旅游规划第八章 旅游规划的实施与修编-

第八章旅游规划的实施管理与修编学习目标:

1.了解旅游规划实施管理的原则和措施，规划实施过程中可能遇到的困境和需要解决的问题；

2.掌握旅游规划实施监管的内容和旅游规划实施的投融资问题；

3.明确旅游规划修编的必要性，了解旅游规划修编的相关程序和要点。第一节 旅游规划的实施与监管一、旅游规划实施监管的原则（一）协同管理原则1、部门管理2、条块型管理3、块块型管理4、多块连接管理（二）规划整合原则（三）技术推动原则（四）政策引导原则（五）经济调控原则……工商土地景区林业文物酒店旅行社交通旅游系统二、旅游规划实施的措施（一）制定实施规划的政策法规和保障措施

（二）组建实施机构：领导机构、行政管理机构和实施管理机构（三）明确实施目标和计划（四）旅游规划产品的开发与实施（五）实施人才战略《河南省旅游规划管理办法》正式出台■为贯彻落实省委、省政府“旅游立省”战略，全面提升我省旅游规划设计水平，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于实施旅游立省，加快旅游产业发展的意见》，在专家多次论证及广泛征求意见的基础上，河南省旅游局于2009年8月1日正式出台了《河南省旅游规划管理办法》。

此次出台的《河南省旅游规划管理办法》，有以下几个特点：一是进一步明确了旅游规划设计的范围；二是进一步强调了旅游规划设计的必要性。三是进一步加大了对旅游规划资质单位的管理力度。四是进一步明确了旅游规划编制要求。五是进一步规范了旅游规划论证审批环节。六是进一步加大了处罚力度。海南："引进来、走出去"战略打造旅游人才队伍■■新华网海口１月２９日专电（赵叶苹、张维民）海南国际旅游岛开发建设已拉开帷幕，旅游人才缺乏引

起各界人士关注。记者从海南省旅游发展委员会了解

到，海南将实施“引进来、走出去”战略，打造优秀

旅游人才队伍。据了解，海南旅游从业人员已近１７万，其中有１１０００余人从事导游工作，但是，随着旅游业迅猛发展，已经出现人才断档现象。省旅游发展委员会教育培训处处长吴长芳告诉记者，为保证旅游发展人才支持，相关部门实施“引进来”战略：着力进行人才需求摸底，建立旅游企业、市县旅游部门、酒店等单位与人才的沟通平台，以利好政策和更大资金投入吸引人才；“走出去”战略：抓好旅游从业队伍教育培训、强化资格认证、组织人才去高校和国外进修等方式，提高队伍服务能力。■吴长芳说，海南旅游最缺乏旅游管理人才、酒店专业人才、优秀双语导游。目前，海南星级酒店已达２５９家，其中五星级酒店２０家，四星级５４家，２０１０年海南五星级店将达４０家，而５年内海南五星级国际水准酒店将达到６０家以上，这需要大量的国际化旅游人才。■记者了解到，海南现有双语旅游人才１１００余人，小语种旅游人才非常缺乏，难以适应旅游业发展速度。２００９年，着眼于推动国际化旅游事业，海南省通过年审培训、在岗培训和岗前培训等形式组织学习班２５期，共培训１５０００多人次，其中导游人员９０００多人次，其他旅游从业人员６００多人次。

海南省委书记卫留成说，人才是海南国际旅游岛建设的关键，海南不缺资金，不缺项目，缺的是软件和人才。

“海南要在人才的引进和培养上下功夫，海南人民胸怀宽广，欢迎国内外人才加盟。”三、旅游规划的实施监管（一）对开发建设活动的监管（二）对经营活动的监督检查（三）资源和环境保护监管（四）安全监管（五）行业监管（六）统计工作监管（七）社会舆论监管（八）社区监管四、建立现代化管理机制（一）管理机制高效化（二）管理人员专业化（三）管理法制化、科学化（四）管理手段现代化（五）日常管理网络化第二节旅游规划实施过程中的关键问题一、规划实施过程中的投融资问题（一）政府投资（二）政府融资（三）利用外资（四）企业投融资山东加大引导力度政府投资旅游追求“四两拨千斤”

本报讯(记者赵英明)最近召开的全省旅游项目建设管理现场会指出，我省将吸引民间资本、工商资本、金融资本、外商资本，

“四轮驱动”发展旅游。同时，进一步加大财政引导作用，提高政府投资“四两拨千斤”的作用。“四轮驱动”才能快速发展目前，民营企业在我省旅游项目建设上发挥了主力军的作用。如烟台市“十五”期间旅游项目累计投资65.8亿元，社会资金占

73%，主要依靠民营企业干旅游。其中，南山集团投资30亿元，开发历史文化、佛教文化、葡萄酒文化、游乐设施、高尔夫、宾馆酒店等项目，成为全省、全国民办旅游的样板，并在烟台投资建设国际世贸中心、五星级酒店等项目。投资12亿元的大南山旅游项目，正在策划设计，投资80亿元的大型游乐项目可望落户济南，实现产业扩张。

省政府有关人员说，没有投资主体的多元化，就没有旅游业的大发展。要吸引民间资本、工商资本、金融资本、外商资本，“四轮驱动”发展旅游。加快推进旅游景区所有权、经营权分离，通过改制、转让、租赁、承包等多种形式，盘活旅游资源，促进旅游景区走向市场。大力推进旅游产业链招商，把旅游招商纳入全省年度招商计划，每年都要推出一批优势旅游项目参加国际性、区域性重大招商活动。积极引进战略投资者，促进旅游与国际接轨的步伐。要进一步加大财政引导作用，提高政府投资“四两拨千斤”的效果。要尽量延伸通往旅游区的公路，强化水、电等配套设施建设，不断完善旅游基础设施和旅游公共服务设施的功能。关于旅游投资

旅游投资是有着很强的专业性，即不但需要专业的投资技术还要有相当的旅游项目方面的专业经验。成功的旅游投资要求从事旅游投资的投资者对项目有着很全面的认识，对旅游投资中的每个环节都有清晰的概念。关于旅游投资旅游投资的项目设计旅游投资的额度旅游投资的分期旅游投资的模式设计旅游投资的收入模式设计和收入预测旅游投资的财务数据分析旅游投资的风险评估旅游投资业务二、规划实施过程中的困境（一）规划资源的多头管理（二）规划实施缺乏法律保障（三）政府官员有限任期影响规划的持续性（四）地方政府与规划专家的冲突三、旅游规划实施过程中利益相关者分析

（一）政府部门、目的地社区和旅游开发商的协调合作

（二）规划编制方对目的地社区居民利益的重视

（三）明确政府部门和旅游开发商在规划编制过程中的角色定位四、旅游规划实施过程中的几组关系（一）旅游业和相关产业（二）旅游资源和市场（三）旅游产品和营销（四）旅游业和环境保护（五）旅游发展和城市发展第三节旅游规划的修编一、旅游规划修编的必要性（一）宏观旅游环境的变化（二）旅游发生内部条件的变化（三）旅游需求的变化（四）旅游产品生命周期的变化（五）旅游规划理论和技术的改变二、旅游规划修编的原则（一）合法原则（二）继存性原