专题四发展社会主义市场经济

(26分）阅读材料，完成下列要求。

材料一

为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，素有‚经济宪法‛之称的《预算法》，在经过四次审议之后，于2014年8月31日在第十二届全国人大常委会第十次会议上正式通过，完成了20年来首次大修。修改后的《预算法》更加详细地规范了预算编制和调整，对未按规定编制、调整预算等行为，引入‚追究行政责任‛的惩戒规定。修改后的预算法明确规定，经人民大表大会批准的预算，非经法律程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

（1）根据材料一,运用政治生活知识,说明全国人大常委会修改预算法对规范政府收支行为的重大意义。（12分）

①全国人大常委会行使国家立法权。修改预算法，建立健全预算制度，为规范政府的收支行为提供了法律依据。（4分）

②全国人大常委会行使监督权。修改预算法，有利于加强对政府财政预算的管理和监督，促使政府在收支上坚持依法行政。（4分）

③修改后的预算法引进“追究行政责任”的惩戒规定，有利于政府坚持对人民负责的工作原则，提高政府行政管理水平。（4分）

材料二

修改后的《预算法》就发行地方政府债券问题作出修改，对地方政府举借债务的规模、债务偿还、资金使用等进行明确规定。根据规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必须的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。法律还规定，举借的债务应当有偿还计划和稳定偿还资金来源，并只能用于公益性资本支出。（2）发行地方债券，能为促进地方经济社会发展筹集资金。结合材料二和所学经济生活知识，分析地方政府举借债务是如何促进地方经济发展。（14分）（2）①地方政府举借的债务是地方财政收入的重要来源之一。发行地方债券可以更好地为促进地方经济社会发展提供资金支持。（3分）

②发行地方债券有利于通过再分配缩小收入差距，促进社会公平，保障和提高人民生活水平。（4分）

③发行地方政府债券有利于解决因某些行业、地方资源不足而影响社会经济正常运行的问题，实现资源的合理配置。（4分）

④发行地方政府债券有利于提高地方政府调控经济社会发展的能力，有利于促进经济社会的持续健康发展。（3分）（如答出“有利于促进财税制度的改革，提高资金利用效率”也可酌情给分，但本问总分不超过14分）专题四发展社会主义市场经济知识结构（一）社会主义市场经济条件下的资源配置1、市场配置（决定）资源（1）是什么：市场配置资源的方式（2）为什么：特点（优点）（3）怎么办：规范市场秩序2、宏观调控（计划）配置资源（1）是什么：（2）为什么：A、市场的局限性B、宏观调控的目标C、社会主义市场经济发展（3）怎么办：宏观调控体系科学的宏观调控二、核心知识突破供不应求价格上涨获利增加扩大生产资源流入供过于求价格下降获利减少缩小生产资源退出资源配置在市场经济中，市场主要通过价格、供求、竞争等来调节人、财、物在全社会的配置。3、宏观调控：①_______的要求第一，市场的调节不是万能的;

第二，市场具有自发性、盲目性、滞后性的弱点。②社会主义的性质决定——______及_

_____的要求（1）why：（2）what：

【注】目标：促进_______，增加____，稳定____，保持___________。经济增长就业物价国际收支平衡（3）how：___手段、___手段为主，____手段为辅经济计划、经济政策

（财政政策、货币政策）如：经济过热？经济立法、经济司法发布命令、指示市场经济公有制共同富裕经济法律行政（资本主义市场经济也有宏观调控）政府如何处理市场和市场的关系

在社会主义市场经济条件下，“看不到的手”和“看得见手”要扬长避短，有机结合。“市场在资源配置中起决定性作用，能让市场做的就都交给市场做，政府不能越位。但政府也不能缺位、错位，要把该做的事做好，该管的事管好，共同促进市场经济健康发展。——李克强2014年2月，国务院批准了《注册资本登记制度改革方案》，该方案明确了放宽市场准入规则的总体思路，并提出了一系列措施：放松市场主体准入管制，降低准入门槛；实行注册资本认证登记制；改革年检制度和简化住所(经营场所)登记手续等。

政府放宽市场准入规则会增加市场活力，最终使消费者受益。结合材料二和所学经济知识，分析放宽市场准入规则是如何通过市场机制的作用使消费者受益的．(14分)感悟高考解答本题，需要将试题设问分解为两个层次：第一层次，放宽市场准入规则是如何影响市场机制作用的发挥的；第二层次，市场机制发挥作用是如何调节消费品的供求，从而使消费者受益的。市场机制主要是供求、竞争、价格等三大机制。政府放宽市场准入规则，减少限制，降低门槛，会导致进入市场的企业增加，从而导致供给增加和竞争加大——这是第一层次的分析；而供给增加、竞争加大会导致消费品种类丰富、数量增加、质量提高、价格下降，这都会使消费者受益，这是第二层次的分析。（1）放宽市场准入规则可以降低企业进入市场的成本，提高企业进入市场的积极性和速度，使市场上企业的数量增加，从而导致供给增加和竞争加大；（2）供给增加意味着商品种类的丰富和数量的增加，有利于满足消费者多样化的消费需求；（3）竞争加大有利于提高商品的质量，降低商品的价格，最终使消费者受益。本题考查了经济学的核心知识——市场机制及其作用。高考试题对能体现学科思想的核心知识，总是十分青睐的。高考复习备考对这类知识要十分重视。本题对备考还有一个启示，就是对比较复杂的设问，要注意分解设问的层次，然后分层次展开分析。只有这样，构建的答案才能逻辑严谨、层次分明。（二）围绕主题抓住主线1、实施创新驱动发展战略。2、主攻方向：一个立足点、两个更多依靠、新四化、一个战略3、城乡一体化:根本途径、两个道路、三个方针、两个关系4、可持续发展

在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。在3月5日李克强总理的政府工作报告中，明确提出要“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”，“既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。”全要素生产率是指各种要素投入水平既定的条件下，所达到的额外生产效率。比如，某个工厂劳动力、资本等所有生产要素投入都没变，正常情况产出也保持不变，结果产出增长了5%，这多出来的残差5%就是全要素生产率。全要素生产率由资源重新配置效率和微观生产效率两部分构成，它更多是技术进步、组织管理改善等无形要素发挥作用产生的增长。从微观层面上讲，企业采用了新技术、新工艺，开拓了新市场，开发了新产品，改善了管理，体制改革激发了人的积极性，都可以提高全要素生产率。从宏观层面上讲，通过资源重新配置，比如劳动力从生产率较低的农业部门转向生产率较高的非农部门，就可以提高全要素生产率。

城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。加快农业结构调整。要引导农民适应市场需求调整种养结构，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条，积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。强化农业基础支撑。加强农业科技创新与推广，保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。2016年政府工作报告人往城转，地随人走，钱从地出。推动经济发展的措施提示：市场调节（宏观调控）+科学发展观+创新驱动+转变经济发展方式+城乡一体化可持续发展+对外开放+三个主体（消费者、企业和国家）总结材料一：2004年，某县在R镇征地近2000亩(1公顷=15亩)建立了一个工业园，在一家知名装备制造企业入驻后.150多家配套企业相继入园，2012年该区实现产值120亿元。在园区周围，学校、医院、银行等纷纷出现.2012年，该镇人口由2.3万增加到3.5万，新增人口中有7000多人足脱离土地的农民，他们在接受培训后成为园区的产业工人。务工农民留下的土地由一些经管大户集中起来、统一经管，建立了一批优质稻米、蔬菜和水果等现代农业生产基地，取得了良好的经济效益。该镇90%的劳动力实现当地就业，人均收入明显增加。

(1)结合材料一和所学经济知识，分析城镇化对R镇经济发展的推动作用。(14分)(1)企业的聚集发挥了规模经济优势，带动了产业发展，促进了产值增加；(4分)(2)农民转变为产业工人，为园区和该镇的发展提供了劳动力；(3分)(3)土地的统一集约经营，提高了农业生产率，推动了现代农业发展；(3分)(4)居民收入的增加刺激了消费，带动了服务业的发展(或有利于扩大内需)。(4分)(其他诸如“加快转变经济发展方式、调整和优化产业结构、统筹城乡发展”等答案也可酌情给分)（三）提高开放型经济发展水平1、完善开放型经济体系2、加快转变对外经济发展方式3、基本战略：引进来和走出去结合4、根本原则

要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

——2016年政府工作报告材料二

劳动密集型商品和资本技术密集型商品是我国出口商品中的两类。目前,我国劳动密集型商品出口竞争优势依然存在,但面临着比以往更加激烈的竞争;而资本技术密集型产业起步较晚,其产品竞争力相对较弱。因此,必须加紧培育新的比较优势,使出口继续对经济发展发挥支撑作用。(2)结合材料，说明如何优化我国出口商品结构。

①实施创新驱动发展战略，通过科技创新，促进传统劳动密集型出口商品升级转型，提高其科技含量，增加其附加值。②推进经济结构战略性调整，培育战略性新兴产业，不断增强资本技术密集型商品出口竞争力，提高其出口比重。③形成以技术、品牌、质量和服务为核心的出口竞争新优势。参与答案【时政链接---预测解读】关注供给侧结构性改革

2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记强调,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。在3月5日李克强总理的政府工作报告中，明确提出要“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”，“既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。”供给侧结构性改革包含5个方面的内容：一是通过改革增加劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入；二是通过改革促进技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级；三是通过改革培育企业、创业者、创新型地区或园区、科研院所和高等院校、创新型政府等主体；四是通过改革(如减税、简政放权、放松管制等)激发各主体的积极性和创造性；五是通过改革淘汰落后产业、培育有市场竞争力的新产业和新产品。供给侧结构性改革，从本质上讲是要处理好政府与市场的关系，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。未来，推进供给侧结构性改革，就是要更多地发挥好企业和个人的作用。政府的主要职责是把法律、法规、标准和政策制定好，给企业和市场相对稳定的预期，提高其积极性和创造性。命题预测1

结合材料，运用社会主义市场经济的相关知识，说明在供给侧改革中，既要发挥市场的作用又要发挥政府作用的原因。（10分）“供给侧改革”是从供给、生产端入手，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。当下供给侧存在如下问题：面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构;供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对比较差;有些产业的发展已经到了资源环境承载能力的峰值;企业生产经营成本提高过快，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力等等。命题预测2从经济生活角度，结合材料谈谈供给侧改革的意义，并从企业角度分析如何应对供给侧改革。（12分）（1）生产决定消费，供给侧改革，有利于创造新供给，培育新需求，形成新的经济增长点。（2）有利于优化供给结构，提高供给体系质量和效率。（3）有利于满足多样化的消费需求，促进供给和需求平衡，促进国民经济平稳运行。（4）有利于促进经济发展方式转变，提高经济增长的质量和效益。参与答案（1）面对新形势，制定正确的经营战略。（2）提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，提高劳动生产率，降低成本，形成自己的竞争优势。（3）诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。（4）推动企业的兼并和联合，提高资源的利用效率。（5）优化产品结构，转变经济发展方式。参与答案①转变政府职能，建设服务型政府，提高政府为经济社会服务、为人民服务的能力和水平。②组织社会主义经济建设，实施宏观调控、市场监管。优化产业结构和产品结构，促进中高端产品的生产。③组织社会主义文化建设。通过发展科技、教育、文化等事业提高劳动者素质，推进技术创新。④推进生态文明建设。及时淘汰落后产能，为人民创造良好的生活环境。参与答案运用矛盾基本属性分析供给侧改革与扩大消费需求的关系。（1）供给侧改革与扩大消费需求是对立统一的关系。（2）矛盾的斗争性是指矛盾双方相互排斥、相互对立的属性。供给侧改革与扩大消费需求强调的侧面不同。