北京市水经济综合价值分析

北京市水经济综合价值分析

在国家宏观政策框架下，如何根据资源充足的区域及时调整工业生产和相关水资源管理政策，有效利用水资源最大限度地发挥水资源管理的重要任务。用水效益可以通过行业用水产生的经济价值来衡量,本文简称为水经济价值(EconomicValueofWater,EVW)。分析各项政策的干预对水经济价值的影响程度,对于促进产业发展及用水政策的完善,进一步优化区域水资源配置具有积极的意义。研究与实践表明,运用效益分摊系数法计算行业水经济价值是适合我国实际情况的一种有效的方法。本文将选取对生产效率、用水效率和水经济价值影响较大的若干政策,包括产业结构与用水水价调整、企业推行技改等,讨论在水资源严重短缺的海河流域案例区一北京市实施这些政策干预对水经济价值的影响程度,供区域相关政策调整与完善参考。1水经济价值及比重水经济价值的计量依据生产要素的贡献分摊原理,采用改进的效益分摊系数法,按生产要素贡献比例进行贡献分摊(体现股份分配的原理)。其中农业灌溉效益分摊系数采用试验参数法确定,其它用水活动供水效益分摊系数采用固定资产净值(或成本)比例法确定。种植业灌溉水经济价值采用下式计算:EVWIr,N=TVWIr/QIr,N(1)TVWIr=(YIr−Y0)×εIr=YIr×η×εIr(2)εIr=0.664+0.265LnP(R=0.797)(3)EVWΙr,Ν=ΤVWΙr/QΙr,Ν(1)ΤVWΙr=(YΙr-Y0)×εΙr=YΙr×η×εΙr(2)εΙr=0.664+0.265LnΡ(R=0.797)(3)式中:EVWIr,N为净灌溉水经济价值,元/m3;TVWIr为灌溉分摊效益,亿元;QIr,N为灌溉水量,亿m3;YIr为灌溉后种植业总产值,亿元;Y0为无灌溉亦无农业措施时种植业的总产值,亿元;εIr为灌溉效益分摊系数,采用山东、内蒙代表性作物实验关系曲线计算;P为灌需比;R为相关系数;η为灌溉产值占总产值比例,以1980—2000年平均灌需比(灌溉水量/ET)近似代替。其它行业以工业为例,水经济价值采用下式计算:EVWI=TVWI/QI(4)TVWI=BI×εW,I+FW(5)εW,I=FWFW+FNW(6)BI=UI+MI或BI=TVAI−DI−VI(7)EVWΙ=ΤVWΙ/QΙ(4)ΤVWΙ=BΙ×εW,Ι+FW(5)εW,Ι=FWFW+FΝW(6)BΙ=UΙ+ΜΙ或BΙ=ΤVAΙ-DΙ-VΙ(7)式中:下标I表示工业;EVWI为工业水经济价值,元/m3;TVWI为水经济贡献,亿元;QI为工业新鲜水取用量,亿m3;εW,I为工业用水的效益分摊系数(水对部门或行业产出的贡献比例);FW为水要素成本或完全供水成本,亿元;FNW为非水要素成本,亿元,根据国民经济统计资料信息推算;BI为工业的利税总额,即净收益(或称纯收入),亿元;UI为工业的产品销售税金及其它税金,亿元;MI为工业的利润总额,亿元;TVAI为工业增加值,DI为固定资产折旧;VI为劳动者报酬,亿元。采用上述方法,收集相关数据资料,计算北京市2004年各行业用水经济价值如表1所示。2政治干预对水经济价值的影响2.1北京市水经济价值的现状2004年北京市经济以第三产业为主,三次产业比例结构(三产结构)为2∶38∶60;根据《北京市总体规划》,至2020年第三产业比重将进一步提高,三产结构将调整为1∶29∶70。为分析产业结构调整对水经济价值的影响,本次以2004年的产出为基础,即生产总值考虑不变,运用效益分摊系数法计算未来2020年北京市产业结构规划方案下的第二、第三产业的水经济价值,并与2004年状况进行比较。分析中假设总产出和单位产出用水量不变,随着产业结构的调整,各行业的投入及净收益按比例发生变化,行业取水量相应发生变化,第二、第三产业及其综合水经济价值结果列于表2。结果显示,当三产结构由2004年的2∶38∶60调整为1∶29∶70时,在同等社会产出情况下,第二产业的产出减少,相应的取水量降低,水经济价值较基准年提高4.4%;同时第三产业得到发展,产出增加,取水量增加,但水经济价值变化不大。综合作用的结果,第二三产业总产出不变,总取水量减少,综合水经济价值较基准年提高4.02%(表2)。同时,实践表明北京市未来产业结构的调整,将进一步降低第一产业比重,这将大幅度减少用水量,使整体用水规模下降,有利于缓解北京水资源的供给压力。节约水量可用于发展水经济价值高的产业,将促进地区水经济价值的整体提升。综合上述分析,对于水资源短缺的海河流域,从高效利用水资源角度,区域产业结构应朝着进一步发展第三产业、合理限制第二产业和减少第一产业的方向调整,通过积极发展水资源高效利用产业或行业,发挥区域水经济价值的功效。2.2行业水经济价值用水价格直接影响生产成本和供水效益分摊系数,水价调整对水经济价值的影响表现为“适当提高水价-激励生产节水-提高水分生产效率-提升水经济价值”。在中国现状用水价格严重偏低的形势下,在用水者支付能力范围内提高水价,将促进节约用水,降低单位产出的取水量,从而提高用水效率。根据1995—2001年北京市水价与水量关系拟合得到北京市用水的价格弹性系数为0.462,据此系数调整各行业用水指标,随着水价的提高,用水指标下降,当水价上涨1倍时用水指标下降约46%(表3),水价调高对降低用水定额具有显著作用。基准年北京市第二产业用水价格为5.6元/m3,第三产业用水价格为6.1元/m3,分析时按照基准年用水价格上浮动20%和100%设置方案。当用水价格由基准年价格分别上调20%和100%时,各行业水经济价值均有不同程度的增加,第二产业水经济价值分别增长1.21%和1.71,第三产业增长0.12%和0.74%,第二、三产业综合水经济价值增长4.27%和4.86%(表4)。结果显示,水经济价值对水价变化不太敏感,即使水价上涨1倍,综合水经济价值仅增长4.86%。分析原因,由于用水价格增长,迫使各行业取水量减少,行业各部门水价成本支出将发生变化,部门净收益也随之变化,进而引起水经济价值变化。只有当用水量下降引起成本与效益变化的效应大于水价增长引起的成本与效益变化效应时,水经济价值才会增长,而且两种效应的变化差异越大,水价调整对水经济价值的影响越明显。因此,只有当水价上涨的同时,各行业或部门通过节水行动能够实现节水增效的双重效应时,才可能使部门水经济价值获得增长。海河流域水资源严重短缺地区可以采取适当的提高用水价格,通过激励行业节约用水来达到促进水高效利用的目的。2.3行业水经济价值推行生产企业实现生产技术改造,完善生产用水工艺,是建设资源节约型社会的重要举措。随着用水工艺的改进与完善,企业单位产出取水量(用水定额)趋于降低,生产用水效益则得到提高,势必对产业水经济价值产生影响。以2004年北京市行业用水定额为基准,假设通过各项政策措施的调整促使行业用水定额按照分别降低10%、30%、50%设置方案,各行业水经济价值的变化情况如表5所示。结果显示,各行业及综合水经济价值随着用水效益的提高而增大。与基准年相比,当用水效益分别提高10%、30%、50%时,第二产业水经济价值较基准年分别提高0.40%、1.05%、3.14%,第三产业水经济价值分别提高0.22%、0.68%、1.13%,综合水经济价值分别提高1.87%、3.88%、6.07%。可以看出,在相同产出条件下,随着行业用水效益的提高,用水总量明显减少,进而引起各行业用水成本及总成本支出减少,净收益提高,从而水经济价值得到提升。由于各行业用水效益变化幅度相同,水经济价值变化幅度也基本一致。因此,制定有效的用水政策,激励各行业改善生产工艺和流程,提高用水重复利用率和用水管理水平,减少生产取水量,可较大幅度的提高水经济价值,促进节约用水。3政策影响敏感性分析通过上述对北京市的水经济价值的研究可以得出以下认识:(1)实施降低第一产业比重的产业结构调整政策策略有利于促进地区水经济价值的整体提升;(2)水经济价值对水价政策变化不太敏感;(3)各行业及综合水经济价值随着用水效益的提高(也即生产企业技改政策的完善引起生产用水定额的降低)而增大。值得注意的是,对产业结构调整、水价变化及用水效益提高