第七章 企业安全生产应急管理

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企业安全生产应急管理

熟悉事故应急救援体系

事故应急救援体系

一、应急救援体系的基本任务(1)抢救受害人员是应急救援的首要任务。(2)迅速控制事态，及时地控制住危险源。(3)消除危害后果，做好现场恢复。(4)查清事故原因，评估危害程度。

真正危险的事，是没人跟你谈危险

美女加油东方之星

二、事故应急救援特点1、不确定性和突发性；2、应急活动的复杂性；3、后果、影响易猝变、激化和放大。三、“预防为主，常备不懈”应急管理是一个过程预防Precaution准备Prepardness恢复Recover响应Response

四、应急体系的基本构成

构建应急救援体系，应贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为中心，以功能为基础。

统一指挥是应急活动的最基本原则

属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则

保障系统第一位的是:

信息与通讯系统！国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。吉林德惠禽业公司火灾事故寿光市龙源食品有限公司一胡萝卜包装车间发生火灾,十八人死亡四、五安全生产日2003年4月5日夜里11时左右，感到饥饿的研发室工作人员姜永玲，将电油锅通电，准备炸鸡米花吃。结果她有事离开了，却忘了将电油锅断电，恰巧电油锅的温控器坏了，无法控温，几分钟后，“轰”地一声，滚沸的油锅起火了，很快波及到邻近的油锅。附近反应灵敏的员工拿起泡沫灭火器对着油锅一阵喷射。泡沫腾起的白雾罩住了火焰，让没有经验的工人误以为将火扑灭了。其实，这时候油锅温度仍然很高，随时都有可能死灰复燃，可是，这样的机会被耽误了。一眨眼的工夫，钻出白雾的火魔以更大的火势蔓延开来，很快烧爆了用来分隔的铁皮，燃着了隔板内的泡沫塑料，浓烟毒气迅速向四周扩展。“不好了，着火了！”变了调的喊叫声惊醒了附近车间的工人，看到不知从哪儿冒出的呛人的浓烟，尖叫声、哭喊声充塞了整个厂房。不一会儿，所有的灯都熄了，人们乱作一团。未经过专门逃生训练的部分员工以习惯性思维冲向靠近着火处的自动门，率先冲到门前的13名女工在浓烟的熏呛和人群推挤下倒在了地上。

青岛正大火灾1994年12月8日，新疆克拉玛依大火，烧死学生288人，教师17人，共造成323人烧死。著名的“让领导先走”。直到2005年，每人赔偿7万元。《通知》第五部分“建设更加高效的应急救援体系”要求16、建立完善企业安全生产预警机制17、完善企业应急预案（赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权）四十一、将第八十二条改为第九十四条，修改为：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：“（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

“（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

“（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；

“（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；

“（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；

“（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；

“（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。”

应急预案定义

针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，做什么，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等的行动指南。

应急预案作用

□确定了应急工作的范围和体系□有利于做出及时的应急响应，降低事故后果□是应对各种突发重大事故的响应基础□当发生重大事故时，便于与外部应急部门的协调□有利于提高全员风险防范意识和能力应急预案是有序、高效、快速开展应急救援工作的重要保障

对预案编制的基本认识

◎假定事件肯定发生◎应急预案应因地制宜◎应急预案重点是建立应急响应运行机制◎应急指挥的核心是控制◎应急预案应覆盖应急全过程◎预案只写能做到的◎强调预案的培训、宣传和演练

责任分散效应

3事故应急预案编制要求事故应急预案编制要符合以下基本要求（1）符合相关法律、法规、规章和标准的规定；（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际；（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（5）有明确的，具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（6）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（8）预案内容与相关应急预案相互衔接。4应急预案的分级和种类应急预案分为五级应急预案的分级Ⅴ级：国家级应急预案域性Ⅲ级：地区、市级应急预案Ⅱ级：区（县）/社区级应急预案Ⅳ级：省级应急预案Ⅰ级：企业级应急预案55应急预案的种类应急预案按时间特征可划分为常备预案和临时预案。按事故灾害和紧急情况的类型可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。生产经营企业的应急预案按适用对象范围进行分类，分为综合预案、专项预案和现场预案。55综合预案：综合预案是生产经营企业的整体预案，从总体上阐述生产经营企业的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路等。具有指导性。专项预案：是针对生产经营企业某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。具有针对性。现场预案：是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对生产经营企业特定的具体场所（以现场为目标）。具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。应急预案的种类结构关系：32综合

预案职业危害专项预案地震专

项预案消防专

项预案现场预

案1现场预

案2现场预案n……33应急预案的基本结构

“1＋4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成。

＝＋综合

预案基本

预案应急功能设置特殊风险管理标准操作程序支持附件1.预防准备2.监测预警3.信息报告4.决策指挥

7.恢复重建

8.调查评估

6.社会动员

5.危机沟通

9.应急保障

事发

事中

事后

事前

应急管理工作主要流程

异常情况或事故监测人员发现巡视人员发现当班人员当班负责人立即通知立即通知应急指挥部（24小时值班电话）110、政府相关部门情况紧急时事故1小时内上报发现事故立即通知其他相关方通知立即让人核实核实发现示例4：预警与事故信息报送流程：

综合预案编制内容有个二货家里着火了

二货报火警说：119吗，我家着火了！

119：在哪里？

二货：在我家。

119：具体地点。

二货：我家的厨房里。

119：我说你现在的位置。

二货：我现在趴桌子底下了。

119：我是说我们怎样才能到你家？

二货：你们不是有消防车吗？开车啊！

119：……尼玛，山炮二逼，烧着吧！烧没拉鸡巴倒！有招想去，没招死去……笑话标准化应急响应程序事故发生应急启动工程抢险信息反馈申请增援解除警戒扩大应急现场指挥到位应急资源调配信息网络开通中心人员到位报警救援行动应急恢复总结评审专家支持现场监测环境保护人群疏散医疗救护警戒与交通管制事故调查善后处理警情判断响应级别事态控制应急结束清理现场“愿说”：加强合作、减少冲突“快说”：第一时间、抢占先机“真说”：公布实情、实事求是“善说”：多管齐下、综合运用“巧说”：掌握技巧、融会贯通信息发布危机沟通：谣言止于智者

综合预案编制内容培训与演练

综合预案编制内容

培训□□演练用嘴吹火

实例：消防应急预案

23事故应急演练应急事故预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。通演练，发现问题和不足，提高人员的应急能力。本节包含以下5个方面的内容。一、应急演练的类型二、应急演练的内容三、应急演练计划四、应急演练的实施五、应急演练的评估和总结演练目的述检验预案完善准备锻炼队伍磨合机制科普宣教□新华网2008年5月24日的一篇题为《一个灾区农村中学校长的避险意识》的报道引起了广泛关注,文章报道:与受灾最为惨烈的四川北川县毗邻的安县桑枣镇桑枣中学在地震发生时,按照以往应急演练的经验,仅用时1分36秒,有序疏散2200多名师生,创造出学生无一伤亡,教师无一伤亡的奇迹。桑枣中学因此被广大网民誉为"史上最牛中学",桑枣中学的校长叶志平因平时高度重视学校的安全教育工作,也被誉为"史上最牛校长"。

应急演练组织与实施□制定演练计划○确定演练目的分析演练需求确定演练范围安排演练准备与实施的日程计划编制演练经费预算○○○○设计演练方案○确定演练目标设计演练情景与实施步骤设计评估标准与方法编写演练方案文件安排好应急演练保障演练方案评审○○○○○总指挥副指挥火场总指挥宣传组保障组抢救组后勤组报警组火控中心救护组灭火组保安员广播员运营部企划部运营部经理客服中心人员客服部经理消防控制中心财务部经理财务部安保部人资部设计部人资部经理工程部长工程部监控中心班长保安班长负责对商场人员进行火灾宣传、逃生通道位置利用现场设防设施灭火，配合消防队内部灭火协助宣传组进行广播及拨打报警电话119、120、110负责后勤保护人员到安全地点及协助消防队灭火负责抢救公司财产及及公司重要文件、被困人员负责伤者救护简单处理及协助120工作联系医院负责所有电器断电，保障水泵机房设施正常运行负责监视现场境况启动消防设施保持各组联系消防控制中心24应急演练的类型

按演练的内容分，分为综合演练和专项演练。按演练