《公共政策学》复习资料

《公共政策学》复习材料名词解释部分1、德尔菲法（DelphiMethod）采用匿名和重复函询的调查方式，拟定调查问卷并提供背景材料，通过几轮的咨询与反馈后使多个不同的意见渐趋一致，最后把这些意见汇总后用数理统计办法得出一种统一的分析成果，供决策参考。通过有控制的反馈使得收集专家的意见更为可靠的分析办法。2、头脑风暴法（Brain-stormingMethod）又称智力激励法、BS法、自由思考法，是由美国发明学家A·F·奥斯本于1939年初次提出、1953年正式发表的一种激发性思维的办法。所谓头脑风暴(Brain-storming)最早是精神病理学上的用语，指精神病患者的精神错乱状态而言的，现在转而为无限制的自由联想和讨论，其目的在于产生新观念或激发创新构想3、构造适中（优良）问题：是指那些包含一种或几个决策者和相对有限数量备选方案的问题4、政策僵化：指的是一项长久存在，没有及时予以终止的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与妨碍，带来严重的不良后果。5、政策目的：公共政策目的指有关公共组织特别是政府为理解决有关公共政策问题而采用的行动所要达成的目的、指标和效果。6、政策正当化：指法定主体为使选定的政策方案获得正当地位而根据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、同意、签订和颁布的过程7、定性分析办法：在缺少历史数据的条件下，运用专家的经验和专业技能进行分析的办法。它重要应用于宏观的、战略的、长久的、总体的和综合的分析，往往是对事件的发展趋势、发展方向的分析。8、定量分析办法：定量分析是对社会现象的数量特性、数量关系与数量变化的分析。明显特性之一是，数学、统计学知识的大量运用。9、公共政策分析：公共政策分析是指一种对公共政策过程的重要环节进行审查、研究并对有关机构提出政策前景预测和行动建议的活动。或者更具体地说，公共政策分析重要是就问题构建、将来预测、行动建议、实施监控、执行评价展开分析，并发明有关的知识成果。10、边界分析：是西方经济学的基本分析办法之一.它是一种决策办法,通过对增量的对比来决定与否采用或取消一种经济行为.重要目的：划定研究对象的边界。研究问题的边界，必须认清事物某一层次上的本质，把握这一本质与外界环境条件的必然联系。为实现边界分析，划定研究对象的边界，使之与外界相对隔离，在边界内部构成一种统一整体，往往通过下列三个环节来实现：饱和抽样诱导问题的陈说边界预计11、政府（公众）议程：（1）、公众议程（publicagenda）：重要是指社会政治系统地组员普遍认为值得公众注意，同时又与现存政府的法定职权内的事务直接有关的一切问题。（2）、政府议程（governmentalagenda）：是指那些引发政府官员的深切关注并在政府议政过程中被提起的政策问题。12、政策终止：政策终止是政策决策者通过对政策或项目进行谨慎的评定后，采用必要的方法，以中断那些过时的、多出的、不必要的和无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。它体现为三个特性：强制性、更替性和灵活性。（参见教材第327页）13、公共政策规划：公共政策规划，是政策行动主体在对政策问题进行分析、研究的基础上，通过民主的程序和方式，运用专业知识和技术，提出对应的解决政策问题的方法或方案，为政策决策提供必要前提的过程。14、公共政策决策：公共政策决策就是政策行动主体围绕一定的价值和目的取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，拟定政策行动最后方案的过程。政策决策是联结政策规划与政策执行、评定的纽带。15、政策执行：是指政策操作者通过建立组织机构，运用多个政策资源，选择对应的政策工具，采用宣传、实验、实施、协调与监控等多个行动，将已正当化的公共政策付诸实践，从而实现政策既定目的的动态过程。16、公共政策评定：政策评定是根据一定的原则和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，目的在于获得有关这方面的信息，作为决定政策变化、政策改善和制订新政策的根据。17、政策监控：政策监控是对政策运行的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏的过程。复习范畴一、公共政策学发展史：（1）、在美国：1951年，拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范畴和办法的新近发展》一书出版，标志着公共政策学的诞生。拉斯韦尔被誉为当代政策科学的创立者。托马斯·库恩的《科学革命的构造》（1962）拓宽了公共政策学的研究办法。叶海卡·德洛尔通过政策科学三部曲《公共政策制订检讨》、《政策科学构想》、《政策科学进展》对政策科学的基本理论问题进行了详尽的论述，奠定了学科体系的基础。公共政策学的学习研究在1960S末进入美国的科研院所。1970S、1980S年代，政策科学获得新的进展。重要体现为在政策系统与政策过程的研究上获得明显成就，特别是在政策评定、政策执行和政策终止等方面形成了多个理论。近来二三十年，西方政策科学出现了新的变化趋势。在美国，政策科学已经成为一门成熟的学科，实现体制化。（2）、在中国关注（20世纪70年代末80年代初）提出（20世纪80年代中期）重视（20世纪90年代）发展（21世纪初）具体内容可参见教材代序《中国公共政策学研究的现状与将来》二、公共政策系统的构成：（案例：国家严禁胎儿性别鉴定）（一）构成部分公共政策系统由政策主体、政策客体及其与政策环境互相作用而构成的社会政治系统。它是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。（1）、政策主体是指直接或间接地参加政策制订、执行、评定和监控的个人、团体或组织。（2）、政策客体指政策所发生的对象，涉及政策所要解决的社会问题和所要发生作用的社会组员两个方面。（3）、政策环境（政策情境）是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。（二）构成要素但凡当代化、科学化的公共政策系统普通都是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。（1）、信息子系统——信息的收集、整顿、存储、和传递等，为决策提供信息资料。（2）、咨询子系统——为决策提供方案和咨询服务，亦称为参谋子系统或智囊子系统。（3）、决断子系统——公共决策活动的组织者，又是政策的最后决定者，领导决策的全过程，被称为中枢子系统。（4）、执行子系统——将政策方案转变为政策效果。（5）、监控子系统——贯穿于公共决策过程特别是政策执行的全过程，通过监督手段使政策目的能够顺利实施。三、公共政策问题界定的重要环节：（1）、邓恩的问题构建理论问题情势问题搜索元问题问题定义实责问题问题详述规范问题问题感知第一阶段，问题搜索（problemsearch）。从问题情势出发，分析者的目的不是要发现单个问题，而是要找出与多个利益有关的形形色色的问题（元问题meta-question）。分析者若无视这一阶段，可能陷入错误的问题边界的危险。第二阶段，问题定义。分析者需要以最基本和最普通的术语来定义问题。简朴的说，就是要对问题进行最基本的归类。在该阶段，可能面对的危险是选择错误的世界观、意识形态和学科知识。第三阶段，问题详述。进一步确立更具体、更具体的规范问题。在此阶段，重要危险是选择了错误的形式体现（模型）来描述实责问题。衡量问题构建与否成功的一种重要原则在于，实责问题及规范问题在多大程度上与原先的问题情势相符合。对政策分析者来说，最重要的是要形成对问题的实质的界定和规范性陈说。（2）、韦默和维宁的观点：A、评定症状。B、框定问题。C、模拟问题。（3）、帕顿和沙维奇的观点A、思考问题。B、描述问题边界。C、发展一种事实基础。D、列出目的和目的E、查明政策范畴F、展示潜在的利益和成本G、对问题的评论四、公共政策议程的主体：创立公共政策议程的主体：（1）政治动员型主体：其组员重要是执政党领导集体和核心人物、政府重要负责人、立法机构的常设委员、各专门委员会重要负责人。这些机构或个人提出提案，形成有关制订某方面政策的动员，使政策问题进入议程。（2）外在压力型主体：组员重要是群体。先由社会上某些分散的个人或群体提出有关创议，然后创议扩展到更大的范畴，引发公众注意，进行公众议程；再通过公众诉求、公众压力等途径引发政府官员的严重关切，最后使制订政策的创议进入政府议程。（3）内在推动型主体：组员重要是立法机关的代表或委员、政府机构中的负责人以及公务员。经常出现的状况是，政府机构内部的部分官员，将制订某项公共政策的创议，不通过体制外的公众，而是在体制内提出，以推动这一创议进入政府议程。五、公共政策分析的基本模式、环节：公共政策分析的基本模式（一）、全方面理性模式（comprehensive-rationalmodel）来源于传统经济学的理论，是以“经济人”的假设为前提的。它舍弃了某些次要变量，使问题的分析得以简化，形成有效的分析框架，能用来解释经济中的诸多现象。A、概念：指决策者根据完整而综合全方面的资料做出合理性的决策。简而言之，就是从众多备选方案中选择最经济有效的政策方案。B、内容：1、决策者面对一种既定的问题。2、决策者清晰自己的目的、价值或要点，拟定优先次序。3、列出全部达成目的的备选方案。4、调查每个备选方案全部可能的成果。5、比较每个备选方案的可能成果。6、选择最能达成目的的备选方案。C、必须含有的基本条件决策过程中必须获得全部有效的信息。寻找出与实现目的有关的全部决策方案。能够精确地预测出每一种方案在不同的客观条件下所能产生的成果。非常清晰那些直接或间接参加公共政策制订的人们的社会价值偏向及其所占的相对比重。能够选择出最优化的决策方案。D、分析办法确立一套完整的操作目的，并赋予权重。准备一套完整的备选方案。建立一套其它价值与资源的完整清单，并赋予权重。对每一方案的成本/效益进行完整预测。对每一方案进行净盼望值计算。比较各净盼望值，选用盼望值最高的方案。E、局限性假定决策者是公共、客观、理智的，现实较少。（经济人只是经济学家假设出来的一种概念）过高地预计了逻辑推理和数学模型的作用。现实的政策问题往往错综复杂，决策者往往不是面对一种既定的问题。现实中政策目的、价值的排列困难重重。现实中决策者拥有的知识与获得信息有限，受决策成本限制，不可能对全部可能的后果进行精确计算。（二）、有限理性模式(boundedrationalitymodel)提出者：赫伯特·西蒙（HerbertA.Simon）和詹姆士·马奇（JamesG.March）A、理论根据：人们在实践中，由于受能力、信息、时间、知识等因素的制约，只能在有限的且力所能及的范畴内从事决策，“全方面理性”在实际中并不存在。人类所依赖的是有限理性，而非全方面理性。人的理性是处在完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。B、重要观点：决策者不是最大程度地追求理性，只规定有限理性。决策者在决策中追求“满意”原则，而非最优原则。C、决策环节：拟定问题或目的→决定最低原则→选择一种可行的方案→评定这一方案→决定这一方案与否符合所拟定的最低原则→如此方案无法接受→检查其它方案若方案可行→开始行动→执行后，评定方案难易，提高或减少原则D、评论：该模型更符合决策的实际状况。局限性：不同决策者的原则不一致，造成的决策成果各有不同。（三）渐进模式(incrementalistmodel)A、提出者：查尔斯·林德布洛姆（C．E．Lindblom）B、重要内容：（1）、政策制订所根据的是过去的经验，通过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。（2）、以现行的政策作为基本方案，在与其它新方案互相比较后，制订出对现行政策的修改、增加的新政策。C、提出通过：（见教材51-52页）两个假设命题：1、公共政策事实上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而现行的政策做出的局部的调节。2、决策者把决策看作一种典型的一步接着一步、永远没有完结的过程（其对应的原型为西方国家，特别是美国）局限性之处：1、趋向保守主义，无视社会变革特别是革命。2、重视短期目的，无视久远目的。3、不适应战略性决策。（四）、混合扫描模式(mixed-scanning)：提出者：艾米塔·埃泽奥尼（AmitaiEtzioni）A.埃泽奥尼在对全方面理性模型与渐进主义模型批评的基础上,提出混合扫描模型。他认为，渐进主义有诸多局限性：反映强势组织利益，集中于短期目的，难以进行重大决策。内容：该模式试图将全方面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来：1、截取理性主义模型的政策视野，以充足考虑政策选择、激发政策创意并进一步政策核心问题。截取渐进主义模型的政策落点，把政策关注力集中在通过选择的政策方案及其评定上，形成政策焦点，以有效地解决政策问题。评论：试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作办法上的矛盾，难免在价值取向上显得模棱两可。（五）、最优化模式(optimalmodel)：提出者为叶海卡.德洛尔(YehezkeDror)，也称为规范最优模式。它试图克服全方面理性模式和渐进主义模式的缺点，提出的带有综合性质的模型。四项假设：最佳决策是一种认同理性、增加理性的过程；此过程对于在复杂问题上形成最佳决策所起的作用至关重要；可通过多个途径和办法使认同理性、增加理性的过程得以实现；当代政府同时面对规定稳定的政策诉求与规定变革的政策诉求，而在一定时期内则以其中一种诉求为主。三阶段18个环节决策前1-7；决策中8-14；决策后15-17；联结先前各个阶段的沟通和反馈的渠道18评论：其局限性之处亦显而易见，参见教材第55页各学者的意见。（六）政治系统模型提出者：戴维.伊斯顿(《政治系统的分析办法》、《政治分析的框架》、《政治生活的系统分析》)假定：决策主体是由一种社会中那些能够识别同时又是互有关联的机构和活动构成（即政治系统）。政策过程是一种“输入→决策→输出→反馈”系统运行过程。政治系统的内部是一种“黑箱”。内容：在政治系统运行的周期过程中，公共政策源源不停地产生。评价：政治系统模型是公共政策分析中最含有解释力，并且最含有普适性的一种模型，适于宏观分析的模型，视野开阔而宏大。局限性：只能给人们提供一种轮廓，不能够指明所分析的政策的具体特性。（七）机构—制度模型提出者：托马斯·R·戴伊(ThomasR.Dye，《理解公共政策》)内容：无论何种政策体系，政府权力机构都是公共政策的制订者和执行者；规范着公共权力机构组织与个人行为的多个制度，都必然影响着公共政策的制订方式和执行方式，影响着政策选择、政策内容和政策成果。(八)集团模型提出者：戴维.杜鲁门（DavidB.Truman，《政府过程》）假定:制订政策是政治过程的决策性阶段,而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。公共政策的制订过程是互相竞争着的集团之间达成力量平衡的过程。在当代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的。在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益，随着各集团的力量和影响的消长，公共政策将变得有助于其影响增加的那些团体的利益，而不利于其影响下降的那些团体的利益。内容:公共政策是某一特定时间集团间的争斗所达成的平衡，它体现了那些始终试图获取优势的并互相竞争着的派系或团体之间出现的均势。批评:注意力集中于政策形成过程中那些重要的能动因素的同时，过分夸张了集团的重要性，而低估了公共权力机构本身所起的独立的又富有发明性的作用。无法解释人类在政府与政治过程上的许多问题（如独裁政体）。对多元主义政治体制以外的那些政治体制内的决策过程，缺少解释力。(九)精英模型内容：社会分为有权的少数和无权的多数，国家政策是由少数所决定，而不是民众决定的。统治人的少数不代表被统治者的多数。为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间精心策划。精英们在社会制度的基本准则和保持当代制度不变等方面意见一致，只在极少问题上有分歧。国家政策并不反映民众的规定，而只反映盛行于精英中的价值观。行动主动的精英受态度冷漠的民众的直接影响极少。评论:揭示了当代民主国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程、政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导的悖论。批评：无视了当代民主国家里公民参加政治的规定和能力，以及这种参加对政策形成的影响。公共政策分析的环节：（政策分析过程的重要环节)1、问题界定——政策分析的逻辑起点2、原则设立——衡量备选方案的优劣3、方案搜索——从备选方案中选择最合理的方案4、成果预测——可选方案将来可能会产生的何种成果5、方案抉择——对备选方案加以比较分析并作出抉择6、政策执行与检测——政策从文本付诸实践7、成果评定——政策问题与否已被解决，政策方案与否被恰本地执行8、政策变迁——对政策作出的调节案例：“麻雀”政策。六、公共政策的重要功效：（1）管制功效：政策主体要制约、严禁政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不肯见的行为，就须使政策对政策对象的行为含有管制功效，这种功效通过政策的条文体现出来。(2)引导功效：为理解决某个政策问题，政府根据特定的目的，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策含有导向性。(3)调控功效：政府运用政策，在对社会公共事务所出现的多个社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。(4)分派功效：在普通状况下公共政策容易把价值或利益分派给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。七、公共政策执行的惯用工具：（优、缺点）一、政策工具是指政府治理的手段和途径，抑或达成政策目的的手段。加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什(M·HowlettandM·Ramesh)根据政策工具的强制性程度，将政策工具分为自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具和混合性工具三类。二、强制性工具强制性工具，也称指导性工具，它借助国家或政府的权威及强制力，迫使目的团体及个人采用或不采用某种行为。重要手段：管制、公共公司（国有公司）、官僚机构直接供应管制的优缺点重要优点：所需的信息较少，较容易实施和管理，成本较低，效果含有直接性，且更易见效，适应于作为解决危机的工具。重要缺点：扭曲自愿性或私人活动，可能造成经济上的无效率，不利于革新和技术进步，过于刻板而缺少灵活性等。八、常规决策与危机决策（决策类型）：常规决策：普通体现为程序性和拟定性决策。危机决策：规定组织在高度逆境中（有限的时间、资源、人力等约束条件下）完毕应对危机的具体方法，即在一旦出现某些预料之外的紧急状况下，为避免错失良机，而普通需要打破常规程序和办法，省去决策中的某些“繁文缛节”，以尽快做出的应急性非常程序的决策。形成危机决策的要素：1、决策问题的发生发展含有突发性、急剧性，需当机立断。2、可供决策者运用的时间和信息等资源非常有限3、事态继续发展会危及决策单位、决策者的根本利益。危机决策和常规决策的典型特性比较九、政策执行、评定的基本原则：政策执行的基本原则：1、执行目的与政策目的相一致原则2、原则性和灵活性相结合3、刚性制约与柔性协调互补原则4、时效性和稳妥性兼顾原则5、对上负责与对下负责统一原则6、信息传递与信息反馈并举原则7、民主与集中相结合的原则政策评定的基本原则：十、公共政策执行的重要模型：（一）微观层面的政策执行模型1、政策循环执行模式提出者：美国学者马丁·雷恩和佛朗西·拉宾诺维茨1978年提出。三个阶段：拟定大纲阶段；分派资源阶段；监督执行阶段。三个原则：正当原则、合理原则和共识原则。循环执行模型的三个阶段是互相作用的双向循环过程。这种循环不仅是周期性的，并且是非单向流动的，是不停循环的复杂动态过程。重要奉献：在于必定了政策环境对政策执行所产生的影响，以及强调执行过程重复循环的价值。但它抹杀了政策目的群体的存在，则是不恰当的。2、政策执行博弈模型代表人物：美国学者E.巴德克《执行博弈》观点：1、将政策执行视为一种赛局，涉及下列因素：（1）竞赛者（政策执行人员和有关人员）。（2）利害关系。（3）竞赛的资源（涉及方略与技术等软资源，财经、权威等硬资源）。（4）竞赛规则（竞赛获胜的原则和条件）。（5）竞赛者之间信息沟通的状况。（6）所获得成果的不稳定程度等。竞赛的成功与否，取决于参加者的竞争方略。2、政策执行可能碰到四大障碍：资源分散、目的偏差、行政困境、能源浪费。局限性之处：该模式以虚构的理性行为为理论基础，考虑的变量也局限性以阐明政策执行过程中的多个状况，并且变量也很含糊，构成了该模式的诸多缺点。（二）中观层面的政策执行模型1、政策执行过程模型：提出者：T.史密斯于1973年提出。观点：影响政策执行成功与否的重大因素有四个方面：一是抱负化的政策（IdealizedPolicy）。二是执行机构（ImplementingOrgnization）。三是目的群体（TargetGroup）。四是政策环境（PolicyEnvironment）。政策执行过程中，这四个方面是互动的，均应予以充足重视。奉献：最大奉献在于提出了目的群体、执行机构与环境之间的互动关系。2、政策执行调试模式（MutualAdaptationModel）重要观点：（1）政策执行过程就是政策执行者、受影响者之间就目的或手段进行互相调试的互动过程。（2）政策执行的有效与否决定于政策执行者和受影响者之间的调试程度。（3）调试是一种动态平衡的过程。结论：成功的政策方案有赖于成功的政策执行，而成功的政策执行则有赖于政策执行者与政策接受者双方行为调试的成功。奉献与局限性：调试模型必定了政策执行是执行者和受影响者互相作用的成果，即执行者并非简朴被动执行政策，受影响者也不是简朴被动接受政策。但它过多强调调试而无视其它因素的作用，限制了调试模型的合用范畴。（三）宏观层面的政策执行模型1、政策执行系统模型提出者：美国学者C.霍恩和D.米特尔。观点：在政策决定与政策实际效果之间存在许多变量因素，这些变量因素现有系统本身的，也有系统之外的，共同影响着政策决定与政策效果的关系。它们归结为六个方面：一是政策目的与原则；二是政策资源；三是组织间的沟通与强化行动；四是执行机构的特性；五是经济与政治环境；六是执行人员的偏好。优点：政策执行系统模型吸取其它模型的优点，将系统内外的多个影响因素都予以考虑，这是值得必定的。2、政策执行综合模型提出者：美国学者马兹曼尼安和萨巴蒂尔在1979年初次提出。该模型认为，影响政策执行各个阶段的因素重要能够分为三大类：政策问题的可解决性；政策本身的规制能力；政策本身以外的变量。每一大类又可进一步细分为几个小类（见教材253页）。明显特点：联系政策执行的不同阶段来考察变量对政策执行的影响。十一、政策规划的特性、重要环节及必须坚持的原则：（一）、公共政策规划的特性（1）从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存。（2）从时间进程上来看，政策规划重要存在于政策目的的拟定与政策抉择之间。（3）政策规划含有明确的取向：目的取向；变革取向；选择取向；理性取向；集体取向；（二）、政策规划的重要环节从总体上讲，公共政策规划涉及目确实立、方案设计、后果预测、可行性论证和方案优化等互有关联而又互相区别的环节。1、确立政策目的（1）确立政策目的的重要性体现在哪里？政策规划的任务是为解决政策问题而寻找多个可能的政策方案。在政策问题和政策方案之间，必须有政策目的作为中介和纽带。政策问题规定着政策目的，政策目的只能指向特定的政策问题；同时，政策目的规定着政策方案，政策目的既制约着政策方案的方向，又为政策方案优劣的评判提供原则。更进一步言之，政策目的不仅与政策制订阶段关系亲密，并且也影响着政策的整个运行过程。从某种意义上说，政策过程就是从政策目的的拟定到政策目的的实现，再到政策目的评定的过程。（2）在选择和确立政策目的时，需要注意什么内容？首先，要搞清现实和抱负的关系。另一方面，要协调总目的与子目的的关系。另外，要充足考虑影响政策目的的多个因素。2、设计政策预案（备选方案）所谓政策预案设计，即构思多个实现政策目的的可供选择的可能性方案或备选方案。政策制订是对多个解决问题的可能性途径和办法的选择过程，因此，备选方案设计是政策规划的中心环节，方案与否可行、与否科学，直接影响到政策的实施及其效果。政策预案的来源（参见教材第149-151页）3、预测方案后果什么是预测？预测普通被界定为对所研究的事件的将来前景做出预计或推测，即由过去、现在推断将来。（教材第170页）具体而言，政策分析中的预测是根据先前政策分析的各阶段所掌握的有关政策问题、目的和方案的信息或知识，对政策方案的将来前景做出预计、推测或判断。有关政策方案预测的分类和意义，参见教材第170-172页。4、预案可行性论证所谓政策预案的可行性论证，就是围绕政策目的，运用定性和定量相结合的分析办法，对政策方案事实上与否可行进行系统的分析和研究，亦即对实现政策方案所需的条件与否含有做出阐明。重要涉及四个方面的内容：一是预案的政治可行性。二是预案的经济可行性。三是预案的技术可行性。四是预案的法律可行性。5、比较、优化政策预案在对政策预案的政策效率进行分析时，惯用的办法是计算将来政策的成本效益之比。必须根据资源投入和政策成果的获得来比较不同政策预案的效率高低，效率高低是决定采纳两个或两个以上可选预案的核心根据。在本阶段，还要对效率比较分析中暴露出来的缺点和疏漏进行优化，做好弥补和调节工作，综合协调各方案的优点，最后形成一种能让决策者满意、承认的方案（三）、政策规划的重要原则1、针对性原则：要针对实际问题，切中问题的要害。2、可行性原则：在政策操作中含有实现政策方案的必要条件和因素。3、系统性原则：不是只考虑该项目本身，而应着眼于整体，思考有关的各项目的对这一目的的影响，使多个目的互相配合、协调一致，从而形成合理的目的构造。4、规范性原则：政策规划必须遵照一定的规范。5、具体性原则：政策规划所设计的政策方案必须是具体明确的。具体涉及：语言体现必须明确、具体、清晰;