关于LNG产业税收调研报告

PAGEPAGE5关于LNG产业税收调研报告如东县LNG产业税收考察小组一、福建LNG(莆田秀屿)和广东LNG(深圳大鹏)的基本情况(一)福建LNG福建LNG项目是由中海石油气电集团有限责任公司和福建投资开发集团有限责任公司分别出资60％和40％组建的福建天然气有限责任公司。目前福建LNG已形成进口供气、燃气发电、工业和居民燃气及汽车燃气、冷能利用、物流配送一条龙产业链。组建了福建LNG产业园区，目前园区共有项目8个，其中：福建LNG接受站、莆田燃气电厂、冷能空分、液态分销、槽车运输等五个项目已建成并投产。精细胶粉项目、丁基橡胶项目、冷轧钢板项目正在建设之中。围绕LNG项目所成立的公司均注册在当地，税收实现在当地，2010年实现税收2.35亿元。（附：福建LNG产业链图）（二）广东LNG广东LNG项目是由中海石油气电集团有限责任公司（隶属于中国海油）等十一家企业共同出资组建的广东大鹏液化天然气有限公司（当地注册）负责运营。该公司集LNG购进、海运、储存及再气化销售、管道及槽车运输于一体的经营模式。税收的实现主要体现在LNG电厂的燃气发电。2010年广东大鹏液化天然气有限公司实现增值税应税销售61.25亿元，入库增值税2.5亿元，入库所得税1.38亿元，两税合计3.88亿元。二、我县LNG项目现状1、基本情况中石油集团公司投资如东洋口港LNG项目，是我县洋口港的启动性项目，项目于2005年5月份启动，2007年2月获得国家发改委核准，接收站工程于2008年1月正式开工建设，2011年5月开始试运行，县政府为服务LNG项目，投入各项资金超过40亿元。中石油集团公司投资如东洋口港LNG项目，目前在如东注册成立了五家企业，其中：外商投资企业一家，为“中石油江苏液化天燃气有限公司”（简称“江苏天燃气公司”）；内资企业为四家，分别为：“江苏中石油国际事业有限公司”（简称“国际事业公司”）、“中国石油天燃气运输公司如东分公司”（简称“运输如东分公司”）、“中石油天燃气运输公司江苏华洋运输分公司”（简称“华洋运输公司”）、“江苏华港燃气有限公司”（简称“华港燃气公司”）。2、运营模式：详见附页流程图。3、今年税收预测江苏中石油国际事业有限公司：主要从卡塔尔采购LNG，销售给中石油西气东输上海分公司或中石油的其他公司，通过“中石油华北销售结算中心”结算，目前处于试运行阶段，尚未结算，由于进口天燃气价位较高，价格倒挂，预测今年无税收实现。江苏液化天燃气有限公司：主要接受西气东输上海分公司的委托，将液体天燃气气化加工后输送到西气东输管道，收取气化加工费；另一部分正在向集团总公司争取将液体天燃气利用槽车外运面向市场客户销售，收取装车费。一是受托气化加工业务税收收入测算(1)按设计生产能力理论测算：一期设计能力可气化LNG350万吨，折合气体天燃气45.5亿立方米（350万吨×1300立方米/吨），理论上最高年实现气化加工费收入12.5亿元，利润约6亿元（根据核定加工费价格），预计增值税税负10%左右，年缴纳增值税约1.25亿元，年缴纳企业所得税1.5亿元。(2)2011年税收测算经测算，江苏液化天燃气有限公司在气化LNG200万吨以上，才能确保企业盈利。另外，由于采购设备取得进项税金近8878.23万元已申请尚未抵扣，随着项目的逐步完工，各项工程的结算加快，预计到投产时因固定资产抵扣可产生进项税金1.5亿元。据了解，今年洋口港LNG进口的计划在50万吨左右，因此，今年预计无增值税实现，也无企业所得税实现。如果明年能达到设计生产能力并持续生产，乐观估计2012年下半年，开始有增值税实现。增值税预测计算表年度液化产量(亿立方米)不含税销售收入（亿元）销项税金（万元）进项税金（万元）税金（万元）201171.5526358878.23-6242.23201245.510.819360124425918二是装车销售税收收入测算按该公司目前装车设计能力40万吨测算，年实现增值税约1600万元。而今年全部LNG仅有50万吨，直接销售部分比重很小，实现的税收微乎其微。中国石油天燃气运输公司如东分公司：目前主要负责LNG接收站的餐厅服务和小部分的车辆租赁。主要实现的是营业税和所得税，业务量、营业收入和税收很少。中国石油天然气运输公司江苏华洋运输分公司：主要负责江苏华港燃气有限公司液态气的槽车运输，目前拥有槽车50辆，如果运输正常，预计可实现地方税收60万元。江苏华港燃气有限公司：是中石油LNG液态气在如东的销售公司。目前中石油江苏液化天燃气有限公司LNG液态气年装车能力40万吨，平均售价约4500元/吨，可产生18亿以上的销售收入。但目前存在不确定因素：一是受今年LNG总量影响，销售量不会很大；二是受市场用户对LNG的需求量、公司的购进价格、增值额等影响，预计今年基本无税收实现。中石油天然气股份有限公司西气东输销售分公司：综上所述，我县LNG项目如按350万吨量测算，今年可实现地方一般预算收入6000万元左右；如按50万吨量测算，今年预计可实现地方一般收入不会超过500万元。三、建议1、加强高层沟通，明晰如东LNG项目的国家经济战略定位。我县LNG项目作为国家能源储备的补给线，通过采购使用部分国外天然气而减少对国内有限天然气的开采和使用。但采购国外天然气是主要用于燃气发电还是主要用于城市居民用气，这将影响如东LNG项目的经济效益和税收总量，需要尽快与中石油集团决策层和国家及省政府经济发展规划部门进行高层沟通，争取用于燃气发电等工业项目，如定位为主要用于城市居民用气，则需明确对我县投入的补偿渠道和保底税收数额。2．进一步加强与中石油的合作，研究制定如东LNG产业长期发展规划。建议建立“如东LNG产业园”，拓展LNG产业链，引进LNG的延伸产品——冷能利用项目。在“如东LNG产业园”形成由LNG采购、接受、储存、气化、运输、销售、燃气发电、冷能利用等一套完整的产业链。按照目前的运营模式，如东地方政府只有在LNG的仓储、气化加工、少量的市场运输销售等方面形成少量的经济利益和税收收入。地方政府的前期基础投入难以回收、正常维护难以保证，只有将汽化的LNG在如东形成销售或通过引进燃气发电、冷能利用等项目，拓展LNG的产业链，才能有效地增加如东LNG的经济效益和税收收入。3．本着“如东LNG项目的经济利益和税收主要流向如东注册企业”的思路，由中石油在如东的企业成立统一的协调小组，便于及时沟通。一是江苏中石油国际事业有限公司销售给中石油天然气股份有限公司西气东输分公司的价格在到岸价的基础上加上合理的增值（进口相关费用和适当利润）；二是中石油天然气股份有限公司西气东输分公司在如东注册分公司，实现相关管道运输的税收，确保由管道输送的直接面向市场的工业用户的销售在如东开票；三是提高LNG气化费的单价，目前的气化费包含了仓储费，建议将气化费按仓储费计算税收。4．县政府组织洋口港开发区和两税部门进一步调研，争取将中石油江苏液化气有限公司所取得的气化费中的仓储和管道运输业务分离，计征营业税，使地方财力空间最大化。5．县政府组织重大项目涉税事项前期评估。统筹相关部门在重大项目引入前进行资源配置、环境影响和财税收益的综合分析、评估，力求引进重大项目的资源使用最优化、环境影响最小化、财税收益最大化，确保我县经济的可持续发展。福建LNG产业链图莆田电厂莆田电厂三个燃气电厂三个燃气电厂晋江电厂中海福建天燃气公司厦门电厂中海福建天燃气公司厦门电厂气体销售福州城市燃气公司福州城市燃气公司莆田城市燃气公司莆田城市燃气公司五个城市五个城市居民燃气公司泉州城市燃气公司泉州城市燃气公司厦门城市燃气公司厦门城市燃气公司漳州城市燃气公司国外采购漳州城市燃气公司接受站储存工业用气中闽福建物流公司气化加工工业用气中闽福建物流公司 液态销售 槽车外输汽车燃气等汽车燃气等空气化工莆田公司中海空气空气化工莆田公司中海空气化工公司空气分离销售冷能冷能液化空分产品深冷精细胶粉公司（在建）冷能利用深冷精细胶粉公司（在建）橡胶低温粉碎