第一章 食品法规概论

食品标准与法规

金陵学院：李莉E-mail:lily19809@126.com参考书及有关网站参考书1.《食品质量安全技术标准与法规应用指南》张建新主编（北京，科学技术文献出版社，2002年）

2.《标准化概论》李春田主编（北京，中国人民出版社，2002年）

3.《食品安全性》杨洁彬、王晶等编著（北京，中国轻工出版社，1999年）4.《FDA食品法规》（2001版）5.《

欧美食品安全体系研究》秦富，王秀清等著（北京，中国农业出版社，2003年）6．《食品标准与法规》张建新

陈宗道主编（北京，中国轻工业出版社2006年）7、《中国食品战略研究》陈锡文、邓楠

主编

（化学工业出版社

，2004年）

有关网站国家质量技术监督检验总局中国食品药品监督管理局中国质量认证中心国家标准化管理委员会中国食品安全网中国标准服务网中国农业质量标准网中国食品政策法规网写在课程之前“苏丹红”是一种化学染色剂，并非食品添加剂。它的化学成份中含有一种叫萘的化合物，该物质具有偶氮结构，由于这种化学结构的性质决定了它具有致癌性，对人体的肝肾器官具有明显的毒性作用。苏丹红属于化工染色剂，主要是用于石油、机油和其他的一些工业溶剂中，目的是使其增色，也用于鞋、地板等的增光。又名“苏丹”。苏丹红为亲脂性偶氮化合物，主要包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ四种类型。苏丹红I(SudanI)：1-苯基偶氮-2-萘酚(1-phenylazo-2-naphthalenol)进入体内的苏丹红主要通过胃肠道微生物还原酶、肝和肝外组织微粒体和细胞质的还原酶进行代谢，在体内代谢成相应的胺类物质。在多项体外致突变试验和动物致癌试验中发现苏丹红的致突变性和致癌性与代谢生成的胺类物质有关。苏丹红I在体内可以被还原代谢为初级产物苯胺(aniline)和1-氨基-2-萘酚(1-amino-2-naphthol)。

1993年黄曲霉毒素被世界卫生组织(WHO)的癌症研究机构划定为1类致癌物,是一种毒性极强的剧毒物质.黄曲霉毒素的危害性在于对人及动物肝脏组织有破坏作用,严重时可导致肝癌甚至死亡.在天然污染的食品中以黄曲霉毒素B1最为多见,其毒性和致癌性也最强.青海东垣乳品厂制售有毒有害食品案２０１０年２月至６月，犯罪嫌疑人代某某（河北鹿源乳业制品厂厂长，另案处理）通过中间商孙某某、周某某，将其藏匿的４８吨２００８年三聚氰胺超标的问题乳粉和２６吨过期乳粉销售给青海东垣乳制品厂，该厂明知该批乳粉有问题仍加工后销往湖南、江苏、江西、浙江等地，涉案金额１５０余万元。９月２日，法院以生产、销售有毒有害食品罪判处周某某等多人有期徒刑并处罚金。“洗虾粉”并不像部分商户所说的“是一种食用碱，其主要成分是柠檬酸和亚硫酸盐”。上海市食药监所有关负责人介绍说，柠檬酸和亚硫酸盐这两种成分的确属于合法的食品添加剂，但是“洗虾粉”中还有很多没有分离出来的成分，这些成分到底是什么尚不清楚。“瘦肉精”能使猪提高生长速度，增加瘦肉率，猪毛色红润光亮。收腹，卖相好；屠宰后，肉色鲜红，脂肪层极薄，往往是皮贴着瘦肉，瘦肉丰满。肥猪饲喂瘦肉精后，逐渐发生四肢震颤无力，心肌肥大心力衰竭等毒副作用。瘦肉精(Clenbuterol)，一类动物用药的统称。任何能够促进瘦肉生长、抑制动物脂肪生长的物质都可以叫做“瘦肉精”，是一种非常廉价的药品，对于减少脂肪增加瘦肉(LeanMass)作用非常好。瘦肉精让猪的单位经济价值提升不少，但它有很危险的副作用，轻则导致心律不整，严重一点就会导致心脏病。它作为一类化学用品，而不是一种特定的物质，是指能够促进瘦肉生长的药物添加剂。任何能够促进瘦肉生长、抑制肥肉生长的物质都可以叫做“瘦肉精”。在中国，通常所说的“瘦肉精”则是指克伦特罗。它曾经作为药物用于治疗支气管哮喘，后由于其副作用太大而遭禁用。1ppm的克伦特罗添加于猪饲料中用于促生长，人食用猪肝或猪肺足够引起中毒。世界没有任何正规机构批准克伦特罗作为饲料添加剂用于动物促生长。

第一章概论

第一节食品法律、法规与标准的法律地位1食品法律

广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。法律分为基本法律和基本法律以外的法律。食品法律指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定的具有规范性法律文件。基本法：由全国人大制定的食品法律。基本法以外的法律：由全国人大常委会制定。食品法律包括：《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《---消费者权益保护法》《---动物防疫法》《---产品质量法》《---进出口商品检验法》《农业法》《种子法》《渔业法》《食品卫生法》《农产品质量安全法》《食品安全法》例如：产品质量法《产品质量法》的颁布及意义《产品质量法》于1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，根据2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉的决定》修正。

《产品质量法》原有条文51条。修正后增加到了74条，新增加了25条，删除2条，修改了20条，近三分之二的条文均有修改。

修正案的突出特点是对产品质量违法行为的法律制裁力度和对受害者的赔偿力度明显加大。制订《产品质量法》的意义：A.提高我国产品质量的需要B.规范社会经济秩序的需要C.保护消费者合法权益的需要D.建立和完善我国产品质量法制的需要《产品质量法》的基本原则统一立法，区别管理。它是产品质量的基本法，属于一般法律，全面规范了产品质量监督管理体制，有关质量的义务与责任以及损害赔偿。标本兼治，突出重点。它突出规范了生产企业和经销企业的质量行为，对生产者和销售者规定了37项责任和义务，还突出了影响产品质量的重点环节。《产品质量法》的内容体系《产品质量法》分为6章，包括74条款。第一章总则（11条）第二章产品质量的监督（14条）第三章生产者、销售者的产品质量责任和义务（14条）第一节生产者的产品质量责任和义务第二节销售者的产品质量责任和义务第四章损害赔偿（9条）第五章罚则（24条）第六章附则

（2条）例如：食品卫生法律制度《食品卫生法》的颁布与意义1982年11月9日五届人大常委会第二十五次会议通过并颁布《中华人民共和国食品卫生法（试行）》。1995年10月30日八届人大常委会第十六次会议通过，以国家主席令第59号公布并正式实施。

意义：促进我国食品工业的健康发展，保障人民群众的健康。《食品卫生法》的任务A.防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质。B.改善食品生产条件、加工、贮存、运输、销售等环节的卫生状况，提高食品卫生质量，确保食品安全、卫生。C.扩大食品出口，保证国际食品贸易，保护国家外贸出口的信誉。《食品卫生法》的适用范围和对象A.凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。B.本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。《食品卫生法》的主要特点A.该法突出了对食品消费者健康和安全的保证，维护消费者的健康利益。B.该法是卫生行政法，食品卫生监督部门是执法机构；执法部门只能依照本法对违法单位和个人进行行政处罚。C.该法具有权威性和强制性。D.该法与其它行政法相比，技术性强，技术规范多，执法过程也必须以法定技术规范为标准依据。制定食品法律的目的：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。它是所有与食品相关的活动的法律依据，包括食品生产、经营、检验和监督管理等。2食品法规食品法规是指与食品相关的行政法规、技术法规和部门规章。行政法规：国务院根据宪法和法律制定的具有法律效力的文件部门规章：国务院各组成部门和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内制定的具有一定法律效力的文件。技术法规：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的管理规定在内的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。我国已颁布的与食品有关的法规包括：《中华人民共和国渔业法实施细则》《进出口商品检验法实施细则》《食盐专营办法》《进出境动植物检疫法实施条例》《生猪屠宰管理条例》《农业转基因生物安全管理条例》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》《中华人民共和国食品安全法实施条例》法规性文件：“关于……的通知”其地位和效力仅次于宪法和法律。TBT又称为技术性贸易壁垒（AgreementonTechnicalBarrierstoTrade），它是非关税壁垒的主要表现形式，是指由于各国或地区对技术法规、标准、合格评定程序以及标签、标志制度等技术要求的制定或实施不当，从而可能给国际贸易造成不必要的障碍。

WTO/TBT协议是《世界贸易组织贸易技术壁垒协议》的简称，

WTO/TBT协议对WTO成员在国际贸易中制定、采用和实施技术法规、标准及合格评定程序等方面制定了规则，目的是在技术壁垒方面对