建立现代后勤的长效机制

建立现代后勤的长效机制

现在，国家和军队建设处于重要战略机遇地期。要应对各种安全威胁，完成各种军事任务，迫切需要完成各种军事任务。军事现代化的需求与后勤保障能力相对应。要把后勤保障资源统筹整合好、配置利用好、作用发挥好,必须坚持以科学发展观为指导,按照全面建设现代后勤的理论与实践思路,着力推进军委决策部署的、以建立财力物力优化配置长效机制为目标的资产管理改革,探索经费管理与资产管理相结合的方式方法,走开一条投入较少、效益较高的后勤发展路子。一、加强部队交流合作,彰显军事经济的改革精神资产管理改革是中央军委确定的重大改革任务,是军队转型时期军事经济领域的重大变革,不仅具有直接的军事经济意义,而且对大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建军的优良传统,加强部队风气建设都具有重要影响。(一)军队改革的指导原则和根本遵循胡主席深刻指出,军队贯彻落实科学发展观的一个重要方面,就是要大力加强科学管理,切实转变传统的管理模式,不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益。这一重要指示,是当前和今后实施军队科学管理、加快军队建设、深化军队改革的基本指导原则和根本遵循。从军事经济角度看,落实和体现科学发展,就是要大力加强科学管理,摒弃那种讲发展就铺摊子、上项目的片面观念,实现数量规模型向质量效能型转变。按照科学发展观要求,从资源配置源头加强宏观调控,实现保障有力的重要途径,就是要强化资源统筹意识、优化配置意识和成本效益意识,切实转变外延扩张式的粗放型发展思路,构建财力物力优化配置的长效机制,建立资产管理与预算管理有机结合的理财新机制,将预算调控从经费管理延伸到钱变物的资产管理,最大限度发挥现有财力物力保障能力,走出一条集约式增长、内涵式发展的路子。(二)钱物管理是后勤管理工作的基础全面建设现代后勤是党中央赋予军队的一项重要战略任务,是在新的起点上推进后勤建设发展的重大战略举措。全面建设现代后勤,根本着眼点在于走出一条投入较少、效益较高的后勤建设与保障路子,最为关键点在于理顺体制、整合资源、合理配置、有效使用上。加强钱物管理,促进价值管理与实物管理的有机结合,是实现后勤科学管理的基本要求。从上个世纪五六十年代清仓利库,到七八十年代计价挂账,到九十年代经营性资产管理,再到现在资产管理改革,始终围绕着挖掘现有资产保障潜力、拓宽保障力生成渠道、提高经费资产综合保障效能这条主线展开,钱物并重成为后勤建设和管理的重要内容。(三)更加注重统筹利用资源为保持国民经济协调、健康、可持续发展,党中央作出了加快建设节约型社会的重大战略决策。贯彻落实党中央的决策部署,总后廖锡龙部长指出,要统筹配置利用资源,继续推进资产管理与预算管理相结合改革,抓紧在全军范围内构建以资产编配标准化、资产管理动态化、资产处置规范化、统筹资产购置与经费预算安排为主要内容的“三化一统筹”机制。各级应积极适应形势任务需要,坚持以解决重难点问题为抓手,通过实行资产管理与预算管理相结合,努力在避免重复建设、减少损失浪费上有新举措,在优化财力物力资源配置、促进资源节约上有新成效,在以俭促廉、正风气树形象上有新促进。二、发展合力：有效汇集各种发展合力的集成动力主观能动性思维是推动客观事物向前发展的力量源泉,是有效汇集各种发展合力的集成动力。推行资产管理与预算管理相结合,必须抬高思维起点,在思想观念、制度建设、末端落实等方面整体谋划,系统推进,确保改革成效。(一)树立正确的管理意识,发挥资产管理与预算管理相结合的保障效能观念是行动的先导。实行资产管理与预算管理相结合,首先要在观念上下功夫,即从部队建设的大局出发,适应新形势下军事经济活动内外环境的变化,顺应时代发展要求,统一认识、更新观念。一是树立整合意识。整合,是在经济资源稀缺情况下优化资源配置、提高运行效率的有效手段。资产管理与预算管理相结合,必须把整合观念贯穿于管理始终,统筹财力物力,发挥一体优势,提高军事经济资源的保障效能。二是增强大局意识。讲大局就是讲政治、就是讲积极有为。做到资产管理与预算管理相接合,必须克服本位主义等思想,确立算大账、算长远账、统一配置资源的全局观念,促进保障要素协调发展。三是强化效益意识。效益是军事经济活动的最低标准也是最高标准,实现资产管理与预算管理相结合,必须克服重投入、轻产出的粗放式管理思想,确立重产出、重效益的理念,使目标管理要求真正落到实处。(二)加强军队资产管理法律制度建设,为军队资产管理改革保驾护航。在加强在军事经济领域,制度资源是战斗力生成的内生要素,健全完备的制度体系,是各项事业目标顺利实现的基本保证。资产管理与预算管理相结合,必须结合保障实际要求,加强法规制度建设,以制度引导和规范管理行为。一是强化资产管理法规制度体系建设。针对军队资产性质特点,结合军队管理体制和资产管理实际需要,按照国家、军队立法规定要求,确定军队资产管理法律制度框架结构,明确每个层次法律制度的组成,安排各类、各项法律制度内容,并在法律制度体系基础上,为国有资产法起草提供军队资产管理方面的意见,向军委总部提出军队资产管理方面的立法建议。二是抓紧制订健全完善的规章制度。以建立完善全过程管理、全方位覆盖的法律制度为目标,结合军队资产管理改革,在广泛调研、充分论证的基础上,本着需要与可能的原则,对尚未明确的要抓紧研究制订,对不够具体细化的要抓紧细化,对已经过时的要及时修订。当前,应重点加快军队资产管理条例、军队资产编配标准、军队资产处置条例等基本法规制度立法步伐。(三)建立监督检查制度抓好工作末端落实,是确保资产管理改革落到实处、改出成效的关键。这就要按照行政隶属关系和业务指导关系,一级抓一级,层层抓落实。一是加大检查力度。把检查考评贯穿于改革全过程,年初检查预算和计划安排、中间考评执行情况、年底考核目标成果,并把检查考评的过程作为解决问题、推进工作的过程,在检查中搞好帮带,给思想、明思路、指方向,对发现的问题及时研究改进措施,做到检查一次、提高一次。二是增强监督制约。纪检、财务、审计等职能部门要密切配合,加强对改革的监督检查,抓好跟踪管控,一定要严格,不严格就等于没有监督,不严格就必然出问题。三是严肃考评奖惩。坚持把落实改革的实际情况和真实效果纳入各级争先创优的评定内容,对成绩突出的及时宣传表彰,对违纪违规的单位和个人,板子打到具体人身上,形成正确的激励导向。三、制约因素多资产管理改革是军事经济领域深层次变革,涉及面广、政策性强、制约因素多。推动改革创新发展,必须充分发挥党委统揽、部门合拍、上下联动作用,统一调度、合理摆布、稳步实施。(一)必须坚持改革开放,统一思想认识,确保改革措施资产管理改革是部队建设的一件大事,关系到长远发展、战斗力生成和保障力提升。落实得怎么样、抓得好不好,也是对各级党委特别是主要领导大局观念、号令意识、党性原则、求实作风的一次考验。把准改革“方向盘”,将推进财经改革融入学习领会十七大精神、贯彻落实科学发展观的自觉行动中,增强推进改革的说服力,强化落实工作的凝聚力,激发完成任务的创造力,围绕建立统合存量资产、优化增量资产、预算调控资产的资源配置新机制统一思想认识,认清改革实质,明确改革思路。定好改革“总基调”,将推进改革置于全局建设中通盘考虑,结合部队建设实际,精心谋划部署,按照改革要求,制定落实改革实施计划,统一工作程序,细化实施方案,切实做到改革有序、有度和高效。疏浚改革“主渠道”,在现行财经管理双轨制的体制下,推行财务改革的最大障碍就是解决“条条”与“块块”的问题,特别是随着改革的深入,有很多深层次矛盾和困难会逐步暴露出来,解决问题的关键在于按照“权在党委、事在部门、钱在财务”的原则,依靠党委统筹协调,组织攻坚力量,军政主官亲自抓、分管领导盯着抓,集中人力、精力和时间,使建立资产标准、落实改革措施等各项工作,时时有人抓,处处有人管。(二)履职浚务,协助事业部门财务部门作为党委理财的综合部门,要紧紧依靠各级党委的领导,以高度的使命感和责任心,以求真务实的作风,认真履行职责,扎实做好工作。按照功能要求和改革所赋予的职责分工,在推进改革进程中履职尽责,主动协助事业部门,积极做好基础性工作,及时通报有关情况,认真研究解决遇到的各种矛盾和问题。组织好业务培训,采取集中办班、网上授课等多种形式,不仅财务人员,而且各事业部门的人员都要了解和掌握资产管理与预算管理相结合的有关政策法规、应做好的主要工作以及要达到的质量标准,熟悉工作程序和方法,提高工作效率,确保改革落到实处。(三)统一部署,进一步加大改革力度抓好资产管理改革,是财务部门和事业部门的共同任务。作为具体落实者,事业部门对本部门改革工作负总责,职责所系,责任重大。要坚决贯彻总部统一部署,履行改革赋予的各项职责,积极配合财务部门做好推进改革的各项工作,做到分工不分家。严格按要求抓好落实,及时转变工作方式,适当充实力量,不讲价钱、不打折扣、不搞变通,积极完成改革任务。四、旧格局、习惯模式、传统关系的对策任何改革都是主观认识见之于客观实践的转化过程,是对旧格局、习惯模式、传统关系的推陈出新。推行资产管理改革,必须以系统思维处理好各种关系,确保改革任务有效落实、协调推进。(一)在实践中创实践,不断提高部队实践的质量务实是脚踏实地,创新是锦上添花。要使改革有生命力、可行性,必须坚持在务实中发展、在发展中创新,既要将部队成功的实践做法巩固推广,总结传承好的财经管理经验做法,又要适应科学管理要求,依据改革精神,大胆创新实践。(二)经验做法的总结提升到制度层面改革是摸着石头过河的探索完善过程,更要抓好规范管理。坚持边改革、边配套、边完善,边改边建,好的经验做法要及时上升到制度层面。在推进改革的过程中,要对带有全局性的经验做法加强归纳、提炼和总结。同时要注重搞好与相关政策制度的衔接,建立健全改革配套措施,确保改革健康、稳步、有序向前推进。(三)片面追求上下“一般粗”部队情况各异、特点不一,必须本着实事求是的态度去推进改革,不能一哄而上,不搞一刀切,片面追求上下“一般粗