土地宏观调控理论基础研究

土地宏观调控理论基础研究

一、土地宏观调控政策缺乏中国政府已正式将土地作为宏观控制体系的手段纳入这一框架。土地宏观调控(亦称“土地新政”)是以土地作为手段调控宏观经济运行的政策和措施的综合,调控的对象是土地的总量供给,其目的与其他宏观调控手段一样,是为了实现社会经济的稳定和持续快速发展、国民经济总量的稳定以及贸易均衡。土地宏观调控作为一种宏观政策措施,是我国顺应社会经济发展而提出的重大举措,但从目前的情况来看,土地宏观调控政策并没有达到政府预期的效果。究其原因,主要有两点。一是缺乏理论基础。传统宏观经济理论是将土地在经济中的作用排除在外,认为土地数量是固定的,在经济分析中不需要考虑土地的经济因素。在政策制定中,由于缺乏相应的理论指导体系,不明确土地宏观调控的作用机理,因而无法制定出有效的土地宏观调控政策,造成当前宏观经济形势的不稳定,特别是房地产市场的泡沫问题进一步加重。因此,有必要对此问题进行深入研究,建立我国的土地宏观调控理论基础,为政府制定和执行土地宏观调控政策提供理论依据。二是缺乏政策协调性理论研究。传统宏观经济学主要研究财政政策和货币政策,对二者协调的研究相对较多,而对土地这种新型的宏观调控手段及其与财政政策、货币政策的协调性研究较少。因此,不管是从理论角度还是从现实意义来说,研究土地宏观调控理论都是非常必要的。二、职业模型:土地消费、税收、金融结构为了分析土地这种要素的宏观调控作用,需要对凯恩斯模型中总支出和总收入的构成进行再分类。凯恩斯模型的总支出函数构成为Y=C+I+G+X,总收入函数构成为Y=C+S+T+M,这样的分类不利于反映土地对宏观经济的影响。首先,我们将消费界定为土地消费和非土地消费,即C=C0+C1(Y,R)+C2+C3(Y,R),C0是自发性土地消费,C1(Y,R)是由于国民收入及利率的变动而引起的土地消费的变动,C2是自发性非土地消费,C3(Y,R)是由于国民收入的变动而引起的非土地消费的变动。在消费函数中,消费与收入是正相关的,消费会随着国民收入的增加而增加,即边际消费倾向MPC=dC1/dY+dC3/dY>0;消费函数与利率是负相关的,消费需求会随利率的提高而减少,即dC/dR=dC1/dR+dC3/dR<0。我们将投资重新定义为土地投资和非土地投资,即I=I0+I1(Y,R)+I2+I3(Y,R),I0为政府土地投资,I1(Y,R)是由于国民收入及利率的变动而引起的民间土地投资的变动,I2为政府非土地投资,I3(Y,R)是由于国民收入和利率变动而引起的民间非土地投资的变动。在投资函数中,投资与收入是正相关的,投资会随着国民收入的增加而增加,即MPI=dI1/dY+dI3/dY>0;投资与利率是负相关的,投资会随利率的提高而减少,即dI/dR=dI1/dR+dI3/dR<0。此处,我们引入投资需求的利率弹性EIR=-dI/dR·R/I。其次,我们将城市政府出让土地收益划入税收范畴,将政府税收定义为由物业税和非物业税构成,即T=T0(t0)+T1(t1),T0(t0)为物业税,T1(t1)为非物业税。再次,政府支出包括政府对于征用土地的支出。从现实情况来看,政府征用土地的支出占政府总支出的比率很小。同时,储蓄S=S(Y),边际储蓄倾向MPS=ΔS/ΔY,即它是与收入有关的储蓄,会随收入的增加而增加。最后,净出口总额X-M=X0+c0Y+c1e。其中,X0为自然净出口,c0Y+c1e是由于国民收入的变动及汇率的变动而引起的净出口的变动,其核心含义在于净资金流量,也就是由于利率(汇率)的变动而引起的资金流的变动。至此,我们基本上定义了本文中总支出和总收入函数各组成部分的含义,也界定了IS-LM曲线的核心定义。三、土地政策与宏观控制的结合(一)利率市场化对金融稳定的影响IS曲线描绘了商品市场的均衡,即产出品总量等于需求品总量的均衡,也就是利率与均衡总产量的组合。在给出IS曲线的均衡模型之前,需要对税收T=T0(t0,Y)+T1(t1,Y)进一步量化,假设物业形成的增值在国民收入中所占的比例为1/μ,则其余部分为μ-1/μ,由此形成新的税收函数T=υ+t0Y/μ+t1(μ-1)Y/μ(υ是自然税收收入)。将前述投资函数I=I0+I1(Y,R)+I2+I3(Y,R)进一步量化,即I=I0+I2+(b11+b13)Y+(b12+b14)R,其中,I1(Y,R)=b11Y+b12R为土地及其相关的投资,I3(Y,R)=b13Y+b14R为非土地及其相关的投资,在此基础上,可以构建新的商品均衡模型:收支等式:Y=C+I+G+(X-M)(1)消费需求:C=C0+C2+(a11+a13)[1-(t0μ+t1(μ-1)μ)]Y+(a12+a14)R(2)C=C0+C2+(a11+a13)[1−(t0μ+t1(μ−1)μ)]Y+(a12+a14)R(2)投资需求:I=I0+I2+(b11+b13)Y+(b12+b14)R(3)净出口:X-M=X0+c0Y+c1e(4)将(2)、(3)、(4)式代入(1)式得到商品市场IS曲线方程:{1-(a11+a13)[1-(t0μ+t1(μ-1)μ)]-(b11+b13)-c0}Y=c0+c2+Ι0+Ι1+G+(a12+a14+b12+b14)R+X0+c1e(5){1−(a11+a13)[1−(t0μ+t1(μ−1)μ)]−(b11+b13)−c0}Y=c0+c2+I0+I1+G+(a12+a14+b12+b14)R+X0+c1e(5)方程的斜率为:a12+a14+b12+b141-(a11+a13)[1-(t0μ+t1(μ-1)μ)]-(b11+b13)-c0a12+a14+b12+b141−(a11+a13)[1−(t0μ+t1(μ−1)μ)]−(b11+b13)−c0由假设条件可知,a12+a14+b12+b14<0,即国民收入Y与利率R呈负相关关系,IS曲线向右下方倾斜。其原因在于,利率上升会抑制消费和投资需求,通过国民收入乘数效应引起总需求和均衡收入更大程度的下降;反之,降息则有利于刺激需求。但是,当b12+b14=0时,“投资陷阱”出现,即利率的变动对投资不产生影响;当a12+a14=0时,利率对消费不产生影响,出现“消费陷阱”。在“投资陷阱”和“消费陷阱”并存的情况下,降息对刺激需求没有作用,这时,IS曲线是垂直的。可见,IS曲线的移动取决于模型中的自发性消费、自发性投资、财政支出、自然出口以及对应的汇率。前四者的增加将导致IS曲线向右移动,而汇率的提高则会使IS曲线向左移动。LM曲线是描绘货币市场均衡条件下利率与国民收入之间同向变化关系的曲线,其具体模型为:供求平衡:MS=MD(6)货币需求:Md=(λY-hR)P(λ>0,h>0)(7)货币供给:ΜS=1+kr(1+Τ)+e+k(FX+LG+LB)(8)MS=1+kr(1+T)+e+k(FX+LG+LB)(8)(7)式表明,货币需求是实际收入Y的增函数、利率R的减函数、价格水平P的增函数(系数K、h为正数)。(8)式表明,M1层次上的货币供给量是货币乘数与基础货币之积,其中,基础货币量表示为中央银行的三项主要资产总和,它们是外汇占款FX、财政透支与政府债券LG、央行对金融机构的再贴现和贷款LB;货币乘数表示为现金与活期存款之比k、定期与活期存款之比T、法定存款准备金率r、超额准备率e的代数表达式。将(7)、(8)代入(6)式可得LM曲线方程:LM曲线向上倾斜,具有正的斜率λ/h,说明货币市场均衡利率R与收入Y正相关。其原因在于,Y↑⇒Md↑⇒Md≻Ms⇒均衡R↑,即较高的收入意味着较多的货币需求,在货币供给不变的情况下,货币市场均衡利率被超额需求拉上到新的均衡水平;反之,则情况相反。系数h的大小对LM曲线倾斜度的决定作用有两种极端情况:一是当利率水平低到一定程度时,人们不再介意持币的投机成本,证券市场价格水平高到极致,货币需求尤其是投机性货币需求具有很强的利率弹性和伸缩性(h无穷大),这时,“流动性陷阱”出现,货币供给的增加不会进一步降低利率,相应地,LM曲线处于Keynes区间,是水平的,实际收入Y的变动对利率R没有影响;二是当利率水平高到一定程度时,证券市场价格跌无可跌,投机性货币需求缩至零值,而交易性货币需求由于持币机会成本太高而达到尽可能低的水平,这使得利率的上升不能影响货币需求(h接近于0),相应地,LM曲线处于垂直区间。讨论完IS、LM曲线后,我们再讨论如何将土地市场纳入IS-LM模型中,形成IS-LM-RE模型。我们遵循马克思对土地价格的论断,即认为土地价格是地租的资本化,土地价格=地租/利率。其中,土地价格为PRE,地租为RRE。也就是说,按照瓦尔拉斯均衡理论,在一个封闭的经济系统中,如果实现了产品市场的均衡、货币市场的均衡,必然会实现土地市场的均衡,形成一个稳定的价格向量P*。因此,IS-LM-RE模型不仅遵循凯恩斯模型的理论基础,也吸收了马克思的经济学理论,同时按照瓦尔拉斯均衡理论,得到三个市场均衡条件下的国民收入、利率和土地价格。模型描述如下:{1-(a11+a13)[1-(t0μ+t1(μ-1)μ)]-(b11+b13)-c0}Y=c0+c2+Ι0+Ι2+G+(a12+a14+b12+b14)R+X0+c1e(10)ΜS/Ρ=λY-hR(11)ΡRE=RRER(12){1−(a11+a13)[1−(t0μ+t1(μ−1)μ)]−(b11+b13)−c0}Y=c0+c2+I0+I2+G+(a12+a14+b12+b14)R+X0+c1e(10)MS/P=λY−hR(11)PRE=RRER(12)计算可得IS-LM-RE模型的均衡解为:Y*=hΡ(c0+c2+Ι0+Ι2+G+X0+c1e)-(a12+a14+b12+b14)ΜShΡER*=hΡλ(c0+c2+Ι0+Ι2+G+X0+c0e)-[λ(a12+a14+b12+b14)+Eh]ΜSh2ΡEΡ*RE=RREh2ΡEhΡλ(c0+c2+Ι0+Ι2+G+X0+c1e)-[λ(a12+a14+b12+b14)+Eh]ΜSY∗=hP(c0+c2+I0+I2+G+X0+c1e)−(a12+a14+b12+b14)MShPER∗=hPλ(c0+c2+I0+I2+G+X0+c0e)−[λ(a12+a14+b12+b14)+Eh]MSh2PEP∗RE=RREh2PEhPλ(c0+c2+I0+I2+G+X0+c1e)−[λ(a12+a14+b12+b14)+Eh]MS其中,E=1-(a11+a13)[1-t0+t1(μ-1)μ]-(b11+b13)-c0-λh(a12+a14+b12+b14)E=1−(a11+a13)[1−t0+t1(μ−1)μ]−(b11+b13)−c0−λh(a12+a14+b12+b14)由国民收入的均衡解可知,Y*与自发性消费和自发性投资以及自然出口正相关,与财政政策决定的政府支出和货币政策决定的货币供给也是正相关,但与汇率的变动负相关。由利率的均衡解可知,R*与自发性消费、自发性投资、自然出口以及财政政策决定的政府支出正相关,而与货币供给和汇率负相关。由土地价格的均衡解P*RE可知,土地价格与其他商品价格是正相关的,与自发性消费、自发性投资、政府支出、自然净出口和货币供给呈非线性关系。总体来说,土地价格与自发性消费、自发性投资、政府支出和自然净出口负相关,而与汇率及货币供给正相关。(二)外生赋予的建立IS-LM-RE模型后,我们将凯恩斯模型的完整模型引入,同时纳入土地市场的作用,形成产品市场、货币市场、土地市场和劳动力市场的均衡模型。模型增加了一个新的假设条件,即技术是固定不变的,且包括人力资本投资。C=C(Y-Τ-δΚ-Μ+BΡπ,R-π)(15)Ι=Ι(q(Κ,L,Ν,R-π,δ)-1)(16)Y=C+Ι+G+δΚ(17)Μ/Ρ=m(R,Y)(18)ΡRE=RRE/R(19)C=C(Y−T−δK−M+BPπ,R−π)(15)I=I(q(K,L,N,R−π,δ)−1)(16)Y=C+I+G+δK(17)M/P=m(R,Y)(18)PRE=RRE/R(19)(13)、(14)表示产品的供给市场,(15)、(16)、(17)、(18)、(19)表示产品的需求市场。这里,政府的行为是外生给定的,如政府发行的货币M和债券B、政府税收T、政府支出G;参数δ表示资本存量的折旧率,K为总的资本存量,π为预期的通货膨胀率,它们都是外生给定的。在凯恩斯模型中,工资水平w也是给定的。在本模型中,初始假设土地需求量L在短期内是固定的,通过计算得出短期均衡价格,然后再考虑动态条件下土地价格变动及其与土地供给量的变化。利用上述方程可决定内生变量均衡时的劳动力水平N、产出水平Y、私人消费C、投资水平I、名义利率R、价格水平P及土地价格PRE。考虑到工资刚性,我们来讨论土地政策对经济均衡点的影响。对系统全微分,不考虑资本存量及其折旧对经济的影响,即利用已知条件dK=dδ=0,可以得到下面的全微分结果:dC=C1dY-C1dΤ-(C1Μ+BΡ+C2)dπ-C1π(dΜ+dBΡ-Μ+BΡ2dΡ)+C2dR(15.1)dΙ=Ι′qΝdΝ+Ι′qLdL+Ι′qR-π(dR-dπ)(16.1)dY=dC+dΙ+dG(17.1)dΜΡ-ΜdΡΡ2=mRdR+mYdY(18.1)dΡRE=RREdRR2(19.1)dC=C1dY−C1dT−(C1M+BP+C2)dπ−C1π(dM+dBP−M+BP2dP)+C2dR(15.1)dI=I′qNdN+I′qLdL+I′qR−π(dR−dπ)(16.1)dY=dC+dI+dG(17.1)dMP−MdPP2=mRdR+mYdY(18.1)dPRE=RREdRR2(19.1)显然,由(13.1)、(14.1)可以得到就业水平和价格水平随产出变化的规律为:dΝ=1FΝdY-FLFΝdL‚dΡΡ=dww-FΝΝFΝdΝ-FΝLFΝdL由方程(16.1)、(17.1)、(18.1)并考虑上述变化规律可以得到:(1-C1-Ι′qΝFΝ+C1πΜ+BΡFΝΝF2Ν)dY=-C1dΤ+dG+(C2+Ι′qR-π)dR+(C1πΜ+BΡFΝΝFLF2Ν-C1πΜ+BΡFΝLFΝ+Ι′qL-Ι′qΝFLFΝ)dL+C1πΜ+BΡdww-(Ι′qR-π+C2+C1Μ+BΡ)dπ(20)上面的微分即为IS曲线的全微分,同理可得LM曲线的全微分和RE曲线的全微分:dR=1mR[dΜΡ+ΜΡ(FΝΝFLF2Ν-dww+FΝLFΝdL)+(FΝΝF2ΝΜΡ-mY)dY](21)dΡRE=-RRER2mR[dΜΡ+ΜΡ(FΝΝFLF2Ν-dww+FΝLFΝdL)+(FΝΝF2ΝΜΡ-mY)dY](22)利用上述三个微分方程,可以得到纳入土地政策后的全凯恩斯模型均衡结果。(三)基本结论1.税收增长与土地需求量从IS曲线的全微分方程中可以看出,国民收入与土地需求量正相关,随着经济的不断增长,土地需求量在不断增加。预期通货膨胀率与土地使用量之间也是正相关的,因为土地需求量的不断扩大是由国民收入的增加所引起的,这说明经济增长的态势良好,形成居民对经济增长的良好心理预期,同时,厂商也对未来经济发展态势保持良好的心理预期,从而会促使预期通货膨胀率上升。与此种相关关系类似,税收与土地需求量也是正相关的,土地需求量增加,意味着国民收入的增长,而这也是由国民收入引起的。更重要的是,国民收入是一个增值,土地需求量的增加必然带来土地的增值,进而使国民收入中土地增值的份额加大,使物业税在税收体系中的份额增加。另外,利率与土地的需求量呈现负相关关系,说明利率的下降会使土地需求量增加,这主要是因为利率的下降会使资金成本下降,从而导致大量的贷款被用于购买土地。2.土地供给与货币供给量的关系从LM全微分方程中可以看出,土地需求量与货币供给量之间是正相关关系,土地需求量的增加要求扩大货币的供给,以满足现实经济发展、特别是土地需求量增加而产生的土地需求。3.土地市场与货币市场的传导机制(1)土地市场的均衡关系。土地价格与土地供给量之间是负相关的,即土地市场符合一般商品规律,在土地供给等于土地需求的情况下,随着土地供给量的不断增加,土地价格应该下降;反之,随着土地供给量的不断减少,土地的价格会不断上升。(2)国民收入与土地价格的正相关性。随着国民收入的不断增加,土地价格将不断上升。(3)货币供给量与土地价格的关系。土地价格的不断上升要求货币供给量的不断增加,由此,土地市场与货币市场的传导机制体现为:一方面,土地市场通过财富效应、资产组合效应、交易效应、替代效应等影响货币需求,即对货币市场均衡产生影响;另一方面,土地市场对产品市场的均衡产生影响,通过托宾q效应、财富效应等影响投资和消费需求。综上所述,在进一步丰富的凯恩斯模型中,我们详细说明了土地在经济中的核心作用,也说明了土地在调控中的核心作用。具体而言,一是在IS曲线中,由税收、利率与土地的关系可知,提高税收有利于降低土地的投资乘数效应,而提高利率有利于减少土地的需求量,进而降低土地的投资乘数,达到调控经济的目的;二是从IS曲线中可以看出,减少货币的供给量或提高利率,有利于改善土地调控效果;三是在RE曲线中体现出土地供给的调控作用。另外,从对上述模型的分析中可以看出,土地调控只能调控供给而无法调控需求,不能对经济进行全盘的把握,需要与其他政策进行协调,以实现土地调控、财政调控和货币调控的协调性和一致性,形成良好的传导机制,实现调控宏观经济的目的。四、政治是什么(一)按比例原则确定地租与企业之间的关系我国实行紧缩性土地政策有其现实和理论依据。实行紧缩性土地政策的现实性主要体现在我国耕地指标的固定性和土地资源的稀缺性上。从理论上分析,主要有三个原因。一是土地利用状况能制约或促进经济的发展。市场经济的物