中国新一代广播电视网ngb自主创新合作协议书

中国新一代广播电视网ngb自主创新合作协议书

根据2009年6月9日在中国国际新媒体工业论坛上发布的《国家高性能带宽网络和中国下一代广播电视网络（ngb）自主创新合作协议》（以下协议），第一阶段将投资1000亿元进行大规模的资产调整和重建，并在10年内改造2亿国内广播电视网络用户。看到这则信息,且喜且忧。喜的是NGB已经跃出纸面,进入实施,忧的是,NGB建设究竟需要多少钱。试想1000亿元的投入仅为NGB有线电视网络的一期升级改造之需,而NGB要真正发挥其价值,应该不会只有有线电视网络的升级改造这么简单,因此,NGB将可能面临更加严峻的资金压力。1我国未来网络视频平台的发展构想根据《协议》要求,NGB是以有线电视数字化和移动多媒体广播(CMMB)的成果为基础,以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑,开发适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的中国下一代广播电视网技术体系,预计用十年左右的时间建成中国下一代广播电视网(NGB),使之成为以“三网融合”为基本特征、满足现代数字媒体和信息服务等产业发展需求的新一代国家信息基础设施。由此可知,NGB的建设将涉及广电体制、技术、产业、运营等各个方面比较敏感而又无可回避的领域,因此,要真正实现《协议》目标,体现NGB的价值,其建设除了涵盖有线电视数字化和CMMB的两大基础投资外,还应涉及广电的内容生产、平台搭建、系统管理、网络整合等多方面的投资,综合来看,其投资绝对不是一个小数。1.1升级费用需第20万元按照“第六届中国国际新媒体产业论坛”信息,有线网络的NGB升级改造计划1000亿元的投资,而且是在十年时间完成。据专家测算,目前有线电视约2亿用户,每户升级改造成本至少1000元。这意味着,升级费用至少需2000亿元。可见,有线电视用户升级改造只预算1000亿元的投入严重不足,尚存在巨大的资金缺口。NGB如果不能解决资金的问题,将可能造成有线电视网络的NGB升级改造建设速度、质量、技术、规模等均难以达到预期效果。1.2项目经费预算在2007年12月科技部公布的“十一五”国家科技支撑计划重点项目《移动多媒体广播系统研究开发与规模技术试验》课题申报指南中说明:本项目经费预算40000万元,其中拟安排国家科技支撑计划经费8000万元,其余经费由承担部门、地方和单位配套解决。也就是说,虽然有4亿元的项目资金,但其中3.2亿元仍需要广电各级部门自筹。事实上,4亿元的的资金仅仅只是CMMB的项目经费,只完成研究开发与规模技术试验工作,与CMMB的真正投入应用和商用还有很大的距离。1.3进行技术的改革满足现代数字媒体和信息服务等产业发展需求的新一代国家信息基础设施,是NGB的最终目标。建立综合服务平台,满足广大群众信息化的需求,实现NGB的价值,是NGB十年建设中一项十分重要的工作。长期以来,广电为用户提供的内容产品同质化倾向非常严重。有线电视网给用户提供了数十套电视节目,直播卫星上星也有40多套电视节目,但真正有差别的,也许就是各省市的新闻节目,而电视剧等节目的播放,最多不过是播出的时间差异而已。数字电视整转后提供的数字电视节目,虽然频道数量更多,但节目内容却往往千篇一律,依然没有从根本上改变播看的传统方式。NGB建设不仅将从技术上改变现有播看方式、内容上将改变单一形式、付费上将改变包月模式,实现技术上的广播与点播相结合,内容上的个性化与多元化相结合,付费上由包月支付与单频道、单剧集、单节目、单时段特别支付相结合。要实现这三方面的结合,其建设资金将不容小视。NGB建成后,无论是人们的电视收看习惯,还是接受电视服务的方式都将因技术的实现而发生重大的改变。因此,内容平台、技术平台、管理平台等服务平台的搭建,都将是一笔不菲的投资。2加大7年生对用电产业融资的政策干预自广电上世纪八十年代开展产业服务以来,到上世纪九十代广电产业的基本定位,一直有着融资的需求,但在政策的干预下,广电产业的融资渠道虽然有所突破,但其力度和规模都与实际需求差别较大。而NGB的建设必须突破政策的约束,真正实现融资渠道的畅通。在此,回顾一下广电近十年来的融资政策。2.1广播电视网络的融资早在2000年,国家广电总局《关于广播电视专用网融资问题的紧急通知》要求,严禁与外商合资合作建设经营有线电视网络,严禁未经省级以上广播电视行政部门批准,擅自以合股方式融资建设经营有线电视网络,擅自转让或者出售有线电视网络资产及相关权益。在2003年11月,广电总局的《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》(试行)中提出,包括民营资本在内的境内资本获准进入数字电视领域的运营。两个文件的出台,对广电的融资虽然提出了一定的限制,但使得资本有了进入数字电视领域的机会。在广电总局2004年2月的《关于促进广播影视产业发展的意见》中,提出“扩大投融资渠道,放宽市场准入”在广播影视系统拥有优先投资权、保证控股和拥有经营管理的实际控制权的前提下,可吸收国内社会资本。这对加大广播影视市场的开放力度,逐步放宽市场准入提出了重要的指导性意见。2.2企业资金缺乏模拟准入2004年6月,国家广电总局在《关于推进广播电视有线数字付费频道运营产业化的意见》中,提出鼓励数字电视产业吸纳国有及国有控股企业的资金,但同时强调广电部门要保持控股地位和实际控制力,使得民营资本在广电产业方面的准入逐渐变得模糊。2008年1月,《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》提出,在符合国家有关投融资政策的前提下,支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造使得民营资本被明确排除在广电产业之外。2.3建设管理体系不一致十多年来,广电产业为了谋求更大的发展,纷纷成立网络公司,大量向银行举债,力求靠自身的力量使其得到更快的发展。但由于广电的管理体制问题,虽然也得到银行的有限支持,但银行的支持也存在诸多限制。《国家开发银行贷款评审手册》(2004年版)提出了重点支持广电网络广电网络建设项目信贷政策要点。国家开发银行虽然提出了重点支持广电网络的信贷政策要点,但在“2005中国数字电视产业高峰论坛”上指出对广电网络建设项目的支持面临几大问题:一是由于广电网络一直为地、市级所有,各网络规模小,业务模式不同,经营体制不一致。如果每个地市的网络升级都分别需要向国家开发银行申请几个亿的贷款,开发银行不便运做;二是业务模式不同。广电网络的业务模式因各个业务主体的不同而不同,因此,开发银行对广电网络的把握、体会、认识不深刻,政策风险增大:三是经营体制不一致。有企业法人,有制度法人,贷款风险很大,在管理上问题也很多。最后,尽管国家开发银行与国家广电总局签署了协议,为了实现广电系统的数字化目标,国家开发银行每年至少向广电系统提供不低于100亿的贷款支持,但从实际结果看虽然有个别省、市广电网络获得了国家开发银行的支持,但总体效果不明显。3项目建设、经营模式、管理体制和专网的关系还不够明确就《协议》看,有产业的技术框架、有产业定位的方向、有社会服务的目标,但是项目建设、经营模式、管理体制、有线电视网络和CMMB相互之间的关系、各级广电行政、事业、产业之间的关系等都还有待明确。因此,谁来投资、投资主体是谁、怎样投资,将会成为NGB建设亟需解决的问题。3.1加强政策支持,推动全国连锁市域间联合1983年“第十一次全国广播电视工作会议”提出的“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的方针,使广播电视管理形成了根深蒂固的行政地域概念,各级政府均按相应的行政级别和行政区划成立行政、人事、经费等可以掌控的电台、电视台。自上世纪90年代初期以来,随着有线电视与卫星技术的发展,出现了一地一台一网、一城一台一网的有线电视网络新格局,局长、台长、公司总经理由一人担任几乎成了一道独特的风景。虽在2003年,国家广电总局决定成立国家性有线电视网络公司,以资产合并方式实现最终的网络整合,但6年过去了,依然没有出现一个预期的结果。如果通过整合不能使全国有线电视网络形成一个整体、NGB建设不能突破“四级办广电”的模式、台网分离工作迟迟不能到位,那么要使有系无统的有线电视网络实现全程全网、可管可控,其NGB的融资主体是谁、融资资金谁来管理和使用,这都是一个无法回避的问题。从目前全国各省(市)的整合试点情况来看,要把全国各省、市、县、企业等建成的有线电视网络全面整合,必须依靠强有力的政策做支持。2009年7月29日,国家广电总局《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》要求,省级广播电视部门要积极争取政府的支持,组织制定切实可行的整合方案,明确整合路线图和时间表,推动具体实施,确保2010年底前各省基本完成整合,为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。整合,将成为NGB建设能否顺利融资的关键所在。3.2运营体系上的一些完善CMMB实现全国网络的建设不仅需要大量的资金投入,同时还面临着更多的压力。对于CMMB来说,“加快”一词将成为其今后很长一个时期的关键词,否则,其在NGB的核心价值作用也许会随着时间的推移和久拖不决而都将会变得更加模糊。自2008年10月,广电总局正式组建运营CMMB的中央总公司以来,全国各省市陆续成立相应的省级子公司。但要在有系无统的广电行业,构建全国统一标准的传输覆盖网络、建立统一的加密播出和运营支撑体系、建立符合现代企业制度的市场运营主体还面临着更多的工作,运营体系的磨合更需假以时日。同时,地方广电通过参股方式设立的子公司,在与国家级公司的管理、业务、技术、融资等体系方面的关系,将涉及到利益的、社会的诸多问题。CMMB能否引领NGB的商业化运作,能否与有线电视网络建立紧密的利益链,能否在短时间内组建全国性的运营体系,不仅需要政策方面的支持,需要大量的管理、技术、营销等方面的人才,也更需要建立规范的融资体系。CMMB作为NGB的核心支撑体系之一,是广电行业一个新的技术体系、新的经营实体、新的管理模式,应加快理顺融