行政法与行政诉讼法教学大纲

《行政法与行政诉讼法》教学大纲一、课程基本信息1、课程英文名称：AdministrativeLawandAdministrativeProcedureLaw2、课程类别：专业必修课程3、课程学时:总学时72实验学时：84、学分：4.55、先修课程：法理学、宪法学、刑法学、民法学、民事诉讼法学6、合用专业：法学专业7、大纲执笔人：法理、行政法与行政诉讼法教研室卫德佳8、大纲审批：法学院9、修订时间：12月二、课程的目的与任务行政法与行政诉讼法是我国法律体系的三大部类之一，在实体法和程序法中占有极为重要的地位，在国家司法资格统一考试中占有八分之一左右的比重，因而被教育部拟定为高等教学法学专业的十四门核心课程之一。课程的任务是，介绍行政法与行政诉讼法的基本概念、基本原理、基本制度和其它基础知识，使得学生对我国行政法学的基本框架有一种较为全方面的理解，培养学生具体运使用方法律知识解决行政管理和行政诉讼中实际问题的能力并使之树立行政法治观念，提高自己的法学知识水平，从而为其将来依法行政或者代理行政诉讼准备必要的知识和能力基础。三、课程的基本规定本课程是法学专业本科生的一门重要的必修专业课，总学时72学时，其教学内容分为两大部分：第一部分行政法学，重要讲授行政法学的基本知识和原理，占48学时；第二部分为行政诉讼法学，重要讲授行政诉讼法学的基本知识和原理，占24学时。本课程以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论、案例分析、庭审旁听和模拟法庭，以提高同窗们的专业知识水平和实际工作能力为宗旨，着重在于培养同窗们的实际操作能力和理论研究能力。在教学应注意：1、采用案例教学的办法本课程理论性较强，讲授中应选用某些典型的行政案例以方便学生对有关的原理知识的理解。2、比较教学的办法在讲授行政诉讼法时，应将三大诉讼法程序上的异同点进行比较讲授，方便同窗更能深刻地把握有关的理论知识。四、教学内容、规定及学时分派（72学时）（一）理论教学（64学时）第一章行政法概述（4学时）目的与规定：本章是对行政法的概括论述。通过本章学习，同窗们应当掌握行政法的概念、调节对象、渊源、体系、分类、特性、基本原则和行政法律关系的概念、特性、要素。第一节行政法的概念和特性一、行政和行政法的概念二、行政法的调节对象三、行政法学的概念及构造体系第二节行政法的渊源和体系一、行政法的渊源二、行政法的体系第三节行政法的分类和特性一、行政法的分类二、行政法的特性三、行政法的法典化趋势第四节行政法的基本原则一、行政法基本原则的概念和特性二、行政法治原则三、行政合理原则四、制约行政原则第五节行政法律关系一、行政法律关系的概念和特性二、行政法律关系的要素三、行政法律关系的产生、变更和消亡重点：行政法的基本原则。难点：行政法律关系。第二章行政法主体（6学时）目的与规定：本章是对行政法律关系的要素之一的主体进行讲授。通过本章的学习，规定同窗们掌握行政主体、行政法授权组织、行政主体委托的组织，行政人、国家公务员、行政相对人等基本概念，明确行政主体的资格和范畴、行政委托的条件、行政人的范畴、多种行政相对人的法律地位以及行政主体与行政相对人地位的转换。第一节行政法主体概述一、行政法主体的概念二、行政法主体的种类三、行政机关组织法第二节行政主体一、行政主体的概念和特性二、行政主体的分类三、行政主体的主体资格四、行政主体的范畴五、行政机关委托的组织第三节行政人一、行政人的概念和特性二、行政人的资格和法律地位三、行政人的范畴和分类四、国家公务员法第四节行政相对人一、行政相对人的概念二、行政相对人的范畴和分类三、行政相对人的主体资格四、行政相对人的法律地位五、作为行政相对人的国家组织和社会组织六、作为行政相对人的中国公民七、作为行政相对人的外国组织和外国人第五节行政权一、行政权的概念和特性二、行政权与行政权利、行政权限和行政职权三、行政权的性质和特性四、行政权的具体内容五、行政权的设定与分派六、行政职责重点：行政主体的概念和特性。难点：行政主体的范畴。第三章行政行为概述（4学时）目的与规定：行政行为既是行政主体行使职权、推行职责的体现形式，又是行政相对人推行义务、实现权利的必经途径；它不仅是行政主体、行政相对人双方注目的焦点，并且是行政复议和行政诉讼的标的。通过本章的学习，规定同窗们掌握行政行为的概念、特性、分类、构成要件、正当要件、效力以及与效力有关的几个问题。第一节行政行为的概念与特性一、行政行为的概念二、行政行为的特性第二节行政行为的分类一、内部行政行为与外部行政行为二、抽象行政行为与具体行政行为三、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为四、羁束行政行为与自由裁量行政行为五、依申请的行政行为与依职权的行政行为六、单方行政行为、双方行政行为和共同行政行为七、要式行政行为与不要式行政行为第三节行政行为的成立要件和正当要件一、行政行为的成立要件二、行政行为的正当要件第四节行政行为的效力一、行政行为的法律效力二、行政行为的生效二、行政行为的无效重点：行政行为的概念与特性。难点：行政行为的成立要件。第四章抽象行政行为（2学时）目的与规定：抽象行政行为是行政主体行政行为的重要构成部分，是行政主体推行行政职能、实施行政管理的重要手段之一。通过本章的学习，规定同窗们掌握抽象行政行为的概念、范畴、行政立法的概念、体制、效力以及与其它抽象行政行为的区别。第一节抽象行政行为概述一、抽象行政行为的概念与特性二、抽象行政行为的种类第二节行政立法一、行政立法的概念二、行政立法的分类三、行政立法体制四、行政管理法规第三节其它抽象行政行为一、其它抽象行政行为的概念和特性二、其它抽象行政行为与行政立法的异同。重点：抽象行政行为的概念与特性。难点：行政立法体制。第五章具体行政行为（8学时）目的与规定：具体行政行为不仅是行政主体最经常的活动和对行政相对人影响最直接的行政行为，也是行政复议和行政诉讼的直接对象。通过本章的学习，规定同窗们掌握具体行政行为的概念、内容、重要几个具体行政行为的体现形式，能够把多种具体行政行为精确地定性。第一节具体行政行为概述一、具体行政行为的概念二、具体行政行为的内容三、具体行政行为的形式第二节行政许可一、行政许可的概念及特性二、行政许可的原则三、行政许可的种类四、行政许可法的基本内容第三节行政征收一、行政征收的概念和特性二、行政征收的原则三、行政征收的种类四、行政征收的作用第四节行政奖励一、行政奖励的概念与特性二、行政奖励的原则三、行政奖励的种类第五节行政赔偿一、行政赔偿的概念及特性二、行政赔偿的原则三、行政赔偿的种类第六节行政给付一、行政给付的概念及特性二、行政给付的内容与形式第七节行政处分一、行政处分的概念和特性二、行政处分的原则三、行政处分的种类和设定四、行政处分的主体五、行政处分的管辖六、行政处分的程序第八节行政强制一、行政强制的概念和特性二、即时性行政强制三、行政强制执行第九节行政裁决一、行政裁决的概念和特性二、行政裁决的原则三、行政裁决的种类第十节行政指导一、行政指导的概念和特性二、行政指导的原则三、行政指导的种类第十一节行政合同一、行政合同的概念和特性二、行政合同的原则三、行政合同的种类四、行政合同的实施第十二节其它行政行为一、行政命令二、行政规划三、行政确认四、行政事实施为重点：1、行政许可；2、行政处分；3、行政强制；4、行政裁决；5、行政指导；6、行政合同。难点：1、行政许可；2、行政指导。第六章行政程序（2学时）目的与规定：任何行政行为都必须通过特定的时间和空间体现出来，行政程序是行政行为的重要内容之一。通过本章的学习，规定同窗们掌握行政程序的概念、构成、原则和重要的具体制度。第一节行政程序概述一、行政程序的概念二、行政程序的分类三、行政程序法第二节行政程序的基本原则一、程序正当原则二、程序合理原则三、参加原则四、复审原则五、次序原则六、效率原则第三节行政程序的具体制度一、表明身份程序二、告知程序三、阐明理由程序四、调查程序五、听证程序六、回避程序七、合议程序八、审批程序九、告知权利程序十、格式化制度十一、审裁分离制度十二、不单方接触制度十三、排除行政障碍制度十四、时效制度十五、复议制度十六、司法审查制度重点：行政程序的具体制度。难点：行政程序的基本原则。第七章行政责任（2学时）目的与规定：有法必依、执法必严、违法必究是行政法治原则的基本规定，然而，追究行政责任的前提是行政违法的构成。通过本章的学习，规定同窗们掌握行政违法的概念、种类、行政责任的构成要件及种类。第一节行政违法一、行政违法的概念和特性二、行政违法的种类三、行政违法与行政侵权四、行政违法与行政不当第二节行政责任一、行政责任的概念二、行政责任的构成要件三、行政责任的形式重点：行政责任的形式。难点：行政责任的构成要件。第八章行政赔偿（4学时）目的与规定：行政赔偿既是行政责任的一种形式，也是国家赔偿制度的重要构成部分，同时又是促使行政主体依法行政，保护行政相对人正当权益的有利手段，通过本章的学习，规定同窗们掌握行政赔偿的概念、特性、构成、范畴、当事人、方式、原则和程序，并能运用所学知识分析，解决现实问题。第一节行政赔偿概述一、行政赔偿的概念和特性二、行政赔偿与行政赔偿三、行政赔偿与国家赔偿四、行政赔偿的构成要件第二节行政赔偿的范畴一、行政赔偿范畴的概念和拟定根据二、我国行政赔偿的具体范畴三、不承当行政赔偿责任的情形第三节行政赔偿当事人一、行政赔偿当事人的概念二、行政赔偿请求人三、行政赔偿主体与行政赔偿义务机关第四节行政赔偿的方式和原则一、行政赔偿的方式二、行政赔偿的原则第五节行政赔偿程序一、行政赔偿义务机关的先行解决程序二、行政复议中的行政赔偿程序三、行政赔偿诉讼程序重点：行政赔偿的范畴。难点：行政赔偿程序。第九章监督行政（2学时）目的与规定：监督行政是制约行政原则的具体体现和贯彻，是实现行政法治的必需。通过本章的学习，规定同窗们掌握监督行政的概念、特性和体系。第一节监督行政概述一、监督行政的概念和特性二、监督行政的作用三、监督行政的体系第二节内部监督一、内部监督的概念和特性二、内部监督的种类第三节外部监督一、外部监督的概念和特性二、外部监督的种类重点：监督行政的体系。难点：监督行政的概念和特性。第十章行政复议（8学时）目的与规定：行政复议既是一种具体行政行为，又是行政争讼制度的重要内容。通过本章的学习，规定同窗们掌握行政复议的概念、特性、原则、范畴、管辖、主体、申请与受理、审理和决定。第一节行政复议概述一、行政复议概念和特性二、行政复议与行政诉讼三、行政复议的分类四、行政复议的原则第二节行政复议的范畴一、行政复议的具体受案范畴二、不能申请复议的事项第三节行政复议的管辖一、行政复议的普通管辖二、行政复议的特殊管辖第四节行政复议主体一、行政复议机关二、行政复议参加人第五节行政复议的申请与受理一、申请行政复议的条件二、申请行政复议的方式三、行政复议申请的审查和解决第六节行政复议的审理和决定一、行政复议的审理方式二、行政复议的审理范畴三、行政复议的举证责任四、对行政规定的审查解决五、行政复议决定重点：行政复议的管辖。难点：不能申请复议的事项。第十一章行政诉讼概述（2学时）目的与规定：行政诉讼是国家的三大诉讼制度之一，对避免行政权的滥用和保障行政相对人的正当权益含有不可替代的作用。通过本章的学习，规定同窗们掌握行政诉讼的概念、特性、分类、行政诉讼法律关系的基本知识以及行政诉讼法的概念和法源。第一节行政诉讼的概念和特性一、行政诉讼的概念和特点二、行政诉讼与行政复议的区别三、行政诉讼同其它诉讼的区别第二节行政诉讼的分类一、按照诉讼标的不同分类二、按照诉讼理由不同分类三、按照行政管理部门不同分类第三节行政诉讼法律关系一、行政诉讼法律关系的概念和特性二、行政诉讼法律关系与行政法律关系的区别三、行政诉讼法律关系的要素四、行政诉讼法律关系的产生、变更和消亡第四节行政诉讼法学一、行政诉讼法二、行政诉讼法学重点：行政诉讼的概念和特点。难点：行政诉讼法律关系。第十二章行政诉讼的基本原则（2学时）目的与规定：行政诉讼的基本原则是行政诉讼活动必须遵照的基本准则。通过学习本章的学习，规定同窗们掌握行政诉讼基本原则的概念，着重掌握行政诉讼的特有原则。第一节行政诉讼基本原则概述一、行政诉讼基本原则的概念和特点二、行政诉讼基本原则的种类第二节行政诉讼的普通原则一、依法独立审判原则二、以事实为根据，以法律为准绳原则三、当事人诉讼地位平等原则四、合议原则五、回避原则六、公开审判原则七、两审终审原则八、使用本民族语言文字原则九、辩论原则十、人民检察院法律监督原则第三节行政诉讼的特有原则一、法定主管原则二、复议选择原则三、正当性审理原则四、不合用调解原则五、不得变更原则六、诉讼不停止执行原则七、被告负重要举证责任原则重点：行政诉讼的特有原则。难点：行政诉讼的特有原则。第十三章行政诉讼主体（４学时）目的与规定：行政诉讼主体的活动是引发行政诉讼法律关系产生、变更和消亡的最直接因素。通过本章的学习，规定同窗们掌握行政诉讼的审判组织形式、当事人、共同诉讼人和第三人。第一节行政诉讼的审判组织一、行政诉讼中的审判组织形式二、行政诉讼中的审判委员会第二节行政诉讼的当事人一、行政诉讼当事人的概念和特性二、行政诉讼的原告三、行政诉讼的被告四、行政诉讼当事人的诉讼权利义务第三节共同行政诉讼人一、共同行政诉讼人的概念二、共同行政诉讼的条件三、共同行政诉讼的种类第四节行政诉讼第三人一、行政诉讼第三人的概念和特性二、行政诉讼第三人参加行政诉讼的意义重点：行政诉讼的当事人。难点：行政诉讼第三人。第十四章行政诉讼的受案范畴和管辖（4学时）目的与规定：行政诉讼的受案范畴拟定着某些行政案件能否打“行政官司”，管辖则拟定着应到哪里去打“行政官司”；两者又是人民法院受理起诉的必备条件。通过本章的学习，规定同窗们掌握哪些行政案件属于行政诉讼的受案范畴，哪些行政案件人民法不予受理，并能对的拟定行政案件的管辖。第一节行政诉讼的受案范畴一、行政诉讼受案范畴的概念二、拟定行政诉讼受案范畴的根据和方式三、行政诉讼的具体受案范畴四、人民法院不予受理的事项第二节行政诉讼的管辖一、行政诉讼管辖的概念二、拟定行政诉讼管辖的根据三、级别管辖四、地区管辖五、裁定管辖重点：行政诉讼的受案范畴。难点：行政诉讼的管辖。第十五章行政诉讼证据（2学时）目的与规定：行政诉讼证据是人民法院断案之根据，是当事人胜诉之根本。通过本章的学习，规定同窗们掌握行政诉讼证据的概念、特性、举证责任和证据规则第一节行政诉讼证据概述一、行政诉讼证据的概念和特性二、行政诉讼证据的种类三、行政诉讼证据的分类第二节行政诉讼的举证责任一、行政诉讼举证责任的概念二、举证责任的分派第三节行政诉讼的证据规则一、当事人提供证据的规则二、人民法院调取、收集证据的规则三、人民法院审查、采信证据的规则四、证据保全的规则重点：行政诉讼的证据规则。难点：行政诉讼的举证责任。第十六章行政诉讼程序（6学时）目的与规定：行政诉讼程序是行政诉讼的操作规程，通过本章的学习，规定同窗们掌握行政诉讼第一审程序、第二审程序、再审程序和执行程序的基本规定，明确行政诉讼的起诉条件、上诉条件、法律合用以及判决的种类。第一节第一审程序一、行政诉讼的提起和受理二、审理前的准备三、开庭审理和判决四、行政诉讼的中断和终止第二节第二审程序一、第二审程序的概念二、提起上诉的条件三、二审案件的审理和裁判第三节审判监督程序一、审判监督程序的概念二、审判监督程序与第二审程序的区别三、审判监督程序的提起四、决定再审的条件五、再审程序和再审裁判第四节行政诉讼的执行程序一、行政诉讼执行程序的概念和特性二、行政诉讼执行方法三、行政诉讼执行的具体程序重点：第一审程序。难点：审判监督程序。第十七章涉外行政诉讼和附带民事诉讼（2学时）目的与规定：涉外行政诉讼和附带民事诉讼是行政诉讼中的特殊诉讼活动。通过本章的学习，规定同窗们掌握涉外行政诉讼、附带民事诉讼的概念、特点、原则及有关的特别规定。第一节涉外行政诉讼一、涉外行政诉讼的概念和特性二、涉外行政诉讼的基本原则三、涉外行政诉讼的特别规定第二节行政附带民事诉讼一、行政附带民事诉讼的概念和特性二、行政附带民事诉讼的种类三、行政附带民事诉讼的当事人四、行政附带民事诉讼的审理和裁判重点：涉外行政诉讼的基本原则。难点：行政附带民事诉讼。（二）实验教学（8学时）1、实验项目名称：观摩行政案件的审判4学时，综合型实验目的：观摩行政案件审判的目的是通过观摩旁听,使学生加深对抽象的行政法、行政诉讼法的有关概念、调节对象、基本原则、行政程序以及行政诉讼程序等的理解,协助学生理解其在司法活动中的合用过程,从而达成理论与实践的有机结合。实验内容：因实验目的在于加深学生对抽象的行政法有关概念以及具体行政法律制度的理解,协助学生理解其在司法活动中的合用过程，因此学生在观摩后应写出观摩感想。实验规定：加深对行政法、行政诉讼法有关概念、调节对象、基本原则及法律制度等的理解，明确其在社会生活中的地位和作用。实验环节：（1）选择较为简朴的行政案件，以激发学生学习行政法、行政诉讼法的浓厚爱好。案件及具体时间以当时与法院的商定为准。（2）组织学生前往法院观摩（3）观摩后分小组谈论感想；（4）讨论完后学生独立写出自己对基本行政法律规范、行政法基本原则、基本程序的认识。实验设备：（1）人民法院行政审判庭1间