城市规划《中国城市设计的制度建设探索》讲座课件

中国城市设计的制度建设探索1.我国城市建设的问题及对策我国城市建设乱象丛生中央对城市建设问题的深切关注城市设计是提升城市建设水平的有效工具3伊利尔·沙里宁认为：让我看看你的城市，我就知道这个城市居民在文化上追求的是什么。伟大的城市规划理论家刘易斯·芒福德认为：人类文化的重要表征，一个是语言文字，另一个就是城市。也就是说，城市是人类文明的载体。一个城市的风貌，表达了这个城市的价值取向和文化追求。4古城北京是中华文明的典型代表罗马是欧洲古典文明的典型代表开罗是伊斯兰文明的典型代表马丘比丘遗迹反映了印加文明的辉煌伟大的文明莫不有伟大的城市来印证，同样，伟大的城市背后一定有辉煌的文明做支撑！5千篇一律求怪媚俗贪大崇洋杂乱无章城市建设乱象丛生遵义湄潭县茶文化陈列馆宜昌稻花香集团办公大楼沈阳方圆大厦太多的“形式主义”！6太多的“拿来主义”（媚外情结、模仿、山寨）！文化意象？语境？惠州仿建哈尔施塔特镇不知何处是故乡上海闵行法院北京吉利大学图书馆华西村国会大厦7太多的“机械主义”！海南陵水安置村8太多的“英雄主义”！康巴什新区大连星海广场9太多的“功能主义”！10“最炫民俗风”天子酒店华西村“乡村重金属”“艺术无厘头”“凶猛外星物”林达·海渔广场合肥美术馆“高仿大模型”“山寨洋鬼子”五粮液厂区办公楼阜阳市政府办公楼太多的“奇奇怪怪”的建筑！11伊利尔·沙里宁城市（风貌）混乱、恶化仅是城市危机的表象，其实质是文化的衰退和功利主义的盛行。12成绩：速度很快、规模空前、成果显著不足：水平不高、特色缺失、乱象丛生改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，中国城市在快速建设发展的同时，也出现了不少问题。这些问题引起了中央政府的高度关注。13城市空间和城镇风貌的背后代表的是文化习近平：城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象由来已久，且有愈演愈烈之势，是典型的缺乏文化自信的表现，也折射出一些领导干部扭曲的政绩观，要下决心进行治理。建筑是凝固的历史和文化，是历史文脉的体现和延续，要树立高度的文化自觉和文化自信，强化创新理念，完善决策和评估机制，营造健康的社会氛围，处理好传统与现代、继承与发展的关系，让我们的城市建筑更好体现地域特征、民族特色和时代风貌。十八大报告指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚，教育人民、服务社会、推动发展的作用。14中央对城市建设问题的深切关注“城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉;要融入让群众生活更舒适的理念。”——引自2013年12月《中央城镇化工作会议公报》中央城镇化工作会议明确了提高城镇建设水平是中国新型城镇化的核心任务之一。15习近平：“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。要结合新的时代条件传承和弘扬中华优秀传统文化，传承和弘扬中华美学精神。……不要搞奇奇怪怪的建筑。”——2014年10月文艺工作座谈会李克强：“新型城镇化核心是写好“人”字，说到底就是要让人民群众生活得更美好。家是中国文化的根，营造宜居、舒适、安全的人居环境，是推进新型城镇化的应有之义。必须树立科学理念，制定科学规划，立足国情，博采众长，做到现代中有传承、规范中有灵动，把城市建设成绿色包容和谐、群众安居乐业的有机生命体。”——2014年11月参观人居科学研究展张高丽：“要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性，更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用；要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新，提高城市建筑整体水平。”——2014年12月全国城市规划建设工作座谈会16日益凸显的城市建设问题引起了中央政府的深切关注。那么，我们该采取什么手段、什么工具来完善我们的城市空间和城市建设17案例1：巴西圣保罗2000年前后，圣保罗处在困境中。经济衰退、社会失衡、贫富分异、秩序混乱、社区冲突、情感疏离、心理排斥、精神低落等相伴相生。小偷横行，警察不敢懈怠当时政府的对策是：借助城市设计，恢复城市公共空间的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资。城市设计引领城市转型-文化复兴典型案例185年后，城市治安有所好转，城市生气与活力正在恢复……19案例2：西班牙巴塞罗那1975年，佛朗哥独裁时代结束，巴塞罗那城市凋敝、文化低落。当时的对策是：借助城市设计，改善城市空间和居住环境。城市设计引领城市转型-文化复兴典型案例20建设社区公园设计手法简单、朴实、平凡，不堆砌，不虚伪，人和周围建筑是主角。荒废地变成亲切空间。21建设北站公园原为停车场改造小广场缩减车道22公共艺术之都同时，艺术渗透到城市公共空间，对城市生活产生深刻影响。23巴塞罗那400多处公共空间品质得到提升，使城市焕发生机，迎来发展新机遇24巴塞罗那脱胎换骨，处处洋溢着生机与活力、城市的文化也逐步繁荣。25瑞士伯尔尼中世纪古城，建于12-18世纪波兰克拉科夫中世纪古城，建于8-14世纪在城市化发展缓慢的早期建设速度极慢，不需要大尺度层面的控制协调，建筑单体可以充分地适应各种约束条件，包括资金、建造技术、周边环境等，因此只要有建筑设计，甚至建造工艺就足够了。欧美国家城市设计发展历程26在城市化加速阶段建设速度极快，几年十几年的建设量就超过过去上百年的建设量；与此同时，由于技术发展以及私权的约束不足，使得五花八门的建造方式和风格、各种私利损害公共利益的情况不断涌现；随着问题的不断累积，才产生了现代意义上的城市规划以及城市设计以应对和解决这些问题。1915年建成的纽约公平大厦当时美国建筑面积最大，高度最高（42层）的建筑，投下7英亩的阴影。纽约人被此激怒，成为纽约区划决议通过的导火索。德国早期工人住房私人开发商兴建了大批供出租的多层住宅楼，其由于过高的密度和狭窄阴暗的内院的特点，被后人戏谑地称为“租赁的营房”（Mietskaserne）。27美国区划的发展“哑铃式”出租公寓建造模式臭名昭著的、极度拥挤的经济出租公寓——”哑铃式”公寓（每百平米60人的居住密度）第一阶段：保证建设不太坏的城市1916年，美国纽约颁布首个综合性的区划条例。28第二阶段：引导建设比较美的城市增加城市设计导则的手段1961年，纽约对区划法进行了全面的修改，增设了城市设计导引原则和设计标准等新内容，增加了设计评审过程，使区划成为实施城市建设与设计管理的有力工具。严格控制内容并提出城市设计政策性工具在控制内容中增加了天空曝光面（SkyExposurePlane）、空地率（OpenSpaceRatio）等内容。另外，为克服早期传统区划技术控制缺乏弹性和适应性的弱点，出现了规划单元开发（PlannedUnitDevelopment）、奖励区划（IncentiveZoning）、开发权转让（DevelopmentRightsTransfer）等控制引导政策。为保护好的空间或历史建筑，引入开发权转移政策为鼓励提供公共空间，引入容积率奖励政策为避免产生压抑的空间，提出天空曝光面的要求美国区划的发展29第三阶段：努力创造有特色的城市提出形态设计准则力求建设出有特色和有魅力的城市蔓延（URBAN

SPRAWL）在开展大规模城市物质性建设的同时，对城市空间环境的综合质量也提出更高要求，人们在更加多元的视野下审视着空间的内涵和价值，认为空间除物质建设外更应该具备社会、文化等精神方面的内涵。新城市主义的典范滨海镇美国区划的发展30第三阶段：努力创造有特色的城市提出形态设计准则力求建设出有特色和有魅力的城市第一阶段第二阶段第三阶段

如何定义一个街区地块区划Zoning密度、土地利用、容积率、后退距离、停车位和建筑限高城市设计导则Guidelines密度、土地利用、容积率、后退距离、停车位和建筑限高；首层建筑开口、地面连接和景观特色。形态设计准则FBCs建筑和街道类型、建筑间距、建筑层高、界面连续性和建筑立面特色。形态设计准则吸取精明增长理论，新城市主义、横断面理论、绿色建筑和场所营造等思想理念，一些建筑师和规划师，开始致力于恢复和推动适宜步行的、混合使用的、可持续发展的社区，并着眼于社区尺度和社区开发密度，而不仅是土地用途的规划。美国区划的发展3150%的城市化率，大致有以下特点：

它属于城市化加速阶段的中期

其所对应的城市化速度达到峰值（此前加速此后减速（陈彦光，2006））

加速阶段带来的城市问题经过累积，开始放大呈现，坏处开始超过“好处”（如污染问题），开始重视品质50%拐点国家50%城市化率年代公共空间环境相关法规及颁布年代英国1851年《公共卫生法》1848年德国1900年

《道路红线法》1875年

《分级建筑法》（区划）1891年美国1920年

城市美化运动1909年

《区划条例》1916年中国2011年？城市化水平与城市空间品质城市化速度与城市化水平的关系32——杨保军33城市设计是提升城市建设水平的重要工具2.解读城市设计-沿革-定义-作用-内容

从历史上看，城市设计活动是伴随着人类定居及城市营建活动而出现开始的。城市设计与城市规划本同源，均受到建筑学的影响。注重城市物质空间形态设计的传统，城市规划实际也就是城市设计。随着城市功能复杂、人口规模增加，从社会改良、产业布局、交通设施等角度出发的理论与方法逐渐加入，城市规划学科分工变细，成为一个包含多学科的系统。设计→规划设计→规划和设计引自AmosRapoport《TheMeaningoftheBuiltEnvironment》城市设计的历史沿革关键词：形体、艺术、空间城市设计“是在型体方面所做的构思，用以达到人类某些目标—社会的、经济的、审美的或技术的。……涉及城市环境可能采取的型体。”——英《不列颠百科全书》(1977年版)城市设计在专业上介于城市规划与建筑设计之间，它涉及城市尺度的组织和设计，着眼于建筑物的体量及建筑物之间空间的组织，……。——美《当代城市规划（第5版）》城市设计“目的是将建筑物、建筑物与街道、街道与公园等城市构成要素作为相互关联的整体来看待、处理，以创造美观、舒适的城市空间。”——日《城市规划教科书（第3版）》现代城市设计，作为城市规划工作业务的延伸和具体化，目的在于通过创造性的空间组织和设计，为公众营造一个舒适宜人、方便高效、健康卫生、优美且富有文化内涵和艺术特色的城市空间，提高人们生活环境的品质。——中《中国大百科全书》第二版

对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排。【条文说明】城市设计所涉及的城市形态和空间环境，是城市设计要考虑的基本要素，即由建筑物、道路、绿地、自然地形等构成的基本物质要素，以及由基本物质要素所组成的相互联系的、有序的城市空间和城市整体形象，如从小尺度的亲切的庭院空间、宏伟的城市广场，直至整个城市存在于自然空间的形态。城市设计的目的，在于提高城市的环境质量、城市景观和城市整体形象的艺术水平，创造和谐宜人的生活环境。城市设计应该贯穿于城市规划的全过程。

——中《城乡规划基本术语标准》关键词：形体、艺术、空间城市设计的定义城市设计项目是指以城市规划为基础，以满足人们对城市空间的各种需求为目标，通过城市形态和空间形体的组织等城市设计方法所进行的塑造城市建造环境、完善城市建设管理的项目。

——引自中规院《城市设计统一技术措施》

人的各种需求“Builtenvironment”ismeantthatpartofthephysicalsurroundingswhichareman-madeorman-organised,suchasbuildingsandothermajorstructures,roads,bridges,andthelike,downtolesserobjectssuchastrafficcontrolsignalsandtelephoneboxes.Theyarethethingsusedandseenineverydaylife.--R.FraserReekie<Designinthebuiltenvironment>

“城市建造环境”在城市设计中使用频率很高，它相对于”naturalenvironment”而言，泛指建造的环境，包括建筑间的空间，也包括建筑与自然环境间的环境。城市建造环境关键词：形体、艺术、空间从以上对城市设计的定义和对城市设计的理解可以看出，城市设计包含以下因素：城市设计是设计的一种，反映人的主观意识，包括意志的形成和意志的实现。城市设计以物质空间为对象，侧重于外部空间形态以及构成外部空间形态要素之间的协调。城市设计思想或意图存在于不同的空间层次中，其专业领域介于城市规划与建筑设计之间，在空间范围上贯穿于从整体到局部的不同范围和尺度。城市设计并不仅仅只是一个技术手段和过程，它还在制度建设和公共政策层面发挥作用，实现规划、设计和管理之间的有效衔接。城市设计：关注空间关系（尺度、比例、高度、色彩……）建筑设计：关注建筑单体（功能、形象、场地、结构……）总规：关注功能关系做什么（居住、产业、公建……）控详：关注数量关系做多少（强度、密度……）修详：关注布局关系怎么做（建筑布局、交通组织、绿化安排……）城市设计的关注对象城乡规划学城乡与区域规划理论和方法城乡规划与设计城乡规划技术科学社区与住房规划城乡历史遗产保护规划城乡规划管理建筑学建筑设计及理论建筑历史与理论建筑技术科学城市设计及理论室内设计及理论建筑遗产保护及理论建筑学建筑设计及理论建筑历史与理论城市规划与设计(含∶风景园林规划与设计)建筑技术科学2011年以前城乡规划学属于建筑学下的二级学科2011年，城市设计成为建筑学的二级学科以及城乡规划学二级学科“城乡规划与设计”中的一项内容，从学科设置上看，它在建筑学中的地位高于在城乡规划学中的地位。它可能带来的长期结果是越来越多的城市设计从业者将是建筑学背景，它与建筑学的关系将越来越紧密。2011年以后2011年城乡规划学首次成为一级学科城乡规划学成为一级学科学科建设：相对独立专业学科的重要环节城市设计的作用规划体系：法定规划体系的重要技术补充城市设计作为我国城市规划体系的重要组成部分，其设计思想和内容应融入于城市总体规划、分区规划、详细规划等各法定规划中。虽然在法定规划-设计体系中，城市设计并不是一个独立环节。但它因独有的关注对象而成为主流规划-设计类型之一。城市设计的非法定地位带给城市设计一定的自由度，不拘泥于内容的面面俱到，可以根据实际需要具有针对性的解决重点问题。城市风貌：完善城镇风貌的重要管治工具城市的地域性资源既是城市特色形成的基础和源泉，同时也是城市形象差别的本原要素。城市设计可以充分发掘地域性资源，将其进行整合利用，整合进城市功能，塑造宜人的城市环境，以精细化设计引导良好的城市风貌，提升城市的生态价值和环境品质。天津北川西安丽江城市文化：延续城市文脉的重要设计方法城市文脉在很大程度上反映出塑造城市特色的历史事件、人物、风情民俗，决定了城市人文物质空间特色。城市设计通过对文脉的尊重和延续，体现出城市的文化品味，映射着地方的文化特色，传达其特有的地域性文化内涵，进而提升文化软实力，增强城市凝聚力。新疆大巴扎苏州博物馆北川文化中心2社会意义：引导公共活动的重要组织手段华人建筑师贝聿铭设计的苏州博物馆提供公共交往空间坚守城市集体记忆旧金山的贾斯廷赫曼街角广场（JustinHermanPlaza），其驻留点能吸引不同的人群。该广场位于两条城市支道交汇的街角，常交通人流量较大。可提供的活动多样：街角喷泉边的小憩、冬季的溜冰、万圣节的传统节目枕头战、小舞台上的随性TANGO，为城市生活提供了更多的可能性。城市经济：推动经济发展的重要经济触媒华人建筑师贝聿铭设计的苏州博物馆北京798上海1943城市设计使城市具有宜居、宜业、宜游的特色优势，进而具有较强的吸引力和凝聚力，成为城市竞争中的有利资本。通过城市设计对特色空间的设计和打造，能够起到“触媒”的作用，以点带面激活周边街区和城市的潜力，塑造“城市名片”，进而推动整个城市区域经济的发展。明确设计前提延续发展脉络完善空间结构组织公共空间控制建筑型体塑造城市景观提倡永续发展建议实施途径明确设计前提延续发展脉络完善空间结构组织公共空间控制建筑型体塑造城市景观提倡永续发展建议实施途径——引自中规院《城市设计统一技术措施》城市设计的主要内容发展定位——结合城市或片区的发展定位和制约条件，明确其在一定区域范围内所承担的主要职能及其等级和发展目标。设计主题——梳理城市空间资源，传承城市历史文化，挖掘城市文化特色，提出城市设计主题及愿景。设计原则——根据发展定位、设计主题和现状资源，明确发展目标与设计原则等。规划衔接——与相关法定规划等规划文件保持衔接。。1.明确设计前提塑核聚气、绿廊为脉、绿道织网、缤纷组团历史文化的保护和传承——明确历史文化保护、本土文化传承和城市文化创新的空间建构原则和措施。保护和传承区段所在区域在历史演变过程中形成的传统文化、地方习俗、空间形态、空间肌理、功能业态、景观特色和建筑风格等。城市山水格局的保护和发展——根据地形、地貌和气候等条件，考虑生态安全和物种保护等因素，利用自然山水等景观资源，妥善处理建成环境与自然环境的协调关系，提出合理的空间形态和肌理。与周边区域的联系——加强设计对象和周边区域在功能、交通、空间、景观和风貌等方面的连接、过渡和渗透等。2.延续发展脉络功能结构——明确设计对象的功能结构、用地布局和业态分布，提出土地混合使用和业态空间组合的模式，建议功能混合的内容与方式。交通组织——确定街道格局及地块的规模和形状，组织机动车、非机动车和行人等各类交通，提供各类交通形式的组织与衔接方案。提出区段的稳静交通措施。33.完善空间结构街区形态——通过对建筑高度、密度和建筑群体量的分布，合理组织标志、地标建筑，提出合理的整体街区形态。开敞空间——根据城市形态和街区格局，结合城市自然山水格局，确定自然旷地、公园绿地、广场和街道等城市主要开敞空间的结构和连接系统，根据城市功能组织，明确开敞空间的定位、功能、规模和分布等。城市意象——确定构成区段意象的标志、节点、路径、边缘和片区及其空间结构。3.完善空间结构公共活动组织——根据区段功能组织和公共空间使用特点，提出公共活动的组织方案，塑造宜人场所。公共空间设施——对公共空间中的建筑小品、街道设施、夜景照明、标识系统和公共艺术等提出设计要求。慢行环境——考虑当地气候条件和慢行环境要求，对慢行空间的尺度、围合、界面、铺装、高差、绿化和设施等提出设计要求，营造方便、安全、舒适和美观的步行环境。空间衔接——根据公共空间的区域位置、功能特色与空间形态，明确城市各类空间系统和设施的有效衔接。4.组织公共空间建筑群体——对建筑群体的空间组合类型进行分析，提出建筑群体布局建议建筑布局——确定建筑与公共空间的相互关系，明确建筑临街面、街墙、建筑后退等控制要求。建筑形式——

确定区段建筑风格，提出建筑高度、建筑体量、建筑形体（如塔楼的形体缩进、塔楼的底部和顶部处理等）、建筑色彩、建筑材料、建筑入口、建筑照明、建筑立面等内容的控制要求。5.控制建筑型体天际轮廓——基于对城市密度分区的研究，在城市总体层面形成高度分区的规划对策，合理布局标志、地标建筑，协调建筑群落与自然山水的空间关系，塑造优美的城市天际线；景观结构——构建城市景观系统的重要路径与节点，明确其位置、特征、主题等提出设计要求。景观眺望——保证城市主要制高点之间、制高点与城市主要开放空间之间、城市制高点和主要开放空间与城市主要山体和水体之间的视觉景观通透与视域景观完整。街区风貌——根据城市或片区的功能特色和发展要求，提出城市风貌分区设想，对城市绿化、建筑风貌、环境设施等系统提出总体设计要求。6.塑造城市景观生态保护——确定资源保护、生态安全、城市安全等策略的区段空间建构原则和措施。经济繁荣——提出适应各类业态和就业特点的建筑与空间组织模式。社会和谐——提出城市不同阶层混合居住与公共活动的空间组织模式。资源集约——提出满足节约用地、较高密度开发和混合使用等要求的功能和空间组织模式，明确资源重复利用的措施。节能减排——根据当地社会、经济和文化发展条件，优先选择节能环保的适宜技术、新材料和新能源等。改善步行与骑车环境的措施，减小汽车依赖。37.提倡永续发展实施时序——根据发展意愿、实施条件和影响程度等确定循序渐进的实施步骤和实施内容。实施项目及其设计要求——对区段内近期重大建设项目提出设计要求。改造或开发模式——针对设计对象所在地区的社会、经济和文化特点选择合理的改造或开发模式。经济和工程可行性——通过经济测算对设计项目方案的实施成本进行经济可行性评估。与规划管理的结合——根据城市规划管理要求，提出城市设计方案与详细规划结合的方式和建议。8.建议实施途径3.全面开展城市设计的工作部署中央对城市设计工作的重视《城市设计管理办法》《城市设计基本技术管理规定》加强城市设计对建筑设计风格的管控1.明确城市设计技术定位，完善规划技术体系2.确立城市设计管控地位，完善规划管控机制3.加强城市设计专业补位，完善建设工作平台《城市设计管理办法》的编制理念57——谭纵波

在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。

——1991年版《城市规划编制办法》第八条

城市设计是城市规划工作的重要内容。城市设计工作应当贯穿于城市规划建设管理全过程。——《城市设计管理办法》

建筑，城市规划和风景园林等学科教育中，也一直将城市设计作为重要的教学内容。——2015年高等学校城市设计教学研讨会58《城市总体规划编制审批办法》和《城市控制性详细规划编制审批办法》正在修编中，城市设计内容将纳入其中。1.明确城市设计技术定位，完善规划技术体系新疆兵团五一新镇北川新县城总规：总体规划中将城市设计的内容纳入其中，运用城市设计的方法来统筹考虑用地布局与空间结构，从宏观层面构建城市三维形态控制框架。案例：城市设计与法定规划总规的结合59以五类（公共活动中心区、历史风貌区、重要滨水区和风景区、交通枢纽地区和其他城市重点区域）三级（一级重点地区为对城市整体空间景观特别重要地区；三级重点地区为地区性的空间景观节点）为原则，通过类型和级别两个维度，锁定特定地区的城市设计管控要素。分类应对地区空间特征的差异化，分级区分地区管控深度。控详规划管理形成管理办法、规程、准则和规范“四位一体”的管理格局，采用“普适图则+附加图则”的形式，城市设计法定地位在管理机制中得到了保障和落实。上海以法定化的城市设计成果进行建设管控60案例：城市设计与法定规划控规的结合建筑平均层数建筑平面周长建筑平面最长对角线贴线率街墙宽高比….城市设计控制指标用地性质容积率建筑高度建筑密度绿地率建筑后退红线距离….城市形态格局景观视廊公共空间建筑群体建筑指引环境景观设施….规划控制（planningcontrol）和设计控制（designcontrol）都是开发控制（developmentcontrol）的组成部分。规划控制关注城市建成环境的“功能合理性”，设计控制关注城市建成环境的“形态和谐性”。规划控制

设计控制

开发控制=——唐子来+规划控制指标总规：关注功能关系做什么（居住、产业、公建……）控详：关注数量关系做多少（强度、密度……）城市设计：关注城市空间（尺度、比例、高度、色彩……）城市设计风貌要求612.确立城市设计管控地位，完善规划管理机制总体规划分区规划专项规划详规控制性详细规划重点地区城市设计管控

政策管理型城市设计土地出让总体城市设计区段城市设计专项城市设计建设许可（方案审查）竣工验收《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》：第十条土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。第十七条土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。城市、镇规划区内大型公共建筑项目，以及以出让方式提供国有土地使用权的，城市设计要求应当纳入规划条件。——《城市设计管理办法》土地出让63《建设工程规划许可证》《城乡规划法》第四十条：

在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。64建设许可城市、镇规划区内大型公共建筑项目，以及以出让方式提供国有土地使用权的，城市设计要求应当纳入规划条件。——《城市设计管理办法》《城乡规划法》第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第五条工程符合下列要求方可进行竣工验收：…(九)城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行检查，并出具认可文件。

(十)有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。

(十一)建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。65竣工验收城市、县人民政府城乡规划主管部门进行建筑设计方案审查和规划核实时，应当审核城市设计要求落实情况。——《城市设计管理办法》建设项目规划条件（选址）审批阶段审核要点表建设项目规划方案审批阶段审核要点表建设项目设计方案审批阶段审核要点表在规划条件阶段，结合城市设计，提出空间关系、建筑高度、体量等控制要求。在规划方案阶段，结合城市设计审查规划布局，重点审核功能布局、空间组织、开敞空间、绿地系统控制和建筑尺度。在建筑方案阶段，结合城市设计审查建筑形式，重点审核建筑风格、色彩、高度、顶部、材质、配套设施及夜景灯光效果。案例：天津将城市空间特色要求纳入项目审批流程66未加设计控制的设计结果提出城市设计控制要求后入围设计成果提出城市设计控制要求后未入围设计成果案例：深圳福田中心区某街区各建筑单体的城市设计管控中船重工科技管理中心用地规模：2.1ha地上建筑面积：85000平米高度：45m供水抢险中心用地规模：1.2ha地上建筑面积：12800平米高度：30m气象突发事件预警信息发布中心用地规模：0.5ha地上建筑面积：9100平米高度：39m来自某市三个相邻地块的建筑方案，条件基本相同，现有控规指标简单，难以对建筑风貌和形态进行有效控制，造成上述三组建筑的各自为政，互不协调。67城市设计作为综合性较强的专业，是融合建筑、景观、规划、市政等多专业的工作平台。城市设计不是“百事通”，但可将百事通起来。3.加强城市设计专业补位，完善建设工作平台

设计单位应当按照控制性详细规划和城市设计进行建筑、景观、市政工程方案设计。——《城市设计管理办法》以下沉广场形式，形成立体化多功能空间。保证地块及周围用地的统一筹划，打破土地使用权的界限，综合考虑公共空间、城市绿地和房地产开发诸方面需求，突破红线扩大公园绿地，将公园延伸到房地产开发的商场屋顶上，覆土植树，形成起伏地形的绿地；其次在设计组织上，本属不同系统的工程项目，通过城市设计范围管理机构的组织协调，对地下与地上进行统一交叉设计。热泵安排地下，风井与喷水池结合。使城市设计要素获得统一，创造宜人城市环境。案例：上海静安寺广场城市设计69幸福园英雄园静思园静思园叶毓山主题雕塑北林地景对抗震纪念园项目实施优化设计服务，从“发令装置”变为“支撑平台”。通过城市设计平台的搭建，将众多设计大师的工作统一在共同的框架之中，形成浓缩集体智慧的设计作品。静思园英雄园幸福园孟建民庄惟敏周恺案例：北川抗震纪念园70431在规划设计和其后续设计工作中，加强城市设计总体把控，建立开放的工作机制和城市设计平台，实现规划师、建筑师、景观师、工程师、艺术家协同工作，将规划设计意图与整体理念贯彻到各阶段工作中。

通过对建筑尺度、退线、风格、色彩、材质进行控制引导，对建筑设计过程进行动态把控，实现了建筑群“和而不同”的整体性以及理性的风格特色。案例：天津文化中心71退线45m退线45m30m30m30m天津文化中心1.城市设计分层编制，衔接城市规划的编制体系2.城市设计分区管控，衔接城市管理的行政体系3.城市设计分项指引，衔接建设实施的技术体系《城市设计基本技术管理规定》的编制理念72遵守上位城市规划要求，保持与相应的城市规划、相关城市设计相衔接。城市设计一般可分为总体城市设计、区段城市设计、地块城市设计。——《城市设计技术管理基本规定》“各城市要分层次有重点开展城市设计。既考虑城市整体格局，也考虑局部地区空间形态；既要研究城市风貌特色总的定位，也要谋划一些重要街道特色。”——黄艳副部长在全国城乡规划改革工作座谈会上的讲话1.城市设计分层编制，

衔接城市规划的编制体系73制定城市整体的景观框架、形态格局、公共空间体系和风貌定位等的城市设计战略案例：北京总体城市设计战略74整体公共空间格局：多廊聚心、双龙拱卫、环翠贯通、绿水穿城整体空间形态：东高，西缓，北密、南疏，中心低总体城市设计古都味——强调对北京历史风貌的保护和传承，体现大国文化自信的核心气质，是对传统城建思想的传承与发扬，是北京鲜明的城市特色。国际范——强调了北京作为世界城市，对现代城市规划建设理念的探索与实践，是时代文明特征与城市创新精神的集中体现。东方韵——强调了北京作为体现东方文化的典型城市，对东方文明与哲学思想的继承与运用，是历史上东西方文明的相互交融和积淀，是北京城市规划建设的基调和本底。古都味、国际范、东方韵三者是有机的整体，在城市建设中应相互融合，互为协调，形成传统与时尚并重、朝气蓬勃而底蕴深厚的复合城市形象。

整体风貌定位总体城市设计总体城市设计是针对城市、镇规划区整体编制的城市设计，与城市、镇总体规划相对应。超大城市、特大城市编制总体城市设计，可采用城市设计纲要及各分区总体城市设计的形式。总体城市设计的任务是在城市总体层面系统地保护自然山水资源，传承历史文脉，改善城市环境品质，加强城市空间秩序，提升城市竞争力。其编制内容包括：明确城市风貌与特色定位，确定城市形态格局，提出城市景观框架、公共空间体系、城市设计重点地区的划定、实施措施与建议等。天津总体城市设计旧金山总体城市设计费城总体城市设计梁陈方案建筑高度的城市设计控制图建筑容积率的城市设计控制图优良景观街道维护控制图总体城市设计制定城市区段的空间秩序、尺度和环境的原则和要点77区段城市设计区段城市设计是针对城市、镇规划区内局部地区与地段编制的城市设计，分为重点地区和非重点地区，与控制性详细规划相对应。区段城市设计的任务是落实城市总体规划和总体城市设计的相关系统要求，根据区段特点，塑造具有良好空间秩序与尺度、符合公众审美、反映历史文化特征、体现城市特色的高品质区段空间环境，满足市民需求，提升城市活力。江阴新中心区

上海徐汇副中心区上海虹桥商务区核心区区段城市设计制定地块建设的空间组织、环境景观、建筑表现和市政设施等的设计导则79地块城市设计地块城市设计是针对城市、镇规划区内具体地块编制的实施性城市设计，是在建设项目中对总体城市设计和区段城市设计管控要求的具体落实和深化。地块城市设计的任务是依据区段城市设计的相关系统要求，在控制性详细规划的指导下，针对近期实施建设的地块，提出详细设计方案，提升地块的空间环境品质。其编制内容主要包括：开放空间、建筑群体、交通组织、环境景观与市政设施等。北京光华里城市设计上海城市最佳实践区城市设计地块城市设计采用分区管理的方式，按照“先重点、后一般”的原则，逐步推进城市设计工作。城市设计重点地区：在城市功能、历史文化、空间布局、自然环境等方面对城市整体风貌和空间品质具有重要影响的地区。重点地区包括：历史文化街区与历史城区，重点更新改造地区，重要新开发建设地区，重要街道，滨水地区，沿山地区等。

——《城市设计技术管理基本规定》2.城市设计分区管控，

衔接城市管理的行政体系“把城市中最能代表城市文化、景观风貌、特定意图的地区确定为城市设计重点地区，将其城市设计作为详规依据。”——黄艳副部长在全国城乡规划改革工作座谈会上的讲话81天津五大道地区编制保护区城市设计导则，从保护要素的认定、保护对象的分类、街道与公共空间的保护等方面，提出规划控制导则和保护要求，将管理要求细化到每一栋建筑，每一条街巷。同时，制定每个街坊地块的建筑体量的控制图则、建筑元素与细节控制图则、风貌街道控制图则等技术要求，加强对历史街区内建设的控制和引导。建筑体量的控制导则历史街道控制导则建筑材料、建筑色彩控制导则实施效果历史文化街区与历史城区：落实历史文化街区保护规划的相关要求，对历史文化街区建设控制地带内的空间格局、风貌特色、新建和改扩建建筑等内容提出具体的管控要求。——《城市设计技术管理基本规定》重点更新改造地区：应在保护城市肌理、空间格局、街巷尺度、文物建筑和历史建筑、古树名木等历史资源载体基础上，根据城市发展阶段和社区建设需要，按照渐进式的有机更新理念和城市修补生态修复策略，整治和改善历史环境景观，延续地方文脉，提高环境品质，满足居民现代生活的需求，实现城市的可持续发展。——《城市设计技术管理基本规定》上海新天地成都太古里重要新开发建设地区：包括新城新区和各类开发区等，要基于地域气候和自然环境特征，着力处理好新区开发和旧城改造的关系，保持与建成区整体性、梯次衔接，综合考虑地区发展战略和文脉传承，通过创造性的空间组织和设计，营造绿色生态、舒适宜人、方便高效、安全健康、优美且富有文化内涵和艺术特色的城市空间，提升城市活力。——《城市设计技术管理基本规定》北京CBD东扩天津于家堡CBD天津文化中心滨水地区：针对河道的空间尺度、岸线功能，按照城市公共活动需求，对水体岸线形式、滨水活动场所、防洪设施、生态保护、植物配置、绿化景观、滨水设施等提出具体的控制和引导要求。——《城市设计技术管理基本规定》85上海徐汇滨江关键要素技术要点包括自然山水格局，城市风貌，城市天际线，街道建筑界面，建筑群体，建筑风格，第五立面，公共空间。——《城市设计技术管理基本规定》861、建筑特色

3、建筑高度

5、外檐材质

7、街道家具2、建筑色彩

4、建筑顶部

6、围墙设计

8、广告牌匾2009年，天津市以总体城市设计为依托，开展了建筑专项控制导则的探索与实践，编制了《天津市规划建筑导则汇编》，从以下八个方面，对居住、商业、办公等各类建筑设计提出规划管理控制要求，并纳入建设项目审批程序，把控建筑方案。分项指引是构建城市设计管控体系的技术基础，对城市中具有典型意义的城市特色要素和系统提出技术指引，有利于应对城市建设重点问题、有利于突出城市特色、塑造城市风貌。3.城市设计分项指引，衔接建设实施的技术体系在《香港规划标准和准则》的城市设计指引章节中,为控制和优化滨海城市天际线,就明确提出需要保证从海面看城市时,空间具有较丰富的层次感;天际线上需要保留山脊线起伏并确保20%一30%山景不被建筑物遮挡(香港规划署,2006)城市天际线：从展示城市自然及人文景观特征的角度出发，选择观赏路径与视点，设定城市天际线和视域范围，优化城市天际线及特定视域的观赏效果，对城市天际线及特定视域的整体轮廓和景观效果进行控制。——《城市设计技术管理基本规定》城市风貌是城市自然环境和人工环境共同反映出的城市综合特征和城市景观表现。其构成要素包括物质环境方面的山水环境、城镇结构、空间布局、街道广场、建筑群落、公园绿化、历史遗迹等和人文环境方面的历史文化、风土人情、传统习俗等内容。塑造城市风貌是城市设计的重要内容之一。城市设计是改善城市风貌的重要工具。旧金山九曲花街苏州博物馆阿联酋马斯达尔生态城自然环境特色之本城市特色风貌的来源历史文化特色之魂时代发展特色之新

城市风貌：由自然和人工环境共同反映出的城市视觉特征。——《城市设计技术管理基本规定》89城市风貌的感知基调城市风貌的感知场所城市风貌的感知焦点城市风貌的感知要素山水环境开敞空间建筑表现公共艺术城市风貌的感知焦点城市风貌管控方法景观文脉场所路径特色可视可读可悟可游可辨91目标：确保商业区背景——对具有标志性的环境山体景观进行保护，从视觉上体现该区的自然环境特色。内容：高位俯瞰远景低位仰望中景操作：开发条例与眺望导则共同限高。——看山水景观可视案例：温哥华保护风景的眺望景观控制管控方法92——看城市特征：城市天际线眺望控制作为一种城市设计战略。通过城市天际线的塑造形成鲜明的城市特色。内容：城外远眺与街景眺望并重。用地分区——禁建区、调研区、开发区操作：景观控制与土地利用规划结合作为一个整体。在土地利用规划中明确标明作为“图”的高层位置。通过区划控制形成协调统一的“底”。LANDESHAUPTSTADTMUNCHEN案例：慕尼黑风景规划景观可视管控方法93伦敦视觉管理框架－LONDONVIEWMANAGEMENTFRAMEWORK景观视廊景观协议区景观协议区背景协议区背景协议区景观协议区景观视廊景观视廊景观协议区案例：伦敦战略性眺望景观特征：战略性眺望景观——被视为国家的重要风景资源，由中央政府指定，根据区域规划方针（RegionalPlanningGuidance,RPG）执行。内容：景观视廊＋景观协议区＋背景协议区——看历史景观可视管控方法94特征：巴黎市土地利用规划中指出：“巴黎的景观是首都的本质特征之一。”城市特色景观进而被分解为：在哪看&看什么内容：选取景观确定等级建立廊道管理高度案例：巴黎纺锤形高度控制及景观整体保护规划——看风景景观可视管控方法95凭水观山，现山水真姿色案例：北京总体城市设计战略——看山水景观可视管控方法国贸（中国尊）西眺

—自然山脉：展现城市空间格局96通过特定视点来组织、评判超高层建筑是否合适。通过特定视点形成建筑群的整体秩序和韵律，以形成人们益于捕捉的城市特色。

中国尊国贸三期B银泰大厦国贸三期A央视大楼京广中心国贸一期CBD地区东北三环地区望京地区中央电视塔东眺—人工山脉：展现东部城市轮廓线案例：北京总体城市设计战略——看城市景观可视管控方法97案例：北京总体城市设计战略

南苑机场CBD奥南片区

什刹海望钟鼓楼看历史的战略性眺望控制布局——看历史景观可视管控方法98座落在格拉茨市中心的美术馆，虽然是超现实主义建筑，造型奇特，但高度谦逊，尺度适宜，肌理延续，与红顶尖塔的古堡、钟楼形成的强烈反差，反而成为格拉茨最经典的标志景观。从景山眺望的负面视觉景观案例：友善的外星人—奥地利格拉茨美术馆案例：跋扈的入侵者—国家大剧院文脉可读管控方法99案例：菊儿胡同文脉可读管控方法100一等奖方案（延续文脉）二等奖方案（延续文脉）案例：柏林旧区更新国际招标斯特芬莱曼的建议案文脉可读管控方法迪特尔埃克特的建议案1012004年，上海命名了144风貌道路，其中64条为历史风貌道路（永不拓宽）。案例：上海风貌道路文脉可读管控方法102……张锦秋大师修改草图案例：北川抗震纪念园5153场所可悟管控方法103对抗震纪念园项目实施优化设计服务，从“发令装置”变为“支撑平台”。通过城市设计平台的搭建，将众多设计大师的工作统一在共同的框架之中，形成浓缩集体智慧的设计作品。幸福园英雄园静思园静思园英雄园幸福园孟建民庄惟敏周恺5153场所可悟管控方法叶毓山主题雕塑北林地景案例：北川抗震纪念园104幸福园静思园英雄园5153场所可悟管控方法案例：北川抗震纪念园丹麦欧登塞的历史路径美国波士顿的历史路径FreedomTrail案例：历史路径路径可游管控方法整个系统包括23条路线，总长一百多公里。通过点到线，线到面形成了一个完整的历史文化公共空间网络。历史文化散步道是在过去和现有道路中筛选出一条供人们参观游览的路线,通过这条路线使人们学习到这一地区的历史和文化遗产,领略它的风光特色,是一种潜在文化被再发现的活动。案例：东京历史文化散步道路径可游管控方法成都打造长约60公里锦城步道，串起62条特色街道●一是无更改格局的历史街道，比如宽窄巷子、总府路、红星路●二是通过宜人的步行梳理出来的有特色肌理的历史街道，类似于交子街、纱帽街●三是拥有历史建筑和人气很旺的地方，比如春熙路●四是除具有老成都记忆的古街道外，还能够反映现代城市发展印记的，如玉林西路、祥和里等案例：成都锦城步道路径可游管控方法108

巴厘岛政府规定所有建筑物(包括新建的楼房)不得高于4层巴厘岛面积5620平方公里，人口315万。2015年美国著名旅游杂志《旅游+休闲》把印尼巴厘岛评为世界上最佳的岛屿之一。案例：巴厘岛体现旅游度假区特色5153特色可辨管控方法109设计手法

DesignTechnique风貌类型

Style设计定位

Positioning原貌体现

Recreation原生羌风

Original

焦点建筑，主题街区精华传承

Adaptation传承羌风

Adapted背景建筑，建设主体现代演绎

Modernization现代羌风

Modern标志建筑，点睛之笔案例：北川新县城1095153特色可辨管控方法110110案例：北川新县城5153特色可辨管控方法城市风貌管控方法景观文脉场所路径特色可视可读可悟可游可辨小结街道建筑界面：强调连续性和韵律感，根据不同街道的尺度、功能特点，重点对沿街建筑的风格、色彩、材质、高度、贴线率与退让，以及广告、标牌、空调外机等外露设施提出相应的控制和引导要求。——《城市设计技术管理基本规定》公共空间：基于城市功能布局和人群行为规律，结合自然山水、历史人文、公共设施等资源，对城市公共空间进行系统的设计,避免公共空间碎片化布局，注重人性化设计，强调公共艺术的设计运用。——《城市设计技术管理基本规定》113建筑群体：根据地区整体空间结构，对重要地块的建筑群布局方式，建筑与公共空间的衔接要求，建筑形态、体量、退线、贴线、地下空间等进行控制与引导，形成良好的城市肌理和风貌。——《城市设计技术管理基本规定》建筑比例建筑立面建筑裙房建筑风格：分析现状建筑风格特征，按照延续地方建筑优秀文化传统、强化城市特色的基本要求，结合不同使用功能，提出建筑风格控制和引导要求。——《城市设计技术管理基本规定》115要要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。——《中央城市工作会议》（2015年12月）要提高城市设计水平城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。抓紧制定城市设计管理法规，完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业，建立和培育城市设计队伍。

单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。——《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（2016年2月）加强城市设计对建筑设计风格的管控控制性详细规划中的城市设计控制要求应纳入建设用地出让与划拨的规划条件，作为建筑设计方案审查、建设工程规划许可、规划核实的重要内容。——《城市设计管理办法》关键词：形体、艺术、空间117解读建筑设计约公元前30年，古罗马建筑师维特鲁威（MarcusVitruviusPollio）在其撰写的《建筑十书》中主张：一切建筑物都应考虑“实用、坚固、美观”1952年7月，在全国第一次建筑工程会议上，周总理首次提出了我国的建筑设计方针：“适用、经济、在可能条件下注意美观”

新时代中国建筑设计方针——

“适用、经济、绿色、美观”118坚持正确的建筑设计指导方针

形式符合功能、形制符合身份、

形象符合角色、形态融于环境

得体Fitness适用经济绿色美观

=（Context）“得体”也称为“适称”Fitness。

——邹德慈建筑“重要的是得体，而不是豪华与新奇。”——关肇邺布局合理、流线顺畅、结构先进、表现新颖、材料独特、风格突出、表达得当、设施耐久、维护低廉、使用简便、尺度宜人、色彩柔和、环境协调、风格本土、……

建筑不能脱离环境而孤立地存在，除了表现自我之外，必然存在与城市环境和自然环境的协调关系。成功的建筑作品既要追求功能合宜、经济可行、形象美观等目标，同时又