国有企业招标采购相关法律法规与国有企业采购操作规范

2023年8月河南·郑州01国有企业采购适用的法律法规与政策文件0203《国有企业采购操作规范》理解与适用企业采购管理制度体系建设交流PART

ONE1.11.21.31.41.5011.1

国有企业采购的特点公共采购领域主要由法国企采购特点律法规予以规制；企业采购更多的是民事活动。民事活动的多样性还需要通过技术标准予以规范。其中，国有企业采购具有公共采购的属性，但又和公共采购有很大不同。企业采购是为其发展服务的，除了应当满足采购质量、价格、时间的需求外，还应当按照国家法律法规和企业自身发展战略在绿色采购、保护环境、节能减排、降低风险等方面承担更多的社会责任。公共采购程序优先企业采购效率优先国有企业采购1.1

国有企业采购的特点诺贝尔经济学奖得主弗里德曼：“花自己的钱办自己的事，最为经济；花自己的钱给别人办事，最有效率；花别人的钱为自己办事，最为浪费；花别人的钱为别人办事，最不负责任。”1.2国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件1.2国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件标准招标文件1.2国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件国家发改委规章及规范性文件市场监管总局等部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知（国市监竞协发〔2023〕53号）《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招

标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）（13个部委联合发文）1.2

（国市监竞协发〔2023〕53号）发文机关：市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部责任主体：国务院各部门和县级以上地方各级人民政府及其所属部门清理范围：在2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施清理重点：妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法1.2

（国市监竞协发〔2023〕53号）妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法：（一）妨碍市场准入和退出。设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，如没有法律法规明确规定，要求企业必须在某地登记注册，对企业跨区域经营或者迁出设置障碍；违法设定与招标投标、政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。违法设置特许经营权或者未经公平竞争授予经营者特许经营权。限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，如违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商等。设置没有法律法规依据的审批、事前备案程序或者窗口指导等具有行政许可性质的程序，如以备案、年检、认定、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍；将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明，搞变相审批、有偿服务等。在市场化投资经营领域，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。1.2

（国市监竞协发〔2023〕53号）妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法：（二）妨碍商品和要素自由流动。对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，如歧视外地企业和外资企业、实行地方保护的各类优惠政策等。限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，如商品和服务技术要求、检验标准不统一，在本地和外地之间设置壁垒等。排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标、政府采购活动，如违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与招标投标、政府采购活动等。排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，如对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或者评审标准等。1.2

（国市监竞协发〔2023〕53号）妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法：（三）影响生产经营成本。违法给予特定经营者优惠政策，如违法给予税收优惠、通过违法转换经营者组织形式不缴或者少缴税款等。违法违规安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用。在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。妨碍全国统一大市场建设的招商引资恶性竞争行为。1.2

（国市监竞协发〔2023〕53号）妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法：（四）影响生产经营行为。强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为。违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件。超越定价权限进行政府定价。违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。1.2

（

）强化招标人主体责任：（一）依法落实招标自主权不得设定招标文件审查等前置审批或审核环节（二）严格执行强制招标制度不得通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将依法必须招标项目转为采用谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方式（应招不招）（三）规范招标文件编制和发布。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。简化投标文件形式要求，一般不得将装订、纸张、明显的文字错误等列为否决投标情形。严禁设置投标报名等没有法律法规依据的前置环节。1.2

（

）强化招标人主体责任：（四）规范招标人代表条件和行为招标人代表发现其他评标委员会成员不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的，应当及时提醒、劝阻并向有关行政监督部门报告。（五）加强评标报告审查认真审查评标委员会提交的书面评标报告（对客观评审因素评分不一致，或者评分畸高、畸低现象）；是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；是否依法通知投标人进行澄清、说明；是否存在随意否决投标的情况。1.2

（）强化招标人主体责任：（六）畅通异议渠道招标人是异议处理的责任主体（七）落实合同履约管理责任防止“阴阳合同”“低中高结”等违法违规行为发生（八）加强招标档案管理。（九）强化内部控制管理。1.2国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件国家发改委规章及规范性文件

《关于印发<工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案>的通知》（发改办法规〔2019〕862号）1.2《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》（一）整治范围包括：各地区、各部门现行涉及工程项目招投标的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件，以及其他没有体现在制度文件中的实践做法；

2018年6月1日至2019年11月20日期间根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔

2018〕843号）依法必须进行招标的项目。（二）整治方式该文件共指出了18条整治内容，同时提出了法规文件清理、随机抽查、重点核查这三种整治方式。1.2《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》（三）整治内容1.违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定，以及虽然没有直接限制、排斥，但实质上起到变相限制、排斥效果的规定。设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。设定明显超🎧招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件；将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作🎧的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）。要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等。没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的，要求必须提供原件。在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场，不接受经授权委托的投标人代表到场。评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低，且无法说明正当理由。采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交，或者不按规定或者合同约定返还保证金。简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级，或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标。不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位发包自主权。其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。1.2国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件国家发改委规章及规范性文件招标内容和核准招标事项专家库1.2国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件住建部规章及规范性文件《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）1.2国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件住建部规章及规范性文件1.2国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件商务部部门规章《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》1.2国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件国务院规范性文件1.2国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件交通运输部规章及规范性文件国家铁路局规范性文件工信部规章及规范性文件民航局水利部其他1.2国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件2010年4月10日，国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源〔2010〕709号）：（标段划分）（资质要求）（招标条件）1.2国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件国有企业采购项目属于必须招标项目不属于必须招标项目采用招标方式依法可不招标（经审批核准后不进行招标）不采用招标方式自愿采用招标方式适用《招标投标法》参照：①财政部74号令《政府采购非招标采购方式》②中国招标投标协会《非招标方式采购代理服务规范》③中国物流与采购联合会《国有企业采购操作规范》《国有企业采购管理规范》《国有企业服务采购操作规范》《国有企业网上商城采购交易操作规范》……适用《招标投标法》（一般条款）《宪法》第十六条规定：国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。《招法》第二条：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。区别规定

分类管理招标投标活动自愿招标国有资金占控股和主导地位的

依法必须招标的项目依法必须招标的项目1.3招标投标法的区别规定和分类管理招标准备招标阶段投标阶段评标阶段定标阶段法律№04 规避招标法律№06 限制投标条例№32 限制投标法律№16公告媒体条例№08 招标方式条例№15

标准文件条例№18 资格审查条例№07

项目审批核准法律№12 自主招标备案条例№29 暂估价招标条例№15

公告费用收取条例№17资格预审文件发售期法律№24招标文件等标期条例№23预审、招标文件违规处理法律№37 评标委员会；法律№42 所有投标被否决重新招标条例№26 投标保证金法律№47书面报告

条例№55确定中标人条例№07公示中标人注1：条例№08 邀请招标、条例№18 资格审查、条例№55

确定中标人等三个条款是针对国有资金控股或占主导地位依法必须招标的项目。注2：招标投标法、条例中，在责任条款中还各有针对依法必须招标项目的条款，本图没有标注。依法必须招标的专属规定1.3招标投标法的区别规定和分类管理1.3招标投标法的区别规定和分类管理招标准备一、项目审批核准（招标范围、招标方式、招标组织形式是否审批核准）《条例》第七条规定，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。注：《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会令第9号）二、自行招标备案《招法》第十二条规定：依法必须进行招标的项目的招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。三、暂估价的招标《条例》第二十九条规定：“以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。”1.3招标投标法的区别规定和分类管理招标准备四、在能否收取发布招标公告的费用上《条例》第十五条规定：指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。1.3招标投标法的区别规定和分类管理招标阶段一、规避招标（在能否划分标段上）《招法》第四条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。（当然，如果划分标段后仍然采用公开招标方式，则是可以的。）注：但是应该注意，无论依法必须招标项目还是自愿招标项目，都不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。二、限制投标（在投标人资格设定上）《招法》第六条规定：依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。《条例》第三十二条：......招标人下列行为之一的，属于不合理限制、排斥潜在投标人或投标人......(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件......(六)依法必须进行招标的项目非法限制潜在投标人或投标人的所有制形式或者组织形式......1.3招标投标法的区别规定和分类管理招标阶段三、在招标公告发布媒体的选择上《招法》第十六条规定：依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。注：中国招标投标公共服务平台，或者项目所在地省级电子招标投标公

共服务平台；适用《招标公告和公示信息发布管理办法》（10号令）《规范》：通过在 发布公告；公示内容、期限由企业制度制定《非招代理服务规范》：国有资金占控股或主导地位的采购项目和属于依法必须招标范围但符合规定免于招标的项目（依法保密的采购项目除外）采购信息应在中国招标投标公共服务平台发布，或者通过省级电子招标投标公共服务平台在中国招标投标公共服务平台发布1.3招标投标法的区别规定和分类管理招标阶段四、在招标方式的选择上《条例》第八条规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。问题：民营企业的依法必招项目是否可以不公开招标？五、在是否使用标准招标文件上《条例》第十五条规定：编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。注：自愿招标项目的招标人可以使用标准文本编制招标文件，也可自行制定文本编制招标文件。1.3招标投标法的区别规定和分类管理招标阶段**《建设工程工程量清单计价规范》（GB

50500-2013）规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。（强制性条文）1.3招标投标法的区别规定和分类管理招标阶段六、资格审查委员会、评标委员会的组成《条例》第十八条规定：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。”1.3招标投标法的区别规定和分类管理投标阶段一、在资格预审文件发售期《条例》第十七条规定：“依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。”（《规范》：3日）二、在招标文件等标期《招法》第二十四条规定：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”（《规范》：7日）注：《民法典》关于时间区间的解释：按照日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日起算；期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。1.3招标投标法的区别规定和分类管理投标阶段三、预审、招标文件违规处理《条例》第二十三条规定：“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。”发现的时间：资格预审评审结束后或者开标后（影响已经造成）表现形式：具备资格的潜在投标人未能参加资格预审或未能参加投标；已经通过资格预审的申请人或者投标人没有充分竞争力违规内容：包括合同（任意压缩合理工期、质量违背国家强制性标准等）1.3招标投标法的区别规定和分类管理评标阶段一、《评标委员会及评标办法暂行规定》(

12号令)的适用《评标委员会及评标办法暂行规定》( 12号令)只适用于依法必须招标的项目。二、组建评标委员会、聘请方式、回避《招法》第三十七条规定“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。”1.3招标投标法的区别规定和分类管理评标阶段二、组建评标委员会、聘请方式、回避《规范》4.1.1.2：“评标委员会组成人员的构成、专家资格等应由企业

制度规定。采购人认为项目技术复杂或随机抽取不能满足评审需要时可直接

指定部分专家或全部专家，指定的范围不限于企业咨询专家委员会的名单；

指定专家的理由应当在中标结果公示中或在招标投标情况书面报告中说明。”1.3招标投标法的区别规定和分类管理评标阶段三、所有投标被否决重新招标《招法》第四十二条规定：“依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。”四、投标保证金的转出帐户《条例》第二十六条规定：“依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。”（《规范》：采用现金形式的供应商应从基本户转出；采用非现金形式的应提供电子保函；对信用良好的供应商可约定通过提交保证金承诺书的方式进行缔约担保。）1.3招标投标法的区别规定和分类管理定标阶段一、书面报告《招法》第四十七条规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定

中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。二、确定中标人《条例》第五十五条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。三、评标结果的公示《条例》第五十四条规定：依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。注：定标环节？公示内容？1.3招标投标法的区别规定和分类管理责任条款根据《招法》及《条例》的法律责任章节中均有11次单独针对依法必须

进行招标的予以特别规定，主要是不招标、规避招标、透露信息、暂停投标、与投标人实质谈判、评标委员会收受好处、中标人不签订合同、违法发布资

格预审公告和招标公告、骗取中标等进行规定。《条例》第八十二条：依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。1.4依法必须招标项目《招标投标法》第三条：

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（项目性质）（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（资金来源）（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（资金来源）前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。（发改委16号令、发改法规规〔2018〕843号、发改办法规〔2020〕770号）法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。1.4依法必须招标项目《招标投标法实施条例》第二条：招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。不是新改扩建的工程：办公楼粉刷、建筑物防水处理等（不形成新增固定资产）与工程无关的货物：家具、摆设、窗帘、地毯与工程无关的服务：保洁、绿化；保安、审计、法律；参加展会的组织和布展与工程有关但不属于必须招标内容的服务：可行性研究、招标代理、造价咨询、安全评价、环境评价、工程审计、项目管理、项目检测（无损、桩基、沉降等）1.4依法必须招标项目国家统计局《指标解释-固定资产投资》：建设项目的性质一般分为新建、扩建、改建和技术改造、单纯建造生活设施、迁建、恢复、单纯购置。《建设工程质量管理条例》《建设工程安全管理条例》：建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。（常用）《建设工程分类标准》GB/T50841-2013:建设工程分为建筑工程、土木工程和机电工程三类。1.4依法必须招标项目工程建设项目工程货物（与工程建设有关）服务（与工程建设有关）建设工程土木工程建筑工程安装工程装修工程重要设备重要材料监理设计不可分割基本功能勘察“等”内等新建扩建改建技改……1.4依法必须招标项目问题Q：井工矿井巷道掘进工程，是否属于依法必须招标？新建项目中属于依法必须招标项目（形成新增固定资产）。生产矿井中不属于依法必须招标项目，发生的费用列入成本，不形成企业新增固定资产，属于工程过程。其它类似工程：露天煤矿土石方剥离；生产矿井的工作面设备拆卸、安装等；物理勘探、钻井等。1.4依法必须招标项目问题Q：工程总承包单位再发包是否必须再招标？《招标投标法实施条例》第二十九条：“招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额”。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发（2017）19号）规定：“除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务”。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第二十一条规定：“工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标”。1.4依法必须招标项目(发改委16号令)国务院关于《必须招标的工程项目规定》的批复国函〔2018〕56号国家发展改革委：国务院批准《必须招标的工程项目规定》（以下简称《规定》），由你委公布，公布时注明

“经国务院批准”。《规定》的施行日期由你委根据实际情况确定。《规定》施行之日，2000年4月4日国务院批准、2000年5月1日原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》同时废止。国务院2018年3月8日中华人民共和国国家发展和改革委员会

令第16号《必须招标的工程项目规定》已经国务院批准，现予公布，自2018年6月1日起施行。主任：何立峰2018年3月27日《必须招标的工程项目规定》

16号令第一条 为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。第二条

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。第三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。1.4依法必须招标项目(发改委16号令)《必须招标的工程项目规定》

16号令第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。1.4依法必须招标项目(发改委16号令)第六条 本规定自2018年6月1日起施行。国家发展改革委关于印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》的通知发改法规规〔2018〕843号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》已经国务院批准，现印发你们，请按照执行。附件：必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定国家发展改革委2018年6月6日1.4依法必须招标项目(843号文)1.4依法必须招标项目(发改法规规〔2018〕843号)五大类18小类《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第二条不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和

A1 级通用机场等交通运输基础设施项目；（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；（五）城市轨道交通等城建项目。国家发改委发布关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知（发改办法规〔2020〕770号）一、准确理解依法必须招标的工程建设项目范围（三）关于招标范围列举事项。没有法律、行政法规或者国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。（四）关于同一项目中的合并采购。目的是防止发包方通过化整为零方式规避招标。其中“同一项目中可以合并进行”，是指根据项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合科学性、经济性、可操作性要求，同一项目中适宜放在一起进行采购的同类采购项目。1.4依法必须招标项目(770号文)（五）关于总承包招标的规模标准。对于16号令第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则整个总承包发包应当招标。（工程总承包：勘察+设计+专业设备采购+施工）（全过程工程咨询：投资咨询+招标代理+勘察+设计+监理+造价+项目管理）1.4依法必须招标项目(770号文)二、规范规模标准以下工程建设项目的采购16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模标准的，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉。国有企业可以结合实际，建立健全规模标准以下工程建设项目采购制度，推进采购活动公开透明。三、严格执行依法必须招标制度各地方应当严格执行16号令和843号文规定的范围和规模标准，不得另行制定必须进行招标的范围和规模标准，也不得作🎧与16号令、843号文和本通知相抵触的规定，持续深化招标投标领域“放管服”改革，努力营造良好市场环境。1.4依法必须招标项目(770号文)1.4依法必须招标项目（范围图解）《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）第六十一条不属于工程建设项目，但属于固定资产投资的货物招标投标活动，参照本办法执行。《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》（商务部1号令）：第六条通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，属于下列情形的必须进行国际招标：

(一)关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品；(二)全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；……第一百一十条不属于工程建设项目，但属于固定资产投资项目的机电产品国际招标投标活动，按照本办法执行。附件一“机电产品范围”目录内产品适用该规章。1.5自愿招标项目特殊要求1.5自愿招标项目特殊要求PART

TWO标准的适用范围采购流程和通用要求解读2.12.22.32.4

采购组织模式解读采购方式解读02国有企业招标采购适用的法律法规与政策文件国有企业采购项目属于必须招标项目不属于必须招标项目采用招标方式依法可不招标（经审批核准后不进行招标）不采用招标方式自愿采用招标方式适用《招标投标法》参照：①财政部74号令《政府采购非招标采购方式》②中国招标投标协会《非招标方式采购代理服务规范》③中国物流与采购联合会《国有企业采购操作规范》《国有企业采购管理规范》《国有企业服务采购操作规范》《国有企业网上商城采购交易操作规范》……适用《招标投标法》（一般性要求条款）合规管理：不属于必须招标的项目，要依赖于企业采购制度。制定企业采购制度的依据为规范、上级管理部门（如国资委）的要求等。国有企业采购操作规范：为团体标准，非强制性，自愿采用，为国有企业采购提供参考及依据。2.1标准的适用范围1

范围本文件规定了国有企业的采购流程和通用要求，以及采购组织模式和采购方式。本文件适用于国有企业的采购活动。本文件不适用于国家规定必须进行招标的采购活动。非依法必须招标项目依法必须招标项目中可以不招标的项目依法必须招标项目重新招标后投标人不足三家，依法不再进行招标的项目非境外机电产品依法必须进行招标的项目非必须招标采购的其他项目2.1标准的适用范围依法必须招标项目中可以不招标的项目的情形：《招法》第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。《条例》第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。2.1标准的适用范围依法必须招标项目依法不再进行招标的情形：依法必须进行招标的项目，提交投标文件的投标人少于三个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当重新招标。重新招标后投标人仍少于三个，按国家有关规定需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，报项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标。提交投标文件的投标人：购买招标文件的潜在投标人；已购买，但书面表示不再参与投标。2.2采购流程和通用要求解读采购实施编制、审核采购文件4.2.2邀约邀请4.2.3组织采购活动4.2.4确定成交供应商4.2.5

采购合同管理4.1

采购准备需求准备寻源(供应准备)制定采购策略确定采购需求4.1.5

确定采购实施计划4.1.6

采购方案策划

4.2.6

资料收集整理和归档之前已经完成规定准备步骤的，可直接进入下一阶段的流程。2.2采购流程和通用要求解读4.1

采购准备

在本文件规定的对采购需求的预测、识别、细分、编码都是在供应链管理中采购实体主动的、战略或策略的活动。属于采购需求的准备范畴。4.1.1

采购需求准备4.1.1.1采购需求预测采购实体应依据项目采购或运营采购的特点组织采购需求预测。项目采购中，采购实体宜根据项目的内部立项、项目实施进度计划，在项目管理的初期阶段提出采购需求预测报告。运营采购中，采购实体宜组织相关部门应用有关预测工具和技术，依据企业发展战略、年度生产计划安排，对企业采购需求提出年度、季度采购需求预测报告。2.2采购流程和通用要求解读采购实体：企业内负责采购决策管理、日常管理和实施采购的部门或机构。示例：采购主体、采购管理部门、招标采购中心等。需求主体：企业内使用采购标的和提出采购需求任务的归口部门或机构。----《国有企业采购管理规范》2.2采购流程和通用要求解读采购需求管理和计划管理的重要性和途径（摘自《国有企业采购管理规范》）：6.1

采购需求管理6.1.1.1采购需求的日常管理采购实体应协调企业内部确定采购需求，并提出整合供应商计划和执行方案。企业内部的协调应至少包括：——引导企业设计和营销部门协作，安排关键供应商早期参与新品设计；——协调供应链和营销部门协作，评价需求复杂度造成的成本变化；——分析企业各部门采购需求，明晰采购目标、确定标的功能、量化技术指标；——整合优化采购计划，包括标准化、通用化、模块化零部件以及各种劳务外包方案和采购计划。6.1.1.2供应商的整合应依据企业采购战略和采购计划在执行采购任务中实施。2.2采购流程和通用要求解读高端降本标准化、通用化、模块化2.2采购流程和通用要求解读设计部门：防止容器的液体泄漏。设计部门：好看。销售部门：不是。顾容关键是看企业商标。协调设计和营销部门：提前介入，优化需求案例：某采购部门接到采购需求订单，要1000件椭圆形容器盖。采购部门：这个盖子的用途是什么？采购部门：为什么瓶口设计为椭圆形，不能设计成好加工又便宜的圆形呢？采购部门：椭圆形的设计是否更符合市场需要？2.2采购流程和通用要求解读4.1.1.2采购需求识别在实施采购前，采购实体应识别和分析所有相关要求，包括并不限于：----需求构成要素的明确性；----需求的必要性与可变通性；----需求的可替代性；----收益/成本分析。2.2采购流程和通用要求解读招标人想买马，买成了驴——采购需求不明确招标条件：能负重、两只眼睛、四条腿、一条尾巴、吃草料力气大力气大跑得快2.2采购流程和通用要求解读4.1.1.3品类细分4.1.1.4品类编码采购实体宜按照顺序、归类分组、智能物料赋码等编码方式，对采购品类细目进行编码。基于编码记录相关信息，包括并不限于：物料名称、供应商、规格型号、包装信息；订单号、项目名称、生产日期、批次、时间、地点、所有人、质量报废处置等。流水码特征码组合编码：分类码+顺序码；分类码+特征码智能赋码：双编码在用户展示时采用“分类码+顺序码”，底层处理时采用“分类码+特征码”2.2采购流程和通用要求解读战略合作关系战略合作关系；转化为一般物料简化采购流程充分竞争，降低TCO2.2采购流程和通用要求解读4.1.2 寻源

在实施了品类管理的企业中，寻源策略计划通常是品类管理战略组合中的一个重要组成部分。战略寻源：主动地长期目标 战术寻源：被动寻找供应商寻源环节：制定寻源策略计划、建立供应资源库、供应商分类分级管理、信用评价搜集供应商信息、能力评估、（六个基本环节）2.2采购流程和通用要求解读战略寻源战术寻源2.2采购流程和通用要求解读4.1.2.1制定寻源策略计划采购实体应依据采购需求，制定寻源策略计划并组织寻源。寻源计划的主要内容：(一)确定供应来源的数量(二)确定供应商来源的类型1.自制购买或内购/外包.现有供应商和新供应商.国内寻源和全球寻源国内寻源全球寻源制定寻源策略计划的其他因素：制造商与分销商，大供应商与小供应商，全国性企业或地方性企业，小型多元化，科技风险型企业2.2采购流程和通用要求解读4.1.2.2建立供应资源库应建立供应资源库并进行相应管理。供应资源库包括并不限于：供应商库、采购品目库、标准物料库、咨询专家库、技术标准库。供应资源库：执行寻源策略计划的执行结果供应资源库的管理：更新、补充、完善采购实体应是前四项资源库的主管部门、第五项技术标准库的协助管理部门。各类资源库应属于由管理层级的开放式资源库。2.2采购流程和通用要求解读4.1.2.3搜集供应商信息应搜集供应资源库内相应品目的供应商信息。搜集的信息宜至少包括：----企业法人营业执照或非法人营业执照等资格证明文件；----财务状况、资质证书，质量、环境、安全、职业健康管理体 系等管理证明文件；----业绩及社会信誉等能力证明文件。应对入库供应商上述信息的真实性核实和确认。2.2采购流程和通用要求解读4.1.2.4供应商分类分级管理应对各需求品目的供应商评估，分类、分级管理。对供应链战略供应商的调整、转换应进行相应的风险评估、计算转换成本。

采购实体应建立统一、标准化的供应商管理体制与流程，包括对供应商的识别、评估、选择、考核。企业供应商管理制度至少应包括分类、分级管理制、定期考核和动态管理制度。分类分级管理建立在评估的基础上。有研究表明，如果没有后续的供应商管理，战略寻源75%的成果会在未来18个月消失殆尽。（尤其是签订框架协议的战略供应商）2.2采购流程和通用要求解读风险成本新供应商绩效不过关筛选和评估新供应商流程不匹配活动或其他合同流程的采购成本公司文化或人际关系不匹配老供应商的未供货物、未处理的索赔、中断合同的赔偿等知识丢失与老供应商没有成文的文件改变内部系统或流程以适应新供应商学习曲线培训新供应商来适应系统、流程和要求面对新的不熟悉的供应风险(汇率风险、ASR问题、政治风险)制定和管理新的合同在关系初期需花费大量的精力来监控和管理双方信任建立之前的专利、机密信息的泄露风险消除风险的费用比如保险老供应商向新供应商交接时的不负责产生的问题更换运营供应商的成本2.2采购流程和通用要求解读小采购：17个企业分散招标采购考虑到生产需要平衡资金积压半年招标采购一次，共有6家供应商中标。各家平均成本5元，最低成交价5.1元；利润0.1元利润转移大采购：集团统一采购。首先对手套的规格型号整合，从424中整合为24个品种，采购数量17个厂一年的需求，框架协议按月供货。采购人分别和行业内公认最好的企业谈判，从加工设备、工艺条件、管理水平反复沟通核算，有一家供应商报价4元/每双成交，其中在生产环节简化品种、方便生产，以及管理费用降低，最后成本3.5元。供应商利润为0.5元/双，采购人可节约1.1元/双。供应商0.5-0.1=0.4；采购人5.1-4=1.1；实现双赢创造利润分成：整合需求、整合供应商案例：某企业集团下属17个工厂，其中每月需采购424种规格手套，采购量约1万双。2.2采购流程和通用要求解读4.1.3制定采购策略

采购实体依据企业发展战略，结合采购品类细分和供应市场分析结果制定相应采购策略。【释义】

采购策略包括自制、外包、分包、租赁、现货购买、提前采购、批量采购协议、生命周期采购、长期合同、供应商库存管理模式

(VMI)、准时制采购(JIT)、期权等。一、企业发展战略(一)企业发展战略的内涵企业发展战略通俗地讲，就是研究并决定企业要做什么、做多大、与谁争、由谁争、动态转换、行业整顿、多元化、专业化等。2.2采购流程和通用要求解读•••二、采购战略与策略

供应链管理与传统管理模式的重要区别之一是供应链管理强调和依赖战略管理,它影响和决定了整个供应链的成本和市场占有份额。采购战略是指导或决定采购全局的策略，是一个简单的方向目标。采购策略就是实现采购目标的方法、步骤。战略更关注规划(Plan)，而策略更关注方法(Method)；战略是具有全局性和决定性意义的长远规划；而策略则是为了达到战略目标而使用的具体方法，它具有阶段性、局部和灵活的特征。三、制定采购策略的依据采购需求层面和市场供应细分的结果分析是企业制定采购策略的基础。成熟的采购策略应该上能承接企业战略，下能指导各部门的工作。不同的企业 发展阶段会有不同的企业战略，采购策略也应随之而调整。2.2采购流程和通用要求解读报社：时效性要求：非常强。尤其是日报。印刷量：可预测销售渠道：固定风险控制要求：高🎧版社：时效性要求

：一般。有排期的余地。印刷量：不稳定销售渠道：多变风险控制要求：一般问题：为什么很多报社有自己的印刷厂，但🎧版社就没有自己的印刷厂？报社，需要自己的印厂；🎧版社会有几个合作印厂。2.2采购流程和通用要求解读4.1.4确定采购需求【释义】采购“需求”:可以执行采购的“要求”(“商业需求”)即依据需求识别评估和供应商供应条件的基础上最终确定的“规格”，即需要什么，能供应什么两者结合才能确定最终可以执行的“采购要求”。要求内容应包括采购目标、采用标准、技术条件、实施时间地点、伴随服务、验收要求等相关内容。

采购需求可以是有形的实物需求，也可以是无形的服务性需求。有形的实物需求按照其消耗特性可以分为消耗性需求和资本性需求；有些需求是为了满足生产活动的生产性需求，有些则是非生产性需求；在生产性需求中，存在相关需求和非相关需求。2.2采购流程和通用要求解读大采购：.在供应链管理中，参与供应管理。追求供应链总成本最低。供应是流程管理.参与需求管理，全过程协调整合，追求价值最大化3.通过优化供应链，解决问题来降低供应链成本。常规采购和供应链采购本质区别小采购：需求确定后，采购以最经济的方式满足要求，合同价格最低，职能管理2.2采购流程和通用要求解读发现问题：采购部件和维修这样的老设备的金额都快赶上采购一台新设备。且新设备能耗也比老设备更低。之前：供应商设备赚取利润+维修、耗材替换赚取利润通过市场调研分析和测算，采用采购“设备+服务”的打包模式。测算后几年下来的总成本比之前分别买新设备与维修还要再降20%。打包模式充分规避了初始投资和运营成本风险。案例：某化工企业。一台老设备的核心主轴承和齿轮坏了，制造部门向采购提🎧申请，采购替换部件及相应的大修服务。部件的规格、设备供应商和维修服务明确。已履行审批程序。传统方式：采购遵照申请执行采购，符合公司流程。优化：要求≠需求2.2采购流程和通用要求解读4.1.4.3提交采购建议书达到一定规模、采购频次高或企业制度规定要求的其他采购项目应提交采购建议书。在同等条件下，采购计划宜选用绿色产品、节能产品并关注其对资产全生命周期内供应链总成本的影响。【释义】需要提交建议书的三个要件：一是合同规模，二是采购频率，三是其他专项采购。前两项反映在财务上都是金额较大合同，其他专项采购任务合同金额不一定很大，但对企业的影响较大。这类采购需求应通过采购建议书的方式提出。采购建议书相对于采购订单来说，内容相对复杂，本条规定了在采购建议书中在同等条件下采购绿色产品、节能产品并关注供应链总成本的要求。2.2采购流程和通用要求解读4.1.4.4评估采购需求达到一定规模或特殊要求的项目，采购实体宜从企业采购咨询专家库选取若 干专家组成专项咨询小组对采购需求订单或建议书进行评估，咨询小组应及 时向采购实体提出评估报告。评估报告内容应包括并不限于：----采购实体库存相关信息查询报告；----对采购需求和要求一致性的评估意见；----采购需求产生的原因，采购目标，最终实现的效果描述，主要采购难度和风险；----对预算的评估意见；----对执行采购组织模式的评估意见；----对选择采购方式的评估意见。2.2采购流程和通用要求解读4.1.5确定采购实施计划4.1.5.1汇总采购需求采购实体应对需求实体提出的采购订单或采购建议书进行梳理、汇总，并依据企业制度规定的采购模式管理办法分类组合。【释义】确定采购实施计划包括汇总梳理、编制计划、报批计划三个环节步骤。其中，对需求汇总梳理是工作基础。需求部门的采购要求经过上述程序归纳整理，依据采购组织模式分类组合，按企业制度编制采购计划。2.2采购流程和通用要求解读4.1.5.2编制采购实施计划采购实体应依据批准的采购预算制定采购实施计划。4.1.5.3报批采购实施计划采购实体应依据企业制度程序上报采购实施计划。一、采购计划的分类1.按计划期的长短分，可以把采购计划分为年度物料采购计划、季度物料采购计划、月度物料采购计划等。2.按物料的使用方向分，可以把采购计划分为生产产品用物料采购计划、维修用物料采购计划、基本建设用物料采购计划、技术改造措施用物料采购计划、科研用物料采购计划、企业管理用物料采购计划。二、采购计划的专业性工程、货物、服务2.2采购流程和通用要求解读4.1.6采购方案策划4.1.6.1采购方案内容在执行采购实施计划时，重要和复杂项目宜制订采购方案。采购方案的内容应包括但不限于：----目标：确定采购总体目标，并梳理与企业发展战略目标或项目目标的关系和定位；----任务：明确完成本次采购项目的经济指标和其他指标要求；----范围：采购总体范围的确定；----方法：采购分类、采购标包的划分、采购顺序安排；----步骤：质量、造价、进度需求目标分解，确定对供应商的资格要求；----工具：确定采购管理模式、采购方式、确定合同计价形式、编制采购工作计划；----组织：采购实施部门及其层级安排、人员任务分解；----服务：采购风险管控计划、安排；----保障：完成采购方案的资金准备、采购环境、招标、谈判场所服务等。2.2采购流程和通用要求解读4.1.6.2确定采购组织模式4.1.6.3确定采购方式2.2采购流程和通用要求解读4.2.1编制、审核采购文件4.2.1.1采购实体应自行或委托采购代理机构依据采购方案或采购需求编制采购文件(不包括各种订单)。

4.2.1.2采购文件应包括以下内容：采购公告或邀请书、供应商须知或谈判要点、评审或成交办法、合同草案、技术要求以及标准化格式示范文件等。需要执行资格审查程序的项目，应编制资格审查文件。采购文件要求缴纳缔约担保的，应规定担保方式，包括：——非现金形式的电子保函；——对信用良好的供应商可约定提交保证金承诺书;——购买缔约保证保险；——现金或支票。2.2采购流程和通用要求解读4.2.1.3依据企业制度规定需要对特定采购文件进行技术审核的，采购实体可委托企业咨询专家库专家对采购文件中的技术和商务条件进行审核。审核的内容应包括：----采购文件规定的资格条件是否能够满足采购主体的合格性；----采购文件规定的评审条件能否科学评价采购内容的满足性；----技术和商务条件竞争的合理性(直接采购方式除外)；----技术和商务条件是否具有歧视性排他性。4.2.1.4宜建立对采购文件的起草、审核、会签、审批制度；审批负责人对采购文件的质量、效能负责。2.2采购流程和通用要求解读2.2采购流程和通用要求解读4.2.2发出要约邀请4.2.2.1采购公告/邀请书4.2.1.1.1采购公告的内容应包括采购人的名称和地址，采购项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取采购文件的办法，还应注明是否接受联合体、是否采用电子方式并注明网址以及项目负责人的联系方式。4.2.1.1.2采购邀请书还应要求被邀请供应商在规定时间对是否接受邀请作出回复。4.2.1.1.3采购公告、采购邀请书应在企业制度指定的媒体发布或发送。4.1.1.4采购公告的期限应满足国家和企业相关规定。4.2.2.2出售或发出采购文件采购实体宜通过电子采购平台出售或发出采购文件。2.2采购流程和通用要求解读4.2.3组织采购活动4.2.4确定成交供应商4.2.4.1确定成交供应商的办法4.2.4.1.1依企业制度规定由采购实体自行确定成交供应商的，按照企业制度规定；其中需要报备、批准的采购项目执行企业相关制度。4.2.4.1.2需要评审委员会咨询的采购，在完成咨询报告或谈判结束后，评审委员会应向采购实体提交咨询报告和推荐成交供应商候选人名单。采购实体依据咨询报告和推荐的成交候选人名单确定成交供应商。其中，企业制度规定需要有关部门批准的合同，采购实体应及时向有关部门提交初审报告。4.2.4.1.3在确定成交供应商前，如果其经营、财务状况发生较大变化、存在响应文件不真实嫌疑或违法行为，采购实体认为可能影响其履约能力的，

采购实体或代理机构应提请原评审委员会按照采购文件规定的标准和方式审

查确认。2.2采购流程和通用要求解读4.2.4.2公示成交(中标)结果依据企业制度规定需要在指定电子采购平台公示成交(中标)结果的采购，采购实体应及时公示采购结果，公示不包括涉及国家和企业商业秘密的采购。【释义】国家发改委2017年11月23日颁布的《公告和公示信息发布管理办法》(10号令)第二条规定：“本办法所称公告和公示信息，是指项目的资格预审公告、公告、中标候选人公示、中标结果公示等信息。”同2019版相比，删除了公示中标候选人的规定，只公示成交结果。（参照《招标投标法》的修法意见）2.2采购流程和通用要求解读4.2.4.3发出成交(中标)通知书

采购实体确定成交供应商后应及时向成交供应商发出成交通知书，并满足以下要求：(中标)公示无异议或异议处理完毕并经采购结果决策部门或授权人批准；

成交

(中标)已成交的结果的时间和地点；通知书的内容应简明扼要，应包括告知成交供应商

(如价格、数量、单位、交付期限等)、签订合同

成交

(中标)

结果应及时通知所有未成交供应商

(采购实体制度规定可以不通知的除外)；

成交

(中标)

通知书发出后，采购实体改变成交结果，或成交供应商拒绝签订合同的，应承担相应民事法律责任。2.2采购流程和通用要求解读4.2.4.4告知、备案与报告制度未在电子采购平台公示的其他项目，采购实体应依据企业制度规定将采购结果告知企业相关部门，或向管理部门、监督部门备案、报告。

告知：指采购完成后采购实体向计划部门、使用单位、库房、物流等内部相关部门的信息沟通。备案：一般指向管理部门的信息沟通，备案的范围、内容、时间根据不同项目有不同的规定。报告：主动接受监督的信息报告。相关部门应对告知、备案和报告内容负有保密的义务，管理部门监督部门还应对相关数据进行格式化处理，为企业数字化管理提供基础数据。在保密的同时增强采购透明度，尽力减少可能产生腐败的漏洞。2.2采购流程和通用要求解读4.2.5采购合同管理合同管理分为合同缔约管理、合同履约管理、合同完成收尾管理三个阶段。合同缔约管理包括合同分析、合同准备、类型选择、文件建立、执行计划；合同履约管理包括合同执行、合同变更、合同转包、合同终止；合同完成收尾管理包括：交付接受、交付验收、合同索赔、合同支付等全过程管理。所谓全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始到合同失效为止。合同管理方法主要包括建立合同台账、合同动态管理制度、合同评价评审制度、合同完成后总结分析制度等方法。☆采购文件中，就应该研究、拟定合同！！√误区：中标后开始谈判、拟定合同！×2.2采购流程和通用要求解读4.2.5.1确定合同文本成交通知书发出后，应依据采购文件确定的合同文本，针对合同非实质性内容需进一步补充或细化的，应编写拟补充、细化的条款。4.2.5.2参与合同文本的审核采购实体应对合同双方提出的相关补充、细化条款的合理性进行分析，发现可能损害企业的合法利益、增加了企业的义务、背离了采购文件和成交供应商响应文件的实质性内容的，采购实体应及时告知企业合同管理部门并提出预防风险的建议。复核要点(报价范围、履约条款、违约条款、附则)2.2采购流程和通用要求解读4.2.5.3签订书面合同

采购实体应按照企业制度规定的程序在双方约定的期限内和成交供应商签订合同。由于成交供应商拒绝签订合同，未按照采购文件规定的形式、金额、递交时间等要求提交履约担保或其他原因导致在规定期限内合同无法签订的，采购实体应及时采取补救措施。4.2.5.4参与合同验收协调履约支付

4.2.5.4.1合同履行完成后，采购实体应参与合同验收。验收应依据合同约定的范围、技术、服务、安全标准，供应商履约情况等进行，并出具验收报告。验收报告应包括范围、每一项技术、服务、安全标准的履约情况。

4.2.5.4.2应按照采购合同约定和成交供应商的履约情况，及时通知财务部门向成交供应商支付采购资金。2.2采购流程和通用要求解读4.2.6资料收集整理和归档4.2.6.1归档办法采购活动结束后，采购实体应收集并妥善保存每项采购活动应归档的资料文件，不应伪造、变造、隐匿或者销毁；项目全部完成后及时组织资料归集与组卷。归档文件宜采用电子形式保存。

归档文件的保存期限应符合法律规定，从采购结束之日起文件应按照本单位文书档案规定期限保存。4.2.6.2归档文件

归档文件应包括采购活动记录、采购需求申请、采购预算、采购文件、响应文件、评估报告、成交通知书、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。2.3采购组织模式解读采购组织模式可组合使用。各种采购组织模式应与第6章规定的采购方式组合实施。依据采购公开属性分为公开采购和非公开采购依据采购管理策略分为战略采购和非战略采购依据采购操作载体分为网上采购和线下采购依据采购供应渠道分为内部供应外部采购框架协议程序一般采购程序集中采购和分散采购依据采购资源整合程度依据合同缔约属性分为2.3采购组织模式解读5.2内部供应与外部采购【释义】内部供应：指由企业自己提供某些产品或服务,而不是从供应市场上采购。用制造业的术语来说,这等同于“制造而非购买”。事实上，企业的许多需求已经由内部提供了。但是,当企业决定把 原来由外部供应商提供的产品改为由自己内部提供时，这就是我 们常说的“垂直一体化”。与之相对的是外包。2.3采购组织模式解读5.2.1内部供应5.2.1.1适用条件符合下列条件之一的，适用内部供应：----企业供应链、产业链需求的产品或服务，企业内部可以提供的；----企业投资的项目，企业内部可以提供的工程、货物和服务。5.2.1.2实施要求企业内部产业链、供应链之间相互提供配套产品或服务，按照企业的内部配套管 理要求，纳入内部采购范围，通过企业年度目录实行管理并考核。企业投资的项目，企业内部能够提供的施工、货物和服务应依照企业制度规定供 应和管理。5.2.2

外部采购在企业外部实施采购的，按照第6章有关采购方式的适用条件、实施要求进行 采购。2.3采购组织模式解读5.3战略采购与非战略采购5.3.1战略采购【释义】企业战略采购是指企业在明确内部需求的前提下，对供应商进行科学的分析判断，对市场进行详实的调查研究，以供应链“最低总成本”为原则，通过商务谈判等采购方式确定一定时期内的战略采购承包商、供应商、服务商，签订长期合作协议，按照协议采购所需工程、物资和服务。战略采购的基本属性是“合作共赢”。招标采购的基本属性是“竞争博弈”。显然，其采购方式应当服从采购目标。通常通过谈判确定合作伙伴是常见的采购方式。因此企业应当设立相应管理制度，明确本企业战略采购的操作程序、采购方式和执行步骤。2.3采购组织模式解读5.3.1.1适用条件符合下列条件之一的，适用战略采购：----对企业核心竞争力产生重要影响的采购；----需要长期稳定供应、保证供应安全的采购。----其他重要采购。5.3.1.2实施要求

采购实体应对实施战略采购管理的范围、程序、价格形成机制、结算方式、质量管理办法等制定相应制度。5.2.2非战略采购非战略性采购，按照第6章有关采购方式的适用条件、实施要求进行采购。2.3采购组织模式解读本条列举了适用战略采购的适用条件一是对企业核心竞争力产生重要影响的采购，这种影响包括质量、成本、 交货期等因素，主要有以下情形：(1)所提供的