安全生产监管状况调研报告

安全生产监管状况调研报告

今年，区人大常委会将全区安全监督管理工作状况作为重点调研课题，区人大财经委构成调研组，进行了专项调研，调研组着重理解本区安全监管体制、工作机制、监管方法、监管成效等问题，听取了区安监部门专项报告，对区域内部分重点公司进行了实地考察。现将调研状况报告以下：

一、区安全生产基本状况

区位于东北郊，是的老化工业基地，辖区内有金陵石化、港华、百江等大型化工公司，现在辖区内有工矿商贸公司3600多家，其中危化品生产公司27家，危险化学品经营公司400家，造船公司10家，非煤矿山2家，烟花爆竹经营户202家，压力管道使用单位122家，特种设备使用单位1000多家，在用特种设备万余台。其中，危化品经营重要集中在燕子矶、、靖安街道一带，造船业重要集中在街道。

为适应安全监管形势的需要，区政府不停加强安全生产资金投入、队伍建设。每年设立50万专项资金用于安全生产和隐患整治工作。今年将安全生产专项基金增加到100万元，同时规定各街道也增设对应的专项基金，确保安全生产经费贯彻到位。年，区安监局成立，负责全区工矿商贸公司安全生产监管工作。通过近几年的发展，安监部门人员不停扩充。年成立了区安全生产监察大队。年区委、区政府明确提出了要加强安监力量的指导思想，区安监局原有的3个科室调节为5个科室，新增危化品管理科和职业安全健康监管科，同时人员编制由原来的6名，扩充到现在的10名。近几年，基层监管力量也在不停加强，年，辖区内各街道均在经济科挂牌，设立了安监科，各个社区、42家危化公司设立了专职安全员。今年以来，全区各街道安监科由原来的挂牌机构改为单独设立，并增设科级职数1名。同时，在全区通过政府购岗形式，招聘安全协管员，其中区安监局4名，各街道根据监管任务配备2-4名。现在，全区共有在岗安监专职人员76人，其中区安监局20人，街道27人，同时配备有29名安全协管员。另外，区安委会组员单位也由原来的10家扩大到现在的33家，基本涵盖了与安全生产亲密有关的各个行业。现在，全区安全监管已形成区政府统一领导，安委会综合协调，各职能部门分工负责，街道属地管理的格局。

二、现在安全监管现状

加强组织领导，保障安全发展。一是贯彻责任。层层分解安全生产考核指标，在年初就生产安全、交通安全、消防安全与各街道和有关部门订立目的责任书。今年，区委、区政府在街道的月度打分考核中，初次将安全生产纳入考核体系，专门设立安全生产分值，以考核推开工作开展。区政府定时召开安全生产大会，及时在全区各个层面布署消防、交通、建筑、食品药品等专项整治工作。严格实施安全生产“一岗双责”、“一票否决”和责任追究制，凸显安全生产在全局工作中的重要地位。二是健全制度。去年终，专门出台《推动安全发展的意见》，从区级层面进一步完善安全生产各项工作机制。今年初，印发《区安全生产管理责任体系》，进一步明确33个职能部门、街道、园区、村综合监管职责的具体内容，消除安全监管盲区。严把招商引资项目的前期论证关，严格执行安全设施审查和竣工验收规定。另外，今年仙林街道全方面试点，开展了社会管理网格化工作，把安全生产纳入网格，形成了全社会共管共治的局面，获得了良好实效。三是加强联动。按照“谁主管、谁负责”的原则，组织公安、消防、交通、质监、住建、工商等职能部门，加强日常联合执法。设立区级专家库，聘任化工、消防、造船、建筑等方面专家参加全区事故应急救援、调查解决、隐患查找等各方面工作，提高日常执法的专业性。制订突发公共事件总体应急预案和各专项应急预案，明确对应部门职能，组建应急救援队伍，提高应对突发公共事件的能力。

强化日常管理，大力整治隐患。安监部门始终将隐患排查治理作为有效防备和应对事故最基本、最根本的手段，规定各街道和主管部门每年都必须不间断的开展隐患排查治理行动，并对排查出的安全隐患逐个分析梳理，贯彻责任、采用方法、规定时限，整治验收。对所拟定的重点隐患，按照危险程度、整治难度等因素分为市级和区级挂牌隐患，同时对等级隐患按“一企一档，一患一档”的规定，分别建立级别档案，实施属地反馈、动态跟踪，努力使重点隐患达成责任、方法、资金、期限、预案“五贯彻”，严防隐患发展成为事故，切实做到关口前移。近几年来，陆续整治了十月军校地质灾害、迈皋桥灯光夜市、仙林老农贸市场、金陵石化管廊等10余处市级挂牌重大安全隐患以及100多处区级挂牌隐患。在隐患整治正程中，逐步形成了一整套长效监管模式。去年，区政府专门制订出台重点难点隐患整治方案，明确牵头部门和参加部门，避免工作中的扯皮推诿。今年以来，按照属地监管和行业监管相结合的原则，各部门、街道加强联动，高效推动了一批新生隐患整治。

重视综合治理，提高安全本质。一是突出基础工作贯彻。在重点行业和领域大力推行原则化建设、安全生产风险抵押金、应急救援预案备案、职业卫生申报和专家检查制度。在全区化工生产公司中推行公司重要负责人履职状况定时报告制度。严格按照规定做好危化品经营许可前期审查工作，邀请专家进行现场核查、初审。对经营易制毒品公司实施备案制度，建立“一企一档”，严密掌握易制毒产品数量、流向等，杜绝流入非法渠道。每年组织烟花爆竹从业人员资格考试，严格按照规定对烟花爆竹经营户进行复审。对发证公司分类建档，做到资料清晰，统一管理。今年专门设计出《船舶建造安全自查表》，在船企全方面推行，规范公司自查。在水泥、家具制造等行业大力开展作业场合职业卫生申报工作。全方面开展重大危险源地理数据库试点工作，采集区域内12家危险源公司基础信息，进行系统录入，并将区域内重点公司一并纳入系统，强化监管。主动开展地下管线普查，掌握辖区内122家压力管道使用单位具体资料，对纳入市压力管道示范区的15家单位组织专业人员上门核查，确保管线资料精确清晰。二是突出重点领域整治。按照危险化学品生产性质、危险程度等因素，对危化公司进行红、橙、蓝等级管理，强化危化公司、重大危险源、粉尘等重点行业的监管力度，加大检查频次和专家检查项目。全方面开展幕燕地区和金陵石化周边地区综合整治工作，仅去年一年就关停小化工公司50余家。每年组织造船业、建筑施工、公众聚集场合、校园安全、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，及时整治多个安全隐患，打击非法违法生产经营行为，获得了明显成效。

强化宣传教育，营造安全氛围。将开展安全宣传教育作为提高安全监管水平的一项基础工作来抓。一是加强培训教育。克服辖区内中小公司较多，人员流动较大等困难，加强对公司管理人员、特种作业人员、农民工等安全法律法规、职业病危害和防止、应急救援等培训，不停增强广大公司职工的安全技能和自我防护能力。每年组织各类培训10余期，培训厂长、安管人员达上千人。另外，在夏季高温、雨雪天气、重大节日等时间节点召开100多家化工公司重要负责人会议，以会代训，督促公司做好安全防备方法。二是开展宣传活动。每年举办“安全生产宣传月”活动，着力营造安全文化氛围，印发《社区居民安全知识汇编》，为公司免费发放安全专业书籍。另外，各街道、部门也主动组织消防安全知识讲座、森林防火演习、应急疏散演习等，提高群众的安全技能和知识。

三、安全生产监管中存在的问题

尽管全区安全生产工作获得一定成效，但随着全区安全监管形势的日趋复杂，安监工作仍然存在着某些单薄环节。

监管层面。一是基础数据更新机制尚未形成。尽管去年全区安全生产大检查完善了基础数据，但是由于全区正处在大开发、大建设的阶段，某些新建项目陆续开工，化工整治又造成一批公司关停，基础信息处在动态变化中，需要健全有关机制，及时更新。二是监管手段办法尚显落后。现在监管方式仍然是采用现场检查形式，监管效果欠缺，部分非法违法行为在集中打击过后存在死灰复燃，屡禁不止的状况。面对面广量大的监管对象，需要提高监管手段，进一步加大投入，采用科技手段，不停完善重大危险源、重点公司监控体系。同时在应急体系建设上，尚未形成安全预警机制，需要强化应急装备、队伍建设，提高应急反映能力。三是监管体制需进一步理顺。现在即使明确了安全监管各部门的职责，各专项整治的牵头部门，但在实际运作中，部门之间执法联动、工作例会、应急联动机制尚未形成，信息沟通，街道属地监管，部门行业监管之间的协调与配合局限性，造成重复监管、监管空白等现象发生。如建筑工地监管，无资质生产的、未达成一定原则的特种设备监管等，还需要进一步明确职责，强化监管。

公司层面。一是基础单薄。全区还存在不少城中村、棚户区、“厂中厂”、“宅中厂”，隐藏一定的安全隐患；因规划、选址、公司改制等历史因素，公司安全生产“欠账”较多，治理难度较大。二是公司主体责任没完全贯彻，重效益，轻安全的现象仍然存在。特别是某些中小公司、个体工商户，在利益面前，法律法规、规章制度、操作规程形同虚设，安全生产主体责任成为写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，流于形式的“标签”，无视安全、被动抓安全的现象还普遍存在。

社会层面。一是由于地处城郊结合部，农民工等外来人口较多，从业人员流动性大，安全知识、技能匮乏，给加强安全监管带来一定难度。二是由于基层社会管理不到位，造成部分城中村违章搭建屡禁不止，造成大量消防隐患甚至“三合一”、“多合一”场合。个体经营户因违章搭建无法办理营业执照形成非法经营。三是由于安全监管涉及多个部门，职能有分工，社会公众对安全监管分工不理解，造成监管成本上升，需要舆论加强宣传引导。社会舆论仅关注突发事件的报道，对安全基本常识、政策法规、紧急避险知识等普及局限性，造成公众普遍安全素质不高。

四、加强全区安全监督管理工作的若干思考与建议

现在，阶段性、运动式的大检查只能够解决一种阶段性问题，只能够确保临时的安全。安全生产是一种动态变化的过程，是件易碎品。要想解决根本性的安全问题，确保不出问题，必须靠提高区域内公司本质安全水平，完善长效管理机制。

加紧产业构造转型升级。现在随着都市化进程的加紧，区的功效定位已经从原来的老工业基地转变为“副城、液晶光谷、智慧新区、和谐家园”，要提高区域综合环境，就需要加紧产业构造转型升级。首先在产业布局上，要引进科技含量高，自动控制程度高的本质安全型公司，增进公司向园区集聚，形成规模化、规范化管理。同时要采用严格的源头管控方法，牢牢把好项目审批、工程验收、安全设施“三同时”等安全关口，果断杜绝公司安全先天局限性现象。另首先，抓紧市关停整治“三高二低”的机遇，推动烷基苯厂、金桐化工、佳和日化、金陵塑胶厂等大型化工公司和一批高风险小化工公司的搬迁与关停。在转型升级过程中，要做好原有化工公司搬迁过程中的安全监管。充足运用区级专家库资源，对安全搬迁制订科学方案，确保整治过程中化工原料、生产设备、公司厂房、地下管线等安全移除，同时要做好从业人员再就业安置等工作，确保全区产业构造平稳过渡。

加紧提高监管科技水平。在公司层面，对危化公司要强力推行原则化建设，对在规定时间内不能达成原则化规定的，要严格按照有关规定关停并转。对符合原则的易燃易爆、有毒有害化学品生产、储存装置设施，强力推动连锁保护、紧急停车、检测报警等自动化控制的技术改造，加强重大危险源辨识登记、安全评定、报告备案、监控整治、应急救援工作的监管，加强建筑施工现场、危化品运输车船、长途客运车辆、作业场合职业危害动态监控，不停提高公司安全监管的信息化、科技化水平。在监管层面，要加大投入，运用即将全方面推广的物联网技术，在重大危险源、重点公司建立起全区安全监管平台，运用该平台实时掌握监管动态，公布预警信息。配齐、配足当代化的应急装备和应急人员队伍，提高应对突发事故能力。

加强基层动态监管能力。借助社会事务网格化管理推动的时机，将安全生产纳入网格，定人定责，将安全监管的触角延伸到辖区内的公司、重要部位、重点场合，努力建立全覆盖的安全生产监管信息和网络体系。按照市政府有关文献规定，主动开展安全街道创立工作，完善各项安全管理制度，做到“资金、人员、责任、任务”四贯彻。各街道要切实推行属地监管职责，将辖区内各类生产经营单位基本状况摸清，重点围绕生产工艺、原料、设备、安全监管重点、安全管理制度、应急预案等形成完善的基础资料并动态更新。要实时排查安全生产隐患状况，将重点隐患及时反馈上报，实施挂牌督办，将普通隐患督促整治。同时要将危险化学品、重大危险源等作为监管重点，抓实抓牢。

加紧完善部门联动机制。全方面贯彻政府、部门、街道、公司四级责任体系，真正做到一级抓一级，一级对一级负责。各职能部门继续牵头，进一步抓好建筑施工、危险化学品、公众聚集场合、道路交通、造船、化工管线、危险源等重点行业领域专项治理，主动开展打击危害公共安全的非法经营活动，提高安全环境。充足发挥安委会牵头抓总和安委办综合协调作用，加强安全监管责任体系的贯彻。在安全生产各项重点工作中，各牵头部门、协作部门之间要强化信息沟通与工作交流，整合各方资源，形成联合执法、重大问题会商、应急联动等工作机制，推动各项阶段性重点工作贯彻，不停提高工作的整体合力和综合效能。真正形成街道属地管理、部门齐抓共管的联合监管局面。

加紧提高公