第4章 质量监督

第五章质量监督一、概述质量监督是在商品生产条件下，随着生产力的发展和人类共同劳动、分工协作、买卖双方出现产品质量争议的进程中产生和发展起来的，现代化大生产和科技进步又加速了它的发展。我国的质量监督始于50年代，当时只限于个别行业和个别产品的质量监督。党的十一届三中全会后，国务院于1979年决定在全国范围内开展质量监督，并颁布了一系列法规条例，使质量监督进入法制轨道。一、概述ISO8402术语标准中的定义：为确保满足规定的要求，对某个实体的形状进行连续的监视和验证并记录进行分析。（一）质量监督的概念我们可以从以下几方面理解这一概念：质量监督是一种质量分析和评价活动；质量监督的对象是实体，如产品、质量体系等；（一）质量监督的概念质量监督的范围包括从生产、流通到运输、储存和销售整个过程；质量监督的依据是国家质量法规和产品技术标准。（一）质量监督的概念质量监督是技术监督的重要组成部分，是国家对产品质量进行宏观管理的手段。它的任务是，根据国家质量法规和产品技术标准，对产品质量进行有效的监督管理和检验，实现对产品质量的宏观控制，保护消费者和生产者的合法权益，维护国家利益不受损害。（二）质量监督的任务和意义实施质量监督具有以下重要意义：有利于保护消费者和生产者的合法权益；有利于贯彻产品技术标准和有关质量法规；有利于发展对外贸易、开拓国际市场和维护国家的经济利益；有利于促进技术进步、提高企业素质和管理水平。（二）质量监督的任务和意义统筹安排、分工协作、组织协调、服务监督；科学性和公正性；监督与帮助、处置与教育相结合。（三）质量监督工作的原则质量监督工作按其性质、目的、内容和处理方法不同可分成三种基本类型，即抽查型质量监督、评价型质量监督、仲裁型质量监督。（四）质量监督的基本类型它是指国家质量监督机构将在生产企业、销售市场或仓库等地随机抽取的样品，同技术标准比较，判定其合格与否，从而采取强制措施，责成生产企业改进产品质量所进行的监督检验活动。1.抽查型质量监督（四）质量监督的基本类型抽查型质量监督的目的，主要是想摸清一个时期产品质量的状况，为国家加强对产品质量的宏观控制和指导提供依据，促进企业提高产品质量，讲求经济效益，维护国家、企业和用户三者的利益。1.抽查型质量监督（四）质量监督的基本类型抽查型质量监督的特点：它是一种强制性的质量监督形式。抽查产品采用的是地点不限、随机抽样检查的方式。1.抽查型质量监督（四）质量监督的基本类型抽查检测数据科学、准确，对产品质量的判断、评价公正。抽查产品的质量检验结构公开。对抽查检验不合格的产品的单位限期整改。1.抽查型质量监督（四）质量监督的基本类型它是指国家质量监督机构对申请新产品生产证、产品许可证、优质产品和质量认证证书与标志的企业，进行生产条件、质量体系和产品质量的复查的一种质量监督活动。如新产品质量鉴定、生产许可证质量监督、质量认证监督和优质品质量监督等，均属于这种形式。2.评价型质量监督（四）质量监督的基本类型评价型质量监督是国家干预产品质量的手段之一，其目的是扶优限劣，鼓励生产企业为国家、为人民提供更多的优质产品，把我国的产品质量推向新的更高水平。2.评价型质量监督（四）质量监督的基本类型评价型质量监督的特点：按国家规定的条例、细则和准则，对产品进行型式试验，以确定其质量水平。对生产产品企业的生产条件、质量体系进行严格审查和评定。由政府或政府的主管部门颁发相应的证书。2.评价型质量监督（四）质量监督的基本类型允许在产品上、包装上、出厂合格证上和广告上使用、宣传相应的质量标志，如产品质量认证的方员标志等。实行时候监督，是产品质量保持稳定和不定提高。2.评价型质量监督（四）质量监督的基本类型它是对产品质量争议进行仲裁时使用的手段，是国家质量监督机构站在第三方的立场上，公正地处理质量争议中的问题，从而加强对质量不法行为的监督，促进产品质量提高的一种质量监督活动。3.仲裁型质量监督（四）质量监督的基本类型质量仲裁的一般程序为：申请仲裁；受理立案；调查研究；抽取样品；检验样品；做出质量判定（包括质量调解）；最终裁决（由司法部门执行）。3.仲裁型质量监督（四）质量监督的基本类型仲裁型质量监督的特点：仲裁监督的对象是有争议的产品。具有较强的法制性，必须根据质量申诉或《产品质量仲裁申请书》、申请者提供的合同或协议书，以及有质量争议的产品、技术标准，才能受理立案。（四）质量监督的基本类型只对有质量争议的产品进行监督检验，全面调查，直至查清质量责任。根据监督检验的数据和全面调查的情况，由受理仲裁的质量监督部门进行调解和裁决。质量责任由被诉方承担。3.仲裁型质量监督（四）质量监督的基本类型目前，我国现行的质量监督体系的内容包括：行政监督、法制监督和社会监督。行政监督：国家通过立法授权的特定行政机关，利用权力和权威来行使监督。（五）我国质量监督体系法制监督：在建立健全质量法制的基础上，由执法部门行使监督。社会监督：包括社会舆论监督和消费者监督。它由新闻舆论部门和消费者自己的组织揭露、批评损害消费者利益的行为，从而对产品质量进行有效的监督。（五）我国质量监督体系（一）行政监督管理体制的模式世界各国实施行政监督的形式和方法不同，就管理体系而言，大体有两种模式：二、行政监督1.集中型管理模式一般以计划经济为主的国家，其产品质量监督体制基本属于这种模式。2.分散型管理模式一般以市场经济为主的国家，其产品质量监督体制基本属于这种模式。二、行政监督集中型管理模式该模式具有以下特点：集中统一：政府有庞大的专职管理机构，实行全国统一的垂直领导，实行标准、计量和质量三位一体的管理。二、行政监督法制性强：国家标准是强制性的，质量监督所依据的产品技术标准也具有法规性质并强制贯彻执行，行政干预的力度很大。二、行政监督强调国家管理：国家规定对产品实行“国家验收”和“国家监督”；对产品质量实行“国家质量等级鉴定”；对计量器具实行“国家检定”等一系列管理制度。二、行政监督集中性管理模式的优点：便于统一规划和建设，便于统一贯彻中央的方针、政策；法制管理健全，权威性高；国家投资建设科研测试机构，因而其实力雄厚，易于见效。二、行政监督集中性管理模式的缺点：靠政府干预，集中管理过多过死；由于受地区的限制，管理层次多，机构庞大，浪费大，效率低。这些都影响工作质量和产品质量的提高。二、行政监督分散型管理模式该模式具有以下特点：一般没有全国统一的专职管理机构进行质量监督集中管理，往往是从不同角度和不同防卫进行局部的监督和管理。质量监督和管理机构是官民并举。二、行政监督质量监督是自愿与强制相结合。国家对涉及安全、卫生、环境和消费者利益的产品，根据国家的法规，实行强制性监督和质量认证，而对一般的产品，则由国家授权或认可的民间机构实行自愿性监督与认证。二、行政监督我国行政质量监督管理体制的模式我国实行的是集中和分散相结合的模式，在全国形成了多系统组成的行政质量监督管理网络，主要有：国家监督系统地方监督系统专业监督系统二、行政监督我国质量监督与管理体制所采用的模式，充分体现了统一管理、分工管理、层次管理和地域管理相结合的原则，它与我国的社会体制和经济体制相吻合。二、行政监督（二）我国行政质量监督检查制度我国行政质量监督检查制度规定了四种监督检查方式，均属抽查型质量监督。产品质量国家监督抽查产品质量统一监督检查产品质量定期监督检查市场商品质量监督检查二、行政监督法制监督建立在质量立法的基础上，通过质量法制将监督管理工作纳入法制管理的轨道。这样，更有利于提高我国产品的质量，保护消费者的合法权益，维护市场经济的秩序，建立产品质量公平竞争机制，打击假冒伪劣产品，适应社会主义市场经济的形成和发展。三、法制监督（一）产品质量法律和法规有关产品质量的基本法律和法规主要是《中华人民共和国产品质量法》。三、法制监督有关产品质量的专门型法律和法规如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国产品质量认证管理条例》、《中华人民共和国计量法》等。三、法制监督有关产品质量的综合性法律和法规如《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等。三、法制监督（二）产品质量法《质量法》是质量领域的一个基本法律。它规定了国家关于产品质量监督管理的内容，生产者、销售者的产品质量义务，以及产品质量民事赔偿、行政责任和刑事责任等问题。三、法制监督生产者的法定产品质量义务《产品质量法》第14条明确规定：“生产者必须对生产的产品质量负责。”生产者的产品质量义务主要包括：三、法制监督保证产品质量符合内在要求；保证产品标识完全符合法律要求；产品包装应符合法律规定；严禁生产假冒伪劣产品。三、法制监督销售者的法定产品质量义务《产品质量法》规定了销售者的产品质量义务包括：严格执行进货检查验收制度；保持产品原有的质量；保证销售的产品标识符合法律规定；严禁销售假冒伪劣产品。三、法制监督产品侵权损害赔偿责任产品侵权损害赔偿责任是一种特殊的民事侵权责任。它指因产品存在可能危及人身、财产安全的危险，造成了用户、消费者人身伤害，或者除缺陷产品本身外的其他财产损失之后，缺陷产品的生产者、销售者应当依法承担的法律后果。三、法制监督承担产品侵权损害赔偿责任必须具备三个条件：产品存在缺陷；造成了人身伤害或财产损失；产品缺陷与损害事实之间存在着必然的因果关系。三、法制监督《产品质量法》还规定，生产者对因为产品缺陷造成的他人人身、财产损害承担严格责任，销售者承担过错责任。三、法制监督产品质量行政责任和刑事责任《产品质量法》规定，当行为人违反产品法律、行政法规、地方性法规及规章中关于行为人应当履行的产品质量的义务的规定，应承担行政法律后果。三、法制监督行政处罚方式包括：责令停止生产；责令停止销售；没收产品；没收非法所得；罚款；吊销营业执照；责令公开更正；责令公开更改。产品质量刑事责任是指对构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、法制监督产品质量的行政责任、民事责任和刑事责任，形成了产批量责任的整体。我国的《产品质量法》是一部比较系统、完整的符合我国国情的法律。《产品质量法》的实施便于明确法律规范的对象，执法部门可以句法律的规定实行质量监督管理。对违反法律规定者依法处罚。三、法制监督（三）标准化法《标准化法》是我国标准化工作的基本准则。它的颁布实施，确立了标准化工作的法律地位，规定了我国的标准体制，标志着我国标准化工作走上了依法管理的轨道。三、法制监督标准化法调整的范围《标准化法》第二条明确下列五项需要统一的技术要求，应当制订标准：工业产品品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求。工业产品的设计、生产、检验、包装、储存、运输过程中的安全、卫生要求。三、法制监督有关环境保护的各项技术要求和检验方法。建设工程的设计、施工方案和安全要求。有关工业生产、工程建设和安全要求。三、法制监督标准化法规定的主要内容关于标准的制订：《标准化法》规定，我国标准分四级，即：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。三、法制监督关于标准的实施：

《标准化法》规定，对于强制性标准，必须实施。属强制性标准管理范围之内的产品若不符合该强制性标准，禁止生产、销售和进口。对于推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。出口产品的技术要求，依照合同的约定执行。三、法制监督关于标准的监督检查：《标准化法》规定，县级以上政府标准化行政主管部门负责对标准的实施进行监督检查，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他检验机构，对产品是否符合标准进行检验。三、法制监督关于标准化的法律责任：《标准化法》对以下四种违法行为规定了相应的法律责任：生产、销售、进口不符合强制性标准的产品。已经授予认证证书的产品不符合国家标准或行业标准而使用认证标志出厂销售。三、法制监督产品未经认证或认证不合格而擅自使用认证标志出厂销售。企业未将规定标准作为组织生产依据；企业未按规定要求将产品标准上报备案；企业的产品未按规定附有标识或与其标识不符；企业研制新产品，改进产品，进行技术改造，不符合标准化要求。三、法制监督各级政府标准化行政主管部门可依法对标准的实施进行监督，并对违法行为进行惩处。三、法制监督（四）计量法《计量法》是我国计量工作的法律规范。它的颁布实施，将计量工作中应当共同遵循的原则，以法律的形式确定下来，把计量管理工作纳入法制管理的轨迹，对保障计量单位制的统一和量只的准确可靠具有重大作用。三、法制监督计量法调整的范围《计量法》第二条明确规定：在中华人民共和共范围内，所有国家机关、社会团体、中国人民解放军、企事业单位和个人，凡是建立计量基准起居、计量标准器具，进行计量检定，制造、修理、销售、使用计量器具，都必须遵守《计量法》