2023新型智慧城市白皮书应急管理分册

新型智慧城市白皮书（2023「目录」PAGEPAGE101行业趋势PAGEPAGE10应急管理工作转型发展2018年根据党和国家机构改革部署，组建应急管理部，作为国务院组成部门。应急管理部的设立，整合了改革前国务院95管理综合性应急骨干力量。经过改革调整，应急管理部整合了安全生产和防灾减灾两大领域工作的全部流程，将事故灾害的“防抗救”进行统一管理。在地方政府履职层面，职能调整和设计与国家部委层面保持一致。国家政策持续利好推动应急产业发展近年来，我国自然灾害、生产事故灾害频发给我国在应急管理存在的问题上敲响了警钟，国家层面多次出台应急产业相关政策规划，推动应急产业发展多次成为政府工作报告的重要内容。2022年《“十四五”国家应急体系规划》出台，对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署，着眼新时代党和国家事业全局,坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，把安全摆到了前所未有的高度，对全面提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、完善国家应急管理体系等作出全面部署，为解决长期以来应急管理工作存在的突出问题、推进应急管理体系和能力现代化提供了重大机遇。表1-2022年中国应急管理相关政策文件发布时间发布单位政策2022年2月国务院《“十四五”国家应急体系规划》2022年4月国务院安全生产委员会《“十四五”国家安全生产规划》2022年4月应急管理部、中国地震局《“十四五”国家防震减灾规划》2022年6月国务院《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》2022年6月应急管理部《“十四五”应急救援力量建设规划》2022年7月国家减灾委员会《“十四五”国家综合防灾减灾规划》2022年8月应急管理部、国家矿山安全监察局《“十四五”矿山安全生产规划》2022年11月科技部、应急管理部《“十四五”公共安全与防灾减灾科技创新专项规划》应急管理部高度重视应急信息化发展为推进应急管理信息化建设应用，加快智慧应急建设成果众创共享，推动应急管理从传统治理向现代“智”理转变，应急管理部自成立以来，发布了一系列指导性文件，对应急管理信息化工作提出明确建设任务和计划，一体化推进全国应急管理信息化体系建设，要求主动适应科技信息化发展大势，加快建设应用，提升智慧应急水平，以信息化推进应急管理现代化。表2-应急管理部发布的应急信息化建设指导性文件年份指导文件2018年《应急管理部信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》2019年《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》2020年《应急管理信息化2020年地方建设任务书》2020年《应急指挥视频调度系统2020年建设任务书》2021年《应急管理信息化2021年地方建设任务书》2022年《应急管理信息化2022年地方建设任务书》2023年《地方应急管理信息化2023年任务书》1.2行业发展1.2行业发展应急管理体系发展沿革应急管理体系是指一个由政府和其他各类社会组织构成的应对突发事件的整个网络，包括法律法规、体制机构、机制与规则、能力与技术、环境与文化等。纵观世界发达国家成熟应急管理体系的建立过程，都是从一次次现实灾难中汲取经验教训，又反哺到理论体系中，不断地修订、完善、演练、实战、再调整、再演练、再实战，逐步地形成了被世界各国模仿借鉴的成熟应急管理体系。420072012年深化建设应急管理体系，2013年至今不断提升综合应急管理能力。（1）新中国成立~2003年新中国成立后，我国应急管理组织机构按照不同灾种单独设置，如民政部门、国家地震局、卫生部等机构各自承担职责，履行抗灾救灾义务，这一时期的应急管理体制呈现分部门、单灾种的管理模式，各个部门之间缺乏沟通协调与配合。（2）2003年~2007年2003以来的实行分部门、单灾种应急管理模式在应对“非典”时受到严峻考验。我国政府按照科学发展观的要求，从国情出发，提出“一案一制“的构想”，应急管理体系建设工作由此全面起步。（3）2008年~2012年在应急管理体系上，继续推动统一领导，综合协调、分类管理、（4）2013年~至今党的十八大后，进入了以总体国家安全观为统领的应急管理体系全面建设的新时期。十八届三中全会提出全面深化改革，推动国家治理体系和治理能力现代化，我国应急管理的目标着眼于培育多元主体意识，建立健全社会参与机制，变“应急管理”为“应急治理”，加强综合应急能力建设。应急行业需求背景分析应急产业通过预警、预防、检测、防护和应急处理各种突发事件事故和灾害，大大减少社会和社区危害，具有多行业交叉和服务公共安全的属性，属于新兴产业。在一些国家，应急救援已成为继金融、保险、电信后的第四大产业，而在我国尚处于起步阶段。从政策角度看，纲领性政策引领应急领域信息化发展方向。第十四个五年规划和2035明确应急事业发展和总体目标，以及在广泛领域内的建设需求，为智慧应急带来新的机遇点。从经济角度看，中国经济形势向好带来更多样的应急需求。在需求端，我国经济将会持续向好。随着经济发展，社会各阶层在进行经济活动时也会衍生出各种各样的安全风险，为应急产业发展带来新需求。在供给端，随着社会经济发展，社会资金充裕，尤其是疫情冲击，使应急产业更加受到关注，未来将有更多社会资本进入，为应急行业发展提供了较雄厚的资金支持，助力应急产业建设。从社会角度看，城市规模与自然事故灾害增长带来应急需求的增长。在全国人口增长带来的城市发展及灾难事故连年增加的社会背景下，城市应急、自然灾害应急等的需求逐年增加，带动应急行业发展。我国是世界上主要的气候脆弱区之一，自然灾害频发，分布广，损失大，是世界上自然灾害最严重的国家之一，平均每年灾害造成的经济损失约占GDP的3%~6%，且灾害数量在近20年来也急剧的增多。应急产业发展将会极大程度上降低灾难所造成的一系列损失。从技术角度看，技术发展助力应急行业向智能化方向演进。随着5G基站的建立，物联网技术、大数据分析、AI在应急领域的深入应用，预计未来我国应急体系建立将会向智能化、大数据的领域发展，现存的应急行业产业将实现产业升级，从而衍生出新的行业发展增长点。应急管理基本现状与问题挑战作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，应急管理部门和有关行业部门应急管理业务的信息化体系建设已经成为一项事关应急管理事业长远发展的基础性、全局性、战略性重大任务。经过多年发展，我国应急管理信息化工作已经取得长足进步。国家应急管理相关部门和各省市日常应急管理工作平台普遍搭建完成，能够借助信息专网开展信息接报、应急资源管理、值班管理、视频会商等。在行业智慧应急解决方案方面，国家预警信息发布中心、气象防灾减灾、安全生产监管、交通安全管理、传染病防控等智能化系统展现出巨大效能。与此同时，智慧应急的行业应用仍有很大提升空间，当前主要的不足以下几个方面：各种安全风险监测预警能力不足。安全生产风险监测预警方面，危险化学品安全生产风险监测预警平台系统不够完善，违规行为、异常情况等风险隐患的智能识别能力不足。自然灾害综合风险监测预警应急指挥平台不够完善。一些应急平台缺乏完善的应急指挥“一张图”和应急资源管理平台，缺乏数字化应急预案库，缺乏应急管理部门系统内数据共享、外部门数据互通，不能有效汇聚互联网和社会单位数据，从而无法有力支撑统一指挥、协同研判。应急通信与信息保障韧性不足。不少平台尚未实现视频会议系统、手机、固话、卫星电话、移动指挥车、手持单兵等多种通信终端融合联通，无法形成应急战术互联网，救援现场通信保障能力弱。不能有效发挥应急广播、手机短信、手机App应用等手段作用，及时发布针对特定区域、特定人群的灾害预警和转移避险等信息。重大安全隐患、安全监管执法、应急力量物资、应急预案方案、重点监管企业用电等基础信息综合分析研判能力不足，不能充分挖掘数据价值，为风险防范、预警预报指挥调度、应急处置等提供智能化、专业化、精细化手段。新技术发展助力应急管理能力全面提升近年来，随着智慧社会的发展和政府管理信息化水平的不断提高,特别是随着物联网、大数据、AI、云计算等新技术的不断推陈出新，我国应急管理工作踏上了快速信息化建设的进程，并取得了良好效果，应急管理工作呈现信息化、智能化、智慧化多层并进、蓬勃发展的态势。应急管理信息化狭义的应急管理信息化是信息的传输网络建设与初级指挥平台建设。这往往是信息技术的局部使用，重点是信息的传输和端对端的图文与视频信息联通。早期的应急管理平台主要是这种初级信息化平台。例如，应急管理部在成立初期，由于是由多行业、多部门组合而成，综合信息化水平还相对落后。应急管理智能化动态监测、智能预警、精准监管等，实现扁平、快速、精准的应急指挥与快速处置，这是当前应急管理的整体业务发展方向。在应急管理部出台的《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2020)》中，提出应急管理信息化发展的“四横四纵”总体架构，实现“统一标准规范、统一网络支撑、统一安全保障、统一数据服务和统一平台架构”，就是典型的应急管理智能化整体解决方案。应急管理智慧化应急管理智慧化是在技术上全面应用5G智能等技术，充分发挥人的集体智慧和技术的信息处理能力，最大限度地实现敏捷应急、科学应急、精准应急、动态应急。未来的应急管理智慧化是全方位的，信息化智能化技术广泛应用到应急管理体系的一切方面和应急管理的全过程，应急管理的智能化程度得到质的提升，应急管理工作效能较传统方式有根本性的跃进。目前，应急管理智慧化还处在某些局部应用的阶段。对于全国应急管理系统而言，总体上仍处于未来式。《“十四五”国家应急体系规划》提出，要系统推进“智慧应急”建设，建立符合大数据发展规律的应急数据治理体系，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情202111月，应急管理部在广东省深圳市召开“智慧应急”建设现场推进会上提出，未来的智慧应急建设工作要在信息化全覆盖基础上，更加注重系统融合和智能升级；要推进监测预警系统全覆盖和智能化，加快高水平安全生产、自然灾害、城乡安全风险监测预警平台建设；要推进应急指挥系统智能化和高效化，提高应急通信保障水平和灾害事故信提高监管执法和服务企业水平；要推进智能科普宣教培训和应急信息发布，加快应急广播体系建设，提高社会动员能力；要加强新型智能装备研发应用，提高应急救援实战水平。这些部署将自上而下地把我国智慧应急事业扎实推向前进。02愿景内涵中国移动充分发挥自身数智化经验、知识和能力优势，激发数据要素创新驱动潜能，聚合生态资源，全面支撑各级应急管理信息化建设工作，提供顶层设计咨询、项目及应用场景集成设计、方案实施等全流程服务，推动应急管理业务优化升级和创新转型。立足中国移动“世界一流信息服务科技创新公司”定位，致力于成为应急管理信息化领域的推动者、赋能者、领航者。全面的规划与设计服务以“全灾种、大应急”、“智慧应急”理念为指导，聚焦应急业务与信息技术融合，梳理区域安全生产和防灾减灾条件、应急救援工作基础，谋划应急管理信息化发展策略，设计应急管理信息化需求，分析应急管理信息化发展情况，明确后续规划建设方向，为各级政府完善应急管理体系、提高应急管理能力提供决策依据和政策支撑。丰富的方案与实施服务基于安全生产监测预警、灾害监测预警、应急指挥调度等应急管理领域业务需求，制定建设方案，内容涵盖全域感知网络、空天地一体应急通信网络、智慧协同的业务应用体系，提供软、硬件集成设计和实施服务。03整体架构按照“体系性、层次性、先进性”的思路，聚焦信息技术“网络化、数字化、智能化”的发展趋势，对智慧应急总体架构进行设计，“121N图1应急指挥信息化总体架构“1中心”主要指各级应急管理机关的应急指挥中心及其软硬件设施。按指挥场所可以划分为后端指挥中心和现场指挥中心，配套软硬件设施主要涵盖了大屏展示系统、音频扩声系统、分布式控制系统、会议系统、数字化战场设备套装、移动指挥车等，为应急指挥与日常监管提供基础设施支撑。“2张网”指应急通信网、物联感知网。应急通信网主要是采用5G、软件定义网络（SDN）、IPv6、专业数字集群（PDT）等技术，综合专网、互联网、宽窄带无线通信网、卫星、无人机等手段，建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络。物联感知网主要面向生产安全监测预警、自然灾害监测预警、城市安全监测预警和应急处置现场实时动态监测等应用需求，基于NB-IOTLORA4G/5G等各类无线、有线传输技术完成感知数据的传输与接入，构建的全域覆盖应急管理感知数据采集体系。“1平台”包括数据基础支撑平台及专项应用支撑平台。数据基础支撑平台主要涵盖数据治理服务、数据资源管理、数据服务管理等，为应急管理综合应用提供数据服务支撑，并对外提供数据共享交换、数据应用服务。专项应用支撑平台主要涵盖融合通信系统、视频联网系统、物联网平台、视频会商系统等，为应急专项业务应用提供支撑服务。“N应用”主要指结合应急管理职能，构建涵盖监督管理、监测预警、事件管理、指挥救援等应用场景，为应急指挥决策、安全生产监管、城市安全风险防控、消防风险监管与处置等应用场景提供数字化能力，实现事故事前预防管理、事发及时预警、事中应急调度、事后总结评估的全过程信息化管理，为应急管理工作的高效、科学开展提供信息化支撑应用。04应用场景总体需求分析提高各省市县应急管理能力和水平，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，是各级应急管理机关工作的一项重大任务。我国是自然灾害较为严重的国家之一，突发事件易发多发。自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重、救灾难度大。生产安全事故总量仍然偏大，道路交通、危险化学品等重点行业领域事故频发，重特大生产安全事故尚未得到有效遏制。面对严峻复杂的自然灾害、城市安全和生产安全形势，各省市县应急管理体系和能力仍然相对落后。应急管理信息化水平不高，灾害监测预报预警、应急通信与保障等能力短板现象严重，迫切需要补齐信息化短板，应用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与应急管理能力相适应的现代应急管理体系。应急指挥中心应用需求应急指挥中心是公共安全、自然灾害等重大灾害事故发生后，实现对各类人力、物资、设备等资源进行集中调度和指挥的重要场所，需要具备高效的信息收集、处理和传输能力，以便快速做出决策并指导现场行动。因此，建立一个稳定、可靠、高效的信息传输和处理系统是应急指挥中心建设的核心需求。应用方案1）总体设计基于城市大脑统筹考虑及共建共享思想，紧紧抓住应急管理事业改革发展的重大战略机遇，整合安全生产、自然灾害防治等应急信息资源，利用云计算、大数据、感知网络、融合通信等现代化信息技术，建立现代化应急指挥中心，发挥救援指挥神经中枢和信息中心作用，实现以指挥为核心能力、以职能为使命牵引、以需求为任务导向、以数据为关键要素、以应用为重中之重的相互链接的安全共同体，推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和指挥协同，确保“优化、协同、高效”，实现应急管理“事前、事发、事中、事后”全面感知、动态监测、智能预警、分析决策、快速处置、精准监管，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急管理体系建设。应急指挥中心场所主要包括应急指挥大厅、新闻发布厅、会商室、值班室、综合控制室等场所的建设内容，以满足应急管理部门日常应急管理和突发事件处置的需求。图2应急指挥中心功能场所2）应急指挥中心配套信息化系统大屏显示系统作为数据流、信息流、业务流、视频流汇聚的中心，通过此显示系统，可供日常监控、关键数据检测、业务平台展示、公安指挥调度、辅助决策使用，可随时对各种现场信号、各类计算机图文信号、业务平台数据信号进行多画面显示和分析，满足召开高清电视电话会议、高清指挥调度、高清监控显示等多业务的高清显示的需求，实现“一体化、一块屏、一张图”的功能定位，满足各类实时信号通过显示系统进行灵活、全方位的展示，以便全面、及时、准确的开展指挥处置工作。音频扩声系统集成系统及各种音视频设备进行全面、有序的表现，使会议室拥有高智能化、高扩容性、操作方法先进的系统应用环境。通过这套系统可达到对各种用途的信息显示、实时的音视频收发和清晰的场地扩声。的技术具有前瞻性，系统具有良好的升级、扩展能力，设备选型符合系统整体功能的要求，符合当前智能化趋势，系统的管理上高效，灵活，维护简单方便。分布式控制系统KVM一起进行显示控制。整套系统的硬件、软件设计上已充分考虑到系统的安全性、可靠性、维护性和扩展性。系统整体采用IP式架构，具有低耦合、高同步、运行稳定、扩容方便、施工简单、后期维护便捷等特点。系统可对显示的各个信息进行智能化管理，通过自动或手动的方式实现任意切换、接管、推送，达到实时全面地观看和掌握各方面信息的目的，大大提高了会务会商、指挥调度、日常数据监测和决策的效率和准确性，各系统信息显示的直观性和可操作性。信源采集、处理、显示不受物理地域限制，支持多种视频信号的IPC体等。对于信号源采集可灵活选用传输介质，综合考虑图像画质及传输延时，保证系统及图像处理稳定性。可对信源的视频、音频以及键KVMKVM无纸化会议系统无纸化会议系统是近年来开始流行于行业中的一种全新的会议模式。它是将多种智能化通讯技术、音频技术、视频技术、软件技术融入会议的会前、会中、会后各个环节，通过文件的电子交换实现会为用户提供极为便捷高效的会议平台，同时也带来全新的会议体验。无纸化会议系统远远不止是实现会议无纸化这么简单，它还要满足传统意义上多功能会议室的各种信号自由交互、互联互通的功能。3）现场应急指挥部数字化战场系统智慧应急前指成套装备产品是一种服务应急现场指挥的便携式音视频融合指挥通信系统，采用全新的“无线网状网”理念设计，应用同频组网技术，利用现场宽带自组网中继通信机的多跳中继性，可为救援人员与现场指挥部之间打造稳定的宽带通信链路，支持现场可视化指挥调度、多种通信手段融合、现场通信组网、现场信息采集、多方应急协同等功能，解决应急前指最后一公里的互联互通问题。现场应急指挥车5G缆、MESH设备提供现场数据采集能力，为后端应急指挥提供实时数据支撑。基于中国移动应急指挥车能快速搭建前端指挥所，保障应急一线指挥调度工作顺利开展。图3应急指挥车5G应急融合通信系统5G网关提供多终端的拓展应用，通过各通信网络全面融合，实现音频、视频、消息、位置等信息的标准化处理与交互共享。图45G应急融合通信应用效果通过应急指挥中心配套信息化系统与现场应急指挥部系统的建设，当各类灾害事故发生后，能够快速实现对灾害现场各类现场信息的采集回传，以及对人力、物资、设备等资源的协同与集中调度，将有效降低救援响应时间和提高救援效率。应急通信网应用需求以《应急管理部信息化发展战略规划框架（2018-2020）》为指导，构建以指挥信息网、无线通信网、卫星通信网为核心，并与互联网、国家电子政务外网等网络实现互联互通，共同组成天地一体的应急通信网络，为应急指挥救援提供夯实网络基础。针对“断电、断路、断网”区域的应急任务，需要快速部署的现场应急通信系统实现区域覆盖，连接后方指挥中心确保灾情上报和指挥调度畅通，同时需解决语音对讲、可视化指挥、数据传输需求。应用方案指挥信息网应急指挥信息网是承载应急救援指挥等关键业务和大容量数据转发的基础通道，具有高可靠、高稳定、高安全和全覆盖等特点，主要面向指挥决策部门、应急救援部门的特定用户，承载应急指挥、大数据分析、视频会议、部分监测预警等关键应用。图5 指挥信息网部署架构省级网络省级集中设置省级核心路由器、省级汇聚交换机、下一代防火墙、网管及网络运维平台。省级核心路由器：省核心路由器是省级应急指挥网和国家应急指挥骨干网连通枢纽，上达国家部委，向下与各市汇聚交换机互联。省级汇聚交换机：省级汇聚交换机部署在应急管理厅，上联至省级核心路由器，负责与省级地震局、省级煤矿安监局、驻地应急救援队（预留）和其他省级单位的汇聚接入。网管及网络运维平台：网管及网络运维平台实现网络资源、用户和业务的融合管理，提供基本的网络资源管理、拓扑管理、故障管理、性能管理、用户管理、IP地址管理等功能。下一代防火墙功能：通过防火墙+IPS入侵防御+防毒墙+上网行27并阻断或限制黑客、蠕虫、病毒、木马、DoS/DDoS、扫描、间谍软件、协议异常、网络钓鱼、P2P、IM、网游等网络攻击或网络滥用，实现对网络基础设施的保护和网络性能的保护，满足安全等级保护要求。市级网络市网络层由市骨干路由器、汇聚交换机、市级接入单位组成。市骨干路由器、汇聚交换机部署在市应急管理局，上联至省级汇聚交换机。区/县级网络县网络层由县汇聚交换机、县级接入单位组成。县汇聚交换机部署在县应急管理局，上联至市级汇聚交换机。无线通信网宽带专网、Mesh社会公众和国际救援与协作提供应急通信服务，确保协同救援和日常移动通信中全地域、全过程、全天候的通信保障。图6无线通信网架构图370M窄带集群网为进一步完善应急指挥体系，满足应急救援智能化、扁平化、一ZZ370通信系统，建设固定通信设施通过指挥信息网传输至各级应急指挥场所，同时在本地应急集群可视指挥、执法勤务等移动应用，并为应急救援人员配备无线通信终端、移动指挥终端等专用设备，建成一张“公专互补、宽窄融合、固移结合”专有无线通信网。图7 应急窄带集群网架构图LTE无线宽带专网面对应急救援抗灾现场的复杂环境，传统通信手段通常已无法使用，为保障现场的救援抗灾工作正常有序开展，补充无线通信系统以语音集群通信为主的缺点，通过现场搭建4GLTE专网，部署一套相互融合、灵活高效的可视化应急指挥系统，运用专有的音视频通讯设备，实时通过前方指挥中心的卫星通信、公网通信等通信手段，完成对后方指挥中心传输各种现场提供视频、图片、语音、数据等数据。为领导提供实时、准确的现场实况，为正确决策和指挥一线工作提供直观、可靠的第一手资料，实现可视化指挥、多媒体调度，提高应急部门决策的准确性、正确性和实时性，提高快速反应、统一指挥、协同作战能力。图8LTE无线宽带专网架构图宽带mesh自组网利用无线自组网设备灵活组网、多跳中继的特性，配合无人机机动灵活、高空飞行的优势，建设空地联动宽带自组网系统，并实现多链路冗余回传，提供多种场景下音视频实时回传、实时监控指挥等功能，为指挥员了解现场整体情况，迅速做出正确决策提供支撑。图9宽带自组网系统架构图卫星通信网VSAT卫星通信网按照应急管理部《应急管理卫星通信系统建设规范》，统筹利用VOIPIP接入控制器和若干业务调制解调器等设备组成。省级固定站接入部级中心站管理，实现与本省所属远端站音视频业务连接。部、省之间通过卫星传输的业务数据依托应急指挥信息网实现互联共享。远端站分为固定站、车载站、船载站、机载站、便携站等类型。设备主要包括卫星通信天线、射频系统、远端站调制解调器和业务交换机等。根据需要，部级中心站可直接调度远端站业务。图10 卫星通信网架构图天通卫星通信网按照应急管理部《应急管理卫星通信系统建设规范》，依托应急管理部天通统一接入服务系统，使用“国家应急用户专用号段”，结合实际需求部署天通卫星终端。根据应急管理部授权，省级应急管理部门通过应急指挥信息网与应急管理部天通统一接入服务系统对接，获取本省天通卫星终端的位置、设备状态、资费情况等信息，实现对本省天通卫星移动终端的管理。图11天通卫星通信网架构图应用效果应急指挥信息网具备与国家电子政务外网、互联网的安全互联能力，通过引接卫星通信网、无线通信网，并连接互联网、国家电子政务外网等通信网络资源，构建起“全域覆盖、全面融合、全程贯通”的应急通信网，实现省、市、县三级应急管理单位立体式全覆盖，为应急救援提供统一高效的通信保障。数据与应用支撑平台应用需求对应急管理体系内外部应急资源数据进行汇聚、治理、管控、共享和服务，打破数据孤岛，归集数据资源，沉淀数据资产，促进数据共享应用的价值，为建立高效科学的自然灾害防治体系和安全生产事故预防体系提供基础性、综合性、战略性可靠数据支撑，是数据与应用支撑平台建设的核心应用需求。应用方案OneCity融合5G+AICDE等新技术，构建数据、AI、集成和各类基础核心能力，为应急管理监测、风险管控等应用搭建提供支撑。OneCity抽象各领域通用业务形成行业共性服务，结合应急行业需求，只需进行少量定制化开发即可完成项目交付。平台构成由数据子平台、集成子平台、AI框架的能力中台，对上层应急指挥信息系统及应急专项应用系统建设提供数据与应用服务支撑。主要功能数据治理能力：将多源异构应急数据完整接入原始库，并进行标准化处理，同时通过对数据资源的服务化封装提供数据资源服务能力。应急系统部署在电子政务外网中，是在统一信息资源规划下，利用数据接入、数据处理、数据管控、数据服务、数据共享交换等功能，实现地方应急管理部门内、外部应急数据资源的汇聚、治理，形成统一的数据资源池，对内部业务系统和外部共享交换提供统一的数据目录服务。数据治理系统是地方应急管理综合应用平台的重要组成部分，通过服务总线为统一门户、业务应用、应用支撑提供数据支撑，地方应急管理综合应用平台的业务应用产生的数据可反哺至数据治理系统，利用数据治理系统中数据服务子系统，可与上级数据治理系统中数据共享交换平台和地方政务数据共享交换平台进行对接，完成与上级单位和横向相关部门的数据接入与共享。应用服务与算法支撑能力：提供应用开发环境、应用集成环境、系统运行保障、通用算法等公共应用服务，实现现有、在建和拟建业务系统的整合与集成。共享交换能力：横向与自然资源、交通、电力、水利等单位，纵向与上下级应急管理单位进行跨业务、跨应用、跨部门的信息共享。融合通信融合通信系统为应急指挥支撑技术平台的核心系统，对上提供丰富的标准开放接口与应急各部门通信业务应用系统对接，对下连接各类终端，实现多渠道信息接入并有效支撑融合指挥服务。系统将多种不同类型的媒体和终端资源接入统一通信平台实现互联互通，并通过API图12融合通信系统视频会商视频会商系统，按照“业务融合、统一指挥”的原则，以安全互联方式将音视频通信、数据通信和位置信息等通信业务融合汇聚，上联应急部，下联下属应急部门，同时支撑分级分类接入公安、交通、防汛、地震、消防等部门的视频资源，逐步形成多层级调用、多网络融合、多部门互联、多媒体互通的应急指挥信息化实战体系。视频联网系统，支持接入会议会商终端、4G/5G/专网单兵、4G/5G/专网布控球、监控摄像头、电话、集群等应急终端设备，通过指挥信息网及无线通信、电子政务外网、卫星等扩展网络，实现视频会议、视频会商与监控融合、移动接入等三大核心功能。系统通过调用平台接口等，实现大屏显示、会商研判、指挥调度、移动接入等功能。支持多类型高清视频同时入会，支持实现任意时间、任意会场、任意组合快速组会，配置各类移动高清视频接入设备和接口，具备跨级扁平化调度指挥能力。为应急指挥业务提供视频调度的能力。视频联网应急视频联网平台包括视频监控设备、视频传输网络、视频存储与管理系统以及视频调度指挥系统等组成部分。通过应急视频联网平台，相关部门和人员可以实时获取到各个监控点位的视频画面，及时了解灾害事故和紧急情况的发展态势，作出相应的指挥决策。同时，平台还可以实现视频数据的记录、存储和分析，有助于事后调查和事故分析。为应急指挥调度业务提供现场实时音视频图像方面的支撑能力。物联平台物联感知平台用于承载“公共安全感知、消防感知等各类物联网设备的接入和应用管理；结合专业的自动化监测设备和可靠的数据传输通道，实现企业安全生产重点风险区域、气象灾害区域、地质灾害监控区域、消防重点区域的实时监测、数据收集与阈值预警，便于提前做好防灾减灾预备工作。通过展示各类预警信息、灾害点信息、气象数据和灾情现场信息，集中管理和处理各类灾情报送信息、应急调查信息、处置信息，为应急指挥决策提供数据支持。应用效果基于应急信息资源规划标准规范，实现应急管理体系内部、外厅局数据、企业感知数据的接入、处理、管控、共享和对外服务，通过数据有效、合理、清晰、先进的架构设计实现应急管理数据资源的汇聚融合，提升价值密度，为上层各行业应急数据资源的汇聚、应用、分析研判提供高效的数据服务。应急指挥系统及应急专项应用应用需求突发事件易发多发，安全生产事故、城市火灾、城市安全、森林草原火灾等灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重、救灾难度大。应对灾害的监测预报预警、应急指挥与保障能力存在短板，各级应急部门对于灾害监测、救援指挥和协调联动能力的需求较为突出。应用方案1）应急指挥系统应急指挥信息系统的架构设计按照“平战结合”的原则，遵循平台化、组件化的设计思想，采用统一的数据交换、统一的接口标准、统一的安全保障，以保证各子系统的无缝集成。系统依托应急指挥通信网部署，使用市级应急管理综合应用平台统一提供的应用支撑系统，接入其他业务部门监督管理、监测预警、数据资源、决策支持等专业系统的相关信息，开发应急业务管理系统、应急指挥调度系统和应急管理大数据指数呈现系统等子系统，通过服务总线实现各级应急指挥业务协同，通过数据共享交换系统实现各级应急指挥数据共享，通过应急指挥系统，实现对公共安全事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程，构建横向互联纵向贯通的应急体系，整合优化各部门应急力量和资源，增强应急能力，保障公众生命财产安全。在纵向上协同省、市、区（县）、街道（镇），横向上联动各部门，资源图13各层级智慧应急指挥系统应急管理业务包括全过程管理业务、常态业务、非常态业务、综合保障业务等四类。根据应急管理业务和信息化需求，应急管理业务系统主要包含值班值守、信息接报、信息发布、调度指挥、协同会商、结构化预案管理、应急保障管理、辅助决策分析、指挥演练、应急评估管理等业务功能模块。基于现代化市级应急指挥中心，发挥救援指挥神经中枢和信息中心作用，实现以指挥为核心能力、以职能为使命牵引、以需求为任务导向、以数据为关键要素、以应用为重中之重的相互链接的安全共同体，推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和指挥协同，确保“优化、协同、高效”，实现应急管理“事前、事发、事中、事后”全面感知、动态监测、智能预警、分析决策、快速处置、精准监管，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急管理体系建设图14市级应急管理综合应用平台2）应急信令大数据辅助决策专项应用近年来，全国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，损失以千亿计，公共安全应急管理成为政府防灾减灾、保障广大人民财产安全和生命安全的迫切工作。中国移动梧桐应急大数据平台，基于具有时空连续性的位置信令大数据，结合气象、地震等灾害实时数据，可实现对受灾地区人口情况进行持续统计分析，通过对灾害事件的事前预警、事中监测、事后评估，有效辅助各级管理部门应急预案的制定和救援工作，通过对各类事件的多级分类分析，实现对事件的精准预警和综合评估，提升应急管理和救援效率。主要功能：（12730一年）；自定义分析：支持地图画选（绘制圆形区域、绘制多边形区域）、手工输入（输入经纬度和区域半径）、行政区圈选、烈度图上传四种方式快速绘制受灾区域。快速分析：30域人流变化情况、人口来源地、年龄性别画像等；可视化展示：热力图、网格图、卫星图三种方式展示区域人口分布情况，并展示区域面积、人口规模、居住/工作人口情况、人口年龄性别画像、人群来源地等；分析报告；靶向精准发布。图15 应急大数据产品中国移动应急救灾分析平台可支撑地震、水灾、泥石流、气体泄漏、洪涝、火山爆发、沙尘暴、台风、坍塌、决堤、传染病、爆炸等12类灾害应急事件分析，第一时间提供数据支撑，为防灾减灾方案制定提供决策依据。3）安全生产专项应用围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全生产重大风险，以感知数据为支撑，构建风险监测指标体系和监测预警模型，利用大数据、人工智能等技术手段，建设安全生产风险监测预警系统，实现对高危行业企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析，强化安全生产风险的分类分级管控，为重点监管、精准执法、科学施策提供支撑，切实解决安全生产企业隐患排查治理工作效率低、风险分级管控落实不到位等难题。图16安全生产专项应用架构图4）城市安全专项应用针对燃气爆炸、城市看海、马路拉链、空中蜘蛛网等城市生命线5GBIM/GIS为支撑，建立城市生命线监测预警服务体系，实现生命线风险隐患的全域感知、实时监测、早期预警和高效处置。实现城市安全管理由“以治为主”向“以防为主”转变，由“被动应付”向“主动监管”转变，创新城市安全精细化管理服务模式，提升城市安全发展水平。图17城市安全专项应用架构图5）智慧消防专项应用针对消防隐患难监管、救援难度大等问题，运用大数据、物联网、区块链、人工智能、融合通信等技术，构建立体化、全覆盖的社会火灾防控体系，实现消防火灾智能防控、风险动态评估、救援科学高效，全面提升消防安全管理水平。图18智慧消防架构图主动融入新型智慧城市、数字政府和应急管理信息化发展战略，认识新常态、把握新趋势、迈向新高度，以满足消防工作和队伍建设发展的新需求为出发点，坚持以防为主、防抗救相结合，通过完善机制、优化架构、整合资源、深化应用等方式系统推进消防救援数字化转型，努力形成“消防救援科学智能、火灾防控动态精准、队伍管理标准精细、装备管理全程可视、政务服务便民快捷”的信息化新格局，全面提升消防救援队伍信息化服务管理能力和城市公共安全水平。6）森林草原防火专项应用利用5G、物联网、大数据、人工智能等技术，通过组建天、地、空立体感知网，构建森林防火综合管控系统，形成全天候、立体化、智能化的森林火灾综合预警管控体系，解决森林草原防火监测难、管理难、救援难的问题。图19森林草原防火架构图通过森林草原防火专项应用建设，掌握森林草原火灾的现状、动提升瞭望监测覆盖率，保证重点区域实现全天候、全方位火情监测，实现森林草原防火“打早，打小，打了”，避免小火引发大灾，切实提高了森林草原火灾预防、监测和扑救的综合防控能力，全面保护和改善自然生态环境。应用效果通过安全生产、城市安全、智慧消防、森林草原防火专题应用的建设，针对多种自然灾害风险研判、安全生产态势感知，提升监测预警及风险分级管控能力；通过应急指挥系统，提供快速展现、上传下达、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统，实现应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。05典型实践5.1应急管理大数据工程及自然灾害监测预警信息化工程5.1应急管理大数据工程及自然灾害监测预警信息化工程应急管理部建设部分通信大数据辅助决策子系统项目项目背景应急管理部主要承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会和谐健康发展的重要使命，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。2021年3月12日，中共中央发布《中华人民共和国国民经济和社会2035字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平。强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。”为全面贯彻落实党的十九大精神以及十八大以来党中央、国务院关于行业信息化决策部署和应急管理部党委关于信息化工作具体部署要求，坚持“两个至上”，聚焦“两个根本”，破解自然灾害影响精准化评估、矿山精准化管控、灾害事故精准化救援辅助决策等迫切需要解决的难题，加快构建数字技术辅助应急决策机制，提高基于手机信令大数据精准动态监测预测和评估水平，不断用信息化促进应急管理现代化。建设内容依托运营商大数据人口分析能力，将“人+地+事+物+组”有机结合，构建科学的分析模型、预测模型，利用大数据、人工智能等先进技术，建设以“人”为核心的辅助决策系统。围绕自然灾害辅助救援决策和安全生产异常监测，实现自然灾害（洪涝灾害、地震灾害、泥石流灾害等）受灾区域内的辅助决策分析模型和异常预警模型体系，实现对重点区域内的异常情况监测和灾害特征分析可视化系统，提升灾害事故精准化监测预警、灾情评估和救援指挥决策水平。实现价值利用大数据、人工智能等先进技术，对矿山防盗采、复工复产、各类事故进行监测分析，同时满足对自然灾害（地震、洪涝、泥石流等）实时分析，为灾害救援、灾害预警提供有效的辅助决策手段。建成以“人”为核心的手机通信大数据辅助决策子系统。实现对矿山潜在风险等情况及时监测预警。提升灾害事故精准化监测预警、灾情评估和救援指挥决策水平。5.2内蒙古自治区应急管理综合应用平台5.2内蒙古自治区应急管理综合应用平台项目背景自治区应急厅深入贯彻落实党中央国务院及自治区党委、政府关于应急管理工作的决策部署，充分利用应急部统建相关信息化系统、自治区已建的各类政务信息化基础、自治区应急指挥中心建设项目基础及厅内其他支撑项目，对标应急管理部门三定职责，结合自治区应2022展战略规划和自治区党委、政府要求，按照“统