浅谈乡土财政的科学化精细化管理

浅谈乡土财政的科学化精细化管理

科学有效的财务管理是借鉴企业财务管理的理念，按照科学规范程序，在财务管理的各个阶段进行“深化和完善”，不断完善财政管理的准确性，切实提高财政管理。它的内涵有三层:一是财政收支决策程序合理,方法得当,管控严密;二是财政管理体现民意,适度透明;三是财政管理制度完整,措施有效。从管理一般要素构成角度看,财政管理科学化、精细化主要围绕财政制度建设、财政资金流转管理、财政人员管理三方面内容展开。笔者拟结合泽州实际,谈谈县乡财政的科学化精细化管理。一、目前，市政资金的科学有效管理(一)乡镇行政对乡镇社会事业的影响目前省对县的财政体制比较规范,泽州县也在新一轮的财政体制改革中被纳入了省直管县体制,一定程度上缓解了县财政困难,促进了县域经济发展和壮大,但县对乡镇的体制改革还不到位,乡镇经济和社会事业发展受到了制约。泽州县目前实行的是县乡统收统支的模式,这一模式虽然强化了乡镇社会管理和公共服务功能,保障了其基本支出需要,但也存在违背《预算法》规定、县乡财权事权不分、滋长不发达乡镇惰性、影响预算执行等弊端。(二)部门之间缺乏系统性,造成资源浪费。在财一是财政管理基础性工作仍然比较薄弱,预算编制内容繁多、时间短促,导致预算编制比较仓促和粗糙,影响了预算的准确性。二是项目支出预算笼统,主管部门缺乏系统、规范的项目计划,为满足“预算控制数”和争取资金的需要,高额编制预算,结果导致部分项目不能实施。再加上部门之间信息封闭,经常有资源重复投入现象,造成政府资源的浪费。三是乡镇财政预算收入外的政府各项收入未能及时编入预算,致使数额不小的预算外资金无法被政府统筹安排使用。四是由于年初预算切块资金的存在,使得资金到位率低,导致预算执行中,往往刚性不够,追加较多。(三)专项资金监管不力,导致监管不力目前加强财政资金监管的体系仍不够完善,致使监督效率不高。尤其是在专项资金管理上,县财政和农林水、民政、交通等一些部门均可以对乡村下达有关专项,但在乡村点多面广的情况下,到底由谁来对下达乡村两级的专项资金实施具体到位的全程跟踪监管,一直存在职责不明、合作不够、措施不力、监管不严的问题,致使监管掉线。(四)电脑“金财工程”由于县乡“金财工程”起步较晚,县乡财政部门现代化办公条件仍较落后,尤其是乡镇财政所只有一、二台电脑,不能充分发挥“金财工程”数据平台作用。同时受传统的认识观念、技术条件和接受能力等方面的种种局限,过去的财政信息化建设往往只针对财政的某个业务,一项业务开发一套软件,各自为政,自成体系,客观上形成了一个个信息“孤岛”,致使财政信息化程度不高,部门“壁垒”、管理“断层”等现象严重。(五)财政改革能力不足由于我国经济社会的发展,财政形势发生了很大变化,财政改革任务接二连三,而且很多财政改革往往先于政治改革(如省直管县、乡财县管改革),有些财政干部显得本领恐慌,能力不足。二、促进各城市资金的科学有效管理(一)注重对发挥社会潜力的乡镇进行分税制县乡两级政府的“事权”与“财权”要明确划分,分类实行乡镇财政体制。对于财源较多、经济实力较强或经济发展有潜力的乡镇,实行“相对规范的分税制”,通过明确责任,分税激励,进一步提高其吸附非农经济要素的能力,提高公共服务水平,为产业聚集、人口集聚、文化发展创造条件。对于经济基础薄弱、又看不到发展潜力的乡镇,可以考虑不实行“分税制”,将其视同县财政的一个预算单位,纳入县财政预算管理。(二)规范预算管理,推动预算科学化。在党一是抓好基础数据管理,建立涵盖预算单位基础信息及财政管理业务基本信息的动态数据库。二是完善定员定额标准体系。根据单位性质、职能及工作特点的不同,对行政事业单位实行分类、分档管理,适时出台基本支出定额标准和通用办公设备配置标准,有效提高基本支出预算的科学性、透明度和公信度。三是细化项目支出分类。将所有财政资金安排的项目一律纳入项目库,按“重点、经常、一般”三种属性归类排序,并规范项目的设立、申报、审核程序。四是探索建立项目支出预算评审机制。将事前评审纳入项目支出预算审核管理范围,逐步构建项目支出预算评审体系,提升项目支出预算质量。五是强化预算执行责任。对执行进度明显低于序时进度的支出项目实行预警,推动支出进度合理化。(三)建立健全配套制度,强化监督执在内部管理方面,一是完善岗责体系,做到分工明确,互相监督,协调配合。二是优化业务流程。要按照“规范、明晰、有序、高效”的原则,分别制定县、乡财政业务流程和工作规范,形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系。三是健全配套制度。在执行好已有行之有效的工作制度的基础上,进一步健全各项工作规范,切实做到以制度管人,按制度办事。在强化监督方面,要建立健全财政内部控制机制,促使预算编制、执行和监督的相互协调、相互制衡。要建立健全专项资金监管机制,加强项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督。对本级和上级财政安排的专项资金以及其他部门下达的专项资金,不论实施主体是哪个部门,县乡财政都要全程参与监督。要提高预算透明度,及时公布财政收支统计数据,方便公众参与监督。(四)强化网络互联互通要千方百计创造条件加快财政管理基础设施建设,大力推进财政管理信息化,进一步完善综合布线、专用机房、核心设备等硬件建设,从而形成内外网完全物理隔离的县级财政网络中心,上接中央、省、市财政网络中心,下联各个乡(镇)财政所,横向与预算单位、银行、国库相连接,网络互联互通,为实现财政管理科学化、精细化夯实基础和提供技术支持。(五)文明改变,科学理财一要结合学习实践科学发展观活动,进一步完善学习型党组织各项制度,大力开展创先争优活动,着力提高领导干部把握大局、科学理财、依法理