略论中国古代选官制度

略论中国古代选官制度

中国是一个有着5000年辉煌历史的古老国家。行政管理体系有许多重要的成就。这些制度包括许多管理制度的因素，引起了世界各国的关注。日本一位研究现代行政管理的教授曾说,现代科学管理中的许多原理,几乎都可以从中国历史上找到根据。古代官吏制度就是其中之一。汉代察举制度为朝廷选拔和输送了大批德才兼备的人才,对汉王朝的巩固和强盛,对大一统国家的形成和发展具有深远的影响。在建设我国科学人事管理制度的今天,察举制仍有其借鉴作用。一察举制的设置汉代选拔人才,任用官吏途径很多,有察举、辟除、征召、任子、纳赀等等多种,但最重要的是察举制。察举就是考察以后予以荐举的意思。朝廷根据不同的需要设立各种科目,指定有关的官员担任举主,依照规定贡上相应的人才,经朝廷检定后给予录用或升迁。汉高祖刘邦首下求贤诏说:众位贤士大夫有愿意到我这里做事情的,我能够尊敬他,并给他以显贵的职务,布告天下,让大家明白我的意思。开察举制先河。文帝时察举制度正式形成,他下诏要求“举贤良方正能直言极谏”者,并且定下了“对策”{考试}和等第。武帝时察举制达到完备,各种规定相继推出。其后,各种科目不断充实,特别是有了统一的选才标准和考试办法。汉代察举科目繁多,主要有四种形式:(一)察孝廉。孝廉即孝子廉吏的简称。孝和廉都是古人非常推崇的两种德行,尤其是孝,更是被作为天下之本,所以孝廉首先成为察举的常科,也是汉代入仕的主要途径。两汉许多著名人士大都通过孝廉科入仕或取得更高的官位。如曹操、孙权等。武帝初令郡国举孝廉各一人,由于各郡国人口多寡不均,所以到东汉和帝时期举孝廉的名额改以人口为标准,每二十万岁举一人,不足二十万的小郡二年举一人,十万下则三年举一人。对少数民族地区则加以优待,十万以上的岁举一人。两汉察举孝廉无须考试,即可委任,荐举者责任重大,东汉改变了孝廉有选无试,到即拜官的局面,用考试的办法来严格选举,在一定程度上改变了以往只荐不试的滥举弊端。在孝廉制度刺激下,读书人竞相讲求孝行、廉洁,有助于全社会养成一种注重名节、操守的风气。(二)举茂才。亦称“茂才异伦”、“茂才特立”等,简称茂才。西汉时原作秀才,到东汉时为避光武帝之讳,改茂才为秀才。所举范围较广,凡超群逸伦、智略出众的优秀人才均在被举之列。汉武帝元封五年,因感朝廷里文臣武将缺乏,急需选拔新的人才,乃下诏令各州郡察举吏民中有“茂才异等”之士,举荐给朝廷。开始察举茂才只是特科而非常科。建武十二年光武帝下诏令三公、光禄、御史、州牧等岁举茂才各一人,从此茂才由特举变成了岁举常科。成为仅次于孝廉的一种察举科目。茂才主要由中央和地方的高级官员举荐,名额少,故得人不若孝廉之众。东汉时每年只有二十人左右,人数不到孝廉的十分之一,但因为察举严格,且地位高、任用重,许多著名人物都出自茂才,如班彪、郑玄、孙权等,这就远非孝廉可以与之相比了。(三)特科特举。皇帝为处理、解决特殊问题或需要特殊人才而设的临时科目。主要有:贤良方正(文学)。举贤良是汉代选拔高级人才的主要形式。据统计,两汉共诏举36次,短则数年,长则数十年,没有定制。此举大都发生在遇国有大事之时,或自然灾害,如日食、地震、风雹时;或新皇帝登位,大庆典之时。重学识才干,选杰出人才。其目的在于广开言路,以匡正皇帝的过失或提出治国之道。因此,贤良方正常与能直言极谏者并提。贤良方正由何人荐举,无定制,均由诏书规定。被举者可为平民,可为官吏,与此科相近的为贤良文学。所谓文学,在当时是指儒家经典之学。汉文帝即位第二年,下诏“举贤良方正能直言极谏者,以匡朕之不逮”。文帝十五年,再次下诏举贤良方正能直言极谏者,将察举权由执政扩大到郡守一级,并开创了皇帝亲自对被荐举者设题裁评、以定优劣的先例。汉武帝时,举贤良由非制度化向制度化过渡,通过高级官吏荐举人才并用对策的方式加以选拔的形式成为定例。明经。即明于儒学的经典,通晓儒术。自汉武帝独尊儒术后,儒家经典普遍受到重视,特立明经科取士,不少士人把经学视为入仕之途。当时曾流传“遗子黄金,不如一经”。明经在汉代属特举,举明经者所授官职较高,一般直接为郎、仪郎、郡文学,特别优异者为博士,且晋升较快。汉代各科察举都重经学,表明汉统治者对儒学的高度重视和大力提倡。明法。亦即通晓法律。有道。亦称“有道术之士”或“有道之士”。此有道主要指有道的方法,泛指天文、医学、神仙术、命相、占卜等。治剧。汉代郡县的治理有难易之分,称为剧与平,治剧就是能够治理麻烦的郡县。举治剧者,多为现任官吏,一般出任为郡守、县令。勇猛知兵法。即在边远郡县举勇猛之士,这可能是后代武举之先声。值得注意的是,察举勇猛之士多发生在“灾变不息,盗贼众多”之时。其目的显然是为了搜罗应急人才以镇乱平叛。明阴阳灾异。自董仲舒天人感应说流行后,汉代君臣大多相信阴阳灾异与国家政治有关,特别在社会危机加剧之时,统治者感到无力时,只好乞灵于术数迷信。特科设立目的是为了收罗各种人才以充实和加强封建统治的力量。(四)太学博士弟子。董仲舒在武帝即位之年就上书建议兴太学、建庠序、置明经。武帝采纳了其议,由国家在京师创建太学,隶属于太常。在太学中讲授者称五经博士,学生称博士弟子。博士弟子与贤良方正、孝廉视作察举中三大科目。博士弟子入仕要经过考试,有射策之法。所谓射策,是将难问疑义,写于策上,列而置之,有欲参加射策者抽其中之一题而作解释,以此来评定优劣,任官高下。如能通一艺以上的,补地方的文学掌故,成绩特别好的可为郎中。博士弟子武帝时为五十人,昭帝时增至一百人,宣帝时为两百人,元帝好儒,在位时增至一千人,成帝时又增至三千,至东汉质帝时竟达三万人。这种把培养人才与选拔人才结合起来的选官制度,开创了后世选举与教育结合起来的先河。二察举制度的严密汉代察举制是中国古代“选贤与能”在新形式下的继承和发展。它已不是单纯的荐举贤才而是荐举与考试并行,且逐渐发展为先荐举后考试,以成绩定优劣,决定取舍的一种人才选拔制度,适应了当时社会进步和发展的需要,对选拔人才发挥了重要的作用。在建设中国特色社会主义的今天,认真总结、批判的继承前人的用人之道,对完善我国公务员制度仍有一定借鉴意义。1.在选官用人的问题上,既要注重口碑这一“软件”,也要注重制度建设这一“硬件”。察举制不但考察才,而且重德,通过民意调查来确定一个人的德行。东汉时被察举者都要经乡闾评议,而主持评议的大都是当地的望族大姓,这些人在政治上反对宦官,外戚专政,被称为“清议名士”,他们“丈量公卿,品核人物”,抨击社会黑暗势力,在一定程度上反映了民众的心声,有利于选拔出真正德才兼备的高素质人才。在我们现今的公务员录用、考核、晋升中,既需要组织人事部门的“火眼金睛”,也需要深入调查人民群众的“口碑”,把真正愿意为人民服务而不是为已牟利,又具备才干的人放在领导岗位。从源头上杜绝滥用权力,腐败行为的发生。察举制有效实行了几百年,是因为有严密的法律规制,并且这种规制呈现出一种层层推衍,正反统合的特点。根据察举方面不同的犯罪形态确定不同的罪名。这些罪名有两种,即选举不实和更相荐举。选举不实是指由于没有按照法律规定的程序和条件进行察举,以致被荐举者不合国家用人标准。如果荐举者名不副实,不能胜任其职,荐举者要被处以选举不实之罪,受到较重的惩处。更相荐举也就是互相荐举,这在汉代被看成是心怀奸诈的行为,并且有阿党的嫌疑,因此是严格禁止的。汉代还规定举荐者对被举荐者的犯罪行为承担一定的连带责任,促使荐举者更加慎重的对待荐举,客观上推动了荐举者对上任后的原被荐举者进行不断的提醒、教育、监督,防止其犯罪。针对极有可能发生的不予举荐,汉高祖时期就把举荐人才规定为官员的一项法定义务,并将有人才不向上举荐作为不作为犯罪予以惩处。这样荐举就受到正(对作为犯罪的惩处)、反(对不作为犯罪的惩处)两方面的制约。汉代察举如此严密的制度对完善现行公务员制度有很大的启发作用。如录用公务员时应有荐举人,并承担一定连带责任,可在一定程度上从制度上防止其犯罪。2.不拘一格求人才。秦朝至汉初实行的选官制度范围相当狭窄,大批有识之士难以获得晋升的机会,察举制相对扩大了“下品”、“寒门”晋升的可能。汉武帝刘彻,一方面要求各级官吏推荐人才,另一方面他多次下诏直接选取有才学的直言敢谏之士,授予官职。才能优异之人往往行为怪异,不同于世俗,或者出身低微。汉武帝认为这些都不足为虑,只要驾驶得法,行为超常之士同样能为君主所用,至于出身高低更可有而不论。武帝任贤之道收效显著,一时“群士慕向,异人并出”。正是在这种用人思想指导下,汉武帝才能将各种类型的优秀人才汇聚于中央,形成以他为中心的高智能统治集团。正如班固所言,“汉之得人,于兹(武帝时代)为盛”。非常之功,必待非常之人。现今世界,危机无处不在,非典、禽流感、恐怖组织威胁、计算机病毒、天灾人祸等屡见不鲜。运用古人的特诏特举,危机时刻在全国范围内大胆选拔、重用能治之的智略出众的优秀人才,必定收效显著,损失降到最低,无须考虑其出身或者教条的认为非要经过考试。3.培养机制的建立。董仲舒在武帝即位之年就上书建议兴太学、建庠序、置明经,说明董仲舒是很有远见的学者,从国家的需要出发,想获得更多、更优秀的人才,必须建立相应的培养机制,而且把养士(教育)与选士想结合的做法,从长远看,对改善行政官员的素质,至为重要。现代国家建立专门的公务员培训机构,构筑终身教育体系,可谓与古人的做法一脉相承。当然我们在研究察举制度积极一面的同时,还应看到其消极影响。东汉中期后随着世家大族势力的发展,外戚、宦官、党人之间的斗争日趋激烈,使社会危机加深,察举制度逐渐被破坏。它表现在:首先,选举权控制在少数高级官僚手