立法学教学大纲

《立法学》教学大纲编写阐明一、本课程的性质和任务良好和完善的立法系统是建设社会主义法治国家的重要保障。这就决定了这门课程兼具理论与实践的双重特性，因此，无论是理论上还是在实践中，我们都要高度重视立法和立法学。二、教学的基本规定及学时安排《立法学》是我校学生的选修课，普通在一年级或二年级开设。通过这门课的学习，重要让学生对立法学的基本知识和基本概念有比较系统的理解，进一步培养对法学的学习爱好和基本的法学理论思维，使学生含有一定的社会问题的法律分析能力，为法学专业其它课程的学习奠定基础。本课程2学分，讲授30学时，涉及2－4学时讨论课。三、与其它课程的关系对立法环节，特别是对我国立法状况有一定的理解和把握，会为学习其它有关部门法的知识奠定良好的基础，因此，在教学中应当结正当律实践和部门法知识进行讲授。四、教学重点本课程重视基本知识与概念的传授，教学重点是有关立法主体、立法权、立法程序及《立法法》评介的部分。五、重要教学办法教学办法以教师讲授为主，同时采用“课堂讨论”、“案例分析”等形式。六、推荐教材及参考书推荐教材：周旺生主编：《立法学》，法律出版社，。参考资料：吴大英、任允正、李林：《比较立法制度》，群众出版社1992年版。周旺生：《立法论》，北京大学出版社，1994年版。周旺生主编：《立法研究》（诸卷）。《中华人民共和国立法法》，3月第九届全国人民代表大会第三次会议通过。顾昂然：《中华人民共和国立法法讲话》，法律出版社，。等等。立法的历史发展【教学目的和规定】通过本章的学习，能够把握立法的历史发展脉络，对立法的发展规律有一种宏观的认识，通过对几个不同历史类型的立法的本质和特性的认识，把握立法在价值目的、制度和技术各个方面的发展。本章规定掌握的基本理论和原理：立法产生的因素；立法的发展规律；几个不同的历史类型的立法的本质和特性。【教学重点和难点】本章教学的重点和难点是：立法的发展规律。【教学时间】3学时第一节立法的产生和发展规律一、立法的产生立法作为人类一种故意识的发明性活动，是人类社会发展到一定阶段的产物。最初的习惯法和后来的制订法分别是立法产生的初级和高级两个阶段的产物。立法产生的根本因素与国家和法产生的根本因素同样，都是生产力的发展造成社会分工和社会社会物质生活条件变化的成果。二、立法的发展规律整个立法发展的普通规律重要有：第一，立法经历了由野蛮向文明转变的发展历程；第二，立法的目的和作用经历了由治民、治国逐步向为民、为国转变的发展历程；第三，立法制度日渐走向正规、完备和法治化；第四，立法技术经历了日渐科学的发展历程。第二节立法的历史类型迄今为止，人类社会先后出现了四种历史类型的法，与此对应，也产生了四种历史类型的立法。一、奴隶制立法奴隶制立法是人类历史上最早出现的一种历史类型的法，它的出现标志着立法的诞生。奴隶制立法以维护奴隶制生产关系和奴隶主阶级的统治秩序，体现奴隶主阶级的意志为本质特性。奴隶制的立法权普通由君主独揽，因此，奴隶制国家在君主之外，大都无独立的立法机关和固定的立法程序。奴隶制法的体系简朴，绝大多数是刑民不分、实体法与程序法不分，但有的国家在法典编纂方面获得了重大成就，显示其立法技术达成了相称的高度。例如古巴比伦，特别是古罗马。二、封建制度立法世界上许多国家封建制立法的历史都较长久。封建制立法的本质，集中体现为体现封建主阶级的意志，维护封建的经济、政治和思想统治，维护封建主阶级的社会秩序，这因此决定了封建制立法是特权的立法，也是武力的立法。封建制立法制度比奴隶制立法制度复杂，普通说，在君主专制的中央集权国家，立法权由君主掌握；在分裂割据的国家，立法权则由割据势力分掌。但在这两种状况下，也都普通没有专门的立法机关和固定而严格的立法程序。由于封建制国家的状况复杂，封建制法的形式也颇为复杂。封建制法的体系经历了由分散到统一、由简朴到复杂的发展过程，在立法技术方面也积累了人类立法史上的许多经验。三、资本主义立法完全意义上的资本主义立法，是在资产阶级通过革命建立自己的国家政权后才产生的。资本主义立法的本质和特性在于把资产阶级的共同意志上升为法，维护资本主义生产关系和资产阶级对社会的统治。资本主义的立法制度是以民主形式出现的立法制度：议会成为重要立法机关；有固定的、严格的立法程序。资本主义国家的立法技术较之先前的立法技术也迈进了一大步，无论是在法的形式、分类还是构造上，都有质的飞跃。四、社会主义立法社会主义来临法体现广大人民的共同意志。社会主义国家的立法权属于人民，因此，社会主义立法应当有固定的、严格的程序，应当有科学的指导思想和立法技术。第三节当代中国立法的发展概况当代中国立法走过了50数年的历程。这50数年间，中国立法即使获得了相称的成就，但也命运坎坷。总结这并不成功的50数年立法历史，其价值在于可为我们后来的立法提供经验。这一段历史能够分为这样几个阶段：一、新立法的诞生。（1949年——1956年）二、跌如低谷。（1957年——1970年代末）三、改革开放后快速发展的中国立法。（1978年终至今）第二章法与立法【教学目的和规定】通过本章的学习，能够在把握法的概念的内涵和外延的基础上，重点把握立法的含义、特性及其功效。本章基本知识点有：法、法律和法规各自的含义；立方的外延、内含和定义；立法的本质、立法的功效和立法的特性；立法与立宪的关系。【教学重点和难点】本章教学的重点和难点是：立法的本质、立法的功效和立法的特性；立法与立宪间关系的争议。【教学时间】3学时第一节法、法律和法规一、法的内含和外延对的地理解什么是法，是明确什么是立法以及其它一系列立法问题的前提，因此，研究立法也需要已经法的范畴。立法学所研究的法，是指国家法，即体现为国家意志的、以权利和义务为内容的、作为司法机关办案根据的特殊社会行为规范的总和。它含有下列特性：法是调节人们是行为或社会关系的社会规范；法是由国家制订或承认的，因此它体现为国家意志；法是以规定权利和义务为重要内容的社会规范；法是由国家强制力保障实施的社会规范；法含有普遍性、拟定性和公开性；法是作为司法机关办案根据的社会规范。法的外延在不同时代、不同国家有所不同。根据我国的传统学理和《立法法》的有关规定，在当下，我国法的外延涉及：全国人民代表大会制订的基本法律；全国人民代表大会常务委员会制订的法律；国务院制订的行政法规；国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和含有行政管理职能的直属机构制订的规章；各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制订的地方性法规；各省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院同意的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制订的地方性法规；民族自治地方的人民代表大会制订的自治条例和单行条例；各省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院同意的较大的市的人民政府制订的规章。二、法与法律、法规法与法律法律一词普通在两种意义上被使用：其一，与“法”同义，指多个规范性文献的总结称和抽象的、整体意义上的法。其二，单指法的形式的一种，即全国人民代表大会及其常务委员会制订的规范性文献。法与法规法规普通在三种意义上被使用：其一，指法的形式中处在全国人大及其常务委员会的法律之下的某种法的形式；其二，指多个法规的总称；其三，与“法”基本同义。第二节立法界说一、立法的内涵和特性立法是历史的范畴，立法史表明，不同历史阶段的立法都有各自独有的特点。考察中外各个历史时期多个类别的立法，能够总结出立法的含义：立法是由特定主体，根据一定职权和程序，运用一定技术，制订、承认、修改、补充、解释和废止法的活动。立法含有下列特性：第一、立法是由特定主体进行的活动；第二、立法是根据一定职权进行的活动；第三、立法是根据一定程序进行的活动；第四、立法是运用一定技术进行的活动；第五、立法是制订、承认、修改、补充、解释和废止法的活动。二、立法的外延研究立法的外延，能够看到：1、立法是历史的范畴。，立法往往每个历史阶段的立法都有各自独有的特点；2、立法是国情的产物。同一历史阶段的不同国家中有种种差别；3、立法的种类含有多样化。第三节立法的功效立法的功效是指立法所应当起到的效用。一、立法将统治阶级的意志上升为国家意志。二、立法能够协调各方面的利益关系。三、立法为人们提供特殊的行为规范。第三章立法的指导思想与基本原则【教学目的和规定】通过本章的学习，能够掌握立法的指导思想和基本原则的含义及其研究价值；掌握民主原则、法治原则、国情原则等立法基本原则本章的基本知识点有：立法的指导思想的含义、基本原则的含义；立法的指导思想和基本原则的价值；立法的民主原则、法治原则、国情原则。【教学重点和难点】本章教学的重点和难点是：立法的指导思想和基本原则的价值；立法的民主原则。【教学时间】3学时第一节概述一、立法指导思想和基本原则的含义立法指导思想是反映统治阶级共同意志和根本利益，对立法含有全局性指导意义的系统的理论化的思想。它是国家进行立法活动的理论基础，含有鲜明的政治性和时代性。立法基本原则是在立法指导思想指导下，国家全部立法都应共同恪守的基本准则，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。立法指导思想是观念化、抽象化的立法原则，立法基本原则是规范化、具体化的重要的立法指导思想。立法指导思想要通过立法基本原则等来体现和具体化。二、立法指导思想和基本原则的本质和功效立法的指导思想和基本原则的本质与立法的本质是一致的，它们是一定社会中政权的执掌者的意志、特别是他们的立法意识的重要体现。立法指导思想和基本原则对立法的功效集中体现在：立法活动作为政权活动的极为重要的内容，作为本身是或应当是科学的、有规律的活动，它只有以一定的思想为指导，坚持一定的基本原则，立法主体才干通过立法活动，把自己的意志有效地上升为政权意志，使所立的法能有效地实现自己的目的。三、当代中国立法的指导思想邓小平理论和“三个代表”重要思想，是当代中国进行社会主义立法的根本指导思想，它决定了立法的方向、任务、原则和内容。第二节立法的基本原则一、民主原则在民主国家，立法是体现人民原则的活动，因此，民主原则是民主国家立法必须遵照的首要原则。立法的民主原则的基本规定以下：1、立法主体民主化2、立法内容的民主原则3、立法过程的民主化二、法治原则国家和社会的法治化，是人类社会的共同抱负，而在依法治国，建设法治国家的进程中，首先面临的问题就是立法的法治化问题，法治原则也因此是立法的基本原则之一。立法的法治原则的基本规定以下：1、立法权限的法制化2、立法内容的正当性3、立法程序的法定性三、立法的国情原则立法的国情原则是实事求是原则在立法中的体现。国情，是指一国的实际状况和根本特性，内容重要涉及一国的生产方式、国家制度、政治形势、科学文化、历史传统、地理环境、人口状况等方面的实际状况和根本特性。由于立法对国情含有相称程度的依赖性，因此，立法必须遵照照顾国情的原则。1、立法对国情的依赖性2、国情因素对立法的作用3、中国立法与中国国情第四章立法主体【教学目的和规定】通过本章的学习，规定掌握立法主体的含义，并对多个立法主体的职能和作用有清晰的认识。基本知识点涉及立法主体、立法机关的定义，立法机关的产生、职权、任期、组员、领导机构、议会委员会等基本知识，国家元首、行政机关、司法机关在立法中的重要作用。【教学重点和难点】本章教学的重点和难点是：立法主体的含义，立法机关中议员、议会委员会、行政机关和司法机关的立法地位。【教学时间】5学时第一节立法主体概述一、立法主体的概念立法主体是多个立法活动参加者的总称。对它的含义，有两种不同的界说。一是法治说，二是功效说。二、立法主体的种类立法主体能够分为四类：第一是作为立法主体的国家机关。第二是作为立法主体的其它社会组织。第三是作为立法主体的主权享有者。第四，作为立法者个人的立法主体。第二节立法机关一、立法机关的概念立法机关是国家政权机构中地位最高的，以立法为重要职能的甚至是唯一职能的，以议事形式进行立法活动的，制订、承认和变动法律的国家机关。普通指议会或权力机关、代表机关。二、立法机关的产生方式立法机关的产生有选举产生和任命产生等方式。三、立法机关的职能立法机关的职权涉及：立法权和监督法实施的权利；一定的人事权；同意或通过国家预算、决算权；质询权；国政调查权。议员作为议会最基本的单位，享有特殊的人身权、言论权和诉讼权以及对应的物质待遇权。议员同时要承当义务、推行职责。议会委员会是立法机关最重要的工作机构，各国的专业委员会的工作职能普通都有提出议案的职能，审议议案的职能，检查监督政府活动的职能，工作建议的职能等。第三节国家元首、行政机关和司法机关一、国家元首及其立法功效国家元首在立法领域行使的职权和起的作用重要有公布法律权、公布命令权、召集和解散立法机关权。 二、行政机关及其立法功效行政机关是以行政为重要职能而兼有立法功效的立法主体。行政机关的立法功效在立法主体群体中仅次于立法机关。三、司法机关及其立法功效司法机关的重要职能是司法，即审判。但它普通也对立法发生一定的作用，比较普遍的是司法机关含有进行司法解释的权力。在许多国家，特别是普通法国家，司法机关通过创制判例法对立法发生重大影响。第五章立法权【教学目的和规定】通过本章的学习，规定掌握立法权的基本定义，对的认识立法权在国家权力体系中的地位。掌握立法权限的含义以及划分立法权限的意义。基本知识点是立法权、立法权限、国家立法权等术语，掌握中国各立法主体的立法权限，掌握中央立法权和地方立法权的划分模式。【教学重点和难点】本章教学的重点和难点是：有关立法权的某些基本定义，划分立法权限的意义。教学的难点是立法权在国家权力体系中的地位。【教学时间】5学时第一节立法权概述一、立法权的概念立法权是由特定国家机关行使的，在国家权力体系中占据特殊地位的，用来制订、承认和变动法的综合性权力体系。二、立法权的的地位与特性立法权是一种综合性权力体系。作为综合性权力体系，它由多个级别、多个类别、多个内容、多个形式、多个构造的具体的立法权所构成，而不是单一的权力构造。第二节立法权与国家权力一、非马克思的观点在资产阶级革命时期，学者们对立法权地位的关注，是与对封建君权的否认相连带的。洛克认为，每个国家都有三种权力：立法权、行政权和联盟权(也称外交权)：立法权是一种国家中的最高权力，因而立法机关应含有至高无上的地位，而联盟权和行政权则是辅佐和附属于立法权的。对三权分立作了充足而精辟论证的，是法国学者孟德斯鸠。盂氏不再承认立法机关享有优越于其它机关的地位，而将执掌三种权力的机关置于同一层面上，以达成制衡的目的。美国人对分权学说推崇备至，以致在实践中丰富和发展了这一理论。知名宪法学家汉密尔顿在洛克和孟德斯鸩的分权理论的基础上，提出了“制衡”原则。但是，他倾向于侧重制约立法机关的权力。中国民主革命的先驱孙中山运用启蒙思想家创立的理论，发明性地提出了五权宪法的观点。立法院为最高立法机关，由人民选举的立法委员构成，代表人民行使立法权，其地位并不优越于其它四院。马克思主义者一向反对权力分立，主张立法机关处在最高的，绝对优越的地位。二、马克思主义的科学观点马克思认为，权力分立实质上是阶级分权，即资产阶级同封建贵族的分权。马克思主义者否认权力分立，主张国家的一切权力归属人民，由人民选举产生的立法机关以其最高权力机关的地位确保人民主权的实现，其它国家机关则附属于它。三、当代国家立法机关地位的几个类型在宪法和法律上，各国立法机关的地位大致有四种类型：立法优越型、三机关平列型、行政优越型。立法至上型。1、立法优越型。英国是立法优越型的代表国。它推崇议会主权原则，主张一切法律原则均由议会制订，它以立法机关为最高权力机关，以立法权为最高统治权，以法律为最高命令。2、三机关平列型。三机关平列型指立法机关在国家政体中的法律地位与行政机关及司法机关基本上是平行并列的，各机关之间还存有程度不同的制衡关系。其中最具代表性的是美国。3、行政优越型。普通认为法国属于此种类型。4、立法至上型。瑞士的委员会制堪称立法至上型的典范。第三节立法权限范畴一、立法权限的概念立法权限范畴，就是立法主体行使立法权的界限。立法权限包含了两层意思：一指立法权能够和应达成何种界限，一指立法权不能超出何种界限。就是说立法主体行使的立法权，必须在某个范畴内行使，不能超出这个范畴。确立立法权限的意义重要因素之一是避免专制擅权。二、中央与地方立法权限划分的模式从世界各国看，中央立法和地方立法权限划分有四种模式：中央集权模式、地方分权模式、集权分权模式、分权集权模式。三、我国立法权限划分的概况根据《立法法》，依次介绍全国人大及其常委会的立法权限、国务院的立法权限、地方性法规的立法权限范畴、国务院各部门的立法权限、地方政府的立法权限。立法准备【教学目的和规定】通过本章的学习，规定掌握立法预测、立法规划、立法决策、起草法案的基本定义和意义，搞清立法准备中的一系列程序规定。基本知识点是立法预测、立法规划、立法决策、起草法案的定义，立法预测的环节、立法规划的原则、立法决策的原则、立法起草的环节。【教学重点和难点】本章教学的重点和难点是：立法预测的意义、立法规划的原则、立法决策的原则、起草法案的环节。教学的难点是立法预测和起草法案【教学时间】2学时第一节立法预测一、立法预测的概念立法预测是运用科学的办法和手段，对将来的立法状况进行预测，以把握立法时机和立法内容的活动。二、立法预测的意义立法预测的意义在于：有助于使立法活动适应社会发展需要，做到及时立法。有助于实现立法活动的科学化。有助于法律体系内部的协调发展。有助于吸取以往立法中的经验和教训，使立法内容更加完善。三、立法预测的种类立法预测的种类的划分有不同的原则。根据这些原则能够将立法预测划分为下列几个：准时间上进行划分，可将立法预测分为长久预测、中期预测和短期预测。从预测的具体程度上，可将立法预测分为宏观立法预测和微观立法预测。从预测的空间范畴上分类，可将立法预测分为全国性预测和地方性预测。从立法主体的不同，可将立法预测分为享有立法权的机关的预测和不享有立法权的机关的预测。四、立法预测的具体环节立法预测的环节普通可划分为下列环节：明确立法预测目的。选择立法预测办法。收集立法信息。分析立法信息。（五）提出立法预测报告。第二节立法规划一、立法规划的概念立法规划是在立法预测的基础上，由立法主体作出的在将来一定时期内拟完毕的立法项目的总体安排与布署。二、立法规划的意义制订立法规划的意义在于：突出立法中的重点，分清立法项目的轻重缓急。消除立法中的重复、分散或遗漏现象，限制不必要的立法活动。确保法律体系的和谐统一。确保立法质量。协调立法主体之间的关系，使之互相配合协同完毕立法工作。三、立法规划的分类按主体是权力机关还是行政机关，能够将立法规划划分为议会立法规划和政府立法规划。按主体是中央立法主体还是地方立法主体，能够将立法规划分为中央立法规划和地方立法规划。按立法规划的时间的不同来划分，可划分为短期立法规划、中期立法规划和长久立法规划。从立法项目内容的不同，可将立法规划分为综合性立法规划和专门性立法规划。四、制订立法规划的原则制订立法规划的基本原则有：（一）依法规划原则。（二）适应社会需要原则。（三）含有可行性原则。（四）协调配套原则。五、我国立法规划的基本状况我国现在并没有就立法规划的编制程序作出规定，但在实践中，已大致形成了一整套较为成熟的基本程序环节。重要涉及下列几个基本环节：（一）立法项目的提出。（二）立法项目的审查。（三）立法规划的编制。（四）立法规划的审议、同意。第三节立法决策一、立法决策的概念立法决策是立法决策主体就将来的立法目的和方案进行决定的活动过程。我们这里所指的立法决策主体重要是指有立法决策权的立法决策主体，即含有法定立法权的主体。二、立法决策的种类立法决策按决策主体分类，可分为集体决策和个人决策。按立法决策的空间范畴分类，可分为宏观决策与微观决策。按决策的规律性程度分类，立法决策尚有常规决策与非常规决策的不同。三、立法决策的原则立法决策的原则有民主原则、科学原则、最大效益原则、从实际出发原则。四、立法决策的环节立法决策大致可分下列几个环节：（一）发现有待解决的问题。（二）明确解决问题的方向。（三）设计解决问题的方案。（四）作出最后抉择。第四节起草法案一、法案起草的内涵法案起草是指有立法提案权的机关、团体和个人或受其委托的机关、团体和个人，将立法提案以书面形式形成文字的活动。法案起草必须要有对应的起草机关、起草班子和起草人才干进行，它们共同构成法案起草主体。我国现行法律对哪首先的法律应由哪些机关负责起草，并没有作出具体规定，但在实践中，普通是由法律议案的提案人或提案人所属部门或工作机关负责起草。二、法案起草的过程与环节法案起草的过程和环节：（一）做出起草法案的决策。（二）拟定法案起草机关和组织起草班子。（三）明确立法意图。（四）进行调查研究。（五）拟定法律草案。（六）在广泛征求意见的基础上，重复修改法律草案。（七）形成法案正式稿。现在我国在法案起草方面存在的重要问题是，首先追求部门利益的倾向突出。另首先的问题是起草技术方面的，我国的法案起草人还需要不停加强本身立法素质的培养，纯熟掌握立法起草技术，进一步搞好法案起草工作。第七章立法程序【教学目的和规定】通过本章的学习，对的认识立法程序的某些基本原理，掌握立法程序的功效和原则。熟悉立法程序的各个环节阶段。基本知识点是立法程序的定义、功效、原则，提出法案的主体，审议权的归属和审议程序，表决法案的方式，公布法的主体和方式，立法听证制度和专家立法制度。【教学重点和难点】本章教学的重点和难点是：立法程序定义、功效和原则，审议法案阶段的审议程序，表决法案阶段的表决方式，立法听证制度等。教学的难点是立法程序原理、立法听证制度。【教学时间】3学时第一节立法程序原理一、立法程序的概念立法程序是含有立法权的国家机关在制订、承认、修改、补充和废止法的活动中，所必须遵照的法定环节和办法，是立法活动中限制立法者恣意，使法律充足体现正义的正当法律程序。二、立法程序的功效立法程序的功效涉及约束立法者的权力、体现立法民主、平衡立法中的利益冲突、规范立法秩序和提高立法效率。三、立法程序的原则立法程序的原则有程序公正原则、程序参加原则、程序公开原则、程序自治原则、多数人决定原则等。第二节提出法案一、提出法案的内涵提出法案是指依法享有立法提案权的机关或个人依法定程序向有权立法的机关提出有关制订、补充、修改或废止规范性文献的建议和草案的活动。二、提案权的归属因各个国家政体、国体和国情不同，提案权的归属也有所不同。但总的说来，普通重要有下列几类：议员或代表、议会委员会和议会领导机关、行政机关（政府）、国家元首、一定数量的选民、最高司法机关、联邦制国家的组员国或下一级政权。各国在提案的内容和形式方面有某些具体规定和规定。如提案的范畴，不少国家规定，提案人应当在职权范畴内行使立法提案权，提案人超越职权提出的法案是无效的提案。另有不少国家对法案提出的时间上有所规定。也有不少国家规定，提案人应当向指定的接受对象提出法案。尚有许多国家规定议员提出法案必须符正当定人数，以及法案的提出应当采用书面形式，并应当阐明案由、理由、含有法案条件。提出法案后的程序是法案列入议程，许多国家对法案列入议程都作出了规定，列入议程的法案须经一定的机构的筛选。这是提高会议审议效率的规定。在我国，法案列入议程的决定权由人大主席团或委员长会议掌握。第三节审议法案一、审议法案的内涵与意义审议法案就是由有权机关对列入议程的法案进行审查、讨论、辩论，使法案得到论证、修改、补充和完善的专门活动。二、审议权的归属在世界各国，审议权的归属普通含有专属性和排它性，只能由法定主体掌握。普通来说，立法机关的全体会议、领导机构和专门委员会都含有审议权。只是在不同的国家有所侧重，有的国家审议权重要由立法机关的全体会议掌握；有的国家审议权重要由专门委员会掌握。各个国家审议权归属的不同和差别决定了审议程序也不同。在我国，根据《立法法》的规定，全国人大和全国人大常委会审议法案的程序不完全一致，全国人大常委会审议法案的程序的一种突出特点是“三审制”。议会大会的审议和专门委员会的审议各有其特点和优势，在各个国家两者往往结合在一起。两者的审议程序并不相似，议会大会的审议程序在许多国家采用的是读会制度。议会大会的审议程序中，讨论和辩论是审议法案的重要方式。为确保议会讨论秩序，每个国家的立法机关都制订了讨论的规则。第四节表决法案一、表决法案的内涵表决法案是指立法机关对法案最后的正式态度，即同意或不同意的态度。它是立法程序中最核心的、决定法案命运的阶段。二、表决的方式表决法案的方式分公开表决和秘密表决、整体表决和部分表决，另外尚有一种特殊形式是公民公决。三、法案的通过法案通过的原则是多数人决定原则，多数人决定的多数分普通多数和特殊多数，在不少国家，法案通过大会审议，表决通过后便成为正式的法律。但在某些国家并不一定。法案通过后仍可能会变化。由于在有些国家有立法复议、公民公决、立法否决制度和违宪审查制度等制度。在我国，全国人大审议的普通法案由全体代表的过半数通过，宪法的修改由全体代表的三分之二通过。全国人大常委会审议的法案，由常委会全体构成人员的过半数通过。第五节公布法案一、法案公布的内涵和意义公布就是广而告之，让立法机关制订的法为人民所知晓。二、公布法案的主体公布法的主体各国并不相似，有的是国家元首，有的是立法机关领导机构。许多国家都规定，法案通过议会通过及有关方面复议或同意后，应当在一定时间内公布。也有的国家对公布法的时间没有作具体规定。三、法案的公布与生效法公布的时候，不一定法就立刻生效。普通有三种状况：一是法公布的时候，法就自然生效。二是法公布后通过一定时间后生效。三是法公布后按达成时间计算生效时间。公布法的方式各国普通都是一致的，都是在立法机关的刊物或指定的其它刊物上公布，在其它刊物或用其它方式公布的法不算是正式的法的公布。根据我国《立法法》规定，法律签订公布后，及时在全国人民代表大会常务委员会公报和在全国范畴内发行的报纸上发表。在常务委员会公报上发表的法律文本为原则文本。立法法还规定其它各级立法主体公布法的原则文本。第六节立法听证制度和专家立法制度立法听证的概念立法听证制度，是指立法机关为了收集或获取最新立法资料，邀请政府官员、专家学者、当事人、与议案有利害关系的人或有关议员到议会委员会陈说意见，为委员会审查议案提供根据和参考的一种立法制度。听证（hearing）来自于西方的司法审判的制度，司法上听证制度的思想来源于古典自然法学派的“自然正义”观念。立法听证制度最早是由美国将渊源于英国的司法听证制度改造而成的，第二次世界大战后来，立法听证制度又移植到了日本，后来拉美某些受美国影响较多的国家，也实施了立法听证制度。各国立法听证制度的具体规定有一定差别，但作用却基本一致，首先，它体现了当代民主政治的需要，使立法机关立法更加民主化。另首先，立法听证可使立法机关更广泛地收集立法信息。再次，立法听证能够协调多个社会利益关系。第四，能够减轻立法机关的立法任务。立法听证的功效立法听证制度的着眼点重要是弥补立法程序在民主方面存在的缺漏，另首先也有立法科学化的考虑；而专家立法制度则着眼于使立法程序更加科学化，另首先也完善了民主的形式。三、我国现在有关立法听证的状况我国《立法法》第一次在立法程序中规定了听证制度。四、专家立法从世界各国的专家立法制度来看，即使因其立法程序的不同而有所差别，但从其重视的内核来看，却是一致的，就是承认并重视专家在立法中所起的作用。专家立法制度的作用在于：第一，使法案更含有科学性、可行性。第二，更全方面地收集信息。第三，发展了立法民主化的形式。第八章立法技术与立法构造【教学目的和规定】通过本章的学习，规定掌握有关立法技术的基本概念和原理，以及有关法律的内部构造和外部构造的知识。【教学重点和难点】本章教学的重点和难点是法律的内部构造和法律的外部构造的原理。【教学时间】1学时第一节立法技术一、立法技术的概念及意义二、立法技术的重要内容立法技术的内容和范畴十分广泛，其核心部分是法的构造技术和法的语言体现技术，也称为法律构造技术和立法语言技术。法律构造技术又分为法律内部构造技术和法律外部构造技术。立法语言技术规定精确、简要、规范、严谨、立法语言还应涉及合理地运用含糊语言技术以保持法律规则充足的适应力。第二节立法构造一、法律的内部构造法律的内部构造，是指法律规范内部各个构成部分的搭配和排列。二、法律格式法律格式重要是指法律的布局，它表明法律的构造和框架。三、法律体例法律体例重要是指法律的外部构造形式，指法律卷、编、章、节、条、款、项、目的划分及划分的原则和技术等。立法监督【教学目的和规定】通过本章的学习，通过学习规定对立法监督有一种通概的理解，特别是对于中国立法监督的现状与将来有一定思考。【教学重点和难点】本章教学的重点和难点是立法监督制度及中国立法监督的发展和完善。【教学时间】2学时第一节立法监督概述一、立法监督的概念立法监督，是指有权主体根据法定的职权和程序，对立法活动实施的监察和督促，它是国家权力的运作形式之一，以国家强制力为保障。二、立法监督的构成（一）立法监督的主体普通有代议机关