房屋征收社会稳定风险评估方案报告

房屋征收项目社会稳定风险评定报告（参考范本）区人民政府（管委会）年月社会稳定风险评定报告目录1、项目概况2、评定事项3、评定目的4、评定原则5、房屋征收搬迁可能引发的社会稳定风险内涵及其成因6、本项目社会稳定风险内容及其评价7、本次房屋征收搬迁社会稳定风险的综合评价8、已经和正在采用的风险防备方法9、下一步风险防备方法10、结论房屋征收项目社会稳定风险评定报告（参考范本）为防止和减少房屋征收项目在实施推动中的社会稳定风险，从源头上避免因房屋征收搬迁工作引发的不稳定因素，根据《合肥市重大事项社会稳定风险评定暂行方法》、《合肥市国有土地上房屋征收与赔偿方法》等文献精神，区政府（管委会）组织有关房屋征收办公室等有关部门，对该项目房屋征收搬迁工作进行了全方面认真的社会稳定风险评定，现形成社会稳定风险评定报告以下：一、项目概况房屋征收项目已通过发改委同意（同意文号），市规划局同意规划选址（《规划选址意见书》文号），该项目地址位于，占地面积亩，规划总建筑面积约㎡。根据房屋征收范畴红线图，该项目涉及国有土地上房屋搬迁户数约户（其中住宅户数户，私人非住宅户，产权单位户），征收各类房屋总建筑面积约㎡。二、评定事项项目规划红线范畴房屋征收搬迁工作社会稳定风险评定。三、评定目的通过社会稳定风险评定，广泛听取意见，推动项目房屋征收搬迁工作顺利进行，防止社会矛盾纠纷，最大程度消除不稳定因素，避免不稳定事件发生。四、评定原则根据《国有土地上房屋征收与赔偿条例》、《合肥市国有土地上房屋征收与赔偿方法》、《合肥市重大事项社会稳定风险评定暂行方法》等文献精神，坚持依法评定、民主决策，切实维护被征收人正当利益的原则。五、房屋征收搬迁可能引发的社会稳定风险内涵及其成因房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决定、实施房屋征收赔偿的过程中给公司和群众的生产、生活、财产等切实利益有关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。房屋征收搬迁对被征收单位和个人的影响是多方面的：失去住宅、失去国有土地使用权、失去收益性物业、停产停业、原有生活方式和邻里关系变化、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收项目之间的不同赔偿原则和方式，有可能造成群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不搬迁，失去原有的生产、生活方式和生存空间。引发房屋征收搬迁社会稳定风险的因素以下：（一）房屋征收搬迁的强制性房屋征收的目的是公共利益需要，因此是政府行为而不是市场行为，由政府作出征收决定并公示，组织与实施，带有一定的强制性。房屋征收在对被征收人进行公平合理赔偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。由此产生的负面作用也不容无视。（二）被征收人对赔偿的盼望值过高，房屋的价值含有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差明显。随着都市化建设和都市的不停扩张，都市边界房屋升值明显，群众增进公共利益目的的实现，对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。现在的房屋征收赔偿原则，即使实施的是市场价，但和被征收人不停增加的赔偿规定和预期相比仍有差距，赔偿经常不能满足被征收人的规定。（三）房屋征收搬迁带来的破坏性房屋被征收搬迁后，企事业单位职工、个体经营户、住户等被征收人原有的生产、生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性对被征收人产生较大影响。（四）赔偿不公平等其它因素不同年代的房屋、不同区域的项目、不同性质的项目之间可能都会存在赔偿原则不同现象，有可能造成公司之间互相对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外因工作不细致、解释口径不一、工作办法不同、赔偿补贴费不能准时发放等都有可能诱发社会稳定风险。六、本项目社会稳定风险内容及其评价在房屋征收搬迁过程中，社会稳定风险来自有关利益公司、群众对房屋征收的抗拒，这种抗拒有多个体现形式，如上访、回绝搬迁、暴力对抗甚至集体示威等。因此，需对房屋征收搬迁所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收搬迁实施后公司、群众可能出现的异议、不适，这些异议、不适即为引发社会不稳定的风险。在识别了本次房屋征收搬迁可能面临的社会稳定风险的基础上，有必要对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述精确，本报告把风险发生可能性的大小划分成3个等级，可能性由小至大依次表述为：普通、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收搬迁有关利益群体的民意调研成果，界定各类风险发生可能性大小。根据对房屋征收搬迁项目实施过程中易发生的社会稳定风险的经验判断，并结合本次房屋征收搬迁的具体状况，有可能会诱发的异议、不适、矛盾等诸多社会风险及其评价重要有：（一）项目正当性、合理性遭质疑的风险1．风险内容：该项目的决策与否与现行法律、法规、政策相抵触，与否有充足的法律政策根据；与否坚持严格的审查审批和报批程序；与否通过可行性研究论证；与否充足考虑届时间、人力、物力、财力等制约因素；赔偿方案与否具体、详实，配套方法与否完善等。2．风险评价：项目正当性、合理性风险（较小、中档、较大）。（下列以风险较小为例）（1）本项目正当、手续完备、程序完备。本项目含有立项、规划选址、用地等正当报批手续，项目房屋征收搬迁严格执行《国有土地上房屋征收与赔偿条例》及合肥市有关政策规定，程序正当、手续齐全。同时，整个项目符合国民经济和社会发展规划、土地运用总体规划、城乡规划和专项规划。（2）本项目符合经济社会全方面发展需要。该项目对于合肥市发展含有较强的推动力，对全方面推动都市经济社会科学发展含有明显作用。（3）本项目是改善民生的需要。项目符合公共利益的需要，同时，通过征收搬迁，被搬迁群众的生活条件和生活环境将有很大的改善，生活质量将较大提高。（二）公司和群众抵制搬迁的风险风险内容：由于房屋征收搬迁涉及公司和群众的切身利益，加上少数公司和群众对房屋征收搬迁的政策缺少理解，因此在房屋征收搬迁问题上往往会与政府站在对立面，甚至以多个形式抵制房屋征收搬迁。公司和群众最敏感、最担忧的问题是公平合理的赔偿问题。因此，少数公司和群众可能会对房屋征收搬迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。风险评价：公司和群众抵制房屋搬迁的风险（较小、中档、较大）（下列以风险中档为例）我们已在房屋征收过程中探索出了一套成熟的做法，能够有效地化解公司和群众对房屋征收工作的不理解、不支持，大部分公司、群众对征收搬迁工作持支持态度，抵制房屋征收搬迁的风险较小。但由于本次房屋征收搬迁状况较为复杂，现有国有土地上房屋征收搬迁，又有集体土地上房屋搬迁；征收户数较多，现有企事业单位，又有沿街个体商户；公司和个体商户均在正常生产经营，征收搬迁对被征收人的影响较大，仍然存在少数公司和群众抵制房屋搬迁的风险，特别是土地、房屋证照不全或无证照的公司、商户抵制房屋征收搬迁的风险中档。（三）项目可能引发社会矛盾的风险风险内容：在房屋征收搬迁过程中，少数公司和群众可能会由于不满意回绝搬迁。风险评价：项目可能引发的社会治安风险（较小、中档、较大）。（下列以风险较小为例）本项目征收搬迁工作精心布置，周密安排，稳妥推动，在搬迁过程中尽量做到不引发、少引发公司和群众的不满情绪，以情动人，以理服人。为顺利推动房屋征收搬迁工作，成立了项目搬迁联合工作组，并抽调有关部门、村居工作人员构成各工作小组，对房屋征收工作周密策划、精心组织，主动推动。在制订征收赔偿方案时，召开座谈会，并全方面征求被征收群众的意见和建议，尽量使赔偿方案更完善、更合理。对公司和群众所提意见和关心的问题，开展宣传教育和政策解释，现场解答对赔偿方案的疑问。对抵触情绪较大公司和群众，采用“换位”思考方式，极力解决他们的实际问题，消除其对抗心理，尽量获得绝大多数搬迁公司、群众的理解和支持，争取做到被征收人主动配合，主动搬迁，使搬迁工作顺利、稳妥。七、本次房屋征收搬迁社会稳定风险的综合评价（较小、中档、较大）总而言之，本项目能够得到绝大多数公司和群众的赞同、拥戴和支持，房屋征收搬迁社会稳定风险总体风险程度较小，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。我们将本着主动稳妥的原则，妥善解决好征收搬迁过程中可能会出现的问题，确保稳定有序。八、已经和正在采用的风险防备方法根据对征收项目可能诱发的风险及其评价，我们采用了下述风险防备方法。（一）重视对被征收人切身利益的保护。我们制订了征收赔偿方案，严格执行征收赔偿原则。为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有助于保护被征收人切身利益的角度，制订原则时，按照政策规定，取高舍低。对部分困难公司和群众，主动做好思想工作，认真贯彻有关政策，主动争取政策支持。（二）为公司和群众搬迁尽量提供服务。各工作小组亲密配合，严格规定工作人员，换位思考，热情服务，文明开展工作，减少不文明行为，尽量为公司和群众搬迁提供应有的服务。（三）保障项目全过程治安安全。主动采用以防止为主的治安防备方法。在项目全过程加强综合治理工作，保持征收范畴日常治安环境的良好。亲密关注极少数人可能的因对赔偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采用教育、说服、化解等方法，将问题消除在萌芽状态。九、下一步风险防备方法尽管本项目发生不利于社会稳定的风险程度较小，但并不意味着房屋征收搬迁会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收搬迁实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防备，并随时戒备和监控房屋征收搬迁进展中可能出现有关风险的发生。（一）继续加强政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。大力宣传该建设项目对完善都市功效配套、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加人民就业和发展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，但久远看该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，坚持舆论先行。（二）创新思路，讲求科学的房屋搬迁办法，以人为本，增进和谐。在征收过程中要不停创新工作思路，讲求科学有效的办法，特别是要最大程度地照顾被征收人的利益。在征收过程中，要按照规定做好公开、公示工作，确保被征人的知情权。（三）做好应急预案，防止突发事件。加强风险预警，做好房屋征收搬迁现场维稳工作。对征收过程中可能存在的不稳定因素每日排查，加强现场的治安保障，一旦发生突发事件或出现影响社会稳定的苗头，各方力量和人员都能立刻投入到位，各司其职，有条不紊开展工作，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范畴内。（四）加强对资金使用的监管，防止腐败发生。加强对资金使用的监管，加强对赔偿资金使用的监管，避免因赔偿资金使用、运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。十、结论风险（较小、中档、较大）本报告对该项目国有土地上房屋征收过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论以下：该项目可能会引发三类不利于社会稳定的风险，这三类风险发生的可能性大小评价成果是：第一类风险，项目正当性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第二类风险，公司和群众抵制房屋搬迁的风险，该类风险发生的可能性中档；第三类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小。综合评价，该项目社会稳定风险程度较小，但有发生个体矛盾冲突的可能。现在已经采用的和下一步将采用的系列风险防备方法，在一定程度上会起到减少以致消除社会风险的效果。综合整体状况看，该项目符合本地实际和大多数群众利益，能够开展。建议在征收