非煤矿山企业安全管理

非煤矿山企业

安全生产管理江苏煤矿安全监察局

徐海云

2016年1月6日一、非煤矿山企业安全生产管理概述

二、现代安全管理三、企业安全生产管理模式与方法四、安全管理理论方法在非煤矿山的应用五、改进非煤矿山企业安全管理的建议

非煤矿山：就是指煤矿以外的矿山，具体来说包括金属非金属矿山及选矿厂、尾矿库，金属非金属矿产资源地质勘探，金属非金属矿山采掘施工，石油和天然气勘探、开发。矿业的战略地位。是我国国民经济的战略产业和重要基础产业，对国民经济的发展具有举足轻重的作用。我国目前已经进入工业化和城镇化快速发展的阶段，对矿产资源的需求量也非常大，矿产资源的勘探以及开发力度不断增加，使非煤矿山安全生产面临着非常严峻的形势和挑战。

一、非煤矿山企业安全生产管理概述

1、非煤矿山企业安全生产工作现状

1)产业多。产业涉及金属非金属矿山及选矿厂、尾矿库，金属非金属矿产资源地质勘探(地质找矿、地质钻探、地质坑探)，金属非金属矿山采掘施工，石油和天然气勘探、开发、地灾治理、桩基施工、工程勘察、矿业开发等地质及延伸产业，安全管理非常复杂。

2)面广。全国共有非煤矿山监管对象8.49万家，其中金属非金属矿山6.81万座，在建的矿山8300多座，尾矿库1.16万座，石油天然气企业2600多个。在金属非金属矿山中，地下矿山占12.9%，露天矿山占87.1%；小型矿山的比例达到了93.9%。从分布的情况来看，全国各省、区、市和新疆兵团都有非煤矿山，其中河北、山西、内蒙、辽宁、江西、山东、河北、广西、新疆等超过3000座，湖南、贵州、四川、云南等省超过4000座。安全监管难度大。

3)作业环境恶劣。矿山远离市区，大部分地质项目都在野外山区，在井下作业、野外作业，施工环境恶劣，安全生产条件差。

4)施工人员流动性大。地质项目施工周期短，聘用人员流动性大，经常出现同一单位的职工能遍布全国甚至国外的情况。

5)安全生产管理手段单一。小型矿山企业、地勘单位管理模式还是比较原始落后的，规代安全管理模式得不到有效引进和运用，部分大型矿山企业、石油勘探企业、地勘单位虽取得了职业健康安全管理体系，但实行的效果并不是特别理想。

6)安全生产管理落实不到位。一些非煤矿山企业、规模小，而人员少，一些地勘单位施工项目数量多且分散，安全管理人员配置不全。单位的各项安全管理措施难以有效的督促，表现在：员工岗位职责不能及时落实，安全检查力度不够，大安全教育培训时间不够，项目安全管理不严谨，监管上的空缺易导致安全事故。总的来讲全国非煤矿山的基本情况是：总量大，小矿山多，露天矿山多，基础条件较差，监管任务繁重。1)机构、人员不到位

。

安全管理机构不健全，人员不到位。安全管理机构空心化严重，安全人员身兼数职,经验不足,素质不高。2)安全投入少。缺少规范化的投入机制，安全投入不到位，短期行为严重。3)劳动保护措施落后。表现在①装备使用和管理两缺位；②劳动保护用品更新慢；③注重个人劳动保护多。4)安全工作效率低。由于工作的流动性，安全制度的检查和安全指令的贯彻在时空上难以受控。2、非煤矿山企业安全管理的薄弱环节

1）事故类型较多。中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝、井喷失控和硫化氢中毒、重大海损事故。

2）事故发生的区域具有立体空间性。陆域范围的事故具有点多、线长、面广的特点；

3）具有一定的突发性和重复性。

这些特点使非煤矿山企业安全生产管理工作预测困难、防范面广、控制难度大、救援处理滞后,受环境和天气影响大,管理成本高。

3、事故特点

4、主要危险源和灾害类型

主要危险源：自然灾害（如，山体滑坡、泥石流、顶板冒落、矿井水害）、地理环境、高空作业、起重工程、幅射源、机械电气、压力容器、易燃易爆物品、爆破工程、交通运输等。

上述危险源和灾害造成的伤害类型和职业病多达几十种。伤亡事故和职业病多发生在井下作业、地质勘探、桩基施工过程中,在艰险地区、高放射性区以及实验室中的样品加工、化学测试等生产进程中。

1）安全生产管理尚未系统化。产业格局的变化和环境要素的变化带来安全管理由单一专业管理向综合管理转变。因此，安全管理必须与时俱进，改变管理手段和方式，促进安全管理向系统化和网格化方向发展。2）安全生产管理规章制度、应急预案不健全。(1)一方面制度建设滞后。近年来，国家安全生产法律法规不断完善，一些企业安全生产管理制度体系建设跟不上。一方面制度与管理两张皮。一些企业存在原有制度与新的国家制度和规范衔接不够，制度创新不足；有的地勘单位虽制定了较完善的安全生产管理规章制度，但在实际管理过程中不按照或未严格按照自己制定的制度去执行未发挥制度的应有作用。(2)应急预案的编制规范性不足，实操演练尚未有效开展。有的单位编制应急预案成了摆设，连从业人员都还不知道预案的内容，更谈不上提高从业人员生产安全事故预防、避险、自救互救意识。

5、非煤矿山企业安全管理亟待解决的问题

3）非法违法行为屡禁不止。非煤矿山领域非法违法行为是发生事故的主要根源，在监管上存在“真空”和”盲区”。4）设备及工艺落后。落后的产能和落后的工艺未彻底淘汰。

5)事故处理和救援滞后。虽然群死群伤事故不多,但发生事故后抢救难度大,处理工作滞后，往往造成直接经济损失大。

推行现代安全管理的意义在于：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理，变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理，变事后型为预防型，变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理，变过去只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理，变传统的被动、辅助、滞后的安全管理方式为现代主动、本质、超前的安全管理方式，变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理，变次要因素为核心事业。二、现代安全管理

1）事故频发倾向理论事故发生有其自身的发展规律,了解事故的发生、发展和形成过程对于辨识、评价和控制危险源具有重要意义。只有掌握事故发生的规律才能有效地控制事故发生的途径,保证生产系统处于安全状态。下面介绍一种主要安全事故致因理论—事故频发倾向理论。1919年,英国把许多伤亡事故发生次数按如下三种分布进行了统计分析：

A、泊松分布。在发生事故的概率不存在个体差异时,一定时间内事故发生次数服从泊松分布,在这种情况下,事故发生原因是由于工厂里的生产条件、机械设备以及一些其他偶然因素引起的。

B、偏倚分布。一些工人由于存在精神障碍或心理方面的疾病,如果在生产操作中发生过一次事故,则会造成胆怯或神经过敏,当再继续操作时,就有重复发生第二次、第三次事故的倾向,符合这种统计分布的主要是少数有精神障碍或心理缺陷的工人。C、非均等分布。当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时,发生不同次数事故的人数服从非均等分布,即每个人发生事故的概率不相同。这种情况下,事故的发生主要是由于人的因素引起的。

1、现代安全生产管理理论的发展

为了检验该结论的稳定性,他们还计算了特别容易发生事故的人中同一个人在前3个月和后3个月里发生事故次数的相关系数,结果发现工厂中存在事故频发倾向者的相关系数变化在0.37士0.2到0.72士0.7之间,而且都是正相关关系。也就是说,在前3个月里发生事故次数多的人,在3后个月里发生事故的次数也多,表明这些人容易发生事故的倾向比较稳定。在此研究基础上,学者提出了事故频发倾向理论。事故频发倾向理论是指个别容易发生事故的稳定的个人的内在倾向。按事故频发倾向理论,事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因,如果企业中减少了事故频发倾向者,就可以减少工业事故。认知决定行为。正是基于这样的理论认识,在当时的安全措施中,人员选择就成了预防事故的重要措施,在招录员工时,往往要对求职者进行严格的生理、心理测试,从众多的求职人员中选择身体、智力、性格特征及动作特征等方面优秀的人才。（教育作用被忽略）令研究者始料未及的是许多雇主以事故频发倾向理论为藉口,掩盖工业设备中的各种缺陷,把事故责任全部推给工人,对所谓的事故频发倾向者解雇了事。A、木桶理论的含义木桶理论在中国,特别是在管理领域,也已经发生了深刻的变革,其内涵己经超过当时最原始的定义了。木桶理论的最初含义:是指木桶的储水量取决于最短板的长度（短板效应）。面临的一个共同问题，即构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定整个组织的水平。

因此，整个社会与我们每个人都应思考一下自己的“短板”，并尽早补足它。后来,由于市场的竞争加剧,木桶理论越来越显得其深度上的苍白,许多企业开始真正理解并思考该理论的实际作用,于是木桶理论也经过了众多的补充和演变,其内涵也越来越丰满了。

2）安全生产工作中的木桶理论

B、木桶理论在安全生产工作中的扩展

每个企业都是不同的一个木桶,因此,木桶的大小也不可能完全一致。直径大的木桶,其储水量自然要大于其它木桶。也就是说,一个企业在进入市场之初,他的起步也是不完全一样的,有的基础扎实,有的基础局促,有的资源面广,有的资源面窄。在每块木板都相同的情况下,木桶的储水量还取决于木桶的形状。学过物理的人都知道,在周长相同的条件下,圆形的面积大于方形的面积。因此圆形木桶是所有形状的木桶中储水量最大的,它强调组织结构的运作协调性和向心力,围绕一个圆心,形成一个最适合自己的圆。木桶的最终储水量,还取决于木桶的使用状态和相互配合。每个木桶总会有最短的一块板,最初的木桶理论告诉我们,木桶的储水量取决于最短板的高度。不过,在特定的使用状态下,通过相互配合,可增加一定的储水量,如有意识地把木桶向长板方向倾斜,其储水量就比正立时的木桶多得多或为了暂时的提升储水量,可以将长板截下补到短板处,从而提高储水量。木桶的长久储水量,还取决于木桶各木板的配合紧密性,配合要有衔接,没有空隙,每一块木板都有其特定的位置和顺序,不能出错。如果每块木板间的配合不好,出现缝隙,最终只能导致漏水。

因此企业安全工作的整体基础、职工的安全素质、领导的水平、凝聚力、安全组织的协调配合等各方面对企业的发展将起到关键的作用,最短板的长度可能不是决定因素。科学的大安全观。通过国内外意外伤亡事故和灾害的现状分析,例如，欧共体1993年事故数据见图2-1，职业事故仅占7%,交通事故占37%,其它事故总和占56%。美国1993年的事故数据见图2-2，生产事故为10.1%,交通事故为46%,其它家庭和公共场所事故之和为43.9%，我国“八五'期间伤亡事故统计表明：生产性事故占13.8-20.3%，交通事故占61.5-71.2%，其它事故之和为5-11%。

3）科学的大安全观

可以看出我国生产性的意外伤害和灾难事故,比非生产性的要少得多。专家们认为正常情况下,生产性的意外伤害和灾难事故有可能出现缓慢下降趋势,而交通事故、家庭及公共场所事故之和,约为生产性事故的一倍。因此必须充分重视非生产领域的安全问题,把以生产领域的安全,不断扩展到生活安全、生存安全领域,树立科学的大安全观。目前,着手开始了把保护人在生产劳动过程中的安全与健康扩展到保护从事一切活动的人的保护、身心安全及其风险的问题研究。开展了培养和造就下一代树立起科学的大安全观,使他们具有安全文化知识,职业伦理道德,安全行为规范,自救互救应急逃生的技能的活动。

党的十八大报告明确指出要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,“坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展”,提出了“安全发展”的指导原则。习总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，安全生产事关人民群众的生命财产,事关改革发展稳定大局,是经济发展和社会进步的前提和保障,是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要方面,是“安全发展”的核心内容和基本任务。刚刚召开的党的第十八届五中全会，制定了我国第十三五规划，明确提出经济发展、社会发展更加注重安全生产，建立健全完备的安全生产工作体系和安全生产责任制，确实保障人民的生命权和健康权。我国目前正处于工业化和城镇化快速发展期,由于粗放型经济增长方式没有根本改变,安全投入不足,安全生产基础薄弱,安全生产形势依然严峻。这种局面若不能改变,将直接影响我国经济的持续健康发展和全面建成小康社会宏伟目标的实现。党的十五届五中全会指出，今后五到十年,是经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期。

因此抓好安全工作责任重大，使命光荣。这五年，也是遏制重特大事故频繁发生、实现安全生产状况进一步好转的关键期，也是“四个全面”战略布局的治国理政方略取得成效的关键期，“安全发展”反映了“以人为本”的科学发展观本质特征,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,是安全生产的认识论和方法论的哲学论述。

4）“安全发展”的理论

1、企业安全生产管理模式的特征

1）抓住企业安全工作的关键问题由于技术、设备、经济条件和管理理念的制约,许多企业的生产作业远没有实现本质安全,主要依靠控制人的行为来防止伤亡事故发生。因此,规范人的行为是企业安全管理工作必须首先解决的问题。

2）强调法定代表人在安全生产中的作用企业的法定代表人是安全生产责任制的核心，必须全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。建立企业、职工、政府、行业、社会机制。

3）推行标准化安全质量标准化是安全工作的基础，要注重动态达标和环节达标。4）推行目标管理和全面安全管理各种安全模式中都设置了安全工作目标,实行安全管理,并且遵循全面安全管理的原则,调动方方面面的积极性,突出以人为管理核心的安全管理,发挥人的内在潜力,实现安全生产的目标。三、企业安全生产管理模式与方法

1）以“人为中心”的企业安全管理模式作为企业,研究科学、合理、有效的安全生产管理模式是安全管理的基础。以人为中心的管理模式,其核心就是把研究人的心理素质、纠正人的不安全行为、控制人的误操作作为安全管理工作的中心。这种模式为代表的有马鞍山钢铁公司的“三不伤害”活动（不伤害自己,不伤害他人,不被他人伤）、长城特殊钢厂的“人基严”模式，人为中心,基本功、基层工作、基层建设,严字当头,从严治厂等,都是以人为中心的管理模式的体现。2、企业安全生产管理模式

这种管理模式是基于如下认识：一切事故原因来源于管理缺陷,因此,管理模式既要吸收经典安全管理的精华,要能够运用现代化安全管理的理论，又要提炼本企业安全生产的经验,现今这类管理模式为绝大多数企业所接受,比较著名的有：1989年创立的经专家论证通过的鞍钢“0123”管理模式，以事故为零的目标，以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证，以标准化作业、安全标准化班组建设为基础，以全员教育、全面管理、全线预防为对策；扬子石化公司的“0457”管理模式（围绕一个安全目标：事故为零，以“四全”：全员、全过程、全方位、全天候为对策，五项标准：安全法规系列化、安全管理科学化、教育培训正规化、工艺设备安全化、安全卫生设施现代化为基础，七大体系：安全生产责任制落实体系、规章制度体系、教育培训体系、设备维护和整改体系、事故抢救体系、科研防治体系）等安全管理模式。

2）以管理为中心的企业管理模式

这种管理模式旨在摸索一种综合性的对各企业都具有指导性的标准方法，各企业可根据本企业生产特点对其内容稍加修改即可使用。企业综合安全管理模式和机制的思想是：在企业,无论是人身伤亡事故,还是财产损失事故，无论是交通事故,还是生产事故,甚或火灾或治安案件,都对人类造成危害和损害。这些人们不期望的现象,无论从根源、过程和后果,都有共同的特点和规律,人类对其进行防范和控制,也都有共同的对策和手段。因此,把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、环保等专业,进行综合管理,对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。为此,企业建立“综合安全管理模式和机制”是大势所趋。3）企业综合性安全管理模式

事后型管理模式是一种被动的对策,即在事故或灾难发生后进行整改,以避免同类事故再发生的一种对策。这种对策模式遵循如下技术步骤：事故或灾难发生

调查原因分析主要原因提出整改对策实施对策进行评价新的对策。预期型模式是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策。显然是现代安全管理和减灾对策的重要方法和模式。其基本的技术步骤提出安全或减灾目标一分析存在的问题找出主要问题制定实施方案一落实方案评价新的目标。

4）事后型与预防型的管理模式

HSE管理模式是健康、安全、环境管理模式的简称,起源于以壳牌石油公司为代表的国际石油行业。为了有效地推动我国石油天然气工业的职业安全卫生管理体系工作,使健康、安全、环境的管理模式符合国际通行的惯例,提高石油工业生产与健康、安全、环境管理水平,提高国内石油企业在国际上的竞争能力,我国1997年发布了《石油天然气工业职业安全卫生管理体系》标准。使管理模式在我国的石油天然气行业得到推广,同时也对我国各行业的安全管理产生影响。

5）系统化HSE安全管理模式

HSE管理模式是一项关于组织企业内部职业安全卫生管理体系的建立、实施与审核的通用性管理模式。主要用于各种组织通过经常和规范化的管理活动实现健康、安全与环境管理的目标,目的在于指导组织建立和维护一个符合意义的职业安全卫生管理体系,再通过不断的评价、评审和体系审核活动,推动这个体系的有效运行,达到职业安全卫生管理水平不断提高的目的。管理模式既是组织建立和维护职业安全卫生管理体系的指南,又是进行职业安全卫生管理体系审核的规范及标准,这一模式或称体系由7个一级要素和32个二级要素构成,具体见表3-1。HSE管理模式是支持而不是取代企业现存的健全、可行和有效的管理方式和体系,它对改善职业安全卫生管理体系的有效性和对每个组织的职业安全卫生行为具有潜在的推动作用。制定和实施HSE管理模式的意义在于:建立HSE管理体系是贯彻国家可持续发展战略的要求，促进我国企业进入国际市场减少企业的成本,节约能源和资源，减少各类事故的发生，提高企业管理水平，改善企业形象,减少非官方贸易壁垒，吸引投资者帮助企业满足有关法规的要求，使企业将经济效益、社会效益和环境效益有效地结合。

1)无隐患管理法无隐患管理法的立论是建立在现代事故金字塔认识基础之上的,即任何事故都是在隐患基础上发展起来的,要控制和消除事故,必须从隐患入手。推行无隐患管理方法,要解决隐患辨识、隐患分类、隐患分级、隐患检验与检测、隐患档案与报表、隐患统计分析、隐患控制等技术问题。

2)安全评价评价对象：人员素质、安全管理、生产现场、设备设施、技术方案安全性等。评价方式：现状评价、预评价、验收评价等。评价方法：危险性评价法、系统概率评价法、安全模糊综合评价法、安全状况灰色系统评价法。……

3）行为抽样技术安全行为抽样技术的目的是对人的行为失误进行研究和控制,主要是应用概率统计、正态分布、大数法则、随机原则的理论和方法,进行行为的抽样研究,从而达到控制人的失误或差错,最终避免人为事故发生的目的。

4）危险预知活动（日本安全管理人员的手指口述）

方式：生产班组定期班前、班后会议,进行危险作业分析、揭露、警告、自检、互检。

内容：员工危险作业、设备设施危险和隐患、现场环境不良状态等。

目标：通过职工自身的安全活动,控制生产过程中的危险行为和物的危险状况。

3、企业实用的安全生产管理方法

方式：组织车间一线安全兼职人员通过座谈会填表过程,进行可能发生事故的状况进行分析判定。

内容：预先针对生产危险状况及设备设施故障设计的事故、故障或隐患登记卡。组织车间一线安全兼职人员进行可能发生事故的状况进行分析判定

目标：对可能发生事故的状况进行超前判定,以指导有效的预防话动。

5）事故判定技术6）人流、物流定置管理生产现场的人员活动路线及空间定位管理使用的工具、设备、材料、工件等的位置规范、定位管理、文明管理。7）“5s”活动指“整理、整顿、清扫、清洁、态度”。因为这项的日语发音均以“s”起头,所以称为“5s”。开展“5s”活动,是通过人们的努力改变工作环境,养成良好的工作习惯和生活习惯,达到提高工作效率,提高职工素质,确保安全生产的目标。8)”十个一”安全主题活动背一则安全规章,读一种安全生产知识书籍,受一次安全培训教育,忆一起事故教训,查一个事故隐患，提一条安全生产合理化建议做一件预防事故实事,当一周安全监督员,献一元安全生产经费,写一篇安全生产感想汇报。9)三点控制对生产现场的“危险点、危害点、事故多发点”的强化控制管理。采取现场和车间挂牌标示方法强化管理。10)生产班组安全活动生产班组的每周安全活动要做到时间、人员、内容”三落实”。以安全生产必须落实到班组和岗位的原则,企业生产班组对岗位管理、生产装置、工具、设备、工作环境、班组活动等方面,进行灵活、严格、有效的安全生产建设。职业健康安全管理体系是总的管理体系的一个部分,便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

4、职业健康安全管理体系

1）主要术语和定义

事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况。

持续改进：为改进职业健康安全总体绩效,根据职业健康安全方针,组织强化职业健康安全体系的过程。

危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。

事件：导致或可能导致事故的情况。

相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。

不符合：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离,其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。

目标：组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。

职业健康安全：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。

绩效：基于职业健康安全方针和目标,与组织的职业健康安全风险控制有关的,职业健康安全管理体系的可测量结果。

风险：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。

风险评价：评价风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。

安全：免除了不可接受的损害风险的状态。

可容许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针,己降至组织可接受程度的风险。

(1)职业健康安全管理体系模式

图3-1职业健康安全管理体系模式2)职业健康安全管理体系要素

(2)职业健康安全方针

组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针,该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：

A适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；

B包括对持续改进的承诺；

C包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其它要求的承诺；

D形成文件,实施并保持；

E传达到全体员工,使其认识各自的职业健康安全义务；

F可为相关方所获取；

G定期评审,以确保其与组织保持相关和适宜。

3)策划

(1)对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

组织应建立并保持程序,以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施,这些程序应包含:一常规或非常规的活动；一所有进入工作场所的人员包括合同方人员和访问者的活动；一工作场所的设施。组织应确保在建立职业健康安全目标时,考虑这些风险评价的结果和控制的效果,将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源辨识和风险评价的方法应:一依据风险的范围、性质和时限性进行确定,以确保该方法是主动性的而不是被动性的；一规定风险分级,识别可通过所规定的措施来消除或控制的风险；一与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；一为确定设施要求、识别培训需求或开展运行控制提供输入信息；一规定对所要求的活动进行监视,以确保其及时有效的实施。

(2)策划的目标组织应针对其内部各有关职能和层次,建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行,目标宜量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时,应考虑：一法规和其他要求；一职业健康安全危险源和风险；一可选择的技术方案；一财务、运行和经营要求；

一相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针,包括对持续改进的承诺。

（3）职业健康安全管理方案组织应制定并保持职业健康安全管理方案,以实现其目标。方案应包含形成文件的：

A:为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；

B:实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审,必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。

4)实施和运行

对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员,应确定其作用、职责和权限,形成文件,并予以沟通,以便于职业健康安全管理。

职业健康安全的最终责任由最高管理者承担,组织应在最高管理者中指定一名成员如在某大组织内的董事会或执委会成员作为管理者代表承担特定职责,以确保职业健康安全管理体系的正确实施,并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源,包括人力资源,专项技能、技术和财力资源。组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限,以便:

A确保本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求;

B确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系的绩效报告,以供评审,并为改进职业健康安全管理体系提供依据。

所有承担管理职责的人员,都应该表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。

(1)结构和职责

对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员,应有相应的工作能力。在教育、培训和或经历方面,组织应对其能力作出适当的规定。组织应建立并保持程序,确保处于各有关职能和层次的员工都意识到:一符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性;一在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果,以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益;一在执行职业健康安全方针和程序,实现职业健康安全管理体系要求,包括应急准备和响应要求方面的作用与职责;一偏离规定的运行程序的潜在后果。

培训程序应考虑不同层次的:一职责、能力及文化程度；一风险。

(2)培训、意识和能力

组织应具有程序,确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件,并通报相关方。员工应：

-----参与风险管理方针和程序的制定和评审；

-----参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；

-----参与职业健康安全事务；

-----了解谁是职业健康安全的员工代表和和指定的管理者代表。（3）协商和沟通（4）文件组织应以适当的媒介如纸或电子形式建立并保持下列信息:

A描述管理体系核心要素及其相互作用;

B提供查询相关文件的途径。强调重要的事,按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。（5）文件和资料控制组织应建立并保持程序,控制本标准所要求的所有文件和资料,以确保:

A文件和资料易于查找;

B对文件和资料进行定期评审,必要时予以修订并由受权人员确认其适宜性;

C凡对职业健康安全管理体系的有效运行具有关键作用的岗位,都可得到有关文件和资料的现行版本;

D及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回,或采取其他措施防止误用;

E对出于法规和或保留信息的需要而保存的档案文件和资料予以适当标识。组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动包括维护工作进行策划,通过以下方式确保它们在规定的条件下执行:

A对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况,建立并保持形成文件的程序；B在程序中规定运行准则；

C对于组织所购买和或使用的货物、设备和服务中己识别的职业健康安全风险,建立并保持程序,并将有关的程序和要求通报供方和合同方；

D建立并保持程序,用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计,包括考虑与人的能力相适应,以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。

（6）运行控制

组织应建立并保持计划和程序,以识别潜在的事件或紧急情况,并作出响应,以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的计划和程序,尤其是在事件或紧急情况发生后。如果可行,组织还应定期测试这些程序。（7）应急准备和响应

5)检查和纠正措施

组织应建立并保持程序,对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定:一适合组织需要的定性和定量测量;一对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视;一主动性的绩效测量,即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求;（动态）一被动性的绩效测量,即监视事故、疾病、事件和其他不良职业健康安全绩效的历史证据;（静态）一记录充分的监视和测量的数据和结果,以便于后面的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备,组织应建立并保持程序,对此类设备进行校准和维护,并保存校准和维护活动及结果的记录。

(1)绩效测量和监视

组织应建立并保持程序,确定有关的职责和权限,以便:

A.处理和调查:一事故；一事件；一不符合。

B.采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响；

C.采取纠正和预防措施,并予以完成；

D.确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求,对于所有拟定的纠正和预防措施,在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施,应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。

(2)事故、事件、不符合、纠正和预防措施

组织应建立并保持程序,以标识、保存和处置职业健康安全记录以及审核和评审结果。职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确,并可追溯相关的活动。职业健康安全记录的保存和管理应便于查阅,避免损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。应按照适于体系和组织的方式保存记录,用于证实符合本标准的要求。

(3)记录和记录管理

组织应建立并保持审核方案和程序,定期几展职业健康安全管理体系审核,以便：A.确定职业健康安全管理体系是否:

a符合职业健康安全管理的策划安排,包括满足本标准的要求；b得到了正确实施和保持；

c有效地满足组织的方针和目标。

B.评审以往审核的结果；

C.向管理者提供审核结果的信息。

审核方案,包括日程安排,应基于组织活动的风险评价结果和以往审核的结果。审核程序应既包括审核的范围、频次、方法和能力,又包括实施审核和报告结果的职责与要求。如果可能,审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行。当然“无直接责任的人员”并不意味着必须来自组织外部。

(4)审核

6)管理评审

组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审,以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价，管理评审应形成文件。

管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺,指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。1、用系统工程方法管理特种作业

天津市地质矿产勘查开发局现有从业人员1千余人,其中从事特种作业人员200多人,占总人数的20%以上。从事特种作业的人数多,分布广,不安全因素也就增多。见图4-1。近几年,局采用安全系统工程对特种作业人员进行管理,有效地预控事故的发生,使安全管理工作又上了一个新台阶,保证了生产顺利进行。

四、安全管理理论方法在地勘行业的应用

经过对局内外部环境的调查,对职工安全认识和期望的调查,以及对现有企业安全管理的分析,局决定应用安全系统工程方法,从以下几个方面进行事故预测和控制,以减少多发性事故,杜绝恶性事故。

安全意识不强的人,认识不到安全生产的重要性,没有危机感,缺乏自我防护能力。这类人对工作场所是否安全不过问,不了解身边的隐患,“只顾低头拉车,不顾抬头看路”。针对这种情况,局开展了乔哈里窗(图4-2)提醒活动,尽量扩大A窗缩小B窗、C窗、D窗,并制定了《天津市地质矿产勘查开发局特种作业管理办法》,组织职工开展学、背、用安规活动。同时开展特种作业培训班,职工必须经过培训并取得安全部门颁发的特种作业操作证后,才能上岗。严格遵守复审制度,使特种作业人员持证上岗率达。100%。提高特种作业人员的操作水平,重点放在提高安全技能、安全防护与安全自救互救上面,并取得一定效果。

A窗:自己和他人都清

B窗:自己不清他人清

C窗:自己清他人不清

D窗:自己和他人都不清

1）强化教育培训,全面提高职工素质

如2003年7月,下属公司发生一起电焊工触电事故,由于平时安全自救与互救知识学习得好,旁边职工首先现场救护,到医院救治后,恢复良好。一次严重触电事故,由于安全知识学习得好,没有留下后遗症。局建立以公司对分公司、分公司对班组的安全生产保证体系,逐级签订安全生产责任状,一级对一级负责,实现了纵向到底横向到边。其运行流程是:人一安全管理一运用标准化作业减少操作失误一人的安全行为一保证物的安全状态一创造安全(图4-3).

2)强化班组管理,推行标准化作业

同时针对特种作业中外用工发生事故多的特点,开展“外用工特种作业安全岗位”活动,并制定师傅与徒弟结对子,做好安全的“传、帮、带”活动,使外用工的作业水平达到标冰化。

通过此活动使特种作业人员作业有程序、动作有标准、标准有考核、考核有奖惩。不仅安全有了保证,生产效率也有效地提高。局分四步开展岗位危险预知活动,同时结合危险源分级控制,将特种作业危险进行等级划分,每个危险源都制订了控制措施,明确负责人,建立检查制度,发现问题及时整改,使特种作业危险源处于受控状态。针对大型吊装设备使用及其它特种设备用户增多,公司开展了“特种设备安全管理年”等活动,使新增特种作业也处于受控状态。岗位危险预知活动的开展,通过发动职工查找本岗位存在的不安全因素,对预防事故起到了积极作用,收到了较好的效果。

3)搞好事故预测,开展岗位危险预知活动

1)事故经过

2003年7月30日上午,在某基础施工工地,该工程施工单位维修工孙某进行金属切割机维修工作。该员工工作中穿拖鞋,时逢阴雨天,地面非常潮湿,由于没有切断电源,金属切割机漏电,导致触电倒下且未能脱离电源。10时30分左右,另一员工发现孙倒在地上不动,随即上报有关人员,后经法医鉴定是意外电击死亡。

2、应用事故致因理论解剖事故

轨迹交叉论认为,人的不安全行为和物的不安全状态是事故的直接原因。我国国家标准将机械、物质或环境的不安全状态和人的不安全行为规定为事故的直接原因,还较具体规定了不安全状态和不安全行为的类型。根据轨迹交叉论和上述两个标准,可以分析本起事故的直接原因。

物的不安全状态分析：经现场勘察和技术检测,向手持式电动切割机供电的配电设施、线路存在严重的电气事故隐患,当金属切机基本绝缘损坏而漏电使其金属外壳成为带电体时,无法自动切断电源而得到有效保护。供电的电源电缆有5处严重破损,又将TN一S系统三相五线电缆违规改接为三相四线电缆,手持式电动金属切割机电源单相三级插座内没有PE保护线接入。在潮湿的场地必须使用Ⅱ类或Ⅲ类手持式电动工具,而当时孙某使用的手持式金属切割机是Ⅰ类金属外壳手持式电