公共事业管理-台湾银发产业发展的政策、经验和启示论文

目录1.绪论1.1研究背景1.2研究目的与意义1.3研究方法和思路2.文献综述2.1国外文献综述2.2国内文献综述3.台湾地区银发产业的发展和政策3.1台湾地区银发产业发展的背景3.2台湾地区银发产业的发展历程3.3台湾地区银发产业发展的扶持政策演变3.3.1台湾地区通过完善行业标准和法规扶持银发产业发展3.3.2台湾地区通过政策营造良好的产业环境扶持银发产业发展3.3.3台湾地区通过政策鼓励资本流入扶持银发产业发展4.台湾地区银发产业的案例和经验4.1台湾长庚养生文化村案例简介4.1.1长庚养生文化村整体规划4.1.2长庚养生文化村的服务设施4.1.3长庚养生文化村的经营现况4.1.4长庚养生文化村的发展历程4.2台湾长庚养生文化村的经验4.2.1台湾长庚养生文化村扶植政策的经验4.2.2台湾长庚养生文化村模式的经验4.3乐龄学习资源中心案例简介4.3.1乐龄学习资源中心设立背景4.3.2乐龄学习资源中心的设立和发展4.3.3乐龄学习资源中心的宗旨和执行模式4.4乐龄学习资源中心的经验4.4.1乐龄学习资源中心的政策支持4.4.2乐龄学习资源中心的特色模式5.台湾地区银发产业发展对大陆的启发5.1大陆的银发经济的发展现状和不足5.1.1大陆的银发经济的发展机遇5.1.2我国的银发产品和服务种类还是相对匮乏5.1.3老人经济水平和中国的传统观念限制了银发经济发展5.1.4老龄产业政策内容不完善5.1.5银发教育方面严重不足5.2台湾地区的经验5.2.1加强银发产业专业人才队伍建设5.2.2重视高龄教育，改变传统观念5.2.3营造民间企业投资良好环境,完善民间企业扶持投资政策,引入资金支持民间企业发展资本，补充银发产品种类空白致谢参考文献1.绪论1.1研究背景跟据国家统计局的统计，在2001年我国老龄人口已占总人口7.1%之多，正式进入老龄化社会，到了2019年65岁以上的老龄人口已经达到17063万多，约占总人口12.6%。从数据上来看，我国距离总人口的比例超过14%，踏入高龄社会只有一步之遥。我国年龄结构的改变使银发族成为了一个庞大的社会群体，银发市场日益庞大，如果仅靠国营的少量老人产业，显然无法满足市场和社会的需求。同时银发产业虽然市场不断扩大，但因为其投入大，回报时间长等原因，导致资本和民间力量流入缓慢，导致银发族虽然对市场有强烈的需求，但目前银发市场存在供不应求，产品种类缺乏，无特色老人品牌等问题，银发产业的产品和服务无法满足银发族经济、健康、生活、精神以及社会需求等五大需求。台湾地区比大陆更早踏入老龄化，属于老龄化速度较快的地区之一。通过实践和研究，台湾地区探索出了一套较为完善的银发产业发展之路，建立了一套银发产业体系，涵盖了银发养生，银发用品，银发旅游，银发金融，银发教育等方方面面。1.2研究目的与意义在我国银发产业发展的进程中，还有很多需要解决的问题。社会逐渐迈向老龄化，我国的银发产业发展却没能跟上老龄化的步伐，出现了供给不足，产品结构单一，人才不足等问题。而台湾作为先行者，在发展银发产业方面从人才培养，理论研究到政策护航，鼓励投资，都在实践上取得了一定的成果。台湾和大陆在赡养老人方面有着同出一脉传统文化“孝道”，同时经济上比较接近，其银发产业发展的经验比较适合大陆借鉴。本文研究的目的是通过研究台湾银发产业发展的政策演变、发展历程和成功案例，寻找其中适合大陆的优秀政策和模式，为大陆银发产业发展相关的政策和理论的完善提供一条可行的思路。老龄化带来的不一定是包袱，发展各种银发产业，可以创造更多需求，使更多人拥有工作,使经济更好地发展,也可以使老年群体积极参与社会活动,继续为社会创造更多的价值。研究台湾银发产业发展的优秀之处，可以使大陆更好地引导资本流入银发产业，使银发产业蓬勃发展，规范银发产业，整治不良银发产业，为老人提供更好的服务，同时使更多人拥有工作，缓和社会矛盾，为经济发展提供一个新的增长点，最后，将老人纳入社会经济活动中，继续创造价值，变负担为资源，使危机变机遇，有很大的社会意义。1.3研究方法和思路本文运用了文献研究法,比较研究法,案例分析法。通过查阅书籍、浏览网页和报刊，搜集、查阅了台湾和大陆关于台湾和银发产业的基础性资料和相关文献,充分利用了文献法和案例调查分析法,确保案例调查内容真实可靠。本文结合案例对台湾和大陆银发产业成功的案例进行了分析,让这些学者提出的问题和论点不但是有了理论和实践支持、更是有了实例来提供理论支撑。本文比较了台湾和大陆在各技术方面的优点和异同,从中可以寻找得到优秀的实践经验和理论启发。文献综述2.1国外文献综述在国外，日、德、美、西班牙、新加坡等国家的学者都有对银发产业进行了各种层面上不同方向的研究，并提出了不同的银发产业发展模式。日本著名学者鞠川阳子在2009年《证券之星》的专访中首次提出"银发产业的三维产业链理论",将银发产业分成了三个主要维度:分别是本位产业、相关产业和衍生产业。其中本位产业包含了银发房地产、照护机构的修建,提供银发族“医”和“衣”的相关服务;而相关产业为为本位产业提供损耗品供应的产业;衍生产业则是一些银发金融产品。三种维度产品之间互相促进并补充。1987年3月,日本150多家政府和私人企业养老协会联手发起创办了"老年服务供应者联合会",其相关业务和项目从开办的老人之家、退休老人俱乐部到政府提供的家庭护理等,应有尽有;政府也十分支持和欢迎这种改革举措,鼓励用家庭护理的方式来提供服务代替传统的住院护理,希望以此方式来进一步加强和完善我们国家的社会福利保障体系。新加坡政府直接投资并主导大多数银发产业的,新加坡政府通过公开竞标将其经营权通过承包的方式转让给公共或私人企业。在美国，美国政府目前所采用的模式则主要是根据不同的银发族消费群体的收入和其老人的年龄以及家庭的情况所呈现的消费特征而进行推荐其老人使用不同的老年保健产品与其服务。西班牙的政府采用了服务体系公私营相结合的服务管理方式,政府将绝大部分的服务都外包给有资质企业以及一些有资质的民间组织。德国的"多代星"使得年轻人能够学到更多的来自于老人的专业知识与对阅历的分享，同时老人也能继续创造社会价值。此项目也被业内人士认为是全世界性的提供老年产品与养老服务以及与养老服务机构紧密合作的一个典范,推动了德国银发养老产业的一个良性循环与发展。2.2国内文献综述我国对银发产业的研究虽然起步晚，但是近年来的努力下也获得了不错的成果。陈银娥在2004年出版的《社会福利》中明确提出银发产业提供社会服务的重点内容有:分别满足老龄群体的经济、健康、生活、精神以及社会等五方面的需求。从一个纵向上的角度来看,现代银发产业的发展主要是在为银发族带来的福利上更多的强调其社会服务性及能够满足每一个人的需求,而传统的银发族退休福利则显得更多的是局限在其物质方面的需求上。从一个横向上的角度来看,我国相较于欧美发达国家,银发产业提供社会发展的主要内容、重点也与我国有所明显的不同。高兰在《城镇老人社会福利的国际比较及对我国的借鉴》(2009)中明确表示中国银发产业的福利制度主要内容包括三个基本方面的福利内容:一是使得银发族的基本生存和利益得到保障的基本福利制度,如向银发族提供所需的基本医疗护理服务福利、住房补贴以及起码的家庭生活和照料服务福利;二是提供一些使银发族享有获得老年福利的权利,如银发族开展一些符合银发族特征的银发族文化宣传活动、体育活动及银发族旅游等的活动;三是给银发族提供一些提高其自身内在的素质、提升银发族的文化道德修养等各个方面的义务和福利,如发展国家银发族社会教育的事业,发挥银发族的优势和专长做一些有经济收益的特殊工作,实现银发族的自我价值。胡玉洁从我国银发族福利性事业机构管理制度建设的现状这一角度分析了我国银发产业的重要性和发展状况。她在《老年福利制度国际比较及对我国城市老年福利制度的启示》(2007)一文中强调目前由于我国大部分城市中的老年福利性事业机构大多远离银发族家庭和社区,因此在老年福利性事业机构中的利用率还是有待进一步提高,而城市银发族急需的就近老年福利性事业机构又比较稀少,使得老年福利服务事业机构呈现出供不应求的状态。与此同时,由于我国缺乏正规的老年福利性事业机构行业标准或是市场竞争机制,老年福利性事业机构中存在管理和运行机制落后导致资源浪费的问题。李浩则在《浅谈养老机构应该注意的几个问题》（2007）中提出了自己对建设养老机构的看法，他认为改变中国政府在养老市场中占绝对主导地位的职能，重构中国政府与其下属的福利养老服务机构的合作关系,扩大其下属福利养老服务机构的规模和自主经营权,逐渐地让养老市场在其发展中也可以起到决定性的作用。同时,规划中对新建的偏远地区福利养老服务机构应充分考虑其地理和位置的正确合理布局,政府部门应更加高度重视对于偏远地区的福利养老服务机构的规划建设,缩小偏远地区间福利养老服务资源和分配的不均匀,扩大偏远地区福利养老服务项目的规模和覆盖范围,争取为偏远地区全体的银发族提供优质的福利产品和服务。近年来,我国的学者对银发产业的形成和发展问题的研究虽然已经覆盖了很多方面,但仍然存在一些等待进一步深入研究的空白问题。从上述的资料和文献中,可以很清楚地看出学者们主要目的是从对银发产业的形成和界定、发展的模式、现状及其特点、银发产业服务机构的建设以及银发产业融资等角度来深入研究了我国银发产业的形成和发展,但是在对银发产业的形成和发展到底在多大程度上已经满足了银发族的社会福利需求和期望,是否已经存在福利设施和资源被大量浪费和滥用等现象等一系列的问题并未对其展开进行足够的深入研究。这些的空白之处都仍然等待在今后的银发产业科学技术研究中进行进一步的完善和深入的研究。台湾地区银发产业的发展和政策3.1台湾地区银发产业发展的背景台湾属于老龄化速度较快的地区，1993年台湾地区老龄人口达到7%，进入高龄化社会，是亚洲老化最早、最快的地区之一。台湾银发产业发展初期老龄化情况如图所示（表1-1）。表1-12000年至2010年，65岁以上人口统计及老化指数年份65岁以上人口数65岁以上人口比例(%)老化指数20001921,3088.6240.8520011973,3578.8142.3320022031,3009.02044.1420032087,7349.23646.5820042150,4759.50049.0020052216,8049.70052.0020062287,0299.99755.1720072343,09210.20658.1320082402,22010.42861.5120092457,64810.63065.0520102487,89310.74168.6420112489.64210.74569.51资料来源：行政院经建会在台湾银发产业发展初期老龄人口便出现不断增长的趋势，到目前为止，这种趋势仍没有改变，到2018年末，台湾65岁以上人口比例已达14.56%，台湾成为高龄社会，截至2019年9月，台湾地区总人口2359万人，65岁以上的老年人口为355万人，占总人口的15.6%。海量的老龄人口带来的是庞大的市场，同时也引起了台湾政府的关注，出台政策扶持银发产业。在巨大的潜在市场利益和政府扶持政策的吸引下，民间资本流入银发产业，台湾银发产业得到了快速发展的机遇。3.2台湾地区银发产业的发展历程在台湾地区,人口老龄化的趋势已经使得台湾的劳动供给与人口结构的改变,消费生活习惯与市场需求的改变,从而极大地撼动了已有的银发产业结构,为台湾的银发产业带来了发展的商机。在银发金融业方面，台湾已基本形成多层次的社会养老保险管理制度。1950年3月,台湾举办了劳工保险,劳工保险主要的范围就是劳动者的养老保险。到目前为止,《劳工保险条例》前后已历经14次的修订。2008年10月1日台湾政府制定的《国民年金法》正式开创了台湾国民的年金管理制度,该年金制度和劳动者的劳工保险共同一起组成台湾养老保险的第一个支柱。2005年7月1日台湾政府正式颁布新的台湾劳工退休养老保险制度管理政策,与台湾旧制度政策并行。经过多年实践和以实践经验进行的修改,目前该劳工退休制度已完全转变为台湾企业年金管理制度,成为台湾养老保险的第二个支柱。此外，商业保险填补了当地居民养老保障实际需求空白，是养老保险的第三个支柱。多层次的养老保险制度不但保障了老人退休收入，也确保了老人的消费能力。人口老龄化的庞大市场商机引起资本注意，其中银发族对住宅产品的需求，使得不少民间资本进入银发房地产业。面对这个特殊的市场，多个集团陆续发布了与以往养老院廻异的针对性住宅产品，引发银发族的目光。在2003年台塑集团投资养生文化村后，很多集团也跟风投资。针对这种特殊且正在缓慢的特殊消费人群，虽然近年来银发产业的研究正在不断增加，但依旧是在起步的阶段。台湾政府虽然在1997年修订了“老人福利法”，希望可以为老龄化引起的社会经济结构转变作准备,但直到2004年的5月,台湾政府才正式颁布了一项鼓励民间资本流入银发房地产业的政策方案，将建筑银发房地产纳入了“促进民间参与公共建设法”，为企业提供政策优惠和补助。该政策的通过，坚定了民间资本对于投资银发房地产的信心，因此市场上各种银发房地产产品开始变多，这促进了银发房地产业的快速发展。老人健康及长期照护服务包括老人生理、心理、医疗、日常生活的主要需求,银发健康及长期照护服务产业因人口老龄化等等原因成为不可或缺的一个重点新兴产业。从“内政部”得到的资料知道，在2007年底，老人安养及长期照护机构一共有1034所;照护人数合计46699人，仅仅占老年人口的1.99%。可以看出来当时台湾整个社会对人口老龄化的准备不足，特别是老人的安养机构和服务中心数量不足。健康照护产业，是台湾政府要推动的重点产业，为了改变老人的安养机构和服务中心不足的状况，2007年台湾"政院"正式核定台湾政府实施了"长照十年计划",该十年计划有效地整合了台湾长照的管理制度和长照服务机构,积极地帮助政府推进了长照服务机构人力资源的发展和长照人才培训,规定了台湾政府至少应当承担70%的长照服务责任和费用,吸引了民间和社会资本以向台湾政府有关的主管部门申请购买长照服务的多种方式积极参与到推进台湾长照人力资源的建设中。到2015年9月，台湾长照服务覆盖率达33.9%,服务老人165489个，并在22个县市中成立了长照服务窗口62家。3.3台湾地区银发产业发展的扶持政策演变3.3.1台湾地区通过完善行业标准和法规扶持银发产业发展在法律和社会层面上,主要强调的是保障银发族的基本社会福利,完善对银发族的照护。其主要法律和法规有老人福利法、老人福利机构设立标准、私立老人福利机构设立许可及管理办法、卫生福利部组织法等。这些相关法律和行政法规规定了政府的职能、民间投资的范围以及行业标准等。银发产业做到了有法可依,政府也可以依法办事。3.3.2台湾地区通过政策营造良好的产业环境扶持银发产业发展在经济方面，银发新兴产业的发展则更多地是受益于政府的相关政策扶持和相关行业的指导。2014年，银发产业健康促进部分再一次成为行政院产业升级转型行动方案中要着重扶持和发展的主力新兴产业。针对这些方案中重点帮扶的新兴行业，地方政府从税制、资金、研发、土地、人才等各方面给予了大量政策优惠。在新兴产业发展早期，必然会面临产业规模尚未扩大、产业商机未被普遍看好等问题，这时政府的正确指导就显得尤其重要。首先,通过地方政府的指导方式营造了良好的新兴产业发展投资市场环境,诱导了民间投资,从而进一步形成了产业与实体经济的规模。而随着银发产业发展投资规模的不断扩大,服务人次与产值快速地提高,又可以进一步地激发了民间社会资本的新兴产业投资热情,形成了良性循环。3.3.3台湾地区通过政策鼓励资本流入扶持银发产业发展银发产业经济规模的扩大，离不开大量的资金流入。为了鼓励资金从犹豫是否投资银发产业的民间资本中流入,需要确切的补助与优惠政策。银发医疗健康照护产业在台北市、新北市、桃园县、台东县、金门县等台湾各地都可以得到不少的利息优惠补助。特别是金门县的政策尤其慷慨,金门县的健康照护以及医疗服务产业金门县政府提供五年的地价税、房屋税和地租免除和前两年补贴利息一成的巨额补助。此外，台湾政府专门设置了财政部推动促参司，该司基于《促进民间参与公共建设法》，糅合政府公共建设的权力、民间银发产业资本、创意产业经营的理念,通过近年流行的bot、bto、rot、boo、ot等融资模式运营卫生健康医疗服务设施、社会福利服务设施、运动娱乐设施等。这些创新的模式都为民间银发产业投融资的发展提供了多元的融资模式选择,实现了台湾政府、企业、民众的共赢。台湾地区银发产业的案例和经验4.1台湾长庚养生文化村案例简介台湾长庚养生文化村建筑位置临近林口长庚医院，从而利用林口长庚医院的医疗能力，向在养生文化村里的老人提供方便贴心的医疗服务产品，并且营造良好的舒适生活环境。2004年，台湾长庚养生文化村正式投入运营。长庚养生文化村内为老人提供完备的医疗后勤设施和服务，满足了老人各方面工作和生活的服务需求。除了硬件基础的设施和生活服务方面，文化村还十分关注老人的精神需求，为住户提供了各种各样的文化活动,开办了包括音乐、美术、手工等各项特别符合老人兴趣爱好的传统文化艺术教育和课程,供感兴趣的老年人自行选择。同时整个的长庚老人养生文化度假村从公共的空间到家庭甚至私人的空间,都对老人进行了细致周全的无障碍人性化设计。台湾长庚联合医院养生文化村的主要老人服务的对象主要为年满60岁以上,林口市立长庚医院认定的老人身体健康,无台湾长庚联合医院养生文化村规定的老人身体疾病,日常生活费用可以自理的是老人。长庚针对老人的住宅以收取老人的保证金，缴纳老人月租的方式进行经营。套内的装修简洁生动,重点是考虑方便了老人的无障碍生活设计，满足了老人的对日常生活的要求。在2004年长庚养生文化村刚刚建成，开始进行经营活动的时候，经营情况并不理想，只有两到三成的入住率，比林口长庚医院最差的市场预期还要糟糕。但时过境迁，伴随往后的几年里经济和人口结构的进一步改变，市场需求量节节攀升，人们也逐步开始了解和接受租住老人住宅的理念。4.1.4长庚养生文化村的发展历程长庚养生文化村的发展历程可谓是一波三折，长庚养生文化村是由台湾第一大企业集团——台塑集团注资建立的。台塑集团当时是林口长庚医院的最大投资人和股东，2003年长庚医院的股票收益共累计获利21.6亿多元新台币。按照当时台湾地区法律的规定,财团法人的福利事业盈余资金不得自由分配。于是，投资便成了使用这笔资金的最好方式，养护老人福利事业或兴建老人的住宅便开始成为了林口长庚医院下一步发展的重要战略目标。当时林口长庚医院的第一个发展目标应该是财团法人设立照顾老人的养护机构等设施，但台湾的老人社会福利法规定财团法人设立的老人福利事业养护服务机构的病床规模上限应该是三百床，于是林口长庚医院便另寻他图，要求建设"长庚养生文化村"。长庚养生文化村的土地在一开始被划分为“景观保护林地”，在之后的时间里经过台湾政府的审核后被批准变更为“医疗专用区”，台塑集团作出投资建立养生文化村的计划之后，又再一次经过台湾政府的审核后被批准变更为特有的“养生文化专用区”。即使一开始养生文化村的投资计划中的土地用途不符合规定，导致花了近十年的时间进行土地用途变更的审核过程，但林口长庚医院最终还是得偿所愿。在更改土地用途与投资申请的过程中，林口长庚医院展示了它的经济实力和复杂的人脉关系。在1994年10月3日，《变更林口特定区计划书案》实施，内政部开始组织专案小组进行实地调查后。从此，林口长庚医院开始为长庚养生文化村土地的土地用途改变进行了长达九年的努力，其关键在于长庚养生文化村的规模太大，不满足内政部规定的社区化原则的要求。花了多达九年的时光，经历内政部专案小组多达七次的调查，林口长庚医院终于得偿所愿，把土地的用途成功被批准变更为特有的养生文化专用区，一反台湾当时小型化、社区化的原则。台湾政府开始明白银发房地产的营利化趋势已经出现，且其注意力更多地集中在老人社会住宅和失能的老人身上。台湾政府认为银发住宅内的健康老人有接受消费的能力,也有接受监督的能力,因此就开始允许林口长庚医院兴建养生文化村。从此，林口长庚医院开始规划建造四千户,最多容纳六千名老人的长庚养生文化村。在2004年长庚养生文化村刚刚建成，开始进行经营活动的时候，经营情况并不理想，只有两到三成的入住率，比林口长庚医院最差的市场预期还要糟糕。但时过境迁，伴随往后的几年里经济和人口结构的进一步改变，市场需求量节节攀升，人们也逐步开始了解和接受租住老人住宅的理念。4.2台湾长庚养生文化村的经验4.2.1台湾长庚养生文化村扶植政策的经验从台湾长庚养生文化村的发展历程可以看出来，台湾长庚养生文化村的建立是政府政策引导的产物。政府通过政策强制，使长庚医院进行了有利于社会的投资，同时长庚医院也获得了一个忠诚的市场，获得了经济上的利益，达成了双赢。在台湾长庚养生文化村计划到落成的过程中，政府经多次调查考察，两次修改相关土地政策，一来扶植了台湾长庚养生文化村，二来也在调查考察影响了长庚养生文化村的经营模式。可以说长庚养生文化村的经营模式是在企业和政府的磨合中建立的。4.2.2台湾长庚养生文化村模式的经验台湾长庚养生文化村不是传统的养老机构，其运营思路是只提供必要的，一定限度的帮助，让老人自己安排自己的生活，使老人自行参加养生文化村的活动，而非被动地受照顾，是"社区型"的养老机构。养生文化村是功能齐全的社区，拥有普通住宅社区的一切设施，文化体育方面一应俱全，让老人如同居家一般，但和一般的普通住宅养老社区不一样的地方是，台湾长庚养生文化村养老社区临近林口长庚医院，从而利用林口长庚医院的医疗能力，向在养生文化村里的老人提供方便贴心的医疗服务产品，台湾长庚村为养老社区居民定期建立健康的电子档案，定期的开展健康体检和定期举办各类的保健知识咨询讲座，提供长期的健康医护管理保健服务。这种"社区型"的养老模式,依托长庚医院的医护服务资源,能够有效克服了家庭传统养老服务模式看病难的问题和弊端,从而为老人们增加了一种新型养老服务方式的选择。而且，通过其价格等诸多因素，可以明显看出由于台湾长庚养生文化村养老社区定位于中层阶级的养老社区，入住的老人思想文化上会比较接近，便于其退出职场后的角色转换，加快其融入新的养老社区和走入新的生活，从而有效缓解老人因为生活环境的变化而产生的各种心理问题。这种养老模式可以解决公共养老资源不足的家庭养老难题。4.3乐龄学习资源中心案例简介4.3.1乐龄学习资源中心设立背景由于台湾高龄化社会的趋势以及感受到终身学习与高龄教育对于社会，银发族的家庭和银发族本身的特殊重要性，1980年1月台湾政府正式公布并制定实施了《老人福利法》，明确了当地高龄教育事务的主管部门。明确规定各有关银发族教育福利的主管机关需要通过制作播放与促进银发族社会教育相关的影片以及广播电视节目、研发各种适合于银发族生活与学习的教材、提供社会银发族教育与学习的活动及银发族退休人员教育准备工作的教育等各项政策措施来帮助银发族教育福利主管机关积极推动台湾迈向高龄终身学习教育的政策，1998年台湾政府正式的发布了《迈向学习社会》的政策白皮书，对于未来的台湾如何发展和构建一个银发族终身的学习和受教育的社会描绘出了一幅非常具有前瞻性并且十分具有可行性的社会发展蓝图，2002年台湾政府正式的颁布了《终身学习法》，该相关法案的实施为鼓励台湾的公立大学以及台湾的高等院校积极参与迈向银发族高龄社区的教育和银发族终身教育的工作提供了坚实的政策和法律依据，2006年，《台湾迈向银发族高龄社会老人教育发展政策白皮书》的发布,把老人终身的学习、健康快乐、自主与老人的尊严以及鼓励社会大众广泛参与活动作为四大教育发展政策的目标,推动了银发族老人教育广泛参与活动。此外，台湾《大学法》也强调大学理当具备服务社会的责任，高校设立乐龄大学也是一种履行服务社会的责任的表现。4.3.2乐龄学习资源中心的设立和发展台湾的教育行政主管部门为了加快构建在地化的老人乐龄学习教育服务体系，在2008年开始进行“设置各乡镇市区乐龄学习资源中心计划”，整合各地各种教育资源，建立社区学习据点，建立“乐龄学习资源中心”。截至2015年3月,全台已经陆续有315所乐龄学习资源中心被教育部核定。此外，为了进一步创新和完善老人社会教育学习的系统，台湾中央教育行政当局积极鼓励国内大学和高等院校积极地申办和开设了乐龄银发大学，落实高校提供社会教育服务的功能。2008年有13所国内大学和高等院校申请办理了"老人短期寄宿计划"，到2009年实施该寄宿计划的乐龄大学院校已经发展达到28所,名为国立乐龄银发大学堂，后来被教育部改称为台湾乐龄大学，2014和2015年度陆续申办和设置了乐龄银发大学的高校一共已经达到101所。4.3.3乐龄学习资源中心的宗旨和执行模式为进一步增强台湾银发族的学习动机,提升银发族群体及其个人文化素质,在银发族身体不如以往的时候,仍然能够维持良好的生活心态,提升其生活的质量,最终可以达到大幅减轻地方政府的养老负担的目的。因此台湾政府教育部同时也希望通过基金会成立乐龄学习服务教育资源中心，招募台湾各社区的老师及其志愿服务工作者，邀请活跃于社区教育机构中的银发族人士出来学习并共同担任其志愿服务工作者，提供以台湾银发族人士为主要乐龄教育服务对象的各类型乐龄教育服务活动。为了建立和完善对乐龄大学的审批与委办的监管和制度，台湾当局先后颁布了《教育部补助大学校院办理乐龄大学实施计划》、《教育部补助办理乐龄教育活动实施要点》和《教育部补助及委办计划经费编列基准表》等，对于乐龄大学审批与开设的依据、目标、补助的对象、办理的方式、审查程序、经费的拨放与核算、辅导和访视等内容都分别做了详细的表述和相关规定,为台湾乐龄教育大学的正常操作和运行管理提供了详细的依据和有效的保障。为了进一步的扩大对乐龄者参与教育学习服务的覆盖范围、达成永续共同发展与老人共同经营的乐龄教育服务的目标，乐龄教育与学习的共同发展活动不能仅仅单纯的局限于对乐活教育者和老人终身参与学习者的共同发展概念上，必须充分的透过对乐龄教育资源的充分有效的整合、小区的教育资源总动员，才能真正达成乐活与高龄者老人终身共同参与学习的永续发展经营的目标。因此，乐龄者参与学习教育活动整合资源中心的成立是其组织架构设置与永续发展经营的宗旨之一，目的在于充分的整合乡镇市区内所有的老人参与学习乐龄教育活动的资源，包括乡镇社区的老人文康中心、社会福利机构工作的单位、社区的公立大学、银发族的学习教育活动的资源中心、学校教育资源及居住在社区里的民间团体等，提供给社区银发族更便利、更多元的参与社区银发族生活教育学习的资源与信息。透过连结与银发族学习的网络，让居住在社区里的家庭及银发族可以更方便的可以通过网络及利用小区的资讯管道网络来直接的学习社区生活新知识,并同时进一步的拓展银发族在社区的人脉，让自己活得更快乐、忘记自己的年龄。"乐龄学习资源中心"计划的目的有：结合当地银发族教育学习资源；使银发族有进行学习活动的地方，实现在地化的教育及学习活动模式；积极鼓励银发族终身参与教育学习及社会团体参与，以有效促进银发族身心健康。总括来说，乐龄学习活动资源中心的规划设置即是在于有效结合地方民间组织、政府福利组织及非营利组织等各事业单位拥有的教育及学习活动资源,提供银发族在地化的教育及学习活动机会，通过结合县市政府、乡镇市区公所、社教非营利机构、各级中等学校、社会福利事业团体或民间宗教非营利组织等的学习资源整合及通力合作，从银发社区开展，使更多的银发族有机会进行学习活动，也通过各种不同辈分间的学习活动，打破不同辈分间的代沟，使老幼之间能够有更多相互了解与学习的机会。在经营上，辅导机构及评选机构通过策划方案，挑选出最好的申请单位、最好的场地及方案，使用有限的资源，为社区中银发族及其家庭提供更多学习的资源，对于银发社区内的银发族及其弱势家庭提供更多乐龄学习的活动资源,亦即为银发族提供在地化的乐龄教育及学习活动服务。为达永续发展及经营的服务目标、让更多的银发族积极的投入银发社区的教育及银发社区学习的活动。因此,乐龄学习活动资源中心的组织运作及模式,特别强调透过银发社区志工活动服务队的积极参与组织,透过银发社区志工的积极参与,带动整个社区乐龄学习的风潮,让银发族主动投入与付出，实现更多银发族的梦想。4.4乐龄学习资源中心的经验4.4.1乐龄学习资源中心的政策支持《迈向高龄社会老人教育政策白皮书》是台湾地区推动高龄教育发展的一个里程碑，宣示了当地的迈向高龄社会老人教育发展政策已经基本有了"顶层设计"，明确了当地迈向高龄社会老人教育的专业化总体发展的方向和目标，提出了在台湾地区的迈向高龄社会老人教育发展政策的专业化总体规划的编制和实施及迈向高龄社会老人教育专业化行动的指导实施方案，为进一步在台湾地区的推动迈向高龄社会老人教育的专业化实务教学研究体系发展和高龄教育专业化的发展提供了清晰的思路和蓝图，为进一步台湾地区迈向高龄社会老人教育的实务专业化及高龄教育实务课题研究专业化推展的工作提供了有力的政策保障，尤其是催生了乐龄教育学习人员培训中心的实务研究发展。根据《迈向高龄社会老人教育政策白皮书》提出的“在地老化”理念，台湾教育机关在2008年开始创办乐龄学习中心，这充分调动了当地里银发族积极参与专业化学习的积极性和意愿,提升了银发族的学习教育服务的质量和便利性。台湾地区的教育部门开始积极介入当地的银发族参与教育的活动后,通过一系列的政策、经费和资金支持对高龄教育相关工作人员的教育专业化培训，《迈向高龄社会老人教育政策白皮书》首次明确提出了当地要进一步提升当地银发族参与教育的相关部门和工作人员的教育专业水平和素养。同时还明确鼓励当地的大学生和高等院校积极设置与发展高龄教育议题相关的研究所或者专业。可以说乐龄学习中心的发展，就是台湾政府在高龄教育方面进行顶层设计，人才培养和动员民间力量的思路的的具体体现。4.4.2乐龄学习资源中心的特色模式台湾地区乐龄学习中心的建设与发展,无论是自身的学习方式理念、课程的架构还是实际的运营都是别具特色。在乐龄学习中心出现前，台湾的对高龄服务教育的政策主要由社政部门统一拟定、开展。注重社会福利和公益取向的对高龄服务教育培训机构一直被认为是前乐龄学习教育培训中心政策时期以来台湾对高龄服务教育的主流。但２００６年发布《迈向高龄社会老人教育政策白皮书》以来，尤其特别是乐龄服务学习中心政策的推动以来，高龄学习和教育的服务交由政府教育部门统一主管，遍及全台湾的乐龄服务学习中心、国民小学举办的乐龄服务培训班以及各地的乐龄服务培训大学，高龄服务学习教育的培训内容主要包括教师的课程设计、员工的培训以及专业技能的培训以及其教学方式和环境都按照高龄教育老年服务理论的取向进行了规划，由社会福利的取向逐渐转向了高龄教育的取向，成功实现抗老化的目标与愿景指日可待。台湾地区乐龄学习中心的课程设计以需求幅度理论为指导。该理论指出，为了有效改善家庭和个人晚年生活的情况,有系统地参与高龄教育是有必要的，在有系统地论述高龄乐龄教育的重要意义与继续教育目标时，他提出一个需求幅度理论。该理论认为银发族经常面对的是想方设法维持他们在年轻的时光中所享受生活水平和社会地位，如果维持年轻时的生活水平和社会地位，银发族将来就可能有机会获得新的社会资源、产生新的角色与社会责任或者新的对生命与发展的需求与层次。基于此，台湾地区的学者根据该幅度等级理论五个层次的社会需求与幅度等级来分别设置了台湾乐龄学习中心的乐龄教育课程。另一方面，需求与幅度等级理论的研究可以有效地指导和帮助高龄教育课程的设计与规划者完整地了解和掌握台湾高龄教育学习者的各种高龄教育需求，达到成功对抗老化的高龄教育目标。台湾地区银发产业发展对大陆的启发5.1大陆的银发产业的发展现状和不足5.1.1大陆的银发产业的发展机遇我国经济经过了30多年的高速发展后进入平稳增长期,整体经济一直保持在7%左右的平稳有序发展的速度。总体而言,中国的经济新常态为了银发相关领域经济的平稳有序发展提供了一个可以大有作为的重要条件和机遇,一方面,经济的稳定有序发展为了银发相关领域经济的平稳有序的发展已经奠定了一定的经济基础,一般的情况下,只有在保持我国的整体相关领域经济稳定有序运行的合理平衡前提下,才能够可以继续进行银发相关领域经济的平稳有序发展。另一方面,我国产业结构的调整也促进了银发经济的发展加快步伐。银发经济新常态建设标志着近年来我国的经济发展进入了一个更高发展水平的转型发展升级阶段,同时新常态下的经济发展呈现出的许多新特点,包含了经济的增长速度由高速向中高速的发展方式转换、产业结构良性调整、经济增长源泉的变化、资源配置与发展方式的转换等在内的丰富文化内涵,尤其重要的是对产业结构的一次良性调整。改革开放以来,我国的银发产业结构主要集中位于我国乃至全球经济价值链的中低端,利润较低,而在当前宏观经济新的常态下我国进行的新一轮产业结构优化调整,就是将我国的产业结构由中低端向中高端的价值链转换过程作为推动宏观经济产业结构优化转型升级的关键和主攻战略方向。当前我国正从现代工业大国向现代服务业强国的转型,银发产业发展作为我国的朝阳产业,正在迎遇上新经济常态下的新一轮产业结构优化调整的挑战和机遇。5.1.2我国的银发产品和服务种类还是相对匮乏面对未来如潮涌般的银发用品消费人群,目前来看我国的银发用产品市场产品和服务还是相对比较匮乏的,银发用产品市场所需要涉及的制造业和服务业都比较的缺乏。在银发用品业发展方面,我国的银发用品业的发展极不完全平衡,有的银发产品发展扩张过度,有的银发产品发展严重不足,存在的银发产品市场空白和灰色地带还很多。企业和政府以及商业部门对银发日用品甚至还没有完全形成明确的概念。在银发旅游服务业的发展方面,银发旅游服务业的产品单一、缺乏针对性。因此例如银发旅游业,目前的银发旅游服务业市场上的银发旅游产品大多进行的是相对于传统的旅游企业对产品的改造,这种产品改造主要的目的就是在其名称上对产品做了一些改变,在其旅游项目行程中仅仅增加了部分的内容,配备了大批随团的医疗卫生服务人员等,并没有从其旅游项目行程、旅游项目就餐、景区的选择和设计等各个环节方面,针对银发族消费者的心理和其身体的特点进行系统性开发,因此,很难真正做到符合银发族消费者的"胃口"。银发族的照护、银发旅游、银发养生等方面因为银发产业的还不成熟，有所不足。由此可见,我国的银发产业存在的不足十分显眼。并且银发房地产和银发金融业基本上还没有形成一个市场推动发展的驱动机制,发展仍旧可以说是困难重重。5.1.3老人经济水平和中国的传统观念限制了银发经济发展在银发产业供给需求的结构性方面,我国的对银发产业的发展最根本的结构性问题之一就是有效供给需求的不足,也就是说我国银发族的需求还没有在经济上形成足够的刚性。我们可以从三个结构性方面的角度来进行分析:第一个原因是我国银发族的收入水平不高。老年人退休金在经济上只能用于维持银发族人群的基本生活水平,对于购买其他所需的银发保健产品和其他养老服务,经济上还是不足以支持的。第二个原因是目前我国城镇居民的收入水平还比较低,子女能够帮助父母改善生活的财政力量也还是很有限的。第三个原因是我国传统的社会代际经济和财产分配观念难以抑制银发产业的有效供给需求。我国银发族更愿意给自己的子女和孙子辈留下更多的私人财产,子女更多地出于传统和文化的原因，特别是出于自身的经济拮据的原因,更愿意接受父母的财产积累和流转,甚至有子女出现啃老的现象,造成了银发族直接消费的意愿不高。因此,银发产业的需求和有效供给的错位也给我国银发产业经济的持续健康发展造成了一定的障碍。5.1.4银发产业政策内容不完善我国银发经济才刚刚离开起点，整体来说，银发产业政策并不完善，我国目前缺乏可以指导银发产业持续健康发展的一系列银发产业政策,比如银发产业的发展战略规划等。从银发产业政策的内容和构成情况来看,扶持银发产业四大主要板块的银发产业政策基本上目前还处于一个比较空白的状态。由于银发经济理论的研究和实践的认识以及发展程度的严重局限,银发产业的投资政策、技术性创新政策、结构性改革政策等,尚未完全进入各级政府和决策层的认识和视野。由于我国目前现有的鼓励银发经济的政策基本上还存在扶持性偏弱、保护政策力度较弱等一些突出问题。目前,我国各级人民政府对银发产业的扶持和发展在不同的程度上已经制定了一些的优惠政策,釆取了一些的扶持和保护措施,对银发产业的积极发展起到推动和引导作用也是毋庸置疑的,但是扶持的力度还不够。对于生产者和个体消费者的内需政策性投资支持和自身权益保护都不够,虽然目前国务院和中央已经提出了进一步实施的扩大内需的战略，特别是扩大对居民消费的战略,但是相关地方财政部门没有出台相应的配套扶持政策措施。5.1.5银发教育方面严重不足我国银发产业走上正轨不久，在教育方面出现了严重不足的现象。与台湾成熟的银发产业人才培养体系相对的是，目前大陆开创养老护理专业的院校十分少，每年的应届毕业生无法完全满足对银发产业人才的市场需求，截至2013年，全国范围内仅仅是养老护理专业的人才缺口就大于900万，然而开创养老护理专业的院校当时只有60所，每年毕业学生只有2000多人。而且大陆基本没有一个专业院校可以开创一个有针对性的结合了经济、管理学的综合性银发产业管理教育系所。因此,培养一只专业的综合性银发产业管理人才队伍是完善银发产业系统的燃眉之急。此外，高龄教育方面出现了银发教育机构无法满足老人终身教育的需求的现象。虽然大陆第一所老人大学山东老年大学早在1983年便以成立，但这些年的发展中，银发教育产业规模一直跟不上需求。截至2018年，全国有62000所老人教育机构，为810万银发族提供教育服务。到现在，我国老人教育机构规模世界第一，服务人数1300多万，但是只占老龄人口7%到8%，还需要继续努力。5.2台湾地区银发产业的经验和启发5.2.1加强银发产业专业人才队伍建设从银发产业初期开始，银发养老护理产业就需要大量的拥有养老护理专业知识与技能的银发产业一线护理人员，随着我国银发养老护理产业的进一步走向了现代化、专业化，银发产业发展还急缺大量研究老人生理、心理健康的，拥有管理、行销、财务知识的复合型人才。如今台湾地区在银发产业人才培养方面已积累了一定的经验。在台湾政府的指导下，很多台湾大学设置了银发产业相关科系。在人才培养目标上，强调实际操作能力，要求一上岗就能上手，注重产学合作，校外实习，在研究层面则更多关注管理案例分析，注重专业研究与管理能力。大陆可以通过考察团和交换生的方式和台湾进行交流，一方面，可以深入地了解台湾银发产业的发展现状和未来的趋势，学习台湾的经营和管理经验，提升大陆学界理论水平，另一方面，也可以培养一批银发产业人才，以这批人才为根基，从而开创银发产业相关专业。5.2.2重视高龄教育，改变传统观念推行老人高龄教育不仅可以提升老人自理能力和个人素质，减少社会负担，还可以转变老人的传统观念，使老人更乐意购买银发产品和服务。台湾政府实行乐龄学习中心计划，台湾政府实行乐龄学习中心计划，强化高龄教育学习在地化体系，高龄教育学习在地化政策推动以来，高龄教育学习体系交由"教育部"主管,遍及全台湾的乐龄教育培训中心以及各地的乐龄大学，老年教育的课程设计、员工的培训以及教学方式和环境都按照高龄教育老化理论的方向进行了规划,由社会福利的取向逐渐转向了教育的取向,成功实现高龄老化的未来发展愿景指日可待。大陆可以学习台湾地区，由政府出资领导推行高龄教育，在一些经济比较发达的城市，是比较适合成为高龄教育产业的摇篮的，政府可以在这些城市进行试点推行类似“乐龄学习中心”的计划。5.2.3营造民间企业投资良好环境,完善民间企业扶持投资政策,引入资金支持民间企业发展资本，补充银发产品种类空白发展银发产业能有效缓解老龄化引起的社会矛盾，满足老龄群体的物质和精神上的需求，大量的资金投入，是银发产业快速发展的保障。同时，流入的民间资本更容易流入缺乏竞争空白领域，可以弥补银发产品种类匮乏的现状。而台湾银发产业发展的一大动力源就是民间资本的流入，台湾政府为了引民间资本进入银发产业领域，推出了一系列补助与优惠政策。不但有土地一定年限内免税免租，较高的融资利息补助，提供BOT、BTO、ROT、BOO、OT等模式经营，甚至会修改相关政策为企业提供方便，台湾长庚养生文化村就是这样的例子。因此，中国政府各部门应进一步加大对台湾银发与传统产业持续发展的政策宏观引导和投资政策定向扶持，从而为台湾引入更多的民间和资本。中国政府各部门可以认真学习与台湾银发产业有关的政策，积极地完善与银发产业相关的政策和法律制度并进一步树立银发产品和服务的质量标准，营造良好的银发经营与产业投资发展环境。乃至把银发产业列入重点新兴产业发展计划，建立银发产业示范产业园，形成银发产业集聚，诱使传统产业进行产业升级转型为银发产业，提供给银发企业所得税减免、融资贷款利息优惠补助和开发土地一定使用年限内的免税免租等一系列优惠政策。通过这样的方式，打消投资人的疑虑，引入民间资本。此外，可以对大陆缺乏的银发产品和服务如银发旅游业，银发金融业进行更多的政策优惠，加速民间资本流入这些空白领域，从而丰富我国银发产品和服务的种类。致谢：本论文在唐楚生导师的悉心指导下完成的。导师渊博的专业知识、严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严于律己、宽以待人的崇高风范，朴实无法、平易近人的人格魅力对本人影响深远。不仅使本人树立了远大的学习目标、掌握了基本的研究方法，还使本人明白了许多为人处事的道理。本次论文从选题到完成，每一步都是在导师的悉心指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢!在写论文的过程中，遇到了很多的问题，在老师的耐心指导下，问题都得以解决。所以在此，再次对老师道一声：老师，谢谢您时光匆匆如流水，转眼便是大学毕业时节，春梦秋云，聚散真容易。离校日期已日趋渐进，毕业论文的完成也随之进入了尾声。从开始进入课题到论文的顺利完成，一直都离不开老师、同学、朋友给我热情的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意!在此我向广东药科大学的所有老师表示衷心的感谢，谢谢你们四年的辛勤栽培，谢谢你们在教学的同时更多的是传授我们做人的道理，谢谢四年里面你们孜孜不倦的教诲!四年寒窗，所收获的不仅仅是愈加丰厚的知识，更重要的是在阅读、实践中所培养的思维方式、表达能力和广阔视野。很庆幸这四年来我遇到了如此多的良师益友，无论在学习上、生活上，还是工作上，都给予了我无私的帮助和热心的照顾，让我在一个充满温馨的环境中度过三年的大学生活。感恩之情难以用言语量度，谨以最朴实的话