关于当前农村经济政策落实情况的调查报告

关于当前农村经济政策落实情况的调查报告

去年冬天以来，党中央、国务院先后通过了一系列政策，加强了对大多数农民的关心，确保了农村经济的全面发展。这些政策在农村落实得怎么样?我们最近对襄樊市5个县(市)、10多个乡镇作了调查。总的来看,基层干部、农民普遍反映党和国家的政策好,符合农村实际和农民愿望,是推动农村改革,加快农村经济发展的又一重大举措。但从调查的情况看,由于各种障碍因素的阻滞,致使许多政策难以落实。一、实行保护价和“空头支票、暗补”是推行农民直接销售的主要原因基层干部普遍反映,这些政策内容多,涉及面广,但有的顾此失彼,有的是“空头支票”,操作难度大,难以兑现,突出表现在以下方面:一是农资价格限出不限进。对农业生产资料实行最高限价,旨在保护农民免受农资价格上涨之苦,本意是好的。但由于限了出口未限进口,操作起来呈两种结果:一种是只限出厂价,而未限原材料价,在原材料价格不断上涨的当今,实际上是让企业亏本经营。鄂西化工厂是国家重点化肥厂,襄樊市根据国务院规定,对其主导产品硝酸铵规定最高出厂限价为780元/吨,而生产成本高达901元/吨,销一吨要亏121元,今年要亏520.3万元。这样的的利益反差,使已经走向市场的企业难以接受。第二种是只限生产价,未对流通环节加价作限制,几经倒手,农民最终买到的农资仍是高价。据调查,目前市场上的化肥、农药、农膜、柴油售价都比去年同期上涨30%以上。这样,最高限价实际上并没有落实。二是农副产品收购价格保进不保出。即国家只对定购粮、专储粮实行收购保护价,而调销价不受保护。这样就使粮食部门在购销中出现两种不规则的利益行为:一种是按保护价收购,而国家上调时又按市场价调出,如果市场价低于保护价,粮食部门就要亏本经营,蒙受巨大的经济损失。诸如1989年秋,襄阳县按省政府规定的保护价敞开收购稻谷。后来粮食市场疲软,粮价暴跌,每斤水稻平均调出价比收购价低0.17元,粮食部门蒙受经济损失达1360万元。这种“高进低出”的教训,粮食部门记忆犹新,对继续执行保护价忧心忡忡。另一种是,当市场价低于保护价时,粮食部门为了维护自身利益,大量收购市价粮,然后转为定购获取利润,农民则得不到保护价的实惠。此种现象也是屡见不鲜的。三是开“空头支票”。国务院规定,从1993年到2000年,每年安排50亿元贷款,支持粮产区发展经济。湖北省也要求1993年新增乡镇企业贷款10亿元,省计委、财政各拿100万元作为乡镇企业贷款的贴息。这些政策好是好,但都是写在纸上的“空头支票”,到6月中旬尚未见资金额度拨下来。基层干部说:“只听雷声响,不见雨下来。”这样的政策有和没有一个样。四是政策与实际有差距。主要是粮棉“三挂钩”暗补改明补,由于没有时间、价差和区域的具体规定,执行中也有不少问题:在兑现时间上,由产前变为产后,农民在春耕最需要投资时拿不出钱,最需要物资时拿不到物资;在补差上,国家所补的“平议差价款”与实际上的平议价差距离很大。目前,市场上尿素平议价差每吨高达540元,柴油1000元。尿素国家未规定补差数额,柴油规定只补450元。基层干部、农民反映“‘三挂钩’暗补改明补,是明补吃暗亏”;在区域负担上,价差款实行中央和地方共同负担办法,加重了粮产区的负担,出现产粮越多,贡献越大,负担越重的不合理现象。二、没有措施，政策很难落实有了好政策,无过硬的配套落实措施,也难落到实处。基层普遍感到有如下两方面问题:(一)部门规章执行难国务院早在2月初就下发了《关于调整农林特产税税率的通知》,基层财税部门至今未见到国家财税部门相应实施细则。基层财税部门的惯例:国家新政策出台,上级未拿出实施细则,仍执行本部门老政策。使国务院的“大政策”未能及时落到实处。国务院规定粮棉加价款由中央和地方财政共同负担,但省、地(市)、县各级负担多少,按什么比例负担省政府没作明确分解。目前,夏粮收购已经开始,地方负担的价外加价款尚无着落。国务院文件规定:在粮食市场价低于保护价时,按保护价收购;在粮食市价上涨过多时,按较低价格出售。其价差由风险基金补偿。但是,作为粮食收购保护价格制度的配套政策,即粮食风险基金制度至今尚未建立,粮食收购部门十分为难,担心执行收购保护价,将来价差无人补偿,因而不愿执行保护价。(二)执行政策不力首先,贯彻措施不力。不少措施治标不治本。例如,中央“两办”文件下发以后,各地对农民负担状况进行了清理,产生负担文件暂停执行,超限额部分退还给农民。类似做法,过去曾多次采用,但仍屡禁不止,减而复增,原因在于缺少治本措施。主要是缺少行政的、经济的、法律的严厉的制裁措施。例如,各级文件都明确的写着,今后对乱摊滥派加重农民负担的,要严肃处理。但由谁来处理,加重到什到程度,处理多重,没有具体规定,可操作的东西不多。造成减轻农民负担说起来重要,做起来无据可依,使党和政府关于减轻农民负担的好政策贯彻起来,阻力很大。其次,执行政策走样。粮食预购定金,省里规定以贷款形式发放,由银行(含委托信用社)按定购合同和国家规定利率发放到户。棉花贴息贷款由棉花收购部门按收购贷款利率发放到农户。但在执行中却打了折扣。一则上边只给指标,不给资金,下边有钱就落实,没钱就难落实。随州市每百斤皮棉发放贴息贷款20元,只占国家规定数额的44%。宜城县只有500万元贴息贷款指标,无分文现金。该县璞河镇护洲村20%的农户因无资金,棉花底肥量比去年减少25%;二则低息贷款贷不到,贷到的息不低。在农村资金极度紧张,农业投资效益低下的情况下,农民很难贷到款,即使贷到了,也是高息。随州市农民反映,棉花贴息贷款不足部分,棉花部门按国家规定利率补贴,农民向社会贷款解决。社会贷款年利率高达18—25%,比国家规定棉花贴息利率高出10多个百分点,农民又吃了亏。再加执行农民负担政策,有的地方、部门随意加码。民兵训练费,县里规定人均0.30元,乡镇变成0.40元,到了村里竟高达0.50元。其三,基本没有监督措施。落实国家政策涉及到各个部门,需要政府和职能部门采取有力的措施监督执行、检查落实。而目前的情况只是说说而已,哪一级政府和职能部门也没有拿出过硬的监督措施,更没有付诸行动,予以督查,这样政策落空就在所难免了。三、农村政策落实难从调查情况看,在落实农村政策中,政府有难处,部门有苦衷,农民有怨气。这方方面面也直接阻碍着农村政策的贯彻落实。政府有难处。一是工作难协调。政策到了基层,要靠基层政府协调落实,但由于涉及到部门利益,加上一些部门实行条块分割的管理体制,使基层政府协调起来非常困难。有时为件小事,协调多次也难凑效。某市1991年应兑现棉奖化肥1.4万吨,实际只兑现了0.84万吨,剩下0.56万吨,市里早在今年4月份就拨给乡镇供销社,但乡镇政府协调多次,至今还没有到农民手中。二是财政难负重。很多政策是“上面开口子,下面拿票子”。而地方财政都很吃紧,这样不仅加大了地方财政负担,也加大了落实政策的难度。襄阳县是个粮食大县,财政穷县,120多万人,年财政收入才5000多万元,保“吃饭”都很困难。在这种状况下,每年都要承担500万元左右的粮棉价外加价补贴,县财政无力负担,只好作挂帐处理。截止目前,累计挂帐7000万元。部门有苦衷。落实农村经济政策的部门,大都兼有行政、企业两重性。作为国家职能部门,要原原本本执行国家政策;作为企业,要考虑自身利益,这样,政策目标和利益目标就难以两全,难免出现政策和利益摩擦。诸如粮食部门负担粮食定购任务价差挂帐的包袱,农资工业落实限价政策的亏本包袱,农行贷大于收搞死了信贷规模的包袱等等,都与落实政策产生摩擦。正如农行的同志说:这些年来,每到粮食收购季节,政府都逼着放贷,而贷款给粮食部门,如同“肉包子打狗——有去无回”,农行50%以上的信贷资金叫粮食部门给搞死了,弄得农行自身无法运转。农民有怨气。一是来自政策上的偏差。有些保护农民的政策,由于没有选择好运作的时机,未能达到预期效果,反而损害了农民的利益,以致使农民对党的农村政策产生怀疑,持抵制态度,加大了政策落实的难度。比如:1992年秋粮获得大丰收,粮食收购出现大量白条,粮价猛跌,水稻跌至0.18元1斤。此时农民利益亟需保护,政府却决定将粮食市场放开。今春粮价回升,水稻每斤涨到0.30元,政府又向农民签订了定购合同。这种贱了放,贵了收的作法,农民反映强烈,以致落实今年的粮食定购任务时,有的农民公开抵制,有的地方定购合同至今未落实到户。二是来自工作上的失误。由于在计划经济与市场经济的转换中,我们有些同志沿袭传统的工作方式,干了一些违背经济规律的事,伤了农民的心。例如:调整种植结构,有些地方“多了砍,少了撵”、“一哄而上,一哄而下”,农民损失严重,对政府号召调整结构出了逆反心里。襄阳县牛首镇一村党支部书记说:“凡是政府号召叫大搞的,就是将来贱卖的:凡是政府不叫搞的,才是能够赚大钱的”。这种工作上的失误无疑加大了落实政策的难度。落实农村各项经济政策难度大,广