关于防止和追究绩效考核中弄虚作假行为的问题研究

PAGEPAGE6关于防止和追究绩效考核中弄虚作假行为的问题研究管城回族区绩效考核办杨文秀10月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。会上指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。作为推动我市社会事业发展的长效机制——绩效考核，运行近一年时间，已经成为了郑州市各单位、各行业、各级领导干部干事创业的一场无声的竞赛，竞赛规则就是考核办法。而在这场竞赛当中，要确保其公平、公正、有公信力，真正起到实现郑州都市区顺利发展的强力推手作用，必须克服绩效考核面对的最大的敌人——弄虚作假行为，必须建立绩效考核信用体系。一、高度重视预防弄虚作假行为，避免千里之堤、溃于蚁穴。我市的绩效考核是一套初步经过实践检验的较为完整的行政考核体系，其要义是通过绩效考核，把全市各单位领导班子和干部凝聚起来，形成干事创业的合力，为建设郑州都市区提供动力之源；通过绩效考核，把市委、市政府的重大决策部署和建设郑州都市区的任务层层分解，使各单位、各部门有目标、有压力，变压力为动力，以动力促跨越；通过绩效考核，把市委、市政府的中心工作落到实处。围绕中心工作，对照目标任务，抓运作，抓具体，抓细节，抓实效，全力推动我市持续跨越式发展，尽快建成郑州都市区。而在这干事创业的大氛围中，也要通过绩效考核，把“想干事、能干事、干成事”的人凸显出来，给予提拔重用，从而形成公正竞争的良性发展环境。绩效考核运行至今，全市各项经济、社会发展指标显示发展势头强劲，绩效考核收效颇丰。而各县（市）、区、各市直单位和各级领导干部之间的竞赛也随着绩效考核的纵深发展日趋白热化起来。同行业、同类别单位、同级别干部之间对彼此工作目标完成情况、形成的业绩甚至出现的过错的关注度空前提高，尤其是在网络空间高度发达的今天，人与人之间更不存在任何秘密而言。因此，作为这场竞赛的参赛选手，如果在竞赛当中弄虚作假抄了小路、走了捷径，而裁判方因各种各样的原因未能给予纠正或者纵容其得到了绩效考核的认可，必将引来诸多不可预期的后果：弄虚作假者若将检举揭发，则其个人和包庇他的相关单位将承担相应的责任，冲击到绩效考核的严肃性和公信力；弄虚作假者若最终蒙混过关，得到了既得利益，后果更不堪设想，将会混淆考核公正的概念，导致弄虚作假现象滋长，从而使绩效考核这套逻辑严密、规则完整的体系功亏一篑，正所谓千里之堤、溃于蚁穴。因此，我们必须提高对防止和追究弄虚作假行为的认识，它不仅仅关乎个别单位的个别人的道德品质问题，不仅仅关乎个别单位的个别人的奖惩升迁问题，它是关乎整个行政考核体系的公平公正和绩效考核是否可持续、健康发展的问题，必须千方百计防危杜渐。二、从制定政策、统一标准、提高素质三个层面防危杜渐，不留可乘之机。在《郑州市县（市）区和市直单位绩效考核暂行办法（2011年）》和《郑州市干部优先选用条件暂行办法（试行）》中，分别对单位上报统计数据出现的弄虚作假行为和在优先条件申报中弄虚作假的给予记过错和抵消优先条件的处罚。这两个文件是我市绩效考核的指导性文件总纲，对于一些细节的操作层面的措施没有更具体细致的规定和描述。笔者窃以为在制定防止弄虚作假规则方面应该具体化、明细化，制定规则体现在三个层面上：一是全市绩效考核领导小组层面上，即整个竞赛的总裁判层面，要制订出具体的绩效考核防止弄虚作假及具体的处理办法，对各参与绩效考核的单位在各个环节给予一个总纲性的指导并制订监督措施；二是市直各认定单位层面上，这个层面相当于具体裁判层。各相关单位应该就其承担的考核指标及认定流程制订详细具体的标准、程序和时限要求，并按照市绩效考核领导小组对弄虚作假处罚的总体要求提出其对各项指标弄虚作假的处理方法；三是各指标责任承担单位层面，作为参赛者，应该根据上级及行业部门的规定，自律自省，主动预防，提出更为细致并操作性更强的管理办法和处理方法，把好最基层的上报关。在执行规则当中，要把握好统一标准、公正执规的原则。无论文件、规则制订的再详细，在具体运作过程中，还是会遇到文件规定较为模糊的小问题，这种情况不可避免，这就要求所有的裁判机关，裁判员统一公正、把握得好尺度，过得了人情关。我们要通过不断加强绩效考核队伍职业道德素质教育和业务能力培养来强化这支队伍，提高工作效率和办事公信力，最终达到公平、公正的目标，不为弄虚作假行为留下任何可乘之机。三、建立单位法人和领导干部信用体系，跟踪处罚弄虚作假行为。刚刚闭幕的党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。绩效考核工作正是诚信建设当中要求大力推进的“政务诚信”的范畴，中共中央为我们解决绩效考核当中弄虚作假问题指明了方向，即建立所有参与绩效考核的单位法人和领导干部信用体系。绩效考核信用体系的人员结构框架由两大部分组成，一部分是绩效考核裁判员，即负责或从事绩效考核人员在绩效考核工作中的信用体系；一部分是参赛者，即承担着各项工作指标落实情况的被考核人员，他们在绩效考核当中的诚信情况、相关的基本信息、平时获得的表彰奖励和批评处分等信息记录。在这个信用体系中，无论是裁判员还是参赛者，只要其出现了不诚信的行为，就将跟踪记录在案，并影响今后对其个人的判断。从信用体系的内容上讲，窃以为应当按照单位体系和干部个人体系分开，单位体系中的具体内容即为其单位在绩效考核当中所承担的目标、创造的业绩和发生的过错进行分类，而单位绩效考核诚信体系的责任人，还要与各单位法人和各项工作的具体承担的领导干部呈金字塔结构层层对应，责权明晰，便于划分责任。而干部个人的诚信体系内容应当在法律规定范围内将其个人的基本信息，如出生年月、民族、学历等基本情况和其负责的工作、获得的集体或个人荣誉等等。对于个人申报提供资料与信用体系内容不一致的，可判定为其为弄虚作假行为，除记录在信用体系外，还要严格按照相关规定给予处罚。综上所述，绩效考核工作作为今年的一项全新的市委、市政府中心工作，我们必须全力以赴扎好根基、开好头、起好步、见实效。因此，我们要下大决心对战弄虚作假行为，制订缜密细致的措施和规则，提高绩效考核队伍整体素质，在全市各行业建立绩效考核信用体系，堵塞管理漏洞，跟踪记录违规情况，打击弄虚作假行为，使绩效考核真正成为推动工作、推动发展的有力杠杆。57710018030900120955790368228596330825771001803090012386576137399735760696577100180309001359457807757990251551257710018030900123875771649826018180515771001803090012138572131192158918326577100180309001235957903682236107605357710018030900123565761352861437917425771001803090012355575087869704693279170881003433552741012299443258333791708810034335527510186673293883200817088100343356107101581152501500522170881003433561081010001800598717321708810034335429510107419414268701717088100343356184101878660869628802170881003433561851017758311740866741708810034335610910108601437357284617088