政府预算绩效评价实务

政府预算绩效评价实务（含事前评估、预算绩效监控、项目支出）01事前评估事前绩效评估的对象主要与拟开展事前绩效评估的预算管理对象相关，按中央最新政策要求，最新出台的重大政策、重点项目都要纳入事前绩效评估的范畴。在项目立项前，对其理想必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性进行客观评估，得出评估结论，并出具绩效评估报告。地方主管部门对本地预算绩效评估都制度具体工作办法，要求评估的程序、重点和应用各有不同。如昆明市规定中央预算、市本级预算、专项资金项目，需要安排财政资金的专项政策、项目及转移支付均要按要求开展事前绩效评估。同时，对于市本级部门事前绩效评估的范围进一步明确为三种情况：其一，新增需要安排财政资金的专项支出，都要开展事前绩效评估；其二，年初预算申请或年中申请追加的财政资金规模在500万元以上（含500万元）的专项支出，都要开展事前绩效评估；其三，资金规模虽达不到500万元，具有以下情形之一的：（1）与本部门职责密切相关的专项支出；（2）民生保障、公共服务、生态保护、城市管理、城市建设、转型发展等社会关注度高，具有明显社会、经济或生态影响的专项支出；（3）市委、市政府确定的重点工作事项；（4）根据预算绩效管理工作需要确定的其他专项支出。评估内容事前绩效评估的内容一般涉及立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等。1.立项必要性。主要评估政策、项目立项依据是否充分；项目内容与当地政策、部门单位职能和规划是否相关；需求是否迫切，是否有可替代性，是否有确定的服务对象或受益对象；是否有明显的经济、社会、环境或可持续性效益。2.投入经济性。主要评估政策、项目预算是否与绩效目标相匹配，预算编制是否符合相关规定，编制依据是否充分，资金投入和使用过程中成本节约的预期水平和程度及资金使用、投入产出比是否合理。3.绩效目标合理性。主要评估项目政策是否有明确的绩效目标，绩效目标是否与部门的长期规划目标、年度工作目标相一致，项目政策产出和效果是否相关联，受益群体的定位是否准确，绩效目标与项目要解决的问题是否匹配、与现实需求是否匹配，是否具有一定的前瞻性和挑战性；绩效指标设置是否与项目高度相关，是否细化、量化。4.实施方案的可行性。主要评估项目政策组织机构是否健全，职责分工是否明确，组织管理机构是否能够可持续运转；项目政策内容是否明确具体，是否与绩效目标相匹配；项目政策技术方案是否完整、先进、可行，与项目政策有关的基础设施条件是否能够得以有效保障；项目单位及项目政策的各项业务和财务管理制度是否健全，技术规程、标准是否完善，是否得到有效执行。5.筹资合规性。主要评估项目政策资金来源渠道是否明确，各渠道资金到位时间、条件是否能够落实；针对筹集资金和其他资金来源可能不到位存在的风险，是否有相应的保障措施；各资金来源渠道是否合规，是否存在法律风险，相关风险是否有相应的应对措施。时间安排因事前绩效评估的结果需作为申请预算的必备要件，因此一般而言，事前绩效评估最晚需在预算正式下达前完成。以某地方为例，其要求财政部门组织的事前绩效评估需在“一上”（即预算部门初次将项目申报材料上报财政部门阶段）阶段开始，“二下”（即预算正式下达阶段）前完成；预算部门自行组织的事前绩效评估则需在“一上”前完成，将事前绩效评估结果作为项目申报材料一同上报。从时间安排上也可以看出，事前绩效评估工作并非要另起炉灶、另搞一套，而是要结合已有的预算申报、预算审批等相关流程开展。方式方法以各地方规定来看，事前绩效评估的方式一般包括现场调研、聘请专家、网络调查、电话咨询、召开座谈会、问卷调查、人大代表和政协委员参与等方式。尤其对于人大代表和政协委员参与这一方式，是事前绩效评估实操中的一大亮点。一方面人大代表和政协委员本身即对财政预算支出负有监督职责，另一方面，在事前评估阶段引入人大代表和政协委员，能从预算监督和民主监督等不同视角评估政策或项目实施的必要性、可行性，打破传统上的财政思维，从而使事前决策更加科学，真正实现“参与式预算”。事前绩效评估的方法与事后绩效评价方法类似，也涉及成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等，具体可根据评估对象的情况选择一种或多种适用。职责分工结合地方实操情况，在事前绩效评估的组织管理方面存在以下几种情形：1.财政部门统一领导，通过委托第三方的方式进行；主管部门、预算单位配合第三方具体实施。即事前评估的实施主体是财政部门。主管部门负责组织、指导预算单位配合开展事前评估工作；督促落实事前评估改进工作。预算单位负责配合财政部门和评价机构完成评估工作，提供项目相关材料；向财政部门报送相关资料；落实财政部门整改意见等。2.预算部门负责组织实施，根据情况可委托第三方机构开展；财政部门负责对预算部门事前绩效评估结果进行审核。即预算部门负责具体组织实施项目事前绩效评估工作，编制事前绩效评估报告，按程序报财政部门进行审核，针对审核提出的问题进行整改。财政部门负责制定事前绩效评估制度办法，明确事前绩效评估的工作程序和原则，负责对预算部门事前绩效评估结果进行审核，参考评估结果安排预算，督促被评估单位落实整改意见。3.区分不同的事前绩效评估范围，分别由财政部门和预算部门自行组织。财政部门开展的事前绩效评估，由财政部门委托第三方社会专业机构组织实施；预算部门开展的事前绩效评估，在本部门内抽调相关人员实施。但预算部门需向财政部门报送事前绩效评估情况。虽然最早开始实践探索的北京市一直将事前绩效评价方式定位为“财政部门委托第三方”的方式，但以中发〔2018〕34号文的规定看，未来由预算部门（单位）组织实施的方式可能会成为事前绩效评估的一个方向。评估结果事前绩效评估的结果一般分为“建议予以支持”、“建议调整完善后予以支持”、“建议部分支持”、“建议不予支持”等几种情况，其中对于“建议部分支持”的结论，需在结论中明确支持和不支持的具体内容，以便安排预算时参考使用。有些地方规定较为简单，分为“建议予以支持”和“建议不予支持”两种情况。工作流程1：制定事前绩效评估工作方案；2：进行现场调研、座谈并收集相关资料；3：对资料进行整理并审核；4：组建专家组，进行预评估；5：形成专家工作手册及《项目事前绩效评估非正式检查报告》6：召开专家评估会，形成《项目支出事前绩效评估专家组评估意见》7：撰写事前绩效评估报告8：资料整理归档02预算绩效监控中央部门预算绩效运行监控“不留死角”中央部门一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算所有项目支出，都将被纳入中央部门绩效监控范围。财政部近日印发实施的《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》（以下简称“办法”）做出了相关规定。办法所称绩效监控是指在预算执行过程中，财政部、中央部门及其所属单位依照职责，对预算执行情况和绩效目标实现程度开展的监督、控制和管理活动。绩效监控按照“全面覆盖、突出重点，权责对等、约束有力，结果运用、及时纠偏”的原则，由财政部统一组织、中央部门分级实施。绩效监控内容主要包括绩效目标完成情况、预算资金执行情况、重点政策和重大项目绩效延伸监控等。办法明确，中央部门是实施预算绩效监控的主体。按照“谁支出，谁负责”的原则，预算执行单位（包括部门本级及所属单位，下同）负责开展预算绩效日常监控，并定期对绩效监控信息进行收集、审核、分析、汇总、填报；分析偏离绩效目标的原因，并及时采取纠偏措施。中央部门应对重点政策和重大项目，以及巡视、审计、有关监督检查、重点绩效评价和日常管理中发现问题较多、绩效水平不高、管理薄弱的项目予以重点监控，并逐步开展中央部门及其所属单位整体预算绩效监控。绩效监控采用目标比较法，用定量分析和定性分析相结合的方式，将绩效实现情况与预期绩效目标进行比较，对目标完成、预算执行、组织实施、资金管理等情况进行分析评判。绩效监控工作是全流程的持续性管理，具体采取中央部门日常监控和财政部定期监控相结合的方式开展。对科研类项目可暂不开展年度中的绩效监控。条件具备时，财政部门对中央部门预算绩效运行情况开展在线监控。每年8月，中央部门要集中对1—7月预算执行情况和绩效目标实现程度开展一次绩效监控汇总分析。根据办法，绩效监控结果作为以后年度预算安排和政策制定的参考，绩效监控工作情况作为中央部门预算绩效管理工作考核的内容。中央部门通过绩效监控信息深入分析预算执行进度慢、绩效水平不高的具体原因，对绩效监控中发现的绩效目标执行偏差和管理漏洞，应及时采取分类处置措施予以纠正。财政部要对中央部门绩效监控结果进行审核分析，对发现的问题和风险进行研判，督促相关部门改进管理，确保预算资金安全有效，保障党中央、国务院重大战略部署和政策目标如期实现。预算绩效监控重点对项目实施全过程进行绩效监督和控制，主要监控绩效目标完成情况及预算资金执行情况，必要时将对重点政策和重大项目支出进行延伸监控，并根据监控情况出具绩效监控报告。及时性重点关注上年结转资金较大、当年新增预算且前期准备不充分，以及预算执行环境发生重大变化等情况。合规性重点关注相关预算管理制度落实情况、项目预算资金使用过程中的无预算开支、超预算开支、挤占挪用预算资金，超标准配置资产等情况。有效性重点关注项目执行是否与绩效目标一直、执行效果能否达到预期等。预算绩效监控注意事项及时性对于因政策变化、突发事件等客观因素导致预算执行进度缓慢或预计无法实现绩效目标的，要本着实事求是的原则，及时按程序调减预算，并同步调整绩效目标。合规性对于绩效监控中发现严重问题的，如预算执行与绩效目标偏离较大、己经或预计造成重大损失浪费或风险等情况，应暂停项目实施，相应按照有关程序调减预算并停止拨付资金，及时纠偏止损。已开始执行的政府采购项目应当按照相关程序办理。工作流程1：收集绩效监控信息2：编制绩效监控信息分析表3：编制绩效目标执行监控表4：提交绩效监控报告5：建立绩效监控档案03项目支出绩效评价根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。总体要求总体要求1强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力推动预算绩效管理提质增效。加强重点领域预算绩效管理，分类明确转移支付绩效管理重点，强化引导约束。加强对政府和社会资本合作、政府购买服务等项目的全过程绩效管理。加强国有资本资产使用绩效管理，提高使用效益。总体要求2一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目应当进行绩效评价。总体要求3涉及预算资金及相关管理活动，如政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府债务项目应当进行绩效评价。评价结果应用应用1将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。应用2加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。应用3财政部门和预算部门应在绩效评价工作完成后，及时将评价结果反馈被评价部门（单位），并明确整改时限；被评价部门（单位）应当按要求向财政部门或主管部门报送整改落实情况。应用4项目评价结果作为预算部门安排预算、完善政策和改进管理的重要依据。应用5财政评价结果作为安排政府预算、完善政策和改进管理的重要依据。原则上，对评价等级为优、良的，根据情况予以支持；对评价等级为中、差的，要完善政策、改进管理，根据情况核减预算。对不进行整改或整改不到位的，根据情况相应调减预算或整改到位后再予安排。地方政府（广州市2017）评价结果具体应用（1）将评价结果作为下一年度预算的重要依据，评价结果较差的不再安排预算，如2015年收回4项使用绩效较差的专项资金35.86亿元;（2）将部分重点项目绩效评价结果专题呈报省政府，为实施经济社会发展重大决策提供绩效参考，将评价结果反馈主管部门，落实部门绩效管理责任;（3）将评价结果反馈人大、审计等有关部门，加大外部监督力度；（4）将评价报告向社会公开，并探索部门单位绩效自评报告公开，建立绩效责任约束;（5）逐步建立和完善绩效评价问责制度。工作流程01.下达绩效评价通知；02.确定绩效评价对象和范围；03.确定评价指标体系，制定工作方案；04.收集相关数据资料，并进行现场调研、座谈；05.核实有关情况，分析形成仓储部结论；06.与被评价部门（单位）交换意见；07.综合分析并形成最终结论；08.提交绩效评价报告；09.建立绩效评价档案；10.公开公示

预算绩效运行监控操作要点监控什么？绩效监控范围涵盖一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算所有项目支出。应对重点政策和重大项目，以及巡视、审计、有关监督检查、重点绩效评价和日常管理中发现问题较多、绩效水平不高、管理薄弱的项目予以重点监控，并逐步开展部门及其所属单位整体预算绩效监控。具体来说，绩效监控内容主要包括：（一）绩效目标完成情况。一是预计产出的完成进度及趋势，包括数量、质量、时效、成本等。二是预计效果的实现进度及趋势，包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等。三是跟踪服务对象满意度及趋势。（二）预算资金执行情况，包括预算资金拨付情况、预算执行单位实际支出情况以及预计结转结余情况。（三）重点政策和重大项目绩效延伸监控。必要时，可对重点政策和重大项目支出具体工作任务开展、发展趋势、实施计划调整等情况进行延伸监控。具体内容包括：政府采购、工程招标、监理和验收、信息公示、资产管理以及有关预算资金会计核算等。（四）其他情况。除上述内容外其他需要实施绩效监控的内容。如何监控？绩效监控采用目标比较法，用定量分析和定性分析相结合的方式，将绩效实现情况与预期绩效目标进行比较，对目标完成、预算执行、组织实施、资金管理等情况进行分析评判。绩效监控包括及时性、合规性和有效性监控。及时性监控重点关注上年结转资金较大、当年新增预算且前期准备不充分，以及预算执行环境发生重大变化等情况。合规性监控重点关注相关预算管理制度落实情况、项目预算资金使用过程中的无预算开支、超预算开支、挤占挪用预算资金、超标准配置资产等情况。有效性监控重点关注项目执行是否与绩效目标一致、执行效果能否达到预期等。绩效监控工作是全流程的持续性管理，具体采取中央部门日常监控和财政部定期监控相结合的方式开展。对科研类项目可暂不开展年度中的绩效监控，但应在实施期内结合项目检查等方式强化绩效监控，更加注重项目绩效目标实现程度和可持续性。条件具备时，财政部门对部门预算绩效运行情况开展在线监控。每年8月，部门要集中对1~7月预算执行情况和绩效目标实现程度开展一次绩效监控汇总分析，具体工作程序如下：（一）收集绩效监控信息。预算执行单位对照批复的绩效目标，以绩效目标执行情况为重点收集绩效监控信息。（二）分析绩效监控信息。预算执行单位在收集上述绩效信息的基础上，对偏离绩效目标的原因进行分析，对全年绩效目标完成情况进行预计，并对预计年底不能完成目标的原因及拟采取的改进措施做出说明。（三）填报绩效监控情况表。预算执行单位在分析绩效监控信息的基础上填写《项目支出绩效目标执行监控表》，并作为年度预算执行完成后绩效评价的依据。（四）报送绩效监控报告。中央部门年度集中绩效监控工作完成后，及时总结经验、发现问题、提出下一步改进措施，形成本部门绩效监控报告，并将所有一级项目《项目支出绩效目标执行监控表》于8月31日前报送财政部对口部门司和预算司。监控结果怎么应用？绩效监控结果作为以后年度预算安排和政策制定的参考，绩效监控工作情况作为部门预算绩效管理工作考核的内容。部门通过绩效监控信息深入分析预算执行进度慢、绩效水平不高的具体原因，对绩效监控中发现的绩效目标执行偏差和管理漏洞，应及时采取分类处置措施予以纠正：（一）对于因政策变化、突发事件等客观因素导致预算执行进度缓慢或预计无法实现绩效目标的，要本着实事求是的原则，及时按程序调减预算，并同步调整绩效目标。（二）对于绩效监控中发现严重问题的，如预算执行与绩效目标偏离较大、已经或预计造成重大损失浪费或风险等情况，应暂停项目实施，相应按照有关程序调减预算并停止拨付资金，及时纠偏止损。已开始执行的政府采购项目应当按照相关程序办理。对部门绩效监控结果进行审核分析，对发现的问题和风险进行研判，督促相关部门改进管理，确保预算资金安全有效，保障上级重大战略部署和政策目标如期实现。对绩效监控过程中发现的财政违法行为，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任，报送同级政府和有关部门作为行政问责参考依据；发现重大违纪违法问题线索，及时移送纪检监察机关。

预算绩效评价工作基本流程一、确定绩效评价对象绩效评价对象由各级财政部门和各预算部门（单位）根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。预算部门年度绩效评价对象由预算部门结合本单位工作实际提出并报同级财政部门审核确定，也可由财政部门根据经济社会发展需求和年度工作重点等相关原则确定。目前项目入库前是需要填写预算项目绩效目标的，因此针对相应的项目也应该开展项目的绩效评价。二、下达绩效评价通知一般情况下，财政部门和各预算部门（单位）在实施具体评价工作前，应下达评价通知，内容包括评价任务、目的、依据、评价时间和有关要求等。三、确定绩效评价工作人员由财政部门、被评价对象主管部门抽调单位成员或聘请专家、中介机构等第三方组成绩效评价组织机构，负责绩效评价工作的组织领导。财政部门应当对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。四、制订绩效评价工作方案财政资金绩效评价方案由财政资金绩效评价组织机构根据评价对象的特点，拟定具体工作方案。工作方案的基本内容包括：评价对象与负责人、评价目的、评价的依据、评价指标、评价标准、评价工作的时间安排、拟采用的评价方法、拟选用的评价标准、需要被评价对象及单位准备的评价资料及相关工作要求。五、收集绩效评价相关资料评价小组根据需要，采取要求被评价对象单位提供资料、现场勘查、问卷调查与询问等多种方式收集基础资料。基础资料包括绩效评价对象的基本概况、财务信息、统计报表、财政资金使用情况、绩效自我评价报告等。六、对资料进行审查核实对于收集的基础资料和相关数据，绩效评价小组成员应当深入实地核实有关数据的全面性、真实性，进而整理出可供财政资金绩效评价之用的相关资料和基础数据。七、综合分析并形成评价结论评价资料整理出后，评价小组按照评价方案的要求进行评价工作，并作出评价的初步结论，该结论经评价单位审核后作为提交评价报告的依据。如果在评价工作中遇到疑难问题，可以聘请有关专家予以论证。八、撰写与提交评价报告评价报告是评价工作的成果，也是对被评价对象财政资金绩效情况的结论性报告。财政部门和预算部门开展绩效评价及财政资金具体使用单位应当按照本指南的规定提交绩效报告。预算部门应当对绩效评价报告涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。财政部门应当对预算部门提交的绩效评价报告进行复核，提出审核意见。九、评价结果反馈制定评价结果反馈通知书，及时将绩效评价结果反馈到预算单位，与预算单位就绩效评价结果进行积极的沟通，进一步完善评估报告。预算单位根据绩效评价结果，就有关问题积极整改，进一步完善管理制度，提高管理水平，规范支出行为，降低支出成本，增强支出责任。十、建立绩效评价档案绩效评价工作完成后，绩效评价实施机构应进行工作总结，将工作背景、基本情况、初步结论、审核认定结果、评价工作过程中遇到的问题及政策与制度完善建议以书面材料等形式，上报绩效评价组织机构备案。绩效评价组织机构应妥善保管有关资料，建立财政资金绩效评价档案。对于涉及专项资金使用或工程项目的财政资金绩效评价报告及相关数据，应当建立项目库，进行动态性管理，以备对项目后续绩效的进一步评价。

附1预算支出绩效评价方案（参考提纲）一、预算支出基本情况1.预算支出政策背景、目的及依据。2.预算安排及资金分配情况。3.预算支出实施内容。预算支出实施的具体内容（或政策受益条件及受益范围）、支出范围、所在区域、资金投向等。如果预算支出在实施期内，内容发生变更，应当说明变更的内容、依据及变更审批程序。4.预算支出绩效目标。主要包括：预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量、质量、时效、成本等方面内容；预期效益，包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、社会公众或服务对象满意程度等方面内容；衡量预期产出、预期效益的绩效指标；其他等方面。5.预算支出的组织及管理。主要反映预算支出管理的组织结构，包括主管部门及实施部门的各自职责，实施流程及监管机制。6.利益相关方。明确预算支出利益相关方，分析各利益相关方如何参与预算支出决策、实施及运行。通常包括：主管部门、预算支出实施单位及与之相关的其他政府部门，预算支出的直接、间接受益者，公众等其他利益相关方。7.其他可能对预算支出绩效产生重要影响的情况。二、绩效评价主要依据结合绩效评价对象具体情况，确定绩效评价的具体依据。三、绩效评价主要内容结合绩效评价对象具体情况，确定绩效评价的具体内容。四、绩效评价指标体系及基础数据表根据预算支出的决策、过程、产出和效益等方面全面设定绩效评价指标；同时设置符合预算支出特点的，能够反映预算支出绩效的基础数据表。对预算支出个性指标中的核心指标要说明其设定理由。五、绩效评价方法绩效评价组应当明确绩效评价所选用的技术方法和工作方法，并说明其理由。六、绩效评价工作的组织与实施1.明确评价工作负责人及工作团队的职责与分工；2.明确参与评价工作各相关当事方的职责；3.明确绩效评价工作步骤及时间安排，确定每个阶段每个步骤的相关工作，并明确到专人负责。

附2***项目经费绩效评价报告(实例模板)一、基本情况略。二、评价情况**部门委托第三方机构对*项目的投入、过程、产出、效益四个方面进行综合评价，绩效评价为80.25分，绩效评价结果为优良。三、主要问题和有关建议（一）绩效目标未进行分解，未明确项目质量标准***预算文件未对本项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，且未对项目质量做出要求。建议：建议在进行项目预算申报时对项目绩效目标通过清晰、可衡量的指标值予以体现，并对项目质量标准做出要求，用以反映项目绩效目标与质量目标的明细化情况。（二）项目结束未进行结案总结及自我评价本项目结束时，***未对本项目执行情况进行总结，未对相关数据进行统计，无法获取本项目结案时准确的指标达标依据；未对本部门完工项目开展绩效自评，无法真实、完整、确认地反映项目执行情况建议：于项目结束时，及时开展项目总结工作并进行自我评价，对项目目标中规定的相关数据进行统计，真实地反映本项目完成情况，对项目执行过程中取得的成绩及发现的问题进行经验总结，为部门后续项目开展提供经验与指导。（三）财务管理有待进一步规范经检查，***项目的资金使用过程未严格按照国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定执行。且项目资金调整未执行审批程序。检查中发现以下财务管理方面问题：（1）附件不完整，无法判断是否为本项目资金支出。如：……（2）项目资金未专款专用。如：……（3）资金使用不明确，无法判断是否为本项目资金支出。如：……（4）本项目涉及资金列支于其他项目，预算经费调整未经过审批。如……建议：项目资金严格国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定进行使用，杜绝截留、挤占、挪用、虚列支出，同时规范账务处理，清晰反映专项资金的支出情况。（四）内部控制制度执行不到位经对本项目采购业务进行检查，发现对***内容运营服务项目的竞争性磋商采购未严格按照区采购业务控制流程框架执行，在采购过程中，未按照要求执行拟定委托协议书、发布采购公告、对供应商资格进行审查等程序。建议：项目实施过程中严格执行相关内部控制制度，做到流程的合法合规；对于不切合实际的相关制度规范，从实际出发加以完善。（五）档案管理不到位档案未分项目妥善整理，档案资料分散于科室经办人处，且项目合同台账无法清晰反映各子项目合同的具体金额、签约单位等。建议：及时归集整理档案，避免资料遗失；完善项目合同台账，对各子项目的合同执行情况、详细签约信息进行登记，便于工作人员对项目执行情况进行及时有效的了解。财政预算绩效管理图解绩效运行监控一、绩效监控内容主要包括：（一）绩效目标完成情况。一是预计产出的完成进度及趋势，包括数量、质量、时效、成本等。二是预计效果的实现进度及趋势，包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等。三是跟踪服务对象满意度及趋势。（二）预算资金执行情况，包括预算资金拨付情况、预算执行单位实际支出情况以及预计结转结余情况。（三）重点政策和重大项目绩效延伸监控。必要时，可对重点政策和重大项目支出具体工作任务开展、发展趋势、实施计划调整等情况进行延伸监控。具体内容包括：政府采购、工程招标、监理和验收、信息公示、资产管理以及有关预算资金会计核算等。（四）其他情况。除上述内容外其他需要实施绩效监控的内容。二、绩效监控流程每年8月，对1-7月预算执行情况和绩效目标实现程度开展一次绩效监控汇总分析，具体工作程序如下：（一）收集绩效监控信息。预算执行单位对照批复的绩效目标，以绩效目标执行情况为重点收集绩效监控信息。（二）分析绩效监控信息。预算执行单位在收集上述绩效信息的基础上，对偏离绩效目标的原因进行分析，对全年绩效目标完成情况进行预计，并对预计年底不能完成目标的原因及拟采取的改进措施做出说明。（三）填报绩效监控情况表。预算执行单位在分析绩效监控信息的基础上填写《项目支出绩效目标执行监控表》（附后），并作为年度预算执行完成后绩效评价的依据。（四）报送绩效监控报告。绩效监控工作完成后，及时总结经验、发现问题、提出下一步改进措施，形成本部门绩效监控报告，并将所有一级项目《项目支出绩效目标执行监控表》于月底前报送财政部门。三、结果应用及纠偏通过绩效监控信息深入分析预算执行进度慢、绩效水平不高的具体原因，对绩效监控中发现的绩效目标执行偏差和管理漏洞，应及时采取分类处置措施予以纠正：（一）对于因政策变化、突发事件等客观因素导致预算执行进度缓慢或预计无法实现绩效目标的，要本着实事求是的原则，及时按程序调减预算，并同步调整绩效目标。（二）对于绩效监控中发现严重问题的，如预算执行与绩效目标偏离较大、已经或预计造成重大损失浪费或风险等情况，应暂停项目实施，相应按照有关程序调减预算并停止拨付资金，及时纠偏止损。已开始执行的政府采购项目应当按照相关程序办理。项目支出绩效目标执行监控表（年度）项目名称主管部门及代码实施单位项目资金（万元）年初预算数1-7月执行数1-7月执行率全年预计执行数年度资金总额：其中：本年一般公共预算拨款其他资金年度总体目标绩效指标一级指标二级指标三级指标年度指标值1-7月执行情况全年预计完成情况偏差原因分析完成目标可能性备注经费保障制度保障人员保障硬件条件保障其他原因说明确定能有可能完全不可能产出指标数量指标质量指标时效指标成本指标……效益指标经济效益指标社会效益指标生态效益指标可持续影响指标……满意度指标服务对象满意度指标……注：1．偏差原因分析：针对与预期目标产生偏差的指标值，分别从经费保障、制度保障、人员保障、硬件条件保障等方面进行判断和分析，并说明原因。2．完成目标可能性：对应所设定的实现绩效目标的路径，分确定能、有可能、完全不可能三级综合判断完成的可能性。3．备注：说明预计到年底不能完成目标的原因及拟采取的措施。绩效评价报告质量控制措施（一）质量控制的难点。质量控制是保证评价报告质量的直接手段。财政资金绩效评价往往是一个大类的支出，涉及的资金使用单位较多，同时出于项目数量和时间限制的要求，直接面临的一个难点就是在有效的时间内，如何保证不同评价人员保持一致性的质量标准。（二）建立全过程的支出绩效评价工作质量控制体系（1）评价前期阶段的源头控制。基于质量控制的目标，在评价前期准备阶段主要任务是：动员部署评价工作、制定评价的实施方案，整理有关资料。其中：制定评价工作方案，过程要民主公开，要充分吸纳理论专家、主管部门和利益相关者的意见和建议，内容全面，方法有效，操作可行。提高第三方机构的评价能力，加强理论与实务培训、加强操作和专业技能培训、加强基础数据收集和书面评审能力培训，优化第三方评价组织的人员结构。1)制定评价技术方案，保证评价工作中的质量标准统一评价技术方案，主要包括如下内容：对评价目的的介绍；对评价范围的界定；对现场调查和抽查的要求；对评价方法的选择；对评价报告体例的确定；对工作底稿的设计；对评价标准的计算标准；对各项评价指标对应的信息资料要求；规范定性分析的内容；满意度调查的方式、数量等。2)组织培训，提高评价人员素质评价人员的素质决定了整个绩效评价结果的工作质量。财政资金绩效评价的组织实施是一项技术性和专业性比较强的工作，同时又是一项严谨的工作。它要求评价人员具备较高的素质条件：具有较高的政治素质，熟悉国家和相关部门的方针、政策；具有基本的公共管理、财务会计、数学统计及法律等方面的专业知识；熟悉财政资金绩效评价指标模型，有较强的综合分析能力和组织协调能力；坚持原则，秉公办事。通常，较少有评价人员完全具备这些综合素质和能力，那么就需要对他们进行培训，提高他们的技术和能力以减少评价中的人为的非正常的误差。具体的培训内容包括：培养正确的态度，提高对绩效评价原则、目的及其意义的认识；提高专业知识和技术水平，了解绩效评价的指标体系、评价标准和方法、文件资料和数据的处理方法、专用工具与设备的使用技术等。（2）评价实施期质量的控制。绩效评价是一个建立评价组织机构、选择评价方法、配置评价资源的计划、领导、指挥、执行、反馈、修正的过程。要使评价发挥真正的作用，就应该对评价过程实施实施全方位的质量控制，具体包括真实性、规范性、科学性和合规性控制。1）真实性控制，指标数据来源要客观、科学并可核实，同时能够相互印证，便于监控。对资金使用单位提供的文档记录等信息进行核对，保证与原始资料保持一致；对资金使用单位提供的数据信息，要调查核实数据来源，并借助专业机构出具的权威报告，减少人为因素的主观判断；对定性资料要借助现场访谈、调研及网上收集的相关资料等进行验证。2）规范性控制，评价工作应该按照事先制定的评价方案按部就班的进行，不随意更改评价流程和标准，维护评价工作的严肃性和稳定性。在评价流程上，尤其是现场评价程序不得删减，履行实地调研、现场面谈、验证核实等程序，避免绩效评价流于形式；对技术方案中制定的评价标准、报告体例、底稿格式等严格执行，保持统一的汇总口径。3）科学性控制，评价工作应该遵循评价流程的客观规律，实现评价流程设计的科学化。4）合规性控制，整个评价过程都应该依法依规进行，从制度上防范徇私舞弊、弄虚作假、以权谋私等违规违法行为。注册资产评估师执行绩效评价业务，应当独立进行分析、估算并形成专业意见，不受委托方或相关当事方的影响，不得预先设定评价结论。（3）评价报告质量的控制。首先要履行各级审核制度，在数字的准确性、文字的表达性方面消除低级性错误的出现。其次在审核过程中要对逻辑性、合理性进行审核，避免报告自相矛盾。再次对报告的可读性进行审核，力争使报告依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。（4）形成评价质量控制的主要原则。若将绩效评价视为知识服务活动，根据上述不同评价活动阶段质量控制要素的识别，可以将国际社会评价质量标准的建立归纳为：合规性、适当性、参与性、准确性与有效性等五大原则，其相关要求如下：1）合规性原则是指评价活动是否遵循相关制度或规范。国际社会为了确保评价质量，多建立了质量标准或质量检查清单等相关制度与政策，用以指导与规范评价活动。此外，合规性还体现在评价机构是否遵循基本的评价职业道德和行为准则，是否按照相关委托协议或合同开展评价工作；评价报告或摘要格式是否规范等。2）适当性原则是指评价方法、数据收集和统计方法等技术层面的相关内容是否适当。绩效评价作为一种重要的科学管理工具，应满足相关的技术标准，即合理的方案设计、适当的数据收集方法、分析方法和评级方法，并据此提出结论和建议，以保证评价结果的客观、公正、权威与可靠。3）参与性原则是指利益相关者在整个绩效评价过程中的参与程度。国际社会要求在评价工作各阶段中，为保证信息透明公开，同时兼顾到项目对各方产生的作用与影响，评价机构应与利益相关方保持沟通，并促使他们积极参与评价设计和实施过程，这样方能体现项目真实而全面的价值，同时也能更有效地保证所有利益相关方对评价结果达成共识，避免不必要的误解。4）准确性原则是指评价机构利用专业经验进行评价分析的准确程度。在评价工作实际开展过程中，还可能会出现一些现有文件与制度没有明确提及到的质量标准与内容。因此，当其他准则不足以评判评价质量是否达标时，可以利用准确性原则作为评价的质量控制要素，即通过评价小组自身的专业经验，并根据实际情况建立一定的质量标准，以确保评价结果的合理性。5）有效性原则是指评价结论与结果的有效程度。评价工作最终目的是改进决策或促进学习，质量控制的重要内容就是看评价结果能否满足关键利益群体的需求，相关结论可靠、可行，提出的建议具有较强的可操作性，并最好能确定推进改进措施的相关负责部门。6).搭建评价活动不同阶段的评价原则框架由于国际社会评价活动四阶段具有不同的关键点与质量控制要素，再结合五大原则，可基本形成下列框架：1)合规性原则的适用阶段：国际社会评价制度、指南或规范基本覆盖了评价活动的所有阶段。因此，合规性原则适用于所有阶段，亦即要求评价小组在评价过程的每一个阶段都要严格参照委托方的相关要求，确保评价活动的质量。2)适当性原则的适用阶段：由于适当性原则主要是指评价技术层面的相关要求，其目的在于要求评价小组在评价实施与报告阶段重视评价方法、数据采集和分析方法的质量，因此在准备阶段与结果应用阶段不适用。3)参与性原则的适用阶段：国际社会绩效评价非常关注各利益相关者的参与程度，以确保评价过程和结果的公开性、公平性和可靠性。有的机构甚至要求关键利益者从评价框架设计阶段就直接介人，亦或称为参与式评价。因此，参与性原则也适用于评价活动所有阶段的质量控制。4)准确性原则的适用阶段：由于评价活动涉及到复杂的社会科学，因此会出现规范、制度或指南不能覆盖的一些细节，这就需要评价小组以准确性原则为指导，通过自身专业技术、经验和能力，保障评价的质量。5)有效性原则的适用阶段：主要用以控制评价结论的质量，因此，一般只适用于报告形成和结果应用这两个阶段。(5)不同评价阶段的质量控制原则国际社会为了更好地审核评价质量，通常还会开展针对组织内部近几年评价工作的过程、结果和结论进行再评价(Meta-evaluation，亦为元评价)，以确定信息的准确性与结果的有效性，并从中总结评价工作的经验、问题和建议。通常，再评价关注焦点主要是三个核心问题，一是近几年的评价工作程序和评价方法的整体质量情况，主要是从评价框架设计、评价数据和评价结果应用等方面进行分析；二是近几年评价报告中所发现的共性问题与经验，特别是在不同主题领域内总结的结论；三是将评价结论用于组织学习的具体建议。再评价工作一般由评价小组和组织的关键利益者共同组成，在所有评价报告中随机抽取三分之一左右，并尽可能覆盖不同技术领域、地理区域和评价类型，然后开展案卷分析，并对技术团队、管理团队、项目团队等开展半结构化访谈或座谈，以获得评价工作的一手资料。(6)结果应用阶段的质量控制要素绩效评价是绩效管理的工具与手段，因此将评价结果应用于预算单位项目管理和资金管理意义重大。结果应用阶段包括三个质量控制环节：对评价结果的确认、落实问题整改和评价结果公开。该阶段适用的原则主要是合规性、准确性、参与性和有效性，其质量控制关键要素主要为：1)对评价结果确认的合规性：预算部门和单位需要对评价结果进行确认和报送，此时主要考察对评价结果的确认和报送环节是否合规。2)落实问题整改的合规性、准确性和有效性：预算部门和单位需要对绩效评价报告中反映出的问题提出切实的整改措施并加以落实。此环节主要考察落实问题整改时是否准确地与评价结论吻合，整改结果是否有效。3)评价结果公开的合规性：根据预算法和财政支出绩效评价的有关要求，评价结果要在一定范围内以一定方式向利益相关者或社会公众公开，因此该环节重点考察公开的合规性。评价维度评分规则1、报告结构的规范和严谨性评价报告要素全面性、格式规范性，与沪财绩【2014】22号文规定及相关规范相符合1.报告格式规范得1分；2.报告要素全面得1分；3.报告结构完整得1分。2、报告文字表述的准确和逻辑性文字描述准确、精炼、通畅，层次性、逻辑性强。1.文字描述准确、客观得1分；2.语言表述精炼通畅