蕉岭县防洪应急预案目录

蕉岭县防洪应急预案目录1.总则…………………..141.1编制目的………….……………141.2编制根据………………...……..141.3合用范畴………...……..………141.4工作原则………….……………...………….…141.5现状………….…………………152.组织机构与职责…………………..…162.1县防汛防旱防风指挥部…………..……………162.1.1县三防指挥部组织机构………….…....162.1.2县三防指挥部的防汛职责………….………………....172.1.3县三防指挥部组员单位防汛职责…………....……….172.2各镇人民政府防汛防旱防风指挥部…………..…………..…213.防止预警机制……..…213.1防止预警信息…………………223.1.1气象水文信息……………..…………...223.1.2工程信息……...……..…223.1.3洪涝灾情信息.…….……………....………………...…233.2预警报警行动…………………243.2.1防止预警准备工作……………….……243.2.2河流洪水预警……………….…………253.2.3渍涝灾害预警…………...…..…………253.2.4山洪灾害预警………..………………...263.2.5报警………………..….……….…..…...263.2.6接警……..…………….…….………….263.2.7处警…….……...…….....263.3预警支持系统…….……..….…273.3.1洪水风险图…….……………..………..273.3.2防御洪水方案…….…….……………...273.3.3公共通信网络…….…....273.4预警级别及公布…….……...…273.4.1洪水预警级别划分及拟定……...……….…………….283.4.2洪水预警级别公布….….….………….294.应急响应…….……………..…….……….………….294.1不同灾害的基本应急响应方法…….………...294.1.1河流洪水…….………..294.1.2山洪灾害…….………..304.1.3堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝………………..….314.2应急响应行动…….………….314.2.1Ⅰ级应急响应…..….…314.2.2Ⅱ级应急响应………………..……………….………364.2.3Ⅲ级应急响应…….……..……………424.2.4Ⅳ级应急响应……….………………..454.3信息报送、解决和公布…….…464.4应急结束…….………………...465.应急保障……………...……….………………….….465.1通信与联系保障…………...………….………465.1.1通信保障……....……………….………465.1.2联系保障……...……………….……….475.2应急增援与装备保障……………...……….…475.2.1现场救援和工程抢险装备保障…….…475.2.2应急队伍保障…….……475.2.3经费保障…….…………485.2.4交通运输保障…….……485.2.5医疗防疫保障…….……485.2.6治安保障…….…………485.2.7物资保障…….…………495.2.8供电保障…….…………495.2.9社会动员保障…….……495.2.10紧急避难场合保障…….……………..505.3技术保障…….………………...505.4宣传、培训和演习…….………505.4.1公众信息交流…….……505.4.2培训…….………………515.4.3演习…….………………516.善后工作…….……….516.1救灾…….……………….……..516.2善后处置…….………………...536.3社会捐赠和救助管理…….…...536.4保险…….……………….……..536.5调查和总结…….……………...547.附则…….………….....547.1名词术语定义…….…………...547.2预案管理与更新…….………...557.3预案的解释权…….…………...557.4预案实施时间…….…………...55蕉岭县防旱抗旱应急预案目录1.总则…….………..…...561.1编制目的…….………….……..561.2编制根据…….………………...561.3合用范畴…….………….……..561.4工作原则…….………….……..562.组织机构与职责…….……………….562.1组织体系…….………………...572.2工作职责…….………….……..573.干旱预警等级的拟定与公布…….….593.1干旱预警的指标…….………...593.2干旱预警的等级…….………...593.3旱情信息的监测与报送…….………………...613.4旱情的会商…….………….…..623.5旱情的公布…….………….…..624.旱情预警启动程序…….………….…634.1Ⅰ级预警应急方案的启动程序…….………...634.2Ⅱ级预警应急方案的启动程序…….………...634.3Ⅲ级预警应急方案的启动程序…….………...634.4Ⅳ级预警应急方案的启动程序…….………...634.5预警应急方案的解除程序…….…….………..645.防旱抗旱应急方案…….………….…645.1Ⅰ级预警应急方案…….……...645.2Ⅱ级预警应急方案…….……...655.3Ⅲ级预警应急方案…….……...665.4Ⅳ级预警应急方案…….……...676.预案实施的保障方法…….………….676.1应急资金保障…….…………...676.2应急物资保障…….…………...676.3应急后备水源建设…….……...686.4基本生活保障…….…………...687.预案的管理…….………….…………687.1预案的编制及审批…….……...687.2预案的后评定…….…………...687.3预案的修订和完善…….……...697.4预案的解释权…….…………...697.5预案的实施时间…….………...69蕉岭县防台风应急预案目录1.总则…….………….…701.1编制目的…….………….……..701.2编制根据…….………….……..701.3合用范畴…….………….……..701.4工作原则…….………….……..701.5现状…….………….…………..712.组织机构体系及职责…….………….712.1县级防台风机构及职责…….………………...712.1.1县三防指挥部…….……712.1.2县三防指挥部组员单位职责…….……722.2镇政府防台风机构…….……...772.3其它防台风组织机构…….…...773.预测、预警…….………….…………773.1信息监测与报告…….………...773.2预警…….………….…………..773.3预测预警支持系统…….……...783.3.1防台风预案…….………783.3.2水文气象监测系统及服务体系…….…783.3.3公共通信网络…….……783.4预警级别（信号）及公布…….………………783.4.1热带气旋预警级别…….………………783.4.2台风预警信号…….……794.应急响应…….………….……………794.1应急响应级别与启动条件…….……………...794.2应急响应行动…….…………...794.2.1Ⅳ级应急响应…….……804.2.2Ⅲ级应急响应…….……804.2.3Ⅱ级应急响应…….……834.2.4Ⅰ级应急响应…….……864.3信息共享和解决…….………...914.4新闻报道…….………….……..914.5应急结束…….………….……..915.后期处置…….………….……………925.1善后处置.…………….………..925.2社会救助.…………….………..925.3保险.…………….……………..925.4调查和总结.…………….……..926.保障方法.…………….………………936.1通信与信息保障.…………….………………..936.2物资器材保障.…………….…..936.3应急队伍保障.…………….…..936.4交通运输保障.…………….…..946.5医疗卫生保障.…………….…..946.6治安保障.…………….………..946.7经费保障.…………….………..946.8紧急避险场合.…………….…..947.宣传、培训.…………….……………947.1公众宣传教.…………….……..947.2培训.…………….……………..958.附则.…………….……958.1名词术语、缩写语和编码的定义与阐明.……958.2预案管理.………….…………..958.3监督检查与奖惩.…………….………………..958.4制订和解释.…………….……..958.5预案实施时间.…………….…..95蕉岭县防冻应急预案目录1.总则…….………….…961.1编制目的…….………….……..961.2编制根据…….………….……..961.3合用范畴…….………….……..961.4工作原则…….………….……..962.组织机构体系及职责…….………….962.1组织体系…….………………...972.2工作职责…….………………...973.低温冰冻预警等级的拟定与公布…….…….……..1003.1低温冰冻信息…….………….1003.2低温冰冻预警等级的划分……….……….…1003.2.1严寒预警级别…….…..1013.2.2道路结冰预警级别…….……....……..1013.2.3低温冰冻预警公布……………….…..1024.应急响应…….………….…………..1024.1应急响应行动…….………….1024.2信息报送、解决和公布….…..1074.3应急结束…….………….……1085.应急保障…….………….…………..1085.1通信与联系保障.…………….………………1085.1.1通信保障……………….………….……….…………1085.1.2联系保障……………….………….……….…………1085.2应急增援与装备保障.…….…1095.2.1现场救援和工程抢险装备保障.………..……………1095.2.2应急队伍保障.……………….…….…1095.2.3经费保障.…………….……….…..…..1105.2.4交通运输保障.…………….…...……..1105.2.5医疗卫生保障.………..1105.2.6治安保障.…………….……...………..1115.2.7物资保障.…………….……...………..1115.2.8供电保障.…………….……...………..1115.2.9社会动员保障.…………….……...…..1125.2.10紧急避险场合保障.…………….……。1125.3技术保障.…….……..………..1125.4宣传、培训、演习.…………….………………1135.4.1公众信息交流…………….……....…..1135.4.2培训.………………….……...………..1135.4.3演习.………………….……...………..1136.善后工作…….………….…………..1146.1救灾救助.…………….………1146.2善后处置.…………….………1156.3社会捐赠和求助管理…….….1166.4保险.…………….……………1166.5调查和总结.…………….……1166.6责任与奖惩.…………….……1167.附则.…………….…………………..1167.1预案管理与更新.…………….1177.2本预案由县三防指挥部负责解释.……………1177.3本预案自印发之日起实施.…………….……117蕉岭县防洪应急预案1.总则1.1编制目的为规范防汛抗洪程序，科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作，有效防御洪涝灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我县经济社会协调、可持续发展，制订本预案。1.2编制根据根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《广东省防洪应急预案》、《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》、《梅州市防御特大自然灾害应急预案》等有关法律、法规、政府文献，制订本预案。1.3合用范畴本预案合用于蕉岭县（含蕉华区）范畴内洪涝灾害的防止和应急处置。涉及：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害防御以及由洪水、地震、恐怖活动引发的极可能造成出现水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。1.4工作原则1.4.1在省、市三防和县委、县政府的领导下，坚持以人为本，树立和贯彻科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不停提高防汛抗洪抢险的当代化水平，千方百计确保全县防洪安全，千方百计确保人民群众生命财产安全，千方百计把灾害损失降到最低程度。1.4.2防汛工作实施各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。1.4.3防汛工作以防洪安全为首要目的。坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的方针和防抗结合的原则。1.4.4防汛工作按照流域、区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾普通，局部利益服从全局利益。1.4.5坚持依法防汛，实施公众参加、军民结合、专群结合、平战结合的原则。1.4.6坚持防汛抗旱统筹，在防洪安全的前提下，尽量运用洪水资源，增进人与自然和谐相处。1.5现状蕉岭县地处粤东北山区，地形复杂，河流众多，降雨充沛，降雨时空分布不均，致使洪涝旱灾害频繁。为提高我县抗御灾害的能力，县委、县政府一向高度重视防灾减灾工作，千方百计加大水利建设投入。现在，全县已建成各类蓄水工程186宗，其中省管长潭水库1宗，中型水库2宗，小（一）型水库7宗，小（二）型水库40宗，山塘136宗。重点堤围21条，总长68公里，捍卫耕地面积7.68万亩，捍卫人口15万多人；引水工程404宗；机电排灌工程20宗，初步形成了含有一定防汛防旱能力的工程体系。但现在我县整体防洪能力仍不能适应经济社会的发展，存在的重要问题有：堤围尚未全方面完毕安全加固，中小河流堤围的防洪原则不高、险工险段多，小型水库等蓄水工程仍存在安全隐患，防洪体系尚不完善；防洪管理工作尚有待进一步加强。2.组织机构与职责县人民政府设立县防汛防旱防风指挥部（下列简称“县三防指挥部”），在市三防和县委、县政府的领导下，指挥协调全县的防汛抗洪抢险工作。县、镇人民政府设立防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的防汛抗洪抢险工作。各水利工程管理单位和指挥部组员单位可根据需要设立防汛机构，负责本单位的防汛抗洪抢险工作。2.1县防汛防旱防风指挥部县三防指挥部负责领导、组织协调全县的防汛防旱防风工作，其办事机构县防汛防旱防风指挥部办公室（下列简称“县三防办”）挂靠在县水务局。2.1.1县三防指挥部组织机构县三防指挥部由县人民政府县长任总指挥，县政府分管防汛防旱防风工作的领导、县人武部部长、县水务局局长、县气象局局长、粤电长潭发电有限公司总经理任副总指挥。指挥部组员由县三防指挥部各组员单位的负责人担任。县三防指挥部组员单位有：县委办、县府办、县人武部、县委宣传部、县发展改革局、县水务局、县民政局、县农业局、县林业局、县气象局、县公安局、县国土资源局、县财政局、县住房城乡规划建设局、县城综执法局、县交通运输局、县应急办、县公路局、县卫生计生局、县环保局、县文体旅游局、县科工商务局、电信有限公司蕉岭分公司、移动公司蕉岭分公司、蕉岭供电局、县市场与安全监管局、县教育局、县广播电视台、人民财产保险蕉岭支公司、人寿保险蕉岭支公司、蕉岭石油分公司、粤电长潭发电有限公司。县、镇政府对防洪抢险工作负总责，各有关部门按职能分工主动配合，共同协作，做好防汛抗洪工作。2.1.2县三防指挥部的防汛职责县三防指挥部重要职责是拟订全县防洪政策和制度；组织制订重要河流洪水防御方案、调度方案，并监督实施；指导、推动、督促各镇级以上人民政府制订和实施防御洪水方案；指导、检查、督促有关部门制订洪涝灾害的防御预案并组织实施；督促指导有关防汛指挥机构依法去除河道内妨碍行洪的障碍物；负责特大防汛抢险救灾经费、物资的计划、储藏、调配和管理；组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理；组织全县三防指挥系统的建设与管理等。2.1.3县三防指挥部组员单位防汛职责县委办、县府办：负责全县防洪抢险救灾期间重大事项、信息公布及新闻采访等协调工作；向市委、市政府报告我县灾情以及抗灾救灾行动状况。县人武部：负责省防汛抢险民兵轻舟机动五大队蕉岭分队（下列简称“轻舟分队”）的日常管理、训练、设备装备的维护保养和组织轻舟分队进行应急抢险救灾行动，同时根据县委、县政府的规定，负责组织协调驻蕉部队、武警的抢险救灾工作，组织所属部队和民兵预备役人员主动参加重大抢险救灾行动，协助公安部门主动参加抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作，协助地方人民政府转移危险地区的群众。县委宣传部：负责把握全县防洪抢险救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防洪抢险救灾新闻宣传报道工作。县发展改革局：负责防汛设施、重点工程除险加固计划和建设的协调安排；做好救灾粮储藏、调拨和供应的组织、协调工作。县水务局：归口管理全县防汛工程；负责组织、指导全县防洪排涝减灾工程的建设县民政局：负责组织、协调全县洪涝灾害的救灾工作。组织核查灾情，协助公布县农业局：及时收集、整顿和反映农业受灾信息；指导农业防汛防旱防风减灾工作和灾后农业、渔业救助，恢复生产；指导灾区调节农业构造；提出农业生产救灾资金的分派意见，参加资金管理工作，负责农业救灾物资的储藏、调剂和管理工作。县气象局：负责天气气候监测和预报、警报工作，公布暴雨各级预警信号和指导；对天气形势作出监测、分析和预测；汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向县三防指挥部及有关组员单位提供气象信息，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评定和鉴定工作。县公安局：负责维护社会治安和协调交通秩序工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善解决因防洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。县国土资源局：负责组织监测、防止地质灾害；组织对山体滑坡、倒塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作；编制年度地质灾害防灾方案，建立群测群防的监测体系；协助本地政府组织地质灾害危险区域人员的转移、抢险救灾等工作。县财政局：负责组织实施全县防汛救灾经费预算，及时下拨并监督使用。县住房城乡规划建设局：负责做好城区排涝、建筑工地的防洪安全工作；协助组织城区堤防抢险队伍、调集抢险机械设备、防汛砂石料。县城综执法局：负责广告招牌等公共设施的防洪安全工作；配合有关部门组织、指导居民做好房屋等民用设施的防洪安全工作；县交通运输局、县公路局：协调组织各交通部门做好公路、水运交通设施的防洪安全工作；负责公路、桥梁在建工程的防汛工作，在紧急状况下责成项目业主（建设单位）强行去除碍洪设施；制订、实施抢险救灾交通保障预案，协调组织各交通部门组织运力，做好防洪抢险物资和人员、物资及设备的运输工作；抢修水毁道路、桥梁，全力保障辖区内抢险救灾交通运输工作的顺利进行。县卫生计生局：负责灾区疾病防止控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向县三县环保局：负责饮用水源地的环境监测保护，确保群众生活用水安全。县文体旅游局：督促、指导各旅游景区做好防汛防旱防风防冻工作；根据天气状况，督促旅游区适时关闭景区游乐设施，确保游客安全。县科工商务局：负责协调邮政、电信、电力、商业、物资、药品等部门的防洪抢险救灾工作；负责组织各工矿公司成立抗洪抢险队伍，参于抗洪抢险救灾工作。县林业局：负责防洪抢险救灾所需木材的储藏和调运工作。电信有限公司蕉岭分公司、移动公司蕉岭分公司：负责所辖通讯设施的防洪安全，确保通讯线路畅通；优先传递防汛抗旱调度命令和防汛抗旱信息，如遇线路中断，及时组织抢修。蕉岭供电局：保障防灾、抗灾、救灾的用电以及三防指挥部的日惯用电；及时组织抢修水毁供电设施。县市场安全监管局：负责监督、管理全县安全生产工作，并组织指导工矿公司做好防洪安全工作。县教育局：负责组织做好中小学、幼儿园、托儿所的防洪抢险救灾工作。县应急办：负责县政府领导应急工作，及时掌握和报告县内有关重大状况和动态，办理向县政府报送的紧急重要事项；协调指导全县防止预警、应急处置、调查评定、信息公布、应急保障等工作。县广播电视台：负责抢险救灾的宣传报道工作，向群众宣传防灾知识，及时报导灾害性天气的警报、预报以及防汛、防旱、防风、防冻的信息。人民财产保险蕉岭支公司、人寿保险蕉岭支公司：主动宣传、动员各企、事业单位和家庭参加洪水、旱灾、风灾保险并做好防灾防损工作。在灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。蕉岭石油分公司：负责防汛、抗旱、救灾需要的油料供应工作。粤电长潭发电有限公司：服从县三防指挥部的统一调度，及时和分时段向县三防指挥部上报水库上游和库区的水情、雨情、水位、库容状况，并根据水情、雨情状况提前减少水位，腾出库容吞洪；如需要泄洪时，应提前4小时向县三防办公室提出申请，由县三防办研究后下发指令，快速做好水库下游沿河两岸的防洪抗洪的各项工作。2.2各镇人民政府防汛防旱防风指挥部各镇人民政府设立防汛防旱防风指挥部，在县三防指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛防旱防风工作。3.防止预警机制3.1防止预警信息3.1.1气象水文信息（1）县气象局负责实时气象信息监测和报告。A．县气象部门应加强对本地灾害性天气的监测和预报，对重大气象灾害作出评定，并将成果及时报送县三防指挥部。B．实测24小时降雨达成150毫米时，每12小时公布所在区域将来24小时或12小时降雨预报；实测24小时降雨达成200毫米时，每12小时或6小时公布所在区域将来12小时的降雨预报；当过去24小时降雨达成250毫米以上时，每6小时或3小时公布所在区域将来6小时的降雨预报。预测预报成果需及时向县委、政府和三防指挥部报告。（2）粤电长潭发电有限公司负责长潭水库库区流域的实时水情雨情信息的监测工作，并及时报告县三防办公室。（3）新铺水文站负责石窟河新铺段的实时水情监测工作，并及时报县三防办公室。3.1.2工程信息（1）堤防工程信息石窟河蕉岭段以及其重要支流出现警戒水位以上洪水及长潭水库下泄流量达1000立方米/秒时，石窟河沿岸镇、村应加强辖区内工程监测，并将堤防、涵闸、泵站、拦河电站等工程设施的运行状况报县三防指挥部。出现重大险情后，要及时向可能受影响区域公布预警，并及时向县三防指挥部报告工程防守和出险状况（涉及出险部位、险情种类、抢护方案及解决险情的行政负责人、技术负责人、通信联系方式、除险状况）。（2）水库工程信息A．水库水位达成防限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等核心部位加强监测，并按照同意的洪水调度方案调度，并向县水务局和所在镇防汛指挥机构报告工程运行状况。B．水库出现较大险情时，水库管理单位应按水库防洪预案及时向下游公布预警，快速处置险情，并向县水务局和所在镇三防指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及解决险情的行政负责人、技术负责人、通信联系方式、险情状况。C．当水库遭遇超原则洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时，水库管理单位应及时向本地镇报告。本地镇人民政府应及时向受影响的区域发出预警，为群众安全转移争取时间。3.1.3洪涝灾情信息（1）洪涝灾情信息重要涉及：灾害发生的时间、地点、范畴、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾害发生后，有关部门及时向三防指挥部报告洪涝受灾状况，各镇三防指挥部收集动态灾情，全方面掌握受灾状况，并及时向本地政府和县三防指挥部报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情应立刻上报，重大灾情在灾害发生后1.5小时内将初步状况报县三防指挥部，核算灾情后续报。（3）各镇人民政府、防汛指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。3.2预警报警行动3.2.1防止预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民防止洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛的准备。（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，构建山洪易发重点区域的监测网络，贯彻防汛负责人、抢险队伍和预警方法，加强防汛专业机动抢险队伍建设。（3）工程准备。准时完毕水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实施应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要贯彻安全度汛方案。（4）预案准备。各镇三防指挥部及各水利工程管理单位组织修订完善石窟河各堤围、各河流、小（二）型以上水库防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案和山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超原则洪水的应急方案，主动应对大洪水，针对全县堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，储藏必需的防汛抢险救灾物料，合理配备。在防汛重点部位应储藏一定数量的抢险物料，以备急需。全县小（二）型以上水库和石窟河各段堤围应按省规定的原则定额由所在镇储齐备足防洪物料。（6）通信准备。充足运用社会通信公网，确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛检查。实施镇政府和水利工程管理单位以自查方式进行查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为重要内容的分级检查制度，发现单薄环节，要明确责任、限时整治。（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在石窟河、柚树河、高陂河、乐干河等河内建设的非防洪建设项目需编制洪水影响评价报告，并经水行政主管部门审批，对未经同意并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。3.2.2河流洪水预警（1）长潭陂、径子陂管养站及新铺水文站负责石窟河、柚树河洪水的预报监测工作，及时向县三防指挥部报告水位、流量的实测状况和将来洪水的趋势，为预警提供根据。（2）县三防指挥部应拟定洪水预警区域、级别和洪水信息公布范畴，按权限向社会公布。（3）县三防指挥部应跟踪分析石窟河、柚树河、高陂河等河流洪水的发展趋势和长潭水库的水情、雨情和洪峰流量发展，水库下泄流量的递增，及时滚动预报最新水情，为水库下游抗灾救灾提供基本根据。3.2.3渍涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时，县、镇防汛指挥部应按照分级负责原则，向社会公布渍涝预警，督促有关单位做好排涝的有关准备工作。3.2.4山洪灾害预警（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采用防止和避险方法。国土资源、气象等部门亲密联系，互相配合，及时公布预警预报。（2）凡有山洪灾害的地方，由国土资源、水务等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并拟定区域内易发生山洪灾害的地点及范畴。有山洪灾害防治任务的镇、村，要编制山洪灾害防御预案，制订具体的安全转移方案。（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，贯彻观察方法，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观察，加强巡逻。每个镇、村、组和有关单位都要贯彻信号发送员，一旦发现危险征兆，立刻向周边群众报警，实现快速转移。3.2.5报警县气象局、新铺水文站、各水库工程管理单位是我县洪水灾害的报警部门，负责对我县突发防汛信息或洪水灾害信息的监测、报警和预测。3.2.6接警县、镇三防指挥部办公室负责各级防汛报警的接警。3.2.7处警县、镇三防指挥部办公室在接到洪水灾害预警后，应立刻向上级三防指挥部门及本级有关三防指挥部组员单位报告，各组员单位应根据预警级别，做好人员、物资等方面的对应准备方法。3.3预警支持系统3.3.1洪水风险图（1）各镇防汛指挥部应组织有关单位绘制本镇城区或圩镇洪水风险图、辖区内河流流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图。（2）防汛指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置的技术根据。3.3.2防御洪水方案（1）县三防指挥部组织有关单位编制和修订石窟河干流防御洪水方案，各镇应组织编制和修订辖区内各堤围的防御洪水方案。（2）（3）各类防御河流洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批，凡经人民政府或防汛指挥部审批的防洪预案和调度方案，均含有权威性和法规效力，有关部门应果断贯彻执行。3.3.3公共通信网络公共通信网络涉及传真、电话、电子邮件、互联网和手机短消息服务等，是我县洪水灾害预测预警服务的辅助系统，实现全县洪水灾害信息及洪水预测预警信息的交流、互通、传送和共享。3.4预警级别及公布3.4.1洪水预警级别划分及拟定洪水灾害预警级别按洪水状况、影响程度等划分为四个级别：I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV级（普通）。（1）I级预警当预测、预报可能发生下列状况之一：A．长潭水库及石窟河、高陂河、柚树河等河流发生一遇或以上洪水，全县严重受灾；B．长潭水库下泄流量达2880立方米/秒时，石窟河两岸堤围发生重大险情极可能溃堤或已决堤，可能造成重大损失；C．小（二）型以上水库出现重大险情，可能出现垮坝或已垮坝。（2）II级预警当预测、预报可能发生下列状况之一：A．石窟河及柚树河发生5年一遇或以上洪水，全县普遍受灾；B．石窟河重要支流出现一遇或以上洪水，长潭水库下泄流量达1800立方米/秒以上；C．小型水库出现重大险情，可能出现垮坝或已垮坝。（3）III级预警当预测、预报可能发生下列状况之一：A．石窟河发生超警戒水位的洪水；B．石窟河重要支流及其它河流发生严重洪灾；C．小型水库出现严重险情可能垮坝。（4）IV级预警当预测、预报可能发生下列状况之一：A．发生局部性的洪涝灾情，灾情继续发展；B．气象部门预报将来我县有大暴雨、特大暴雨降雨过程；C．全县已持续多日出现中雨、大雨，气象部门预报将来有暴雨以上的降雨过程。3.4.2洪水预警级别公布洪水预警由县三防指挥部负责拟定级别，经县三防指挥部总指挥或其授权人签发后公布。预警主送单位涉及：市三防指挥部、县委、县政府、县三防指挥部组员单位、镇三防指挥部。4.应急响应抗洪抢险救灾工作按分级受理原则由县、镇人民政府和三防指挥部负责组织实施。出现洪水灾害或险情时，事发地的镇政府和镇三防指挥部在第一时间对事件采用紧急方法，避免事态及其危害进一步扩大。同时根据事件的性质和危害程度及时报告上级三防指挥部。4.1不同灾害的基本应急响应方法4.1.1河流洪水（1）当石窟河、柚树河等河流水位超出警戒水位时，本地镇三防指挥部应按照同意防洪预案和防汛责任制的规定，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时县三防指挥部动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。（2）当河流洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，县、镇三防指挥部、粤电长潭发电有限公司和承当防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，去除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道行洪能力等。（3）在紧急状况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，县人民政府三防指挥部宣布进入紧急防汛期，并行使有关权利、采用特殊方法，保障抗洪抢险的顺利实施。4.1.2山洪灾害（1）山洪灾害应急解决由国土资源、水务、气象、民政、住建、环保等各有关部门按职能分工做好有关工作。（2）当山洪灾害易发区雨量观察点降雨量达成一定数量或观察山体发生变形有滑动趋势时，由本地政府或有关部门及时发出警报，对紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立刻告知有关镇或村组按预案组织人员安全撤离。（3）转移受威胁地区的群众，应本着就近、快速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其别人员，先转移危险区人员和警戒区人员，避免出现道路堵塞和意外事件的发生。（4）发生山洪灾害后，若造成人员伤亡，应立刻组织人员或抢险突击队紧急急救，必要时向本地驻军、武警部队和上级政府请求救援。（5）当发生山洪灾害时，本地镇三防指挥部应组织水务、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观察，采用应急方法，避免山洪灾害造成更大损失。（6）如遇山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，本地镇三防指挥部应召集有关部门、有关专家研究解决方案，尽快采用应急方法，避免发生更大的灾害。4.1.3堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，各镇村防汛责任单位要快速调集人力、物力全力组织抢险，尽量控制险情，并及时向下游发出警报。石窟河堤防决口和小型以上水库垮坝等事件应立刻报告县三防指挥部办公室。（2）发生堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝，首先应快速组织受影响群众转移，控制洪水影响范畴，尽量减少灾害损失。4.2应急响应行动应急响应行动对应于预警级别分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，由县人民政府或县三防指挥部视状况启动。4.2.1Ⅰ级应急响应（1）当出现Ⅰ级预警时，由县三防指挥部提请县人民政府决定，启动Ⅰ级应急响应，公布防洪动员令，宣布进入紧急防汛期。（2）受灾镇人民政府要快速理解水情、灾情，做好抗灾、救灾工作，紧急转移安置受洪水威胁和易发生山体倒塌地区的群众，抢修水毁设施。（3）县三防指挥部组员单位和县直有关单位应实施24小时值班，领导上岗带班并启动联合值守制度，县三防指挥部全体组员单位在接到告知后两小时内安排县三防领导组员或本单位授权的能推行有关职责的有关负责同志或工作人员到县三防组员单位值班室，参加联合值守。同时，在应急响应期间，县三防指挥部将视防御和抢险救灾工作需要增加或调减参加联合值守单位。采用以下应急方法：县委办、县府办：①负责全县防汛抗洪重大事件协调；②负责新闻媒体采访报道。县人武部：①组织轻舟分队进行应急抗洪抢险救灾行动，同时应县政府的请求，布署驻蕉解放军、民兵预备役、武警中队、消防大队投入抗洪抢险救灾工作；②抢险救灾部队规定时间内赴指定地点布署就位。；③每状况；④必要时向上级军事机关申请增援。县委宣传部：负责组织全县抗洪抢险救灾宣传报道。县水务局、县三防办：①收集整顿水雨情、险情、灾情，及时向指挥部和有关部门报告；②负责指挥部领导与各小组之间的联系以及各小组之间协调；③执行指挥部的决策，做好信息的上传下达，督查、反馈指挥部各项决定的贯彻状况；④进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；⑤派出技术指导小组协助抗洪抢险；⑥加强对直属和重点工程的监控、防护；⑦及时掌握重点防洪水利工程的运行状况县气象局：每3小会商工作。县交通运输局、县公路局：①保障交通设施的防洪安全；②负责做好水上运输及船舶安全工作；③根据指挥部的布署，保障抗洪抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作；④保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通；⑤组织抢险应急队伍参加抗洪抢险和水毁公路、桥梁的抢修工作。县公安局：①维持社会治安秩序；②保障运输抢险队伍、物资车辆优先通行；③协助组织危险地区群众安全转移；④组织抢险应急队伍参加抗洪抢险救灾工作。县财政局：①统筹安排县级救灾补贴资金；②会同其它局向省、市财政部门及省、市有关单位报告灾情，争取上级资金支持。县民政局：①组织协调各地紧急安置和救助灾民；②收集、核算有关灾情，并向县三防指挥部报告。县农业局：①组织做好农作物的防洪救灾工作；②组织做好农田水利设施的抢险救灾工作；③收集、核算有关农业灾情，并向县三防指挥部报告。县卫生计生局：及时组织卫生部门和医疗队伍赶赴抗洪抢险一线、灾区，开展防病治病，救治伤病人员，防止和控制疫病的发生和流行。县环保局：加强对饮用水源地检查和监测。县文体旅游局：①指导、督促各旅游景区做好防汛安全工作；②蕉岭供电局：保障防洪抢险及电排设施的用电需要，保障电力设施的防洪保安工作。及时组织抢修水毁供电设施。县科工商务局：根据县三防指挥部的指令，及时组织调配有关防汛抢险物资，并组织工矿的抢险应急分队参于抢险救灾工作。县市场安全监管局：及时组织做好工矿公司的抗洪抢险救灾工作。电信有限公司蕉岭分公司、移动公司蕉岭分公司：组织防汛应急机动通信设备和队伍赶赴抗洪抢险现场，保障与省、市及各镇、防汛重要部门、三防指挥部的通信畅通。县国土资源局：①负责山体滑坡、倒塌、泥石流等地质灾害的预报和预警；②掌握重点地区地质灾害的险情及解决动态，及时向县三防指挥部报告；③协助本地政府组织地质灾害危险区域的人员转移。县住房城乡规划建设局：负责做好城区防洪工作，疏通城区排水系统。县发展改革局：保障灾区粮食供应。县林业局：负责做好防洪抢险救灾所需木材的调配、供应工作。人民财产保险蕉岭支公司、人寿保险蕉岭支公司：负责及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。蕉岭石油分公司：负责防汛救灾需要的油料供应工作。县广播电视台：①负责抢险救灾的宣传报道工作，及时报导灾害性天气的警报、预报以及有关防洪布署；②收到县三防指挥部公布的Ⅰ级响应令或紧急防洪令后30分钟内向公众播发；③及时播发有关暴雨洪水警报；④播发县三防指挥部的汛情通报和有关防洪布署；⑤宣县教育局：负责组织洪区及危险地区师生的安全转移。县应急办：负责掌握和报告县内有关重大状况和动态，办理向县政府报送的紧急重要事项。县城综执法局：负责广告招牌等公共设施的防洪安全工作；配合有关部门组织、指导居民做好房屋等民用设施的防洪安全工作。粤电长潭发电有限公司：服从县三防指挥部的统一调度，及时和分时段向县三防指挥部上报水库上游和库区的水情、雨情、水位、库容状况，并根据水情、雨情状况提前减少水位，腾出库容吞洪；如需要泄洪时，应提前4小时向县三防办公室提出申请，由县三防办研究后下发指令，快速做好水库下游沿河两岸的防洪抗洪的各项工作。当发生罕见超历史纪录特大洪水灾害时，县委、县政府视灾情提请市委、市政府增援。4.2.2Ⅱ级应急响应当出现Ⅱ级预警时，由县三防指挥部决定启动Ⅱ级应急响应。（1）县三防指挥部总指挥坐镇三防指挥部指挥，主持召开县三防指挥部组员单位紧急会议，研究布署抗洪抢险救灾工作和应急方法。（2）受灾镇人民政府要快速理解水情、灾情，做好抗灾、救灾工作，紧急转移安置受洪水威胁和易发生山体倒塌地区的群众，抢修水毁设施。（3）县三防指挥部组员单位和县直有关单位应实施24小时值班，领导上岗带班并启动联合值守制度，县气象局、长潭电厂、县水务局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县民政局、县农业局、县城综执法局、县交通运输局、县文体旅游局、蕉岭供电局、县委宣传部、县人武部、县公安局、县卫生计生局、县安监局、县教育局、县林业局、县公路局。在接到告知后两小时内安排县三防领导组员或本单位授权的能推行有关职责的有关负责同志或工作人员到县三防组员单位值班室，参加联合值守。采用以下应急方法：县委办、县府办：①负责全县防汛抗洪重大事件协调；②负责对新闻媒体的信息公布。县人武部：①组织轻舟分队进行应急抗洪抢险救灾行动，同时应县政府的请求，布署驻蕉解放军、民兵预备役、武警中队、消防大队投入抗洪抢险救灾工作；②抢险救灾部队规定时间内赴指定地点布署就位；③每④必要时向上级军事机关申请增援。县委宣传部：负责组织全县抗洪抢险救灾宣传报道。县水务局、县三防办：①收集整顿水雨情、险情、灾情，及时向指挥部和有关部门报告；②负责指挥部领导与各小组之间的联系以及各小组之间协调；③执行指挥部的决策，做好信息的上传下达，督查、反馈指挥部各项决定的贯彻状况；④进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；⑤派出技术指导小组协助抗洪抢险；⑥加强对直属和重点工程的监控、防护和调度；⑦及时掌握重点防洪水利工程的运行状况。县气象局：每6小时报告一次降雨状况，每12小时报送天气预报，必要时对特定区域天气加密预报。参加三防部门对气象水文信息的会商工作。县交通运输局、县公路局：①保障交通部门设施的防洪安全；②负责做好水上交通和船舶安全工作；③根据指挥部的布署，保障抗洪抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作；④保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通；⑤组织抢险应急队伍参加抗洪抢险和水毁公路、桥梁的抢修工作。县公安局：①维持社会治安秩序；②保障运输抢险队伍、物资车辆优先通行；③协助组织危险地区群众安全转移；④组织抢险应急队伍参加抗洪抢险救灾工作。县财政局：①统筹安排县级救灾补贴资金；②会同其它局向省、市财政部门及省、市有关单位报告灾情，争取上级资金支持。县民政局：①组织协调各地紧急安置和救助灾民；②收集、核算有关灾情，并向县三防指挥部报告。县农业局：①组织做好农作物的防洪救灾工作；②组织做好农田水利设施的抢险救灾工作；③收集、核算有关农业灾情，并向县三防指挥部报告。县卫生计生局：及时组织卫生部门和医疗队伍赶赴抗洪抢险一线、灾区，开展防病治病，救治伤病人员，防止和控制疫病的发生和流行。县环保局：加强对饮用水源地检查和监测。县文体旅游局：①指导、督促各旅游景区做好防汛安全工作；②蕉岭供电局：保障防洪抢险及电排设施的用电需要，保障电力设施的防洪保安工作。及时组织抢修水毁供电设施。县科工商务局：根据县三防指挥部的指令，及时组织调配有关防汛抢险物资，并组织工矿公司的抢险应急分队参于抢险救灾工作。县市场安全监管局：及时组织做好工矿公司的抗洪抢险救灾工作。电信有限公司蕉岭分公司、移动公司蕉岭分公司：组织防汛应急机动通信设备和队伍赶赴抗洪抢险现场，保障与省、市及各镇、防汛重要部门、三防指挥部的通信畅通。县国土资源局：①负责山体滑坡、倒塌、泥石流等地质灾害的预报和预警；②掌握重点地区地质灾害的险情及解决动态，及时向县三防指挥部报告；③协助本地政府组织地质灾害危险区域的人员转移。县住房城乡规划建设局：负责做好城区防洪工作，疏通城区排水系统。县发展改革局：保障灾区粮食供应。县林业局：负责做好防洪抢险救灾所需木材的调配、供应工作。人民财产保险蕉岭支公司、人寿保险蕉岭支公司：及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。蕉岭石油分公司：负责防汛救灾需要的油料供应工作。县广播电视台：①负责抢险救灾的宣传报道工作，及时报导灾害性天气的警报、预报以及有关防洪布署；②收到县三防指挥部公布的Ⅱ级响应令或紧急防洪令后30分钟内向公众播发；③及时播发有关暴雨洪水警报；④播发县三防指挥部的汛情通报和有关防洪布署；⑤宣县教育局：负责组织洪区及危险地区师生的安全转移。县应急办：负责掌握和报告县内有关重大状况和动态，办理向县政府报送的紧急重要事项。县城综执法局：负责广告招牌等公共设施的防洪安全工作；配合有关部门组织、指导居民做好房屋等民用设施的防洪安全工作。县文体旅游局：督促、指导各旅游景区做好防汛防旱防风防冻工作；根据天气状况，督促旅游区适时关闭景区游乐设施，确保游客安全。粤电长潭发电有限公司：服从县三防指挥部的统一调度，及时和分时段向县三防指挥部上报水库上游和库区的水情、雨情、水位、库容状况，并根据水情、雨情状况提前减少水位，腾出库容吞洪；如需要泄洪时，应提前4小时向县三防办公室提出申请，由县三防办研究后下发指令，快速做好水库下游沿河两岸的防洪抗洪的各项工作。4.2.3Ⅲ级应急响应当出现Ⅲ级预警时，由县三防指挥领导决定启动Ⅲ级应急响应。（1）县三防指挥部总指挥或副总指挥坐镇三防指挥部指挥，召开由水务、气象、水文、民政、国土资源、农业等组员单位会议，对现在汛情进行会商，研究布署抢险救灾工作。（2）受灾镇人民政府要快速理解水情、灾情，做好抗灾、救灾工作，紧急转移安置受洪水威胁和易发生山体倒塌地区的群众，抢修水毁设施。（3）县三防指挥部组员单位和县直有关单位应实施24小时值班待命并启动联合值守制度，县气象局、长潭电厂、县水务局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县民政局、县农业局、县城综执法局、县交通运输局、县文体旅游局、蕉岭供电局、县委宣传部。在接到告知后两小时内安排县三防领导组员或本单位授权的能推行有关职责的有关负责同志或工作人员到县三防组员单位值班室，参加联合值守。采用方法以下：县水务局、县三防办：①收集整顿水雨情、险情、灾情，及时向指挥部和有关部门报告；②负责指挥部领导与各小组之间的联系以及各小组之间协调；③执行指挥部的决策，做好上传下达，督查、反馈指挥部各项决定的贯彻状况；④协助县三防指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；⑤派出技术指导小组协助地方抗洪抢险；⑥加强对直属和重点工程的监控、防护和调度；⑦及时掌握重点防洪水利工程的运行状况。县气象局：每12小时报告一次降雨状况，每24小时报送天气预报，必要时对特定区域天气加密预报。参加三防部门对气象水文信息的会商工作。县交通运输局、县公路局：①根据指挥部的布署，保障抗洪抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作；②保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通；③组织好抢险应急分队，随时参加抢险救灾工作和水毁公路、桥梁的修复工作；④做好水上交通安全和船舶安全工作。粤电长潭发电有限公司：服从县三防指挥部的统一调度，及时和分时段向县三防指挥部上报水库上游和库区的水情、雨情、水位、库容状况，并根据水情、雨情状况提前减少水位，腾出库容吞洪；如需要泄洪时，应提前4小时向县三防办公室提出申请，由县三防办研究后下发指令，快速做好水库下游沿河两岸的防洪抗洪的各项工作。县住建局：负责做好城区排涝、建筑工地的防洪安全工作；协助组织城区堤防抢险队伍、调集抢险机械设备、防汛砂石料。县民政局：组织协调各地紧急安置和救助灾民，做好灾情统计上报。县农业局：组织做好农作物和农田水利设施的防洪抢险救灾工作。县林业局：组织做好防洪抢险所需木材的供应工作。县卫生计生局：及时组织卫生部门和医疗队伍赶赴抗洪抢险一线、灾区，开展防病治病，救治伤病人员，防止和控制疫病的发生和流行。蕉岭供电局：县国土资源局：①负责因山洪引发的滑坡、倒塌、泥石流等地质灾害的预报和预警；②掌握重点地区地质灾害的险情及解决动态，及时向县三防指挥部报告；③协助本地政府组织地质灾害危险区域的人员转移。县城综执法局：负责广告招牌等公共设施的防洪安全工作；配合有关部门组织、指导居民做好房屋等民用设施的防洪安全工作。县文体旅游局：督促、指导各旅游景区做好防汛防旱防风防冻工作；根据天气状况，督促旅游区适时关闭景区游乐设施，确保游客安全。县市场安全监管局：组织工矿公司做好防洪安全工作。县教育局：负责洪区及危险地区师生的安全转移。县应急办：负责掌握和报告县内有关重大状况和动态，办理向县政府报送的紧急重要事项。县委宣传部：负责把握全县防洪抢险救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防洪抢险救灾新闻宣传报道工作。4.2.4Ⅳ级应急响应当出现Ⅳ级预警时，由县三防办决定启动Ⅳ级应急响应。县三防办领导在岗带班，加强值班力量。及时掌握信息，县三防办组织水务、气象等技术人员会商汛情，提出应对方法。有关组员单位加强值班并启动联合值守制度，县气象局、长潭电厂、县水务局在接到告知后两小时内安排县三防领导组员或本单位授权的能推行有关职责的有关负责同志或工作人员到县三防组员单位值班室，参加联合值守。4.3信息报送、解决和公布4.3.1汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实施归口解决，分级上报。4.3.2防汛信息的报送，应快速、精确，重要信息立刻上报，若一时难以精确把握，先报告基本状况，后抓紧补报详情。4.3.3县三防办将特别重大的汛情、险情、灾情，即时报告市三防、县委、县政府。4.3.4防汛信息由县三防办统一审核，适时向社会公布。县防汛信息由县三防部门审核和公布。4.4应急结束5.应急保障坚持分级管理、分级响应、属地管理为主的原则，各有关部门各负其责，互相配合，保障抗洪抢险的顺利进行。5.1通信与联系保障5.1.1通信保障任何通信运行部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。组织有关通信运行部门提供抗洪抢险通信保障，遇突发事件，通信部门启动通信保障预案，确保防洪抢险救灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备为防汛通信临时指挥提供通信保障。5.1.2联系保障由县三防办编制抗洪抢险各参加单位、负责人以及有关单位、上下级三防指挥部的联系电5.2应急增援与装备保障5.2.1现场救援和工程抢险装备保障（1）对历史上的重点险工险段或易出险水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案；当出现新的险情后，工程技术人员赶赴现场研究优化除险方案，并由属地防汛行政首长负责组织实施。（2）县镇两级三防指挥部抗洪抢险单位、抗洪抢险专业队伍应制订管辖范畴防洪抢险装备的维护、保养和调用等制度，贯彻责任，及时补充、更换，确保防洪抢险装备的数量、质量。5.2.2应急队伍保障（1）县三防指挥部加强防洪抢险机动队建设，确保防洪抢险需要；各重点防洪工程（县城防洪堤、河东、河西万亩堤围、小（一）型以上水库）所在镇要组建对应应急抢险专业队伍；县人武部、驻蕉部队、武警部队、消防大队、民兵预备役部队和省防汛抢险民兵轻舟机动五大队蕉岭民兵轻舟分队是抗洪抢险的重要力量。（2）调配防洪机动抢险队伍程序：一是本级三防指挥部管理的防洪机动抢险队，由本级三防指挥部负责调动。二是上级三防指挥部管理的防洪机动抢险队，由本级三防指挥部向上级三防指挥部提出调动申请，由上级指挥部同意。（3）调动部队参加抢险程序：抢险救灾需要军队参加时，由县政府向县人武部或本地驻军部队提出申请；紧急状况下，部队可边行动边报告，县政府应及时补办手续。申请调动部队参加抢险救灾的文献内容涉及：灾害种类、发生时间、受灾地区和程度，采用的救灾方法以及需要使用的兵力、装备等。5.2.3经费保障县人民政府和各镇人民政府要在年度预算中安排防洪应急资金，保障防洪抗洪工作的需要。县财政局要做好资金的拨付和管理，确保专款专用。5.2.4交通运输保障由交通、公路部门负责，按照防洪预案规定，提供交通运输保障；交通运输部门对防洪抢险人员、防洪救灾物资运输予以优先通行；负责组织船舶供救灾调配，以及协助做好水上救灾工作；负责水上救助工作和河道封航的监管工作，维护水上交通秩序。5.2.5医疗防疫保障医疗卫生防疫部门负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、急救伤员等工作。5.2.6治安保障公安机关制订抗洪抢险应急状态下维护治安秩序方案，保障洪患区、抢险工地和重点防洪工程的治安秩序，保障疏散人员的安全。5.2.7物资保障（1）由县科工商务局负责属地防汛物资和防汛食物的调配。（2）县三防指挥部办公室储藏一定数量的编织袋、救生衣以及土工布、土工膜等防汛抢险物料。（3）由林业部门储藏一定的防洪木材。（4）各工程管理单位按规定储藏防汛物资。（5）民政部门储藏一定数量的安置灾民用的帐篷等物资。（6）供电、电信等部门要储藏本部门抢险用的物资、工具。（7）县级防汛物资调拨原则：先调用县防汛储藏物资，在不能满足需要的状况下，可调用其它镇和水管单位的防汛储藏物资，必要时县三防指挥部负责向市三防提请防汛抢险物资的援助。（8）发展改革部门负责救灾粮食储藏、调拨和供应的调配。5.2.8供电保障电力部门负责提供抗洪抢险救灾需要和应急救援现场的临时供电。5.2.9社会动员保障（1）任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗灾的责任。（2）汛期，县、镇三防指挥部应当根据灾害发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗洪救灾。（3）县、镇两级三防指挥部的组员单位和部门，在严重灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充足调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。（4）县、镇人民政府应加强防汛抗洪工作的统一领导，组织有关部门和单位，5.2.10紧急避难场合保障县、镇人民政府建立健全紧急避难场合应急制度，设立紧急避难场合，妥善安置灾民。5.3技术保障建设县三防指挥系统（1）逐步建成覆盖县与各镇防汛指挥部之间的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。（2）逐步建设覆盖全县的水、雨情自动采集系统。（3）完善洪水预报系统，提高预报精确度，延长有效预见期。（4）建立省、市、县及各县（区）三防指挥部门防汛异地会商系统。5.4宣传、培训和演习5.4.1公众信息交流（1）汛情、工情、灾情及防洪工作等方面的公众信息交流，实施分级负责制，普通公众信息由县三防指挥部负责同志审批后，可通过媒体向社会公布。（2）当石窟河、柚树河等河流发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪时，由县三防指挥部统一公布汛情通报，以引发社会公众关注，参加防洪抢险救灾工作。（3）新闻媒体单位要加强防洪抢险、避险知识的宣传，提高群众避险、自救能力。（4）教育部门将防洪抢险、避险逃生等常识纳入中小学课程教育。5.4.2培训按分级负责原则，县、镇三防指挥部分别组织防汛行政负责人、技术负责人和防洪抢险骨干人员进行培训。5.4.3演习（1）县、镇三防指挥部根据实际举办不同类型的应急演习，以检查、改善和强化应急准备和应急响应能力。（2）专业抢险队伍必须针对本地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。（3）演习内容重要针对洪水常发生的险情和惯用的查险、探险、抢险的办法和方法。6.善后工作洪涝灾害发生后，县、镇人民政府应组织有关部门做好灾区生活供应、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等善后工作。6.1救灾6.1.1灾后工作在县政府统一领导下，各镇各部门各负其责，亲密配合，全力做好灾后复产工作。必要时县政府召开救灾复产紧急会议，布署、协调有关救灾工作，视受灾状况指挥部组员单位构成工作组到抗灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾；向省、市三防和市有关部门报告汛情与灾情；继续严密监视长潭水库上游的洪峰流量及下泄流量，及柚树河的洪水流量；收集灾情，并与有关部门共同会商，核算、汇总灾情；研究并采用方法对出现险情的工程进行加固，消除隐患。6.1.2县民政局负责组织协助灾区安置和救助灾民，安排好灾民临时生活；协助灾区重建家园，解决灾民的基本生活；组织赈灾募捐并做好及时发放工作；及时掌握各地安置灾民动态；协助指挥部收集、核算、汇总灾情。6.1.3县财政局负责统筹安排县级救灾补贴资金；会同其它局向省财政厅等省政府有关部门报告灾情，争取上级支持。6.1.4县卫生和计划生育局负责组织县、镇两级医疗队到灾区急救伤病人员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，避免疫情传输、蔓延；做好救灾防病宣传；经县政府同意统一向外公布灾区疫情。6.1.5县公安局负责组织公安机关投入救灾工作，维护好灾区社会治安，及时掌握灾区社会治安动态，视灾情采用必要的管制和其它应急方法。6.1.6县农业局负责组织布署灾后农业生产自救，指导农村调节种植构造，向灾区调运种子种苗，做好恢复农业生产工作。6.1.7县水务局负责组织、指导灾区水毁水利工程的修复和除险加固，尽快恢复灾区供水。6.1.8县国土资源局负责组织各地防御地质灾害，协助镇、村组织人员安全转移，加强监控，避免灾害进一步扩大。6.1.9县住建局、县交通运输局、县公路局、县供电局、县电信局负责组织有关基础设施的抢修工作，尽快恢复灾区供电、交通、通信等基础设施。6.1.10县委宣传部、县广播电视台负责救灾复产工作的报道。6.2善后处置6.2.1防汛抢险物资补充。针对当年防汛抢险物资消耗状况，按照分级筹措和常规防汛的储藏规定，及时补充到位。6.2.2水毁工程应急修复。对影响当年防洪安全和严重威胁到人民群众生活生产的工程应尽快修复。6.2.3物资和劳务的征用赔偿。防洪抢险期间，如征用了本地群众的物资，应按本地市场价格，经各镇三防部门核定数量，由所在镇人民政府予以赔偿。所在镇政府对参加抢险的人员应予以合适补贴。如动用本地驻军部队、防汛机动抢险队伍，县财政应拨出专项资金按有关规定予以补贴。6.3社会捐赠和救助管理由县民政部门统筹安排，并负责捐赠资金和物资的管剪发放工作，民政部门应随时向社会和媒体公布捐赠资金和物资使用状况，接受社会监督。6.4保险洪水属自然灾害，如家庭或公司购置了家庭财产险或自然灾害险等险种，保险公司应及时按章理赔。6.5调查和总结6.5.1县三防指挥部应组织专家分析暴雨洪水的重要特性，论证最大降雨点频率和洪水频率、成因及规律，并派出专业人员调查分析水利工程出险因素以及抢险方法与否得当。6.5.2对在防洪抢险中有立功体现的个人和单位建议予以表彰和奖励，对犯有错误、失职、失职、贻误抢险时机、妨碍防洪抢险的人员，根据情节和造成损失的严重性建议予以处分或移交司法机关解决。7.附则7.1名词术语定义7.1.1洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特性信息、通过资料调查、洪水计算和成果整顿，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能沉没的范畴和水深，用以分析和预评定不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。防洪应急预案：是有防洪任务的县以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪原则，制订的防御江河洪水（涉及对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）方案的统称。防洪应急预案经同意后，各级三防指挥部和承当防洪任务的部门和单位，必须根据防洪应急预案做好防洪准备工作。7.1.2普通洪水：洪峰流量或洪量的重现期5－一遇洪水。7.1.3中档洪水：洪峰流量或洪量的重现期10－一遇洪水。7.1.4大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20－50年一遇洪水。7.1.5特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期不不大于50年一遇洪水。7.1.6紧急防洪期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情靠近确保水位或者安全流量，洪水水位靠近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府三防指挥机构能够宣布进入紧急防洪期。防汛指挥机构根据防洪抗洪的需要，有权在其管辖范畴内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采用取土占地、砍伐林木、去除阻水障碍物和其它必要的紧急方法，公安、交通等有关部门按照三防指挥部的决定，依法实施陆地和水面交通管制。7.2预案管理与更新7.2.1本预案由县三防指挥部负责管理，视状况变化对预案作出对应修改，报县人民政府同意。7.2.2县三防指挥部组织有关单位编制有关江河、地区和重点水利工程防汛抗洪预案。7.2.3各镇人民政府参考本预案，结合本地实际，编制本辖区水库、堤围、河流防洪预案。7.2.4县有关部门和单位按照本预案，结合实际，编制本预案的实施方案，并报县三防办备案。7.3本预案由县三防指挥部负责解释。7.4本预案自印发之日起实施。蕉岭县防旱抗旱应急预案1.总则1.1编制目的为了完善防旱抗旱减灾体系，强化防旱抗旱正规化