第一、二章 导论：加强行政学研究方法建设新版

政治与公共管理学院刘智勇

联系电话：

邮箱:

比较行政学第一章导论：加强中国行政学方法论建设

第一节研究方法及其作用第二节中国行政学研究方法论建设现状与对策第一节研究方法及其作用一、研究方法与研究方法论

（一）研究方法

研究方法：是指在研究中发现新现象、新事物，或提出新理论、新观点，揭示事物内在规律的工具和手段。

（二）研究方法的分类见下表

分类标准方法名称特征或认识层次经验方法/理论研究规模和性质战略研究方法/战术研究方法方法的规则性常规方法/非常规方法普适程度一般方法/特殊方法研究手段定性研究方法/定量研究方法分类方法第一节研究方法及其作用（三）方法论

关于认识世界和改造世界的方法的理论。方法论作为一种自成系统的研究方法体系，包含三个层次：

◆哲学方法论：关于认识世界、改造世界、探索实现主观世界与客观世界相一致的最一般的方法理论；

◆

一般科学方法论：研究各门具体学科，带有一定普遍意义，适用于许多有关领域的方法理论；

◆具体科学方法论：研究某一具体学科，涉及某一具体领域的方法理论。第一节研究方法及其作用

二、研究方法的作用

有什么样的研究方法，就有什么样的科学研究。

(一)有利于推进社会进步与社会发展。(二)有利于各门学科的可持续发展。(三)有利于学术规范的形成。三、研究方法的运用要求１.应在研究计划、研究报告、学位论文中明确提及运用何种研究方法；第一节研究方法及其作用

２.应根据各研究对象的特点、性质选用一定的研究方法；３.应根据研究方法的特点和功能选用一定的研究方法；４应根据研究方法和研究内容的一致性程度选用一定的研究方法；５.应注意多种研究方法的综合配套运用；

6.应注意在研究的不同阶段选用不同的研究方法。第二节中国行政学研究方法论建设：现状与对策

◆方法论在行政学的学科建设与发展中有着举足轻重的地位，在实现行政学的科学化、成熟化进而提高其学科地位和实力等方面起着支撑性作用。

◆中国行政学经过多年建设，取得了较大发展，但在方法论的建设上却进展缓慢。而西方行政学的方法论建设远远领先于我国，这也是中国行政学与西方行政学的重大差距之一。为了促进中国行政学的长远发展，务必大力加强中国行政学方法论建设。

第二节中国行政学研究方法论建设：

现状与对策一、中国行政学方法论建设的现状1.中山大学何艳玲在《问题与方法：近十年来中国行政学研究评估(1995-2005)》（《政治学研究》2007.1）的评价：

◆缺乏学术规范自觉，学术评价机制无法取得共识；

◆实证研究严重短缺，研究成果结构性失衡；

◆对研究方法缺乏持续性反思，行政学知识增长缓慢。第二节中国行政学研究方法论建设：

现状与对策2.《中国行政管理》“公共行政学研究方法论”专栏总序中评价：目前的研究方法尚属于手工作坊式的初级阶段；对行政学方法论的研究属于凤毛麟角”。3.中国人民大学张成福教授在《发展、问题与重建—论面向21世纪的中国行政科学》(《政治学研究》，1996.1)指出：我们重视质的研究方法，忽视量的方法；重视规范分析的方法，忽视实证的方法；习惯于静态分析，忽视动态分析；重视非生态的方法，忽视生态分析的方法；重视生理分析的方法，忽视心态分析的方法。

第二节中国行政学研究方法论建设：

现状与对策

4.有学者用“六多六少”描述我国行政学的危机：定性分析多，定量分析少；演绎分析多，综合归纳少；宏观分析多，中观、微观分析少；文献分析多，现状分析少；玩“智力拼板”的多，有创新的少；病开方的多，把握病因的少。5.中山大学郭小聪教授在《中西行政学研究方法论建设比较分析》一文（《江西社会科学》2007年1期）中指出：

◆研究方法单一、落后；

◆研究方法存在“路径依赖”现象；

第二节中国行政学研究方法论建设：

现状与对策

◆对方法论的研究比较薄弱；◆忽视对方法论的教育、训练和变革。二、西方行政学研究方法论建设的现状及启示（一）现状方法论建设现状良好，表现出其特色和优势。

◆研究模式、研究途径的多元化；◆对方法论的研究、讨论和反思相当热烈；

第二节中国行政学研究方法论建设：

现状与对策◆注重方法论的教育和训练；（二）启示◆中国行政学研究方法的建设必须克服非规范化的局面；◆中国行政学的研究方法建设必须克服单一化状况；◆中国行政学的研究方法建设必须充分重视研究方法的研究、教育和训练。

三、中国行政学方法论体系建设的基本对策

◆加强行政学方法论的研究◆加强行政学方法论教育和训练第二节中国行政学研究方法论建设：

现状与对策◆努力实现行政学研究方法的变革和创新◆构建具有中国特色的行政学研究方法体系

方法论体系的构成：

◆最高层：行政学研究的方法论理论◆中间层：行政学研究的具体研究方法◆最低层：行政学研究的具体技术三、参考书目1.《管理思想的演变》美国丹尼尔A雷恩中国社科出版社2000年4月2.张小劲,景跃进.《比较政治学导论》中国人民大学出版社2001年11月3.卓越.《比较政府》福建人民出版社，1998年4月4.刘俊生.《公共人事管理比较分析》，人民出版社，2001年12月5.严强、魏姝.《东亚公共行政比较研究》南京大学出版社，2002年1月6.曹沛霖、徐宗士主编.《比较政府体制》，复旦大学出版社，19937.王沪宁.《比较政治分析》，上海：上海人民出版社，1987。8.吴大英,沈蕴芳.《西方国家政府制度比较研究》，社会科学文献出版9.卓越.《比较政府与政治》，中国人民大学出版社，2004年7月。10.周淑真.《政党和政党制度比较研究》，人民出版社，2001年版第二章比较行政学概论

第一节比较行政学研究现状

第二节比较行政学内容体系构建

第三节比较行政学的研究方法

第一节比较行政学研究现状一、期刊论文部分1.按时间划分最早/刊物/作者/高峰值年度篇数年度篇数2010520033320098120024420088420012820078020002820066199-8512020053919841200448总计652第一节比较行政学研究现状2.按主要内容划分内容篇数行政体制比较54行政职能比较11行政决策比较8行政监督比较11行政执行比较9行政改革趋势比较12大部制比较16公务员制度比较115总计236第一节比较行政学研究现状二、CNKI刊载硕士研究生学位论文50篇三、我院行政管理硕士研究生论文（08-09届）0篇四、著作部分1.刘俊生.公共人事管理比较.北京：中国社会科学出版社，20012.刘守恒等.比较人事行政.长沙：湖南科学技术出版社，19923.宋玉波.民主政制比较研究.北京：法律出版社，20014.吴大英，沈蕴芳.西方国家政府制度比较研究.北京：社会科学文献出版社，1995第一节比较行政学研究现状5.杨祖功，顾俊礼.西方政治制度比较.北京：世界知识出版社，19926.卓越.比较政府.福州：福建人民出版社，20037.卓越.比较公共行政.福州：福建人民出版社，20038.周志忍.当代国外行政改革比较研究.北京：国家行政学院出版社，19999.张世贤，陈恒钧.比较政府.台北：五南图书出版公司，199910.张立荣.中外行政制度比较.北京：商务印书馆，200211.董礼胜.欧盟成员国中央与地方关系比较研究.北京：中国政法大学出版社，200012.黄卫平，谭功荣.公务员制度比较.北京：中央编译出版社，2002第一节比较行政学研究现状13.曹沛霖，徐宗士.比较政府体制.上海：复旦大学出版社，199314.卓越.比较政府与政治.北京：中国人民大学出版社，200415.甘峰.比较政府新论.上海：立信会计出版社，200716.范逢春.比较行政学.成都：四川人民出版社，200317.严强，魏姝.东亚公共行政比较研究.南京：南京大学出版社，200218.张正钊，韩大元.比较行政法.北京：中国人民大学出版社，199819.龚祥瑞.比较宪法与行政法.北京：法律出版社，1987第一节比较行政学研究现状五、评价

1.主要停留在以国别为基础的简单的、罗列式的研究，静态的、规范式的研究阶段。2.比较研究的范围有限，主要集中在四个方面：组织体系的比较研究、比较政策的研究、行政改革的比较研究、行政生态的研究。3.研究零散、肤浅，缺乏系统性、深入的研究。4.分别介绍、描述性的研究多，比较分析不足。参见2008国家社科项目第二节比较行政学内容体系构建

一、比较行政学方法论研究

（一）宏观方面研究

◆行政学比较研究方法的哲学基础；

◆行政学比较研究的程序；

◆行政学比较研究方法体系的构成；

◆行政学比较理论建构的方法；

◆行政学比较研究方法论的历史、现状与趋势分析。第二节比较行政学内容体系构建

（二）微观方面研究

1.通用研究方法◆实证主义研究方法（解释性研究方法）◆诠释性研究方法

◆批判性研究方法

2.特殊研究方法◆制度比较法

◆标准比较法

◆功能比较法

◆模式比较法

第二节比较行政学内容体系构建二、比较行政学的理论基础

1.学科性质2.学科特点

3.学科价值（意义）4.与相邻学科之间的关系（如行政学、比较政治学）5.学科理论支撑

政治学理论、行政学理论、行政生态学理论

第二节比较行政学内容体系构建三、比较行政学的主要实践研究内容

1.行政组织比较2.公共人力资源管理比较3.行政职能比较4.行政权力比较5.行政决策比较6.行政监督比较第三节比较行政学研究方法

一、比较与比较研究方法

比较：是确定事物间同异关系的思维过程和认识方法。就是根据一定的标准把彼此之间有着某种联系的多个事物加以对照，从而确定其间的相同与相异之处。简言之，比较就是同中求异、异中求同、寻求原因、发现规律的方法。美国学者斯梅尔塞指出：“没有比较的思维是不可思议的。如果不进行对比，一切科学思想和所有的科学研究，也都是不可思议的。明显的和隐含的比较充斥着社会科学家的著作。”

第三节比较行政学研究方法

比较研究：是将比较方法系统地运用于科学研究而形成的一种特定的研究活动和研究方式。比较研究法：就是对物与物之间和人与人之间的相似性或相异程度的研究与判断的方法。（《牛津高级英汉双解辞典》）

比较研究方法是社会科学常用的逻辑方法，是人们分析、认识事物的最基本方法。第三节比较行政学研究方法二、比较行政研究方法的兴起与发展

1.兴起于第二次世界大战后；20世纪50年代，美国成立“比较政府特别委员会”2.20世纪60年代快速发展代表性研究人物：里格斯；黑迪；沃尔多主要研究内容：官僚政之和政策制定；实例研究和综合处理机制；组织体系的比较；政府管理的实际过程。3.80年代中后期，比较行政研究在中国的兴起第三节比较行政学研究方法

三、比较行政研究的基本功能与任务

（一）基本功能

1.提供行政学背景知识。

2.改善行政管理知识分类。

3.检测行政学理论假说。

4.作出行政发展的趋势预测。因此，美国学