【甘肃农村养老保险存在的问题及发展建议9200字（论文）】

1甘肃农村养老保险存在的问题及发展建议TOC\o"1-3"\h\u149051甘肃省农村养老保险发展历程 3176771.12009.12出台政策，启动试点 335171.22009.12-2010.10扩大试点，面向老少边穷地区倾斜 3323451.32010.7-2016.12加速扩面，从农村扩展到城市 3312151.42017.12实现全覆盖，提前完成试点任务 4221752.甘肃省农村养老保险现状 5274342.1甘肃省农村人口情况 589332.2甘肃省农村养老保险参保情况 6317573.甘肃农村养老保险存在的问题 636443.1经济发展的不平衡导致保险覆盖面较窄 6252553.2农村养老保险中缺乏商业养老保险的补充 7227053.3养老保险的基金收支压力较大 782293.4养老支出财政补贴不足 77093.5城乡居民基本养老保险待遇低，保障水平不高 8201964.老龄化背景下甘肃省农村养老保险可持续发展的建议 8291134.1提高养老保险的统筹层次，最终实现全省统筹 8314984.2扩大基本养老保险的范围，实现全民覆盖 914934.3保证其资金运作的安全性 1047694.4完善农村基本养老保险制度 10162624.5发挥地方政府对于农村养老保险体系建设中的主导作用 1214164五、结论 1211369参考文献 13甘肃省从2009年12月开始分批开展农村基本养老保险试点工作。2011年7月，农村基本养老保险试点工作同步启动，首次统一了新型农村养老保险和城乡居民养老保险，建立了城乡居民养老保险。1甘肃省农村养老保险发展历程2019年7月底，农村养老保险制度基本实现全覆盖。从试点启动到制度体系基本建立，经历了四个发展历程：1.12009.12出台政策，启动试点根据甘肃省政府部门的总体安排和部署，从2009年10月21日，省政府正式出台《甘肃省农村养老保险试点试行办法》；11月25日，经兰州有关部门对兰州农村基本养老保险试点工作领导小组的批准，兰州市榆中县等10个县首批实施了乡镇基本养老保险的试点工作；12月12日，与此同时，平凉市人民政府也在华亭县主持召开了有关全省贫困地区基本养老保险制度的试点工作的主题会议，此后正式开始试点工作。1.22009.12-2010.10扩大试点，面向老少边穷地区倾斜2009年12月29日起，甘肃省政府再次审议通过《甘肃省农村基本养老保险试点实施办法》。12月12日起，甘肃省政府按照党和国家各级政府的要求，决定在榆中县、会宁、武山、环县、华亭、张县、金塔、阿克塞、临泽、民勤等10个县实施农村基本养老保险改革试点。其中，农村户籍238.29万人，符合国家保险标准的农村人口高达151.19万人。截至2010年9月底，甘肃省首批9个试点县已有141.04万余人参与，平均参与率为94.95%。60岁以上老年人每年领取基本养老保险人数为295100人。同时，藏区9个农村基本养老保险试点县每年共参保185600人，平均参保率高达72.65%。2010年9月30日，国家政府批准将农村养老保险试点工作扩大到甘肃省嘉峪关市高兰县红谷区等15个县，作为第二批农村养老保险试点县。2010年7月1日，甘肃省甘南藏族自治州、武威市天祝藏族自治县等9个藏族县市正式启动试点工作，兰州市红谷区、皋兰县等第二批市县也于10月1日启动试点工作，甘肃省农村养老保险试点随着第二批农村养老保险试点工作的全面实施将达到34家，涉及557万农业人口，占357万人。我省农村养老保险试点开展后，取得了一系列良好的发展成效，全省城乡居民养老保险参保总人数呈逐年平均上升趋势。1.32010.7-2016.12加速扩面，从农村扩展到城市2010年7月1日，《国务院关于城乡居民养老保险试点的指导意见》今年甘肃省推进城乡居民养老保险改革试点工作总体组织实施和今年甘肃省推进农村基本养老保险改革经验交流会精神，2011年7月1日，兰州市第三批城关区等31个县市区试点工作启动。并与纳入工作范围的65个县市区同步开展城乡居民养老保险试点工作。2011年8月，按照《中华人民共和国保险法》和《国务院关于开展城乡居民养老保险试点的指导意见》共同的要求，将农村基本养老保险和城乡居民养老保险进行统一，并建立了城乡居民养老保险，相关办法《甘肃省城乡居民养老保险试点办法》试点工作工作的完成，实现了农村基本养老保险和城乡居民养老保险的整合。，工作的完成，实现了农村基本养老保险和城乡居民养老保险一体化。2014年6月，根据《国务院关于建立统一的农村基本养老保险制度的意见》文件精神，正式批复印发甘肃省相关实施办法《甘肃省城乡居民基本养老保险实施办法》。此后，甘肃省城乡居民基本养老保险制度基本建立。甘肃省于2015年推出农村家庭医生养老保险新政策。8月10日，甘肃省卫计委、省财政厅、省人社厅联合印发《关于解决乡村医生养老问题的通知》。明确规定基本养老保险服务覆盖范围专门纳入在岗乡村医生和离岗乡村医生。实行乡村值班医生基本养老保险制度，限制在岗乡村医生个人参加农村基本养老保险。同时，乡村医生与乡镇卫生院签订基本劳动合同，依法建立基本劳动关系后，依法参与实施城乡居民基本养老保险。离岗乡村医生、在岗乡村医生由县级以上卫生计生部门联合认定，2015年底前年满60周岁退休或退休的合格乡村医生。连续服务5年(含5年)以上的乡村医生。对因病退休入职的人员，自2015年底前满60周岁后的次月起，给予相应的生活补贴。2016年农村养老保险参保费用每年由政府负担60%，个人每年负担40%。其中，政府直接承担部分，政府投资和社会福利建设所属国家和地区的重大建设项目70%由省级承担，30%由县(区)承担。以土地出让方式征收农村居民各类土地，要确保农村养老保险缴费全部落实后才能征地，从各项土地出让收益中解决。采用行政拨款方式进行招标的，由市、县(区)人民政府和项目建设单位负责人按照项目隶属关系采取分类支付方式。1.42017.12实现全覆盖，提前完成试点任务2017年10月20日，甘肃省共有65个地级市县开始分四批实施新一轮城乡居民养老保险制度。参会人数高达每年860.83万人次，年均参会率达93.75%。共有职工187.32万人，符合规定养老金发放领取条件的60周岁以上农村居民，每年领取养老金21.22亿元。占比高达100%。截至2017年，甘肃省共有1160.53万农村居民参加了农村居民养老保险，平均参保率为85.59%。符合规定条件的252.5万人最高领取养老金22.39亿元，比例达到100%。截至年底，甘肃省农村养老保险制度基本实现了全面覆盖，覆盖城乡失业居民2400万人，其中农村居民1996万人，累计404万农村居民。其中有将近300万符合规定条件的60周岁以上的老年人，直接领取中央财政补助的基本养老金补助，每人每月55元。上一批地级市县中，22个县(区)城乡养老保险参保人数高达299.7万人，年均参保率74.33%。同时，对符合规定条件的60周岁以上老年人共发放1.17亿元，发放比例高达1.17亿。2017年12月开展了最后一批试点工作，包括白银市白银区等22个地级市县。城乡居民养老保险试点工作基本完成后，甘肃省各市县基本完成养老保险试点工作，基本实现城乡居民养老保险制度全面覆盖。2.甘肃省农村养老保险现状2.1甘肃省农村人口情况表1：甘肃省2014年-2020年人口老龄化情况表年份201420152016201720182019202065岁及以上老年人口（万人）221.51255.54270.65286.73296.95307.37345.86年末常住人口（万人）2590.782599.552609.952625.712637.262647.432697占人口总数比重8.55%9.83%10.37%10.92%11.26%11.56%11.85%老年人口抚养比11.49%13.53%14.36%15.25%15.80%16.05%16.42%数据来源:甘肃省统计年鉴2020年甘肃省全省乡镇常住人口达1790.4万余人,乡镇常住户数量大约占甘肃省总人口的68.41%。无论从人口规模的多少还是年龄层次的结构角度来看，农村地区人口在社会生活中的老龄化水平和发展情况均要比大中小城市的老龄化严重，在近几年来，我国的人口老龄化状况以及其中存在的养老保障等方面的问题也越来越凸显。因此，在这样的情况下建立农村养老保险体系以及顺应时代发展的要求也迫在眉梢。2.2甘肃省农村养老保险参保情况图1：2012-2019甘肃省城乡养老保险参保情况图数据来源:甘肃省统计年鉴从上图可以看到自2012年以来城乡养老保险的投保人数呈逐年上升趋势。甘肃省城镇化程度远远低于我们的全国一般水平，其中最为突出的就是农村和地区的城乡两者之间的二元结构,城乡两者之间经济发展水平相比还有很大的差距。目前甘肃省境内还有许多地区仍然处于一些贫困地区，农村基本养老保险制度在绝大多数农村尚未完全形成健全的运行机制，其中农村基本养老模式主要指的是以传统家庭养老为单位养老模式。甘肃省在我国农村养老保障制度体系的建立和其发展上都处于严重落后的状态，因此，在完善养老保险制度过程中，将面临许多的问题：资金来源少，单一渠道,保障程度不高。农村养老保险在省内是一个非常深刻的社会问题，同时也是能否能否实现城乡统筹发展的的一个重要因素。3.甘肃农村养老保险存在的问题3.1经济发展的不平衡导致保险覆盖面较窄甘肃省人均规模以上国民生产总值与全国相比较低,2020年省内的人均规模以上生产总值仅为34059元，把我国农村居民的家庭生活情况用恩格尔系数来表示，这高达30.9%，这个可以充分说明农村居民生活水平是相对较低的。然而，甘肃省的贫困人口仅仅没有占到甘肃全省贫困总人口的27%左右,养老保险政策参考书和保险服务网的基础和配套服务设施等的建立等方面也十分薄弱的，农民的经济来源相对较为单一，每年的家庭总收入也很低，各种情况综合下来是只能依靠传统的土地养老和以家庭为单位养老模式作为养老的基本保障。2020年甘肃省全省农村居民住户的年总收入平均为10344.3元，而总的生活支出平均为9922.9元,收支相抵所剩不多仅能够维持基本的生活，因此，甘肃省大部分农民的生活和消费收入都主要用在生活和消费上，基本没有剩余收入更无力参保。3.2农村养老保险中缺乏商业养老保险的补充商业养老保险模式一直在许多发达国家的养老保障体制中都占有非常的重要位置，在许多地方和国家的社会保障中，商业型和传统模式的社会养老服务模式就是一种社会化养老的必要补充。就甘肃省农村养老保险来说,用商业型保险来补充社会养老保险，这对于人们来说是非常有必要的。但是，由于甘肃省农村家庭经济收入来源比较单一，年收入的总额有限，同时在商业保险的发展规模上农村和城市的发展也可以说是天差地别，然而在一些经济发达地区的富裕农户家庭和农户中才真正可以看到商业养老保险。所以，绝大多数农民在养老保障中缺乏商业养老保险来作为补充。3.3养老保险的基金收支压力较大人口老龄化进程将加速，养老保险基金收入规模将受到巨大限制。首先，参加医疗和养老保险的家庭数量在逐年上升，而老人群体的规模也正在急剧扩大，领取医疗和养老金的家庭数量也正在逐年增加。因此，缴费人数的多少就尤为重要，其与常住人口的多少和劳动年龄人口所处的阶段有关。近年来甘肃省常住人口在数量上的变化不大，但作为人才净流出省份，很多青壮年劳动力外出务工，也在一定程度上影响了缴费人数，进一步影响到养老基金收入，使得养老保险基金发放紧张。其次，老年人口平均寿命的延长使得养老保险基金支出的时长和对象增加，增加了养老保险支出。同时，甘肃省退休年龄偏早，使得养老金的缴纳年限缩短，发放时间延长，也影响了养老保险基金收支情况，更甚的是带来财政风险。3.4养老支出财政补贴不足甘肃省人民政府在财政上的补贴大部分都是来自于省和市财政局对参加农村养老保险的人员给予全额基础养老金的补贴，，同时市级政府也给予相应的财政补贴，但财政补贴市级政府发挥的作用不是很大。因而，养老保险财政补贴的大部分来源于中央和省级政府补贴。甘肃省位于我国西北内陆，地形相对复杂，交通基础十分脆弱，开发上存在剧大的难度，但在同时，中心城市的引领发展的不足，这也是人力和人口外流严重，经济较为落后，连续5年被承认为全国最落后的省;再加上人们思考方式陈旧，对养老保险的投资较少。因此，面对随着人口老龄化而来的养老需求的快速增长，养老保险财政补贴严重不足，养老保险财政的可持续性局限越来越大。3.5城乡居民基本养老保险待遇低，保障水平不高城乡居民养老保险对象的范围广、财政负担大等客观原因，从2014年开始到目前为止实施的结果来看，待遇水平的增长速度缓慢，不适应经济社会发展水平，保障城乡居民生活，不能充分发挥其作用。城乡居民中60岁以上老人的领取待遇偏低，在2020年甘肃省农村养老保险金额的领取标准是每人每月最低标准为113元，其中每人每年的领取金额为1356元。虽然相较以前年度有所上涨但近几年物价上涨显著增加，所提高的养老金就显得有点杯水车薪。4.老龄化背景下甘肃省农村养老保险可持续发展的建议4.1提高养老保险的统筹层次，最终实现全省统筹4.1.1合理划分省市与县在养老保险中的财权和事权将事权完全归于县级人民政府，从目前的国际经验看来，大国实行的养老保险基本集中于中央政府，实行了全国统一管理。从理论上来说，甘肃省在确定养老保险责任范围时，应严格遵循省，县两级区域划分的原则。这对于分离旧体制和新体制、将自身历史负担固定化，持续性地培养新的系统。同时，对促进省市与县级人民政府财政关系平衡，真正做到责任明确，平衡各省与县人民政府的利益，减少政策阻力，提高政策落实效果。省应把基础养老保险在基金领域等各方面的进行统一后，分阶段实现大权集中，小权分散。4.1.2改革了统筹账户养老金计发方式和办法，对基金结余地区进行了行经济鼓励首先，将养老金统筹账户中所有基进行分割的方式与人们对于改革的看法和态度有密切的关系。但是，如果在全国范围内统筹以目前平均主义为基础进行分配的模式，薪资水平高地区难免会受到一定程度的阻碍。其次，对基础养老保险统筹基金中节税缴费比重大的地方政府和养老保险管理机构，要给予一定的资金补助和经济鼓励。这样，就可以使我们在日常工作中保持积极的激励和指导作用，这样也能减少他们对于全省性统筹措施的抵触情绪。4.1.3加快做实个人账户改革步伐由于养老保险基金收支情况的日益严峻，养老保险基金混业经营后，甘肃省个人养老账户缴费的养老保险基金只记录了自己缴纳的费用和利息。甘肃省养老保险金在个人账户中出现了高达千亿元的空账金额，近年来，由于人口老龄化问题逐步严重，养老问题一度也就成为了政府在养老管理工作中面临的一大困境。如果个人账户中养老金持续出现空账问题，将会直接导致地方政府和农村居民养老保险的改革成本上升，同时加剧地方政府和农村居民在缴费方面的负担。4.2扩大基本养老保险的范围，实现全民覆盖4.2.1采取积极有效的宣传政策当前，针对甘肃省农村人口流动大、群体养老意识淡薄的现状，有关行政管理部门认为，要充分利用各种媒体，采取多样化和不同方式的宣传手段和教育文化等多种形式，广泛开展专题演讲、印制相关宣传手册、制作相关宣传广告牌、开展相应宣传教育活动等，使广大农民能够正确认识养老保险工作的重要性，提高他们的养老意识。有利于广大农民树立预防老旧和敬老爱护老意识，使得我们所有的农民群众都能够真正理解和认识到通过医疗和保险这种方式进行养老的安全和可靠性，并且能积极参加，使农村普遍认可通过保险养老的方式，让它成为农民生活和工作中不可缺少的一部分。同时，有关政策的宣传和解读落实执行得到位，不能强求成才。健全农村养老保险制度体系，是一项非常庞大的工程。4.2.2出台具体的措施政策根据不同行业和区域不同集体的状况及其人口结构，在各省优惠政策的支持指导下，分析具体问题，尽快制定出台具体指导意见。规范和实施农村养老保险制度的体系建立模式、筹措资金的方式、政府方面的补贴、待遇调整和工作方式。同时，抓紧组建一批以基层为单位的社会保障，进一步确保各项优惠政策的顺利实施。4.2.3建立多渠道的资金来源养老保险制度是指作为国家保障农村老年人健康生活必须提供的养老福利所需的养老待遇之一，离不开养老保险基金的支持。为了确保我国农村养老保险管理制度有效运行和社会可持续发展，参加了农村养老保险的农村居民在缴纳必要数额和一定金额的养老保险费用时，还要根据当地的经济发展状况，设置若干不同缴费标准，鼓励具备相应资格的地区在建立农村集体经济组织时，充分考虑其本身的经济能力。同时，为了参保贫困地区农民可以缴纳相当于一定金额和比例的社会养老保费津贴，甘肃省还要进一步加强对特殊情况贫困地区的补贴，再将支付方式由按年议付改为阶段性征收，缓解农村和地方人民政府的经济压力。4.3保证其资金运作的安全性甘肃省采用基础养老金和个人账户中的养老金两相结合进行管理的制度。其中以个人账户为主，在其缴纳养老金的这段时间里将所缴纳的养老金积累起来从而得到大量的养老保险资金并采用基金的方式进行运作，这样一来在保证其资金保值和增值的情况下，缓解了各级政府部门在管理上的一大难题。这种采用基金运作的方式更加高效便捷，在一定程度上能更好的保证其资金的安全性，同时也提高了养老保险基金在统筹管理方面的层次。与此同时也要加紧确立法律，在保证养老保险安全的同时，增加养老保险基金整体规划水平。同时，要加紧出台法律，保证养老保险基金的使用和投放。保证其做到严格的监督管理，防范资金的挪用、占用、耗费和浪费，保障农村养老保险基金的正常使用。进一步加强我国养老保险体系的建立和完善，为农村养老保险基金的投资宽松外部环境。4.4完善农村基本养老保险制度4.4.1进一步提升工作目标思想重视是抓好工作的前提。甘肃省人民政府和地方有关部门要正视当前甘肃省农村基本养老保险工作存在的各种问题，从以人为本、维护社会公平和构建和谐社会的高度出发，要充分认识推进基本养老保险工作的重要性。把目标具体到实际工作之中，关键要根据当前的发展形势要求，把提高每年基本养老保险扩大范围的指标作为主要任务，把扩大面征缴工作纳入到当地人民政府的年度工作目标之中进行考核，并明确相关部门的责任，落实举措，抓好实施。4.4.2进一步加强宣传以保险法作为发展机遇，把普及保险法律作为开展保险工作的基础，对其重要内容进行广泛的宣传。充分运用媒体在宣传方面的主导地位和人力资源和社会保障部门发挥的主体作用，同时在宣传有关法律法规和相关政策及基本的养老知识和参加养老保险对生活的重要性。从而营造出全社会关注和参加农村基本养老保险的良好氛围。要不断的增加宣传方案和标语的针对性。目前，最终要的是向农村居民详细的讲解不缴纳养老保险给自己的养老生活所带来的危害。同时农村养老保险对居民对未来预期的经济收益、以及养老保险向向全国范围内的转移都出台了相关的新法律和新政策。出而激发他们缴纳养老保险金的积极性。4.4.3进一步严格监管农村基础养老保险与商业保险不同，属于国家强制性保险，农村基本养老保险的扩大范围面是非常困难的。其中有一个非常重要的原因是它的强制性没有真正表现出来。地方政府及要鼓励和支持有关职能部门依照法律和法规的规定来展开进一步的工作；相关部门也要积极协调配合，同时要善于运用法律和法规共同来推进政府对养老保障方面的工作。必须这样做。只有这样，才能初步形成农村居民依法缴纳养老保险的强大压力，从而推动农村居民养老保险发展，并尽可能予以保障。4.4.4.进一步完善服务要进一步创新和完善农村基本养老保险工作管理，加强力量，优化流程，不断提高服务质量，为农村居民养老保险提供更为优质和便利的服务。对于当前农村养老保险转接比较困难的问题，进一步创新办法、简化手续，提高效率，以提高居民参保的积极性。实施更加优惠的政策，以鼓励他们参保。甘肃省在保证经济持续发展的前提下、养老保险在参保人数大幅增加的情况下，应该适当的降低农村居民养老保险缴费比例，从而提高农村养老保险缴费的积极性。探索专门建立属于特殊人群参保的养老保险，其特点是参保率低、门槛低、低标准享受的制度，进一步提高农村基本养老保险的参保比例。4.4.5完善我省农村养老保险制度的法律和法规现阶段，甘肃省农村养老保险的相关法律和法规还不够完善，先行先试的养老保险制度是先实践而后在制定法律和法规，它是属于典型的边实践边总结边立法的这样一中养老模式。其中尤为严重的就是，一些农村地区养老保险的法律和法规更新的更为缓慢，当下的立法背景很大的发生变化，近年来各种新问题层出不穷，在新的环境下旧的法律制度是很难继续适应当前所面临的新形势。这些情况都迫切的需要甘肃省政府推进城乡养老保险统筹的过程中，必须做到立法先行，不断完善法规和法规的建设。4.4.6建立起完善的多层次农村养老保险体系近来，甘肃省在经济的发展速度上有所加快，相较于东部地区而言仍出与较为落后的状态。虽然农民每年在经济收入方面有了很大的变化，但是与全国地区相比来说已经处于极为偏远落后地区。然而，农民对于自己的老年生活的要求也在不断的提升。因此，甘肃省在建立健全全国农村基本养老保险体系的同时，应该根据当地不同经济的发展情况和农民最根本的需求，建立健全以基本农村养老保险为主体的养老保险体系。在此基础上以商业养老保险、储蓄性养老保险和养老保险基金制度作为其补充的各个方面的养老保障制度，能够进一步适应不同年龄层次的城镇和农村居民对于养老保障的要求。4.5发挥地方政府对于农村养老保险体系建设中的主导作用甘肃省政府对于基本农村养老保险体系的落实工作发挥了着关键性的主导地位。首先，要求地方政府部门应尽快出台并完善养老保险体系。在全面深化和推进农村养老保险体制改革的过程中，政府既要建立高效率的专业服务和管理组织，又必须要充分履行监管制度的功能，明确了政府性基金运营使用与农村养老保险基金运营情况。同时，做好与人力资源、社会保险、财务审计等相关部门的协调沟通，建立了对农村养老保险监管专项的长效运转机制。其次，政府也应该负起相关部门的职责，并且负有资金这方面的帮助。现阶段，绝大多数农村集体及个人在社会上缴费的能力极其有限的，这就需要地方部门政府部门给予一定财政补助。甘肃省政府的财政补贴可以通过全国农产品销售的价格将1/3的补助转嫁给消费者，其中，补助的2/3可以通过各类农产品的价格得到间接性的补贴，也可以