深化预算管理改革

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的全新意义上的“收支两条线”，是编制综合财政预算的概念。也就是对有收入的部门，将其所有收支全部纳入预算，对部门收入和支出实行脱钩管理。严格控制各部门支出水平，分别核定经常性支出和专项支出，确定人员经费和公用经费标准和限额，根据财力和需要编制专项资金项目预算，有计划地把各个部门各项预算外收入全部纳入市级收支预算，增强政府宏观调控能力。四是完善项目预算管理。突出财政预算管理核心，强化资金的预算编制内容。抓好项目库的建设与管理，在部门和财政均建立专项资金项目库，将项目筛选论证工作日常化。第一，加强项目的前期论证工作。项目预算编制得准确与否，其前期论证工作很重要。对于预算中提交的重要投资项目,应组织有关专家成立论证小组，进行分析论证,通过认真的对比分析提出预算安排的具体意见,从而保证预算编制的顺利进行和财政资源配置合理，加大预算编制的准确度，提高预算的到位率。第二，建立项目库，加强项目支出管理。为改变目前专项支出管理混乱的局面，财政除了加强与计委等部门之间的协调配合之外，还要从源头抓起，严把立项关，对经论证已批准立项的项目，财政部门要将该项目的详细预算纳入项目库，集中统一管理。对纳入项目库的项目逐一分类，按轻重缓急程度排序，再视财力情况予以安排，实行开放、滚动式管理。同时，要建立项目支出管理新机制，对各部门提出的新的支出项目进行严格的审核、论证，并与入库项目综合平衡后，再审定，以保证预算的顺利执行和集中财力办大事。第三，建立跟踪问效制度，加强对项目的绩效评价。财政资金不能一“拨”了之，要加强对资金的跟踪问效。重视绩效评价，逐步建立预算执行绩效考核指标，是当前预算改革的重要内容之一，也是预算管理走向科学化、规范化的重要标志。从绩效评价考核指标的分类看，主要有两种：一是有形的、可以用数量和金额来表示的，比如节约了多少资金、增加了多少收入、取得了多少利润等，用效益指标来考核；一种是无形的、不能简单地用数量和金额来表示的，可使用效果指标，比如就业人数达到多少、多少人得到最低保障救助、义务教育普及率达到多少等，也可以从一个侧面反映项目执行效果。通过对项目资金使用效果的跟踪评价，可以保证专款专用，提高项目资金的使用效益，同时也可以达到强化财政监督的效果。（三）进一步完善预算的执行机制。一是制定收入预算执行考评办法，对组织税收、收费、基金的部门，在收入进度