公共部门绩效管理教材

第11章公共部门绩效管理〞行政学研究的目的在于〔威尔逊〕：政府能适当地和成功地进行什么工作；政府怎样才能以尽可能高的效率和费用或能源方面用尽可能少的本钱完成这些适当的工作。政府是从事价值权威性分配的非营利管理机构，它通过协调关系、裁决纠纷、维持秩序、提供支持来促进经济社会开展，增进公众的福利。导致行政效果和行政消耗都很难以量化的方式确认和统计，并进而进行比较和衡量。“对公共管理而言，我们必须寻找另一种衡量价值的方法。〞〔赫伯特·西蒙〕这种方法就是————绩效评估。绩效评估是绩效管理的核心环节。【学习目标】理解并把握公共部门绩效管理的内涵；了解公共部门绩效管理的开展历程，对我国公共部门绩效评估的现状有总体性把握；掌握公共部门绩效管理的根本内容、根本流程；能够运用所学知识理解、分析和设计公共部门绩效管理实践。3公共部门绩效管理的形成与开展公共部门绩效管理的主要内容中国公共部门绩效管理实践公共部门绩效管理的主要内容中国公共部门绩效管理实践公共部门绩效管理的形成与开展西方国家公共部门绩效评估的开展我国公共部门绩效评估的开展绩效绩效管理公共部门绩效管理公共部门绩效管理概述公共部门绩效管理的发展公共部门绩效管理的形成与开展6

效率+效能绩效效率是对产出与投入的比率进行测量。〔效率=产出/投入〕适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合。

效率

效能是将实际成果与原定的预期成果(方向〕进行比较。适用于那些收益无法用货币来计量的场合。效能公共部门绩效管理概述7

公共部门绩效主要是指公共部门及其公务人员在依法管理社会公共事务、履行岗位职责过程中的行为和投入〔本钱〕所获得的结果及其社会影响，一般包括公共部门组织绩效和公务人员个人绩效。公共部门绩效公共部门绩效管理概述8

本钱：是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。有效本钱〔货币/非货币计量〕无效本钱公共管理目标：公共部门通过自己的管理活动希望到达的预期结果。公共管理本钱或目标公共部门的产出：是指公共管理活动所形成的结果。有形的无形的公共管理的效益：是指公共部门产出对社会所产生的影响。时间维度：〔长期/中期/短期)效益内容和范围维度：〔经济/政治/社会)效益方向维度：〔正面/负面〕效益人们认识维度：〔显性/隐性〕效益公共部门的产出与效益比较公共部门绩效9绩效管理就是管理组织绩效的实现过程。是围绕组织的目标展开，以绩效评估为核心内容，对绩效在绩效实现的全过程进行监测，并评估结果的根底上进行反响和调整组织及其成员行为的管理方式。绩效管理

公共部门绩效管理就是将在企业管理中得到较充分运用的绩效管理方式，运用于公共管理之中。具体说来，公共部门绩效管理指的是以公共利益为价值取向，以经济、效率、效益、效劳质量的提高和公民满意为直接目标，运用绩效评估的方法来反响和修正管理过程的方法与机制。公共部门绩效管理绩效衡量〔指标化〕绩效监控绩效评估根本的功能活动10公共部门绩效管理的意义有助于实现和落实政府的责任〔其支出必须获得公民的认可并按合法程序进行；资源必须被有效率地利用；资源必须被用于实现预期的目标。〕有利于政府信誉和形象的提高。表达了公共管理的结果导向的精神。提供了一种管理工具。诱因机制本钱-效益诊断工具20世纪40年代-70年代起步阶段20世纪80年代-90年代20世纪90年代-至今发展阶段科学化阶段西方国家公共部门绩效评估的发展公共部门绩效管理的开展美;雷德/西蒙：?市政工作衡量:行政管理评估标准调查?美：?日落法?〔1976〕英国：“雷纳评审〞"部长管理信息系统“〞财务管理新方案“美：?政府绩效与结果法案?荷兰：?市政管理法?日：?政府政策评价法?1.制度化法制化2.科学化和标准化3.公众导向和外向化4.评估理念、方法和技术的普遍化。1220世纪80年代中-90年代初第一阶段20世纪90年代1997年-至今第二阶段第三阶段我国公共部门绩效评估的发展公共部门绩效管理的开展13公共部门绩效管理的形成与开展中国公共部门绩效管理实践公共部门绩效管理的主要内容14公共部门绩效管理的主要内容公共部门绩效管理流程确定组织目标制定绩效方案实施绩效评估152制定战略目标与行动方案描绘组织愿景13建立绩效指标构建绩效评估机制4使用绩效信息5公共部门绩效管理的主要内容公共部门绩效管理流程加强绩效与结果法的实施9.分权并明确责任10.建立激励机制11.能力建设12.整合管理改革步骤2.测定绩效4.各组织层级设定绩效测度·能够展示结果·集中少数核心指标·反映工作重点·与相关项目挂钩5.收集数据步骤3.报告和信息利用6.确认绩效差距7.报告绩效信息8.绩效信息利用步骤1.确定使命和期望的结果1.咨询利益相关者2.环境评估3.活动、流程和资源整合例：公共部门绩效管理的步骤公共部门绩效管理的主要内容确定组织目标明确组织宗旨制定绩效目标确定组织战略顾客效劳市场战略哲学内容社会公正低本钱战略差异化战略聚集战略拟定初稿讨论修改环境评估流程2制定目标4E指标：常见的，是用反映公共部门绩效的价值取向的“4E〞〔Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity〕概念来构建指标体系。经济〔Economic〕：效率〔Efficiency〕：生产效率；配置效率。效能〔Effectiveness〕：现状的改变程度；行为的改变幅度。公平〔Equity〕：流程-3建立绩效指标投入产出指标〔a〕投入指标〔Inputindicators〕。这将测量某一工程消耗的资源，诸如提供一项效劳所需全部雇员支出的总费用。〔b〕产出指标〔Outputindicators〕.这将报告产品数量，或为效劳群体提供的效劳单位〔unitsofservice〕.它们同样包括“工作量〞评估，反映生产一个产品或提供一项效劳所付出的努力。如铺路的里程、学校通过高中熟练程度考试(highschoolproficiencytest)的学生人数。3建立绩效指标〔c〕后果指标〔Outcomeindicators〕.这将评估报告工程与效劳结果。后果指标拥有定量与定性方面特性。后果指标的例子包括：参与一项职业培训工程后6个月之内就业的人数;感到他们的邻居平安的居民百分比。〔d〕效率与本钱效指标〔Efficiencyandcost-Effectivenessindicators〕。这些评估集中于一个目的是如何到达的，而不是我们取得了什么。在确定公共部门绩效评估指标时，还应满足以下5个要求。1.客观性:2.可比性。3.时效性。4.易操作性。5.综合性。

公共部门绩效管理的主要内容谈论修改组织目标岗位职责确定增值产出确定关键绩效指标确定绩效跟踪方式确定绩效支持确定绩效标准计划面谈和协商正式绩效计划书制定绩效方案绩效方案：指在进行绩效管理的组织中，管理者和员工在既有组织战略和目标的指导下，设定统一的阶段性目标和一致的绩效标准，并据此建立包含承诺方案或是契约的过程。(指标化的过程〕组织结构工作分析方案招聘选拔录用薪酬福利解雇退休职位变动工作评价培训开发绩效管理组织战略组织使命组织目标关键业绩指标岗位职责组织关键业绩指标部门关键业绩指标岗位关键业绩指标岗位关键职责组织战略部门关键职能从远景到目标的转换：KPI指标确定工作产出建立考核指标审核KPI指标设定考核标准1、明确组织目标，自上而下逐级确认增值产出2、绘制客户关系图3、为各项工作产出划分权重1、针对不同产出确定使用的指标类型2、利用SMART原那么设计考核指标3、为各项考核指标划分权重1、设定根本标准与卓越标准2、确定由谁来绩效考核3、明确如何对各项标准进行考核1、指标与标准的客观性2、全面性3、可操作性4、提供反响及修正信息修正修正修正反响工作产出确实定〔1〕步骤明确组织目标，自上而下逐级确认增值产出绘制客户关系图，明确工作产出为各项工作划分权重〔2〕根本原那么增值产出客户导向结果优先设定权重建立考核指标(1)步骤针对不同的工作产出确定使用的指标类型利用SMART原那么设计考核指标为各项考核指标划分权重(2)原那么Specific具体的Measurable可度量的Attainable可实现的Time-bound有时限的设定考核指标标准(1)类型职务标准：规定了工作职位本身所包含的工作内容职能标准：要承担特定职务工作需要具备的能力(2)步骤设定根本标准与卓越标准确定由谁来进行考核明确如何对各项标准进行考核(3)原那么指标与标准根本标准与卓越标准对绩效表现的追踪审核KPI指标1、审核指标与标准的客观性指标与标准的全面性指标与标准的可操作性2、提供反响及修正信息1、经济测定3、效能测定2、效率测定实施绩效评估

1、准备阶段

3、结束阶段

2、实施阶段评估内容评估程序构建绩效评估机制流程4西方国家年度绩效方案例如〔一〕目标体系及其分解〔二〕跨部门合作机制〔三〕信息核实方式〔四〕绩效协议〔二〕跨部门合作机制1．跨部门关系确认2．领导协调机制3．信息共享机制4．合作的鼓励机制〔三〕信息核实和确认的方式年度指标：首次从事出口的小企业2.65万家〔四〕绩效协议1．主要内容2.根本理念绩效报告与信息利用〔一〕绩效状况监测和反响〔二〕年度绩效报告〔三〕绩效信息利用〔一〕绩效状况监测和反响记分卡：竞争性外源采购档次划分标准〔二〕年度绩效报告1．绩效水平展示实际与目标纵向比较横向比较2．未尽目标原因解释一般性解释具体解释美国交通部2002年绩效水平展示公共部门绩效管理的形成与开展公共部门绩效管理的主要内容中国公共部门绩效管理实践中国公共部门绩效管理实践制约因素推进对策实施概况案例分析45中国政府实施绩效管理概况在推进绩效管理的过程中，我国地方政府的实践在侧重点和运动方式有各有不同，主要有以下几种类型：

1、目标责任制2、效能监察3、社会服务承诺制度4、效能建设我国公共部门绩效管理的制约性因素实践中缺少制度基础和社会环境的支撑1缺少战略规划和管理，制度化、规范化程度不高2缺乏绩效评估基础和评估能力3价值取向存在偏差4推进我国政府绩效管理的对策对策12345完善激励机制，重视反馈环节巩固制度基础，优化社会环境加强绩效管理法制化建设不断完善我国公共部门的绩效评估体系评估主体多元化,建立多元主体评估机制典型案例分析：中国实践〔一〕人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系〔二〕北京国际城市开展研究院：政府绩效评估指标体系〔三〕福建省莆田市政府绩效评估试点〔四〕山东省寿光市经济工作综合考核〔五〕包头市领导干部政绩管理指标体系〔一〕人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系据?中国政府绩效评估研究?课题组组长桑助来透露，他们设计的这套评估体系，将用33个指标来评估政府的绩效。这原是国家人事部的课题，由人事部下属的人事科学研究院牵头完成，参与者除了学者，还有地方政府。目前，这一指标体系已经升格为国家社科基金工程。下一步，将会在一些地方实践。认为评估政府，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。“满意原那么〞应作为政府绩效评估的最终制度。该研究包含下面内容：经济性评估是要求政府要树立本钱意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定的是政府的投入产出比；效益评估关注的是组织工作的质和社会最终结果，效益最终要表达在人民满意和社会经济开展上；公平关心的问题是，接受效劳的团体或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的效劳。其指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标3大类、33项指标组成。职能指标是评估体系的主体，这些是政府应该解决的根本问题，如果出了问题，政府部门要直接负责。如果整个评估体系按100分算的话，职能指标至少占60分，影响指标和潜力指标各占20分。影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济开展的成效、影响和奉献的。潜力指标反映的是政府内部的管理水平。(见以