关于加强和改进党的党务公开工作的几点思考

关于加强和改进党的党务公开工作的几点思考

党的公共服务与政府、农业、工厂和财务的有机结合。●改进候选人提名制度:实行了“上级党组织提名推荐”、“基层党组织提名推荐”、“党员干部和职工群众联名推荐”、“党员个人自荐”等形式……●民主议事:畅通能够表达党员意愿和向党组织提出意见诉求的渠道……●民主决策:实行重大事项票决制。凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用,实行无记名投票表决。●民主监督:畅通党员监督渠道。如保证党员检举、揭发、申诉、控告、上访渠道畅通。对党员提出的问题、意见和建议,所涉及到的单位或个人必须限期予以负责的答复。面对复杂多变的严峻国际形势,应对保持经济平稳较快发展和确保国内社会和谐稳定的新挑战,要求我们把发展党内基层民主,作为增强基层党组织的活力、夯实党执政组织基础的重要任务。扩大党内基层民主主要实现形式的探索近年来,各地按照中央“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求,在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、推进党务公开、营造党内民主讨论环境以及改革党内选举制度、扩大基层党组织领导班子直接选举范围等扩大党内基层民主多种实现形式方面,做了大量有益探索,取得了突破性进展。(一)建立健全党的党务公开制度知情权是党员行使各项民主权利的基础和前提,而实行党务公开是保障党员知情权的重要途径。加强宣传教育,提高对党务公开重要性的认识。一是各地通过教育培训等方式,提高基层党组织领导班子成员的思想认识。二是在党员群众中大力宣传实行党务公开的必要性和重要意义。如河北省沧州市一些县电视台开辟了每周一期的“党务公开工作动态”专题栏目。明确党务公开的原则和内容。各地推进党务公开的原则主要有:服务发展、依纪依法、真实公正、注重实效、积极稳妥。从党务公开内容看,基本能够做到内容全面、具体。凡属党章和党内法规要求公开的内容,凡是本地区、本单位党员群众关注的重大事项和热点、难点、重点问题,除涉及党和国家机密的以外,都尽量公开,切实增强了基层党组织工作的开放性和透明度。此外,对于本地区、本单位党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的其他事项,也都如实公开。同时,各地还把党务公开与政务、村务、厂务、财务公开有机联系起来,创新和丰富了党务、政务、厂务、财务公开结合形式。如山西省运城市平陆县委坚持和推行党务、村务、财务“三公开”制度,收到了较好效果。党务公开的形式灵活多样。通常是采用会议、通报、通知、简报、公示栏、新闻报刊、设立热线电话等多种形式。有条件的单位还运用电子滚动屏幕、电子触摸屏等现代科技手段进行公开。规范党务公开的程序和时间。为保证党务公开能够按规定要求进行,各地都按照“事前公开、征求意见—决策公开、民主讨论—结果公开、接受监督”的基本程序,将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督的全过程。在党务公开的时间上,各地一般采取定期公开和随时公开两种方式。如山东、吉林两省的基层党组织对领导班子自身建设、年度工作目标任务、党员责任区和民主评议党员、帮扶贫困党员、特困党员包户情况等内容进行定期公开。对干部考察、发展新党员、无职党员设岗定责落实情况等内容随时公开。建立健全党务公开保障机制。一是建立健全公开的监督机制。如一些地方的乡镇、街道、村党组织成立党务公开监督小组。还有很多地方从党代表、人大代表、政协委员、老干部、普通党员、群众代表中,聘请一定数量的同志担任党务公开监督员,负责对同级和下级党组织党务公开情况进行监督。二是建立健全党务公开责任追究机制,明确党务公开工作各个环节的责任人,并使党务公开考核结果与领导干部的评先、创优、奖惩挂钩。三是完善党务公开的制度框架体系。如党务公开意见建议收集办理和反馈制度、定期通报制度、监督员制度、监督检查制度、责任追究制度等。(二)扩大党内基层组织的选举覆盖面,提升基层民主的组织力基层组织民主选举是党内基层民主最直接、最具体的体现,是衡量和判断党内基层民主发展状况的重要评价标准之一。近年来,各地在党内基层组织民主选举上勇于创新积极探索,取得了较好效果。改进候选人提名制度。为打破以往基层党组织负责人提名过于强调组织意图,导致党员群众意见所占权重偏低的实际情况,各地积极探索改进候选人提名工作。一是提前做好调查,摸清广大党员心里期盼的候选人。二是科学确定候选人条件。综合组织的考虑和广大党员群众的意愿来明确候选人的资格条件。三是把组织提名与党员或党员代表联合提名结合起来,使提名既体现选举人的意志,又发挥党组织的引导功能。如新疆生产建设兵团连队党支部民主选举普遍实行了“上级党组织提名推荐”、“基层党组织提名推荐”、“党员干部和职工群众联名推荐”、“党员个人自荐”等形式,保证了党内基层民主首先在候选人提名制度上得到体现。深圳市福田区在8个实行公推直选的社区党组织换届选举中,全部由群众联名推荐或党员自荐,把初步提名权全部交给党员群众,体现了候选人提名方式的巨大转变。改进候选人的介绍方式。为了让选举人对候选人的真实情况有全面深入的了解,一是完善候选人所在党组织、选举单位党组织和党员代表大会主席团对候选人的介绍方式和内容。二是完善候选人自我介绍的方式,主要是组织候选人与党员的见面互动和竞选演讲,以减少选举人选举投票的盲目性和盲从性。三是通过新闻媒体、热线电话等多种方式对候选人进行介绍。改革党内基层组织选举制度,主要有两种选举类型:一是“两推一选”或“三推一选”。这是各地已普遍采取的模式。如吉林省、上海市通过“两推一选”方式产生村党支部书记的村占90.8%和89%。“三推一选”型是在“两推一选”方式基础上加入党员自荐环节而延伸出来的做法。二是“公推直选”。从了解的情况来看,公推直选在各省市发展不平衡,多数省市现在还处于试点阶段,但在有些省市推进较为迅速。如2007年在山东济南市社区党组织换届中实行公推直选的社区比例达到了76%。四川省2007年公推直选达到86%以上(民族地区除外)。此外,2008年宁波市江北区慈城镇和湖南省长沙、衡阳等市村党组织换届选举中实行了“海选”。严格选举程序。一是科学设置选举程序和选举方法。如在选票设计上,候选人姓名以姓氏笔画为序排列,划票地点能够充分体现选举人的自主选择,投票方式科学合理。二是严格民主选举的组织实施和管理监督。上级党组织严格把关。三是对选举程序进行公开,使广大党员清晰了解选举全过程,以便更好地行使选择权。(三)建立和完善基层党组织领导下民主的决策权制发挥党代表在民主决策中的作用。各地建立了党代表提案制度、党代表接待日制度、党代表评议工作制度、党代表联系党员群众制度等。探索建立了代表活动保障制度,如一些试点地区对年龄较大和没有公职的党代表给予生活补贴。实行民主议事制度。各地普遍重视畅通党员表达意愿和向党组织提出意见诉求的渠道,制定和实行党组织负责人定期接访、党员意见收集反馈制度、党员议事会制度等,了解党员关注的有待解决的各种问题,收集有关意见和建议。如长春市朝阳区的一些社区建立了党员意见收集反馈制度。武汉市在一些社区、村实行党员议事会制度,打破了以往“村(社)中事,干部定”的固定模式。山东省泰安市东平县还在基层党组织中全面推行了“民情提案制度”。广西贺州市八步区在村一级建立由党员代表参加的议事会,2007年全区累计召开党员议事会达1356次,共讨论议题达1669个,最终经支委讨论形成决议1533个。坚持民主决策制度。一是基层党组织领导班子决策时严格执行民主集中制。如内蒙古有的基层党组织规定,进行重大决策时实行“三不”,即不调查研究不决策、不征求意见不决策、不集体讨论不决策。在方案确定时,坚持集体研究讨论等。二是实行重大事项票决制。凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用,实行无记名投票表决。三是采取党员旁听制。如内蒙古、广西的一些基层党组织将近期要研究的议题向全体党员公布,党员可以通过自荐、党员联名推荐等方式进行报名,基层党组织通过随机抽取和组织选定相结合的方式确定旁听的党员。旁听的党员直接参与基层党委的议事会议,并可提出意见和建议。加强决策执行中的信息反馈。据调查,基层党组织决策后都能基本做到定期将每一项决策,如对上级和本级党组织的重大决策、重要部署、重点工作等在基层贯彻落实进展情况进行公布,并通过建立党员代表信息反馈制度,对广大党员普遍关心的热点、难点问题的解决情况进行督促跟踪检查。(四)监督实效落实提升主体素质、发挥监督主体作用。一是加强宣传教育,提高党员主体的监督意识,增强党员监督的主动性。二是畅通党员监督渠道。如保证党员检举、揭发、申诉、控告、上访渠道畅通。三是扩大党员和党代表列席上级会议范围,完善党员向党组织和党员领导干部、党代表询问、质询制度,尊重和保护舆论监督权利,严格落实党代表监督评议制度等。发挥民主评议的监督作用。一是围绕基层党组织领导班子工作述职进行民主评议。如通过开党员大会、民主测评等多种形式,让党员民主评议党组织和领导班子,并将党员对党组织和领导班子的评议结果及时向党内公布。二是将评价结果与干部奖惩、任用挂钩,对领导干部形成制度约束力。如湖南省株洲市贺市村把党员和群众的监督评议与村党组织干部的工资待遇挂钩,由党员和村民代表民主评议确定村“两委”干部的工资,在群众中产生了较好的反响。三是推行村(居)事问责制。通过召开问责会,定期向党员和群众代表通报村(居)的重要事务,接受党员和群众的质询和评议。四是探索党内监督与党外监督相结合的有效机制。邀请党员代表、离退休老干部、普通群众成立监督小组或担任监督员,对村两委换届、村场所建设、村财务管理等重大事项进行全程监督。如吉林省长春市南湖街道成立了街道“政务监督团”,监督街道、社区的党务政务、执法单位的执法行为和公共服务部门的工作情况。发挥民主生活会的自我监督作用。民主生活会制度是党内基层组织民主监督的主要制度和载体之一,各地均采取有效措施予以落实:一是建立会前征求意见制度。二是建立民主生活会的考核评价制度。三是完善监督指导制度。四是严格实行责任追究制度。强化监督的激励约束机制。一是逐步建立和完善奖励机制,对检举、控告重大违法违纪行为的有功人员给予表彰或奖励,并做好举报人的保密工作。二是建立监督意见反馈机制。对党员提出的问题、意见和建议,所涉及到的单位或个人必须限期予以负责的答复。三是建立责任追究制度。对侵犯党员民主权利、压制批评甚至进行打击报复或诬告陷害的行为,及时和坚决予以查处。四是建立和完善党代表履行监督职责的考核机制和激励约束机制。逐步实行党代表述职制度,对不能全面履行职责的党代表予以罢免。五是加强对党组织和党员领导干部有关党内监督情况的督查和巡查。六是建立健全责任追究机制。按照分级负责的原则,层层落实监督责任制,对因监督不力而发生重大问题的要严肃追究责任。关于推进党的民主建设的主要问题(一)对民主不够重视、认识不足、参与意识不强一是部分基层干部对推进党内基层民主缺乏正确的认识。如一些人存在着“三怕”:怕驾驭不了局面会搞出乱子,怕妨碍个人行使权力,怕弄不好会被人抢了自己的饭碗。还有人一旦当选后还是自己说了算,对民主制度缺乏必要认识;还有的认为基层党员水平低、素质差,搞民主也提不出意见,觉得没必要。二是一些地方党员民主权利没有落实到位,党员参与意识不强。一些基层仍沿用过去的“党组织本位”模式,致使部分党员权利落实存在“虚泛化”。部分党员对民主不会参与、不敢参与、不愿参与。有的党员怕打击报复,怕惹事,长期持事不关己、高高挂起、人微言轻的心态,干脆不参与。(二)基层民主推进过程中出现弱化现象一是制度缺乏可操作性,有的缺乏相关配套保障措施。二是一些制度、法规滞后于基层民主实践的发展。三是一些制度要求过于繁琐,不利于基层简便快捷地工作。四是现有的一些制度没有落到实处或在实际工作中走样变形,甚至在制度的外衣下掩盖某些不民主或伤害民主的行为。如在党内基层组织选举工作中,有的地方过于强调上级组织意图,不考虑党员群众的意愿。特别需要指出的是,公推直选已经成为推进党内基层民主普遍采取的形式,但从选举过程看,选举人往往对候选人的情况一知半解。由于缺乏有效的渠道,选举人往往更多地依赖情感、利益的判断。这些都需要在公推直选制度设计上认真思考和完善。对于个别需要调整的书记,又往往不经广大党员认可的程序而轻易对他们进行任职调整,影响党组织在党员中的公信力。(三)从研究方法上看,主要有两种当前对于党内基层民主建设,无