第三讲 赛事后勤保障

体育赛事管理经管学院休闲体育教研室汪蓉蓉E-mail:candywang-wh@163.com第三章赛事后勤保障与风险管理

教学重点与难点教学重点：1、熟悉赛事的竞赛保障内容。2、了解赛事服务保障和安全保障的内容。3、掌握赛事的风险管理理论。4、知道赛事的风险管理实施。

教学难点：

风险管理实施第一节

体育赛事后勤保障

体育赛事中竞赛活动的保障、服务保障以及安全与控制共同构成了体育赛事的保障系统。这一系统是体育赛事成功举办的关键，也是体育赛事科学管理的要求。体育赛事的后勤保障体系

竞赛活动是体育赛事的核心组成部分，举办赛事主要是做好竞赛的组织与保障工作，体育赛事中的一切保障工作都应该以竞赛活动为中心。一、竞赛活动的保障1、竞赛活动保障的重要性分析体育赛事的竞赛活动的保障工作主要应该围绕以下4个方面展开：运动员裁判员技术官员场地与器材2、竞赛活动的保障工作内容

（1）运动员保障：比赛资格确认、秩序册、点名检录、赛前训练、交通、餐饮、比赛组织、领奖以及兴奋剂检查工作，同时做好伤病救治等等。（2）裁判员保障：选拔报到、培训、分工、现场实习、交通、餐饮、成绩统计和宣告、比赛执法、颁奖组织等等。（3）技术官员保障：技术官员包括仲裁、技术录像、兴奋剂检查人员等等。围绕这一部分人员主要做好以下工作：选派报到、交通与餐饮、独立工作区域、保卫、电源设备和器材保管等等。（4）场地与器材主保障：标准化制作、采购、运输、保卫、检查、备份等等。

竞赛活动的保障系统的建立，除了由竞赛部门牵头负责，各个部门都要密切配合，竞赛的组织者主要注意突发事件和自然灾害如气候的影响等等对这一系统的冲击，另外还要特别关注竞赛成绩造成的冲击。二、体育赛事的服务保障

1、体育赛事服务保障的重要性

举办体育赛事的主要目的是提高体育竞技水平，交流技艺。参与体育赛事的主体是人，为了使参加赛事的各类人员实现参与该项赛事的目标，必须要构建强大而有力的服务保障工作系统。其特点：“特殊性、复杂性、不可逆性”。完成这项工作任务的的主体与责任主体是承办地政府和组委会相关部门。2、体育赛事的服务保障工作分析

（1）信息服务

主要是为赛事所有的参与者提供信息服务，通常由筹委会的信息中心（也有的称信息部）负责。这些信息包括二大类：公众信息，主要是面对民众与观众；服务信息，应对赛事的正式代表和来宾。随着科学技术的发展，现在可通过计算机网络信息系统在触摸屏、大型显示屏上公布。信息服务的主要要求是准确、方便、快捷。（2）交通运输服务

交通运输主要是人员运输、器材设备运输和生活物质运输。由筹委会交通运输部或接待部等负责。人员运输主要做到“安全、方便、准时、力争舒适”。如夏天有空调，冬天有暖气，每车乘坐人数不宜太多。器材设备运输，一般情况下都有预见性，关键是提前与竞赛部门及相关部门协调。做好计划，及时实施。注意做好因突发事件或赛程改变所带来的运输计划的调整。

交通运输还包括汽车、铁路、民航甚至船舶。铁路是我国参赛代表抵离的主要交通工具，必须通过提早计划，并与铁路部门协调解决。民航也是参赛代表尤其是国际大赛或官员首选的运输工具。轮船运输工具的比较少，只有特别地理条件和需求时才选用。汽车是使用频率较高的工具，也是发生事故概率较高的工具。（3）餐饮及食品供应服务

餐饮及食品供应服务是十分重要的环节，由接待部负责。难度有“众口难调”，“一餐放倒（指食物中毒的危害）”，“防不胜防也要防”（指每人每天都要进食，涉及的食品多、量大，集中管理难度也大，还非得管好才行）。做好“口”的服务保障主要方法是了解和掌握体育赛事需求特点和可供资源，围绕赛事日程和活动时间掌握赛事特点，提前制定主副食菜单，落实供货基地（或生产基地），签定合同，明确责任，严防食物中毒，确保供应。照顾特殊（少数民族、伤病员）需求，确保卫生、方便。注意抓好招待酒会准备，水果饮料集中采购，赛程更改及临时需求几个方面的难点。（4）住宿服务住宿是接待工作的重点也是难点工作。住宿地还是赛事参与人员主要的聚集地，也是参赛人员停留时间最长的地方。除了把“安全、卫生”放在首位外，主要是在安静、方便上下功夫。尽量保证“公平待遇”，要兼顾特殊体形的运动员的需求，尤其是残疾人的需求。难点是官员住宿安排，尤其是超编人员的住宿和人员出入管理上。宾馆内服务项目可以增加“得分”也会因此引发投诉。（5）购物服务

购物服务主要由筹委会接待部负责。任何一个参加赛事的人员到达举办地后都有购买一些纪念品、礼品和当地特产的需求。向赛事相关人员提供购物服务，既是赛事组织者应提供的服务也是增加当地收入的有效途径。赛事礼品、纪念品的开发与销售也是大型运动会一项主要收入。单项赛事主要是提供当地特产购物服务。（6）旅游服务赛事举办地包括周边都有一些名胜古迹或人文景观，参赛人员一般都有旅游需求，提供旅游服务是赛事组织的一项服务内容，也可增加当地旅游收入。注意：一是旅游责任应在事前说明由旅游产品提供者和旅游者本人承担，赛事的组织者不能成为责任主体；二是要有良好的服务管理程序。（7）亲属朋友接待服务

参赛人员和赛事正式代表，甚至超编人员中都有一些亲属朋友一同前往举办地。除了观看赛事外，主要是顺便旅游观光，这一部分人员的接待构成服务保障系统中的难点，主要原因是信息不准、流动性大造成工作被动。

出于费用的考虑，这一部分人往往不愿意或者不能够按超编人员接待，又要求按正式代表提供服务。这一部分人员应纳入筹委会接待部中由超编人员接待处或由旅游部，也可由旅行社归口接待，按照市场价和市场规则办理。但应尽量提供方便和周到，合理收费的服务。

重点做好二项服务：一是在驻地、赛场周边提供方便的通信服务；二是充分考虑赛事大型活动时如开幕式举行前一小时，结束后半小时内移动电话线路拥堵问题。必须要增设临时基站来解决。围绕方便，通信质量好做好工作。（8）通信服务（9）医疗卫生服务任何体育赛事都不能缺少医疗卫生机构的介入。筹委会通常成立专门的医卫部门负责。主要包括三大类工作：一是医疗工作。包括常见病治疗，运动损伤的理疗和现场救护工作。二是流行病等多发病、突发性疾病的控制防治。通常有效的方法是对当地历年同等时期内的流行病、多发病进行分析，采取有效措施解决。针对突发疾病，要启动预案，按突发事件程序积极应对。

三是食品卫生监督。除了驻地餐饮与食品供应监督管理是重点外，难点主要是街面上的餐饮饭店，特别是小吃摊点的卫生监督。目前行之有效的方法首先主要是做好赛事正常的餐饮供应，同时主动引导参加赛事人员到卫生条件较好的地方就餐。坚决取消无证摊贩，层层落实责任制，对社会上的餐点加强检查，决不搞“下不为例”。针对参加赛事的特殊群体，还需要构建特殊的服务体系，如新闻记者的服务工作就具有特殊性，做好新闻记者的服务工作，要按照“出得去（交通方便）、到得了（及时到达采访地）、访得到（找得到新闻人物和新闻素材）、发得出（稿件发得及时，信号传输无误）”的总目标来构建保障系统。在生活上要着力围绕方便来做好工作。新闻工作者并不追求接待服务的档次，应该围绕确保工作方便，生活方便做好工作。记者接待少数民族代表接待

在赛事服务保障体系中还有一个特殊群体就是少数民族的代表服务，这一群体的宗教信仰、生活习俗必须得到尊重和保障，尤其是餐饮与朝拜的服务。这一部分工作应在接待部中专设少数民族代表接待处，请民族宗教事务所方面的专家指导，认真做好。这一部分人数不多，影响很大，责任很重，不能掉以轻心。小结：实践总结的经验告诉我们以人为根本，以时间顺序为主线，以资源配置为重点，以认真落实，抓“亲眼看见的落实”为关键，以主方案、备选方案、应急方案来应对，是构建赛事服务保障系统的主要方法。从服务保障系统的构建中可以看出服务工作的重要性和艰巨性，也告诉赛事的组织者，在筹备组织工作中要引入“跳出赛事办赛事，跳出报名看人数，跳出服务做保障”的观念。当然，服务保障系统是赛事的基础，但赛事的安全与控制则是一切筹备工作基础的基础，是重中之重。三、体育赛事的安全保卫

1、体育赛事的安全保卫的重要性体育赛事目标的实现需要各项筹备工作的整体推进。但是安全与控制是最关键、最核心、最基础的工作，没有安全就没有了一切，没有对安全的控制就失去了安全的保障。从整体的角度看安全应包括以下几个方面：财产安全、食品安全、交通安全、环境安全，最根本是人身安全。

2、体育赛事的安全保卫工作组织机构。组成安全保卫部，专门从事安全与控制管理工作人员构成。公安厅（局）、消防局、武警部队、安全局、交通警察部门以及党委、政府中相应的职能部门组成，由政府主管这项工作的主要领导亲自挂帅。主要工作内容：确定目标：确保赛事安全、有序进行。整合资源：从中央到地方，从国外到国内，行业内外。强力执行：一丝不苟保安全。3、赛事安全保卫工作难点与对策（1）人员安全。重点是人身安全。在人员安全工作中重点是做好政府领导、国际组织代表、代表团领导安全，这是由其规格、代表性决定的。难点主要是运动员，这一部门人数多、需求多、爱好广、好奇心强、经验少、控制力差。针对重点人群，主要方法是从上（公安部）到下（公安局、派出所），从左（代表团、队）到右（领队、教练）一根弦。按照时间、地点、活动布防线，划定区域早封锁，反复检查除隐患，认证（证件）决不留情面。针对运动员群体，主要方法是安全与教育，宾馆、赛场商场及街面都要有固定设备和流动警力配备，各队领队教练要管好自己的队伍，领队、教练是管理本队运动员的责任人，主要场所要驻点，餐饮媒体是难点，报到之时容易乱，比赛结束容易躁，成绩好坏有关系，重点防范被盗与斗殴。（2）重大活动的安全。

体育赛事的任何活动都是广而告之的，尤其是时间、场地的不可更改性，人员的集众性造成了有别于任何其他活动的特殊安全难点。

在赛事的活动中，又以开幕式为重中之重，难中之难。所以就赛事的组织者来说，开幕式成功了，赛事就成功了一半，此说法虽不全面和精确，但形象地说明了开幕式活动的重要。开幕式安全

为了保证开幕式安全，赛事的组织者已总结出了入场券控制与管理、安检及划定三级警戒线、提早公布、广为宣传、入场与退场时间、路线控制、围棋盘式警力布局、多警种配合、武警支援、军队后援的支持体系、社会全面提前控制、对不良记录人员采取人盯人等等一套行之有效的办法。（3）财产、财务安全。

人多是赛事的特点，物杂也是一个特点，无论是场地、器材还是个人钱财物都量大而复杂。财产可以通过相对集中重点布控来解决安全问题。但个人的财物管理始终是一个难点，在国内举行的大型体育赛事还没有零丢失记录。主要原因除了麻痹外，重点和难点就是管理不严。把证件管死、管严，把门锁好、关好，加强安全教育，同时把社会上的不良人员管住是目前较为有效的措施。（4）交通运输安全。参赛者都是从航空、铁路、公路云集赛区的，到达后直至离开时为止的交通运输服务与安全是组织者的责任与义务。

我国的大型体育赛事如全运会到目前为止，没有零伤亡记录。

客观上说人数、人的流动量与事故安全的概率成正比。但麻痹与违章仍然是首要的问题。因此，从始至终都要在防麻痹、反违章、控流量、疏道路、管行人上做足文章。在筹备组织工作，在安保部门下设交通管理处与交通警察管理部门合署办公。（5）食品安全。

赛事的食品需求是十分巨大的，对量与品种的需求不是举办地所能全部提供的，一旦发生事故，即是大事故。而食品安全事故时有发生，概率相当高。因食品安全事故而更改赛程也屡见不鲜。通过多年的总结摸索，目前已总结出行之有效的办法是：“专”，专地、专渠道、专品种、专人、专门的程序管理；食用发生中毒概率较低的食品。如减少叶类蔬菜（除非从育秧开始监控），减少生、冷食品等等，收到了较好的效果。（6）驻地安全。

驻地安全是赛事的重点安全控制区域。现在有成功的一些经验总结归纳起来就是，按项目的人员归类集中住宿与管理，如田径运动员同住在一起，但领队与教练一定要与本队运动员同住一个宾馆，只有自己的领导善于管理自己的人，也应该由他来管，这是较好的办法。在驻地的安保工作主要是认证不认人，加强楼层的控制为主。同时，要加强防火安全，运动队有在驻地用电器熬药煮汤的要求，一要加强疏导，提供方便；二要严厉整改，防患未然。（7）赛场安全。赛场安全的重点是观众管理，而观众中的难点是“体育迷”。由于体育竞技的竞技性，结果的不可预见性和精彩程度会对人们的心理产生强烈的冲击，尤其是有明显倾向性的体育迷、明星迷和球迷，更是构成不安全的主要因素。赛事组织者除了加强对门票和携带品的管理外，重点就是加强对群众区域的布控，一旦发现苗头，要采取果断措施。当然比赛的裁判公正性与导向性也十分重要。而作为竞赛主体的运动员安全，重点是做好防止斗殴和出入场地的安全。关于防止伤害事故及其救治则属于医疗卫生部门的工作范围。（8）举办地国家安全。

除了上述主要安全工作外，就是对国家安全方面的控制工作了。由于参赛人员及相关人员的身份复杂，在我国举行的赛事中，少数境外、国外的不法分子以赛事为机遇，以参赛身份作为掩护，从事窃取国家和举办地的政治、经济甚至军事情报。还有少数以人民为敌，以政府为敌的人员试图利用赛事的影响力达到破坏影响力的目的。对这些人员的防范，需由安全部门和政府中专门的机构来实现安全控制。4、安全工作组织管理的保障主要是指安全工作本身的各项保障：（1）组织保障。指机构、人员、权力的落实。（2）经费保障。指专款专用，确保支付。（3）后勤保障。指为执行安全保障人员装备、设备提供有效服务。（4）信心保障。指充分关注、充分重视、充分信任、充分关怀、充分准备，从而形成积极的心理暗示。书面作业1：

赛事资源开发相关研究综述。（可以选某一方向，也可整体论述）要求：

参考文献：至少10篇文章。字数：1000以上格式：论文综述样式打印稿时间：2周（11周交）第二节

体育赛事的风险管理

什么是风险？风险，通常的定义是“损失或者伤害的可能性”。

体育赛事的风险指体育赛事所面临的各种损失或者伤害的可能性。一、体育赛事的风险分类体育赛事风险按照不同分类标准有不同的划分。按照体育赛事参与主体的不同可以分为：运动员意外风险、观众风险、组织者风险和其他参与者风险；按照体育赛事的风险起因可以分为：自然环境因素风险和人为因素风险（包括行为因素风险、经济因素风险、政治因素风险、文化因素风险、组织因素风险、体育设施风险等）。

澳大利亚的约翰•艾伦在其所著的《大型活动项目管理》中将体育赛事划为大型活动的范畴，对其主要领域的风险进行了如下归类：管理：组织机构和办公布局可以减少对工作人员的风险。宣传和公共关系：宣传部分也要进行风险管理。宣传人员本身具有的特点决定了他们在工作中更加关注行动所能带来的成果，而倾向于忽视潜在的风险。健康和安全：大多数风险管理都很关注这一领域。预防损失计划和安全控制计划是任何风险管理策略的重要组成部分。与食品特许的卫生和卫生设施要求相关的风险应该引起特别重视。拥挤管理：对拥挤人群、酒类销售和噪音控制的风险管理。保安：活动的保安计划涉及到对风险的考虑。运输：运输、停放和公众交通都存在潜在的危险、应该引起足够的重视。

二、体育赛事风险的识别

体育赛事风险的识别就是对体育赛事所面临的各种不确定性因素进行事先确认，即风险识别。加强对体育赛事风险管理首先要能够识别风险，认识风险。1、识别风险的主要方法经验识别，通过学习和借鉴其他赛事或活动的经验与教训来识别；环境评估识别，通过按照赛事举办的日程及活动举办的日程及活动举行的时间、地点对总体环境进行评估；风险管理执行能力识别，主要是对可能产生的风险进行防范执行能力进行评估，使风险管理的执行力足以实现风险管理的目标。认识到执行能力的缺陷是识别风险的一个重要方面。2、体育赛事的主要风险（1）运动员意外风险。运动员风险是体育风险的重要类型，其表现形态包括可能造成运动员身体受伤、残疾甚至伤亡，也可能给运动员造成经济损失和其他损失。造成运动员风险的原因主要有：运动员身体或心理的原因；一些运动项目自身的危险性；比赛和训练中的意外情况；自然因素的影响；体育设施的影响；组织工作失误等原因。（2）观众风险。

观众风险包括观众自身受到损失的可能性和因为观众因素对体育活动产生的不良影响。观众因为参与体育活动可能受到损失的主要有安全问题、交通影响问题、比赛水平问题和其它可能带来负面影响的因素。造成观众受损的原因主要有：体育设施的问题、道路交通问题、对比赛过程和结果的不满意。观众因素对体育活动的不良影响可能造成群体性事件、公众的安全问题、运动员、裁判员及运动队安全问题，也可能影响举办城市的形象和体育比赛的正常开展

（3）组织者风险。体育赛事的组织者可能承担的风险包括财务风险、安全风险和竞赛风险等多种形态。组织不当可能背上债务包袱，发生重大安全事故以及罢赛、闹事等问题，影响竞赛活动正常进行，给组织者带来经济损失、形象损失和社会不良影响。造成组织者风险的主要因素有组织工作自身问题以及自然因素的影响和其它因素带来的负面影响。

（4）其他参与者风险。

其他参与者包括了赞助赛事的企业等团体以及赛事组织者的一些协作组织等等。这些因素往往是由于赛事的举办没有达到预期的目标而导致这些组织产生损失，如赞助企业始终面临着赞助的风险，其付出的赞助金额不能获得相应的回报。参与赛事筹备的合作者由于种种原因没有获得利益等。三、

体育赛事风险管理的目标和方法

1、体育赛事风险管理的目标体育赛事风险管理的目标即是对体育赛事面临的风险进行及时识别并采取有效措施对其进行控制，尽量减少各种风险发生的可能性或者对发生风险后的损失降到最低，以保证体育赛事的顺利进行。体育赛事风险管理的目标按照风险管理的内容又可以细分为：财务目标、组织目标、政治目标、安全目标等等。2、体育赛事风险管理的方法

（1）风险沟通。风险沟通是指通过信息传递的作用和影响来化解风险。体育赛事涉及面广，要有效的防范和处置风险，应该建立信息的公开和交流机制。包括参与体育赛事的利益相关人群和机构之间的信息沟通和与社会公众、媒体的信息交流。组织内部的信息畅通和与外部的信息交流，可以使更多的人了解情况、理解组织者思想，形成自觉接受组织者管理的氛围，有利于彼此配合和主动应对风险。

（2）风险管理决策。决策失误是造成或者扩大风险的重要因素，应建立预防因决策失误而导致风险产生的制动机制，包括：第一：制定和实施必要的管理规范，建立和健全必要的决策制度、程序和办法，使体育赛事风险管理决策制度化；第二，建立体育赛事的决策系统，主要包括：集体决策的中枢系统、专家支持的咨询系统和决策信息系统，使体育赛事风险管理科学化。（3）风险的回避。风险回避是各种风险管理技术中最简单，也是较为消极的一种。它是指风险主体为了回避风险的威胁，采取企图使损失发生概率为零的措施。通常采取两种方式：第一，取消或更改原定的体育赛事；第二，中止正在进行的可能产生危险的体育赛事。（3）风险的转移。风险的转移是指风险主体通过法律和经济的手段将风险全部或部分转嫁至其他人的措施。体育赛事中常用的方法主要有两种：第一，通过保险契约的方式，获取财务损失的补偿。保险作为最重要的财务型风险管理技术在体育赛事中开始受到重视，其应用范围不断扩展。体育赛事保险赔偿类型包括综合基本责任险、赛事取消或意外事故、奖金赔偿、机动车责任保险、财产保险、参与者事故赔偿、全体管理者责任保障等；第二，非保险契约的方式。体育赛事的主办者和参与者通过契约明确双方的责任。案例：奥运会风险转移－－保险

奥运会是竞技运动的最高殿堂，运动员为了最高荣誉搏杀的同时也承受着高风险，意外伤害不可避免。奥运保险的出现可以最大限度保障运动员利益。奥运会涉及的保险远非只有运动员意外保险这一简单的险种。这张巨额保单的背后还保障了转播、财产、观众的方方面面，确保奥运会万无一失。

人员保障遇意外伤害有高额保障

赛事密集、对抗频繁、比赛的残酷性使运动员的受伤概率大大增加。运动员在赛事期间的运动意外事故，是北京奥运会组织者所重点关注的。北京奥运会的总体保险计划中，对于运动员及随队官员、国际裁判、国内裁判等在赛事期间及运动场上的意外事故都有涉及，包括责任险和人身险。该计划涵盖北京、上海、天津、秦皇岛、青岛及香港赛区，为奥运会期间的所有赛事提供协助。风险规避３０００亿全方位保障奥运

根据国际奥委会“赛事主办方必须通过保险方式规避风险”的要求，北京奥组委从２００１年１２月成立伊始，就非常重视奥运会的风险管理和风险分散，有专门的总体策划部负责风险