中国对全球气候变化

ECONOMICDAILYE-mail：aic@订购热线：服务热线析专栏：中国对全球气候变化应该承担大国责任TOC\o”1—3"\u财政部和央行为“代理"和“经理"国库纷争不断 3中国应该以财政民主化撕开小利益集团的口子 3中国因朝鲜的铤而走险而深陷被动局面 3发改委官员“打保票"称12月CPI将低于11月 4国资委官员认为部委国企不该由财政部监管 4外资抱怨“中国改革停滞”值得国内高度重视 5国务院定位东北地区为粮食安全的重要基地 5国务院决定建立健全基层医疗卫生机构补偿机制 5“十二五”区域间能源消费格局正在重塑 6房产税可能于2011年年初在上海、重庆试点 6有色金属业产能总量控制尚无法得到企业认同 6主动纳入“弱势群体”的党政干部只不过是手中无权的抱怨 7退出房地产业务不力的央企遭停贷“逼宫” 7国土资源部“揭露”地方政府如何应对土地检查 7开发商批评政府和央企应该对房地产问题负重要责任 8李书福扩张计划受阻恐难对地方政府做出“交代" 8投资俄罗斯搞农业是较高风险下的“潜力股" 9中国混合动力汽车需求非常疲弱 9不主动降GDP增速难现真正的低碳城市 9中国汽车厂商加大收购美国汽车零部件商 10每日经济PPAGE10〖分析专栏〗【中国对全球气候变化应该承担大国责任】正在进行的坎昆全球气候大会上，发展中国家与发达国家的立场明显的分歧和冲突仍一如既往.值得注意的是,日本此前公开宣称要“终结”过去的《京都议定书》这一约束框架,这一立场得到了加拿大、俄罗斯等国的支持.而包括中国、巴西、印度和南非的基础四国与77国集团基本上则尽量保持一致，希望坚持延长《京都议定书》的有效期.坎昆气候大会中国代表团副团长黄惠康在坎昆表明态度:《京都议定书》是我们应对气候变化的一个里程碑，它为应对气候变化的国际合作奠定了法律基础,为我们未来的行动指明了方向。总之，国际社会关于应对气候变化如果能取得任何平衡的结果，都必须坚持《京都议定书》,必须有第二承诺期。缺少这些要素,就不能说有平衡的结果。中国政府代表团副团长、首席谈判代表苏伟也重申，中国政府坚持“巴厘路线图"的授权，坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的双轨谈判机制.为什么中国要坚持《京都议定书》？因为1997年签订的《京都议定书》，是一个只限制发达国家温室气体排放的约束性框架，对发展中国家则没有硬性要求.美国和澳大利亚为此退出了这一国际条约。这种差别化的约束要求，正好体现了中国所希望的“共同但有区别的责任”的原则。然而，《京都议定书》将于2012年到期。此后，发达国家与发展中国家将如何承担碳排放责任?这是两大群体激烈争论的问题,也是根本的分歧所在.中国对外坚持的立场与过去没什么改变，但中国国内温室气体排放的压力却在急剧增加。中国目前的温室气体排放量到底是多少？中国从未有过官方统计，只好采用别人的估算了。荷兰环境评估局（MNP)根据化石燃料的使用量、水泥生产的最新统计分析了2007年主要温室气体二氧化碳的排放量,结果显示，世界总排放量的276亿吨之中，中国的排放量为67。2亿吨,约占世界总体的1/4，远超美国的59亿吨。尽管中国对此强烈否认，尽管还有其他估算，但中国的排放量位居世界前二是没有问题的。考虑到中国还在工业化中期,未来的排放量超过美国是必然的.在这种背景下，中国应该以什么样的战略姿态去谈全球气候变化？应该如何平衡自身发展需要和全球气候变化的责任?应该如何从长远来看待减排责任与中国的国际形象？最重要的是，中国未来需要什么样的经济发展?这些问题都值得我们好好思考。在一年前的哥本哈根气候大会召开时，作为民间智库的安邦就曾提出，中国应该转换思维和调整定位，以积极的姿态推动全球气候大会的合作与成功，并承担相应的责任。现在我们不仅坚持这一看法,而且认为中国转换思维与立场的迫切性比过去更强了,最大的压力不是来自全球,而是来自中国自身——如果再不转换经济发展方式，中国经济将不可持续,能源、环境与资源压力将对中国经济增长釜底抽薪!中国还存在一种典型的思维误区是，将节能减排与发展经济对立起来，“你逼我减排，就是要限制我的发展"——正是这种顽固的思维，导致了中国在全球气候变化问题上的态度和说辞都数年不变！我们过去屡次提出，中国在环境和节能领域的投资也是重要的投资，这个领域是可以给中国经济带来巨大利益的。因此，我们不能把节能减排看成是负担，而要看成机会。正如安邦首席研究员陈功所说，低碳经济是赚钱的经济，而不是亏钱的经济，中国人用不着叫苦连天的.最终分析结论（FinalAnalysisConclusion）：形势变化了，中国对全球气候变化的立场也应该变。既然是中国必然要做的事，也是与中国经济转型战略一致的事，为什么中国还要用一些老旧的理由进行重复的拒绝呢？中国完全可以转换思维，基于大国立场来转变在气候变化问题上的态度，并调整相应的策略。说白了,中国即使转变立场,也不会立刻招来现实的减排压力，任何一个国家都会知道，中国的节能减排转变是需要很长时间的。（AHJ)HYPERLINK\l”目录"返回目录〖优选信息〗【形势要点：财政部和央行为“代理”和“经理”国库纷争不断】国库最基本的职责是负责办理国家预算资金的收入和支出.从1985年起，央行就以法规的形式被确定了经理国库的基本职责。但中央国库业务应当接受财政部的指导和监督,对中央财政负责。在实践中,国库相关事宜的决策必须由财政部和央行共同签字,如果不能达成一致，决策将无法做出。但二十多年来，财政部门在预算执行、国库管理方面越来越成熟，这也引发了财政部欲掌握国库更大主动权的想法，即只让央行“代理"国库，而非“经理”国库。而代理国库则意味着央行在国库管理上不参与决策,只负责根据财政部的指令进行操作即可。财政部主张，既然实际工作中财政职能变得核心，在法律上也应明确这种主管地位，否则法律脱离实际,使得国库管理工作中出现各种协调难度.而且，央行经理国库乃计划经济的产物，已不适合国库改革的需要。央行官员则认为,目前中国的预算编制和执行均在财政部，如果财政国库也由财政部管理，不利于财政收支的监督。如果代理国库,财政部可以选择央行存款也可以找商业银行代理，其后果是大量财政收入从国库流入商业银行.这会加剧本已过高的流动性和通货膨胀率。有接近央行人士称，目前双方争执不下，“打的很厉害，争端已上升到国务院中编办协调"。据悉,6月份征求意见的2010版预算法修订稿中,央行仍然负责经理国库.而下半年财政部和央行角逐的正是将这一描述是否改为“代理”上.结果将在本月全国人大常委会再次讨论预算法修订时揭晓.（LCXS）HYPERLINK\l”目录”返回目录【形势要点:中国应该以财政民主化撕开小利益集团的口子】中共中央党校研究室副主任周天勇5日在第71次中国改革国际论坛发表主题演讲时指出，应当加速国有工商企业和金融企业资产社会化,补充社会保障资金,从而使贫富差距、收入分配得到改善。周天勇说，现在国有金融企业创造了大量的利润.这些收益没有纳入税收的管理，也没有进入分配，这不合适。“我觉得只有国家在财政税收体制改革上加快推进才能遏制住这种趋势。”周天勇说，收入分配改革和财税体制改革，特别是财税体制的民主化进程与治理收入分配差距非常相关。应当加快财政民主化的进程，这个民主化的进程不仅财政收入、支出要公开化、透明化，国有资产的管理也要公开化、透明化。国有资产增值、收益包括国有金融、国有工商企业财产财务报告、预算报告都应当向人大报告.其实，早在十七大之前,安邦就提出了经济民主化的问题，认为这是中国推动民主化可以先行的领域。周天勇提出的财政民主化，应该是经济民主化概念之下的一个方面。财政民主化虽然不是问题的全部,但的确是可以操作的抓手.现在政府把财政信息藏着，国有企业也把财务信息藏着,公众无从知晓真相，只有小利益集团才知道。推动财政民主化，则可以找到一个突破口.(NCXS）HYPERLINK\l”目录"返回目录【形势要点：中国因朝鲜的铤而走险而深陷被动局面】朝鲜半岛近期的局势恶化,现在却把中国置于相当复杂的处境。在安邦首席研究员陈功看来，朝鲜的战略十分清楚,就是为了自己的国家利益孤身奋战。然而，无法置身事外的中国，其战略却极为模糊，舆论界的讨论就更是含糊，这就导致问题复杂化.甚至可以说，面对当前复杂的国际形势,国内很多部门还根本不在状态。如果按照基本的客观时序来分析，延坪岛事件发生后,金正日自然再次获得了认可，因为朝鲜向韩国开了炮，韩国却没有实际性的反击,只能用演戏来回应。这对于朝鲜来说，算是一个成功的结果。可问题在于，朝鲜问题对于美日韩而言并不是重点，美日韩的重点非常明确，那就是中国。陈功认为,过去中国的战略，还是与朝鲜保持了一定的距离,但在今年的天安舰事件以及延坪岛事件之后,中朝之间战略上的距离感完全没有了。于是，这就给了美日韩调整战略重点的千载难逢的机遇，于是韩国挨了炮击,美日军演却以更大的规模在钓鱼岛附近海域展开.在过去，这是不可能的，近一、二十年来也没有过这样的事情。据了解，在“乔治·华盛顿”号之外，美国又宣布派遣核动力航母“卡尔·文森”号打击群，浩浩荡荡驶往西太平洋巡弋。未来，可能出现三个航母战斗群部署在交战范围之内.与此同时，中国国家主席胡锦涛6日又应约同美国总统奥巴马通电话，就中美关系及朝鲜半岛局势交换意见.情况发展到现在，朝鲜一向铤而走险的精神,使得中国面对极为被动的形势,付出了极大的代价。迄今为止，与中国因钓鱼岛事件而起纠纷的日本，反而成了整个事件最大的受益者.今后的形势究竟怎么演变，只好走一步算一步了。(ACG）HYPERLINK\l”目录”返回目录【形势要点：发改委官员“打保票”称12月CPI将低于11月】国家发改委价格司副司长周望军12月5日表示，12月中国居民消费价格指数(CPI）不会“破五”，并且会低于11月。中国10月CPI同比上涨4。4％，创出25个月新高。11月宏观经济数据则拟定于13日发布.根据路透综合30多位分析师预测结果显示，11月CPI的预测中值为4。7％.周望军做出这一判断的依据是：12月物价涨幅的翘尾因素趋弱.周望军还认为，要建立应对物价上涨的工资上涨机制，各地应尽快建立物价上涨与低保标准挂钩机制；政府应该提高财政供养人员的工资水平,合理控制工资与物价螺旋上涨的节奏。12月CPI翘尾因素减弱未必是当月CPI低于11月的充分条件，不过目前农产品价格有所下降，因柴油荒导致的涨价推动力也将因柴油荒的缓解而减少,今年粮食产量实现连续第七年丰收,12月资金普遍紧张，都有可能使得11月的CPI涨幅阶段性见顶。（RHZB）HYPERLINK\l”目录"返回目录【形势要点:国资委官员认为部委国企不该由财政部监管】近年来，中央企业业绩突飞猛进，但关于国进民退及垄断的指责不绝于耳.指责之外、焦点之外还有一个特殊的群体——与国务院国资委监管的中央企业相对应的部属国企。财政部日前下发的《关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作归口管理的通知》（下称《通知》）让一直以来默默无闻的部属国企浮出水面。《通知》强调，部属国企国有资产监管工作按照企业“出资人”性质分别归口财政部行政政法司和教科文司管理。事实上，财政部一直是部属国企的监管部门，但从原来的国资局撤销成立国资委，将100多家中央企业划归国资委监管后,财政部对其余中央部门所属企业有管理弱化的现象。《通知》可以看做财政部监管职能的回归。不过，据《国企》杂志报道，国务院国资委研究中心主任李保民指出，财政部监管很容易造成改革有回归之嫌的印象。“根据国务院的委托授权经营,部委下属的企业资产，财政部和有关部委暂时监管也是可以的。不过，这只是一个过渡和权宜之计。”李保民表示。他认为，现在国资分开管理，从导向上看，是不合适的,不能都搞小而全、大而全。同时，李保民强调,部属国企完全可以交由国资委监管，因为国资委是监管国有经营性资产的特设机构。设立国资委的一个重要目的就是要实现政企分开，政企分开的一个重要条件是政资分开.实践证明,政资分开有力地推进了国企改革。从探索意义上讲，大国资委效率是最高的.（RLH)HYPERLINK\l"目录”返回目录【形势要点:外资抱怨“中国改革停滞”值得国内高度重视】今年以来，部分外企认为他们在中国的商务越来越难展开了。通用电气首席执行官官杰弗里伊梅尔特指责中国政府的保护主义倾向日益浓厚，对外国跨国企业日越来越不友好.中国欧洲商会今年发表了其多年来最消沉的看法，在中国的任何一个行业,欧洲企业的市场份额都没有增长。这引发了外企的一种顾虑，虽然在2001年加入世界贸易组织（WTO）后的多年里，中国一直在快速推进自由化，但现在中国的改革愿望已经减弱.换句话说，经过一段时期的飞快的改革开放后，眼下的停滞让人感觉像是在倒退.在我们看来,对于部分外企提出的“中国改革倒退”的担忧，国内应该高度重视，甚至可以当成警钟!这是因为，改革是中国近几十年来进步的源泉,是经济增长的发动机,是经济与社会发展的制度保证。要知道，改革开放不仅是外资的需要，更是中国自身的需要.但值得重视的是，近几年,中国的改革环境的确发生了变化，主要表现在两个方面：一是深层制度改革久推不动，进一步的市场化改革开始缺乏制度基础。二是市场化改革的进度在放慢，市场准入、国企垄断、不公平竞争的情况有所加强.这对于中国市场的建设来说，都是极不好的迹象.未来中国是继续向市场经济体系转型，还是重新强调社会主义市场经济中的“非市场”性呢?这不是一个小问题。（RZT）HYPERLINK\l"目录”返回目录【政策：国务院定位东北地区为粮食安全的重要基地】日前，国务院办公厅转发发展改革委、农业部《关于加快转变东北地区农业发展方式、建设现代农业指导意见的通知》，提出至2015年，东北地区粮食综合生产能力稳定在1亿吨以上，农业科技进步贡献率达到60%,农产品加工率达到70%，农作物耕种收综合机械化水平达到80%,耕地灌溉率达到30%,农业灌溉水利用系数达到0.6以上，土地产出率、资源利用率和劳动生产率大幅度提高。针对农业前期投资难题，《通知》提出将完善政策支持体系：首先，加大投入力度.中央各类农业投入要继续向粮食主产区倾斜,加大农业“四项补贴”（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴）力度，引导社会力量投资现代农业建设等。其次，健全粮食主产区利益补偿制度。第三，完善农村金融体系。鼓励建立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。逐步扩大农业保险品种，完善理赔制度.第四，统筹各类强农惠农资金。第五，开展相关农业发展试点工作。2008年,东北地区粮食产量达8925万吨,创历史新高。即东北在5年内，要将粮食产量在2008年的基础上提高至少12％。在今年国内外粮价上涨的背景下，国务院对东北地区粮食增长的计划，实际上是要把东北地区定位于国内粮食安全的重要基地。（LHZB）HYPERLINK\l"目录”返回目录【形势要点：国务院决定建立健全基层医疗卫生机构补偿机制】6日,国务院常务会议研究部署建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的政策措施。会议指出,去年8月份以来，全国已有超过50％的基层医疗卫生机构实施了基本药物制度，但同时基层医疗卫生机构出现了较大收支缺口。会议确定：(一）实施基本药物制度后，政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构的运行成本通过政府补助和服务收费补偿。(二）大力推进基层医疗卫生机构综合改革。完善人事分配制度，实行以竞聘上岗、合同管理为主要内容的聘用制度和岗位管理制度.推进基本医保门诊统筹和医保付费方式改革。建立基层医疗卫生机构考核激励机制，坚持多劳多得、优绩优酬，保障基层医务人员合理收入水平不降低。（三)多渠道加大对乡村医生的补助力度。（四）通过政府购买服务等方式对非政府举办的基层医疗卫生机构承担的公共卫生服务给予合理补助，并将符合条件的机构纳入医保定点范围。补偿机制的建立，将确保基层医疗机构不会因为收不抵支而关闭,令其起到长期降低居民医疗支出的作用,一定程度上降低居民消费的后顾之忧。(LHZB）HYPERLINK\l”目录”返回目录【形势要点：“十二五”区域间能源消费格局正在重塑】随着节能减排思路的深入,“十二五"期间用电增长速度将呈下降趋势。根据中电联的预测，“十二五”期间，全国全社会用电年均增速为8。5%,比“十一五”期间减少2个百分点，总用电规模可能达到6。5万亿千瓦时。“十三五”期间，全国全社会用电年均增速为6。5％，总用电规模有望达到8.5万亿千瓦时。不过，在全国用电量增长减速的大背景下，“十二五”期间，尚未完成工业化的中西部、东北，以及部分东部省份仍将是用电大户。以宁夏为例，由于重工业发展较快，目前其人均全社会用电量全国最高，但其居民人均用电量为全国最低。按中电联的预判，未来5年用电增长在两位数的省份，东部有河北、山东和海南；中部有安徽、山西；西部有西藏、新疆、广西、内蒙古、贵州、重庆等。而广东、浙江、江苏等省份，由于开始进入工业化后期，用电增速将下滑。2009年，新疆、广西、河北用电量分别达到14。3%、12.6、11。9%，大大高于全国6。44％的增速。今年前三季度，广西全社会用电量740。02亿千瓦时，同比增长23.88%,超过当地经济增速约10个百分点。在我们看来,上述用电量增长格局的变化其实从目前披露的“十二五"增长目标也可看出端倪：在已公布建议稿的6大省市中,明显呈现发达地区与不发达地区的差异，如北京、上海、广东都在淡化GDP指标，而四川、广西、黑龙江则继续提出翻番的目标。不仅如此，可以预计的是，随着沿海发达地区产业向中西部的加速转移，以用电量为代表的能源消耗格局势必迎来一个重塑时代。（RLH)HYPERLINK\l”目录"返回目录【形势要点：房产税可能于2011年年初在上海、重庆试点】经济观察网日前从权威渠道获悉，房产税试点将于2011年年初试点，目前财政部和国家税务总局正在对《房地产税暂行条例》进行修订，以符合对居民自用房的征税。而试点城市也正在抓紧完善试点方案。房产税是对增量征税还是存量调控一直有争议。增量房产的原值与评估值非常接近，有利于征收，而存量房的原值与评估值差距非常大，进而对评估值的确定提出了更高要求.所以最初的试点大部分为对增量房进行征税。不过据权威人士分析，房产税的最终目标是对增量和存量都要征税，这只是时间问题。房产税被设计为县市级地方政府的主体税种.而征收房产税的起征点确定上也颇有争议，以家庭为单位，一定面积以上开征还是按人均面积达到一定面积再征。有研究者分析，若以家庭为单位，有可能造成离婚率的上升。从目前确定的思路，按人均面积为起征点。据悉，试点城市包括上海和重庆。而两个城市的试点方案也有很大差别。重庆的房产税偏重对高档房、别墅的征收，存量和增量均包括在内.而上海的方案针对新增一般房地产，而且按照人均面积做起征点考虑.设计中的房产税的税率为累进税率,房屋价值高、人均面积大的房屋其税率更高.（RHZB）HYPERLINK\l"目录”返回目录【形势要点：有色金属业产能总量控制尚无法得到企业认同】中国有色金属工业协会副会长尚福山近日表示，有色金属“十二五”规划建议已经提交。“十二五”期间，将对铜、铝、铅、锌等在内的十种有色金属进行总量控制,总产能控制在4100万吨以内.小金属的发展则将特别受到关注,在控制总量的同时，将大力提升产品附加值，发展下游深加工产业。根据规划,“十二五”期间，有色金属行业发展的总体思路将以满足国内市场需求为主，充分利用境内外两种矿产资源，大力发展循环经济,严格控制冶炼产能盲目扩张,坚决淘汰落后产能，加大自主创新，推进产业结构调整和优化升级。据有色金属协会的预测,到2015年，十种金属表观消费量“很有可能突破4380万吨”。协会同时建议，到2015年，应把十种金属产量控制在4100万吨以内。其中,要重点控制冶炼能力的重复建设。中东部地区将严格限制冶炼产能建设，将之引导向西部资源产地靠拢.尚福山表示,“生产量的控制上，一定要让企业认识到，只有东西少了，才能体现出这些金属的稀有，而市场会在价格上对减产进行补偿的。”尚福山坦言，目前横亘在企业面前最大的难题就是无法形成生产联动，企业担心自身减产留出的市场空缺会被他人填补。但对会否促成如欧佩克性质的相应组织，尚福山没有给出正面回答。(LCXS）HYPERLINK\l”目录"返回目录【形势要点：主动纳入“弱势群体”的党政干部只不过是手中无权的抱怨】近日,一则“45.1%的党政干部将自己归入弱势群体"的新闻让人哭笑不得.据近日出版的《人民论坛》杂志报道称,当前，中国持续快速发展，民众的腰包越来越鼓，腰板越来越硬，心灵却越来越“脆弱”。一项问卷调查显示，45.1％的受访党政干部认为自己是“弱势群体”，其“弱势”心态主要源于以下几方面：一是在激烈的官场竞争、严厉的问责制度和强大的网络监督面前，一些官员成了“惊弓之鸟”，生怕做错一件事、说错一句话；二是虽然干部人事制度改革正在逐步推进，但在某些地方依然存在论资排辈现象，甚至“潜规则”盛行，很多官员因没有背景，成为官场“弱势群体”；三是公务繁杂，既要有让上级看得见的政绩，又要有能让老百姓满意的民心工程，想要有所作为却困难重重；四是一些贫困地区公务员的工资收入有限,在物价尤其是房价快速上涨的背景下，只能“望房兴叹”。实际上，“弱势群体”不是新词汇。早在2002年3月，《政府工作报告》就正式使用了该词。但何谓“弱势群体”?清华大学社会学系教授李强认为，这是指在经济资源、政治资源、文化资源以及社会资源上，明显占有较少以至不占有的人群。就该定义而言，向来以强者形象示人的党政干部，竟然也自以为是弱者，就很耐人寻味。在我们看来，这部分党政干部只不过是一群没有争到权、夺到利的政府工作人员而已，与真正需要帮助的“弱势群体"完全不沾边。（RLH）HYPERLINK\l"目录"返回目录【形势要点：退出房地产业务不力的央企遭停贷“逼宫”】虽然国资委上半年就要求78家房地产为非主业的央企退出房地产市场，但进展非常缓慢。“即使有些央企在挂牌出让房地产业务，大多数也是亏损企业。能为集团带来真金白银的,哪个央企舍得出手呢。”某业内人士指出。如11月29日，中国核工业集团以1.14亿元转让福清中核置业100％股权及债权。但是其本质是中核工业集团在甩包袱，在8月底之前，中核置业处于亏损状态。为加快这些企业的退出进程,监管机构日前向商业银行下发了一份房地产央企“红名单".根据这一名单，目前多家银行已经要求分支行只能对16家主业为房地产的央企提供新增房地产开发贷款，对16家之外的非房地产主业央企不得提供新增房地产开发贷款，而此前下发的存量贷款也要及时回收，做好资产保全工作。这16家央企是：中国建筑、中房集团、保利集团、华侨城集团、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中化集团、中粮集团、冶金科工集团、五矿集团、水利水电建设集团、葛洲坝集团、港中旅集团、招商局集团、华润集团、南光集团。限贷令对整个房地产市场影响并不大，只不过是土地拍卖减少了制造“地王”的推动者，但进一步显现了对房地产调控的决心.（RHZB）HYPERLINK\l"目录”返回目录【形势要点：国土资源部“揭露”地方政府如何应对土地检查】在“十一五”期间，地方政府在土地使用上使出了不少花样.一个突出的违规做法是“以租代征”，规避农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳。有的地方还搞假“招拍挂”，假投资，试图“先生孩子后领证"，有了既成事实，使职能部门不批不行。另外，利用“占补平衡”的政策，圈占良田，在荒坡上难耕处做补偿，浙江龙泉甚至“造地”造到了山顶上。对于地方政府的种种花招，政府职能部门采取了一系列措施.比如给基本农田上户口，用卫星图片进行执法检查等。“卫星图片执法检查”是依据卫星遥感图片对一个行政区域开展执法检查,通过对卫片所反映的土地利用情况发生变化的地块逐一进行核查，就可以掌握该行政区域的新增建设用地情况,发现和查处违法用地。毕竟,“人在做,天在看",违法占地无论如何也瞒不过卫星.特别有意味的一幕发生在2008年,国家土地督察机构开始“约谈”问题比较突出的城市政府负责人——按要求整改则罢了，不然，严厉处罚没商量。此后，“约谈”方式渐成惯例。在过去4年间，土地督察机构针对地方政府违反耕地保护政策的重大违法违规占地问题，向省级及计划单列市人民政府发出72份督察建议书、整改意见书和限期整改通知书,督促地方人民政府依法依规用地,严格保护耕地。在专项督察中，对26个市、县擅自调整土地利用总体规划、非法占用基本农田等问题实施了整改,督促地方人民政府依法查处纠正违规违法案件近2000件。由于我国经济发展和城镇化仍需土地，预计“十二五”期间，地方政府和土地监管部门的“对招”还会继续.（RZT）HYPERLINK\l"目录”返回目录【形势要点：开发商批评政府和央企应该对房地产问题负重要责任】【形势要点：李书福扩张计划受阻恐难对地方政府做出“交代”】继“大小车之争”后，李书福与沃尔沃(VOLVO）管理层就在华扩张计划再次产生“分歧”。近日，有外媒称，吉利希望在中国再多建3家工厂，而位于瑞典哥德堡的沃尔沃管理层则希望在扩张之前先确立扎实的商业理由。一位知情人表示,“如果没有盈利数据和良好的利润率来为商业计划提供支撑，董事会是不会做出投资决定的”，“在学会跑步之前我们必须先学会走路.”媒体还描述，沃尔沃内部关于在华发展策略的讨论“激烈，但没有闹翻”。而在中国企业领袖年会上，当有媒体问到关于在华设厂的“分歧门"时，李书福本人也三缄其口，并未予以回应。据可查资料显示,此前大庆市国资委为吉利收购沃尔沃出资30亿元,上海嘉定区政府出资10亿元。业内人士认为，收购前李书福就用了地方政府的钱，而在当地设厂是最好的回报。实际上，李书福在一开始就已经将在中国设厂的计划捆绑在了收购中，他明白,作为沃尔沃全球大股东的董事会也明白不在这些地方设厂的“后果”。不过，目前双方的分歧显然已经对李书福的“回报"计划产生了不小的阻碍。因此，除非能够处理好这一状况,否则,李书福是没法向地方政府交代了。（LCXS）HYPERLINK\l”目录"返回目录【形势要点：投资俄罗斯搞农业是较高风险下的“潜力股”】近年来，中国企业加大了赴海外投资农业的脚步。山东临沂裕隆食品有限公司副总经理于松伟透露，“我们公司老总与县里一位常务副县长正在俄罗斯进行项目洽谈，目前已经租下了2万亩土地种植大豆、玉米等农作物，下一步这2万亩土地将建成大棚种植有机蔬菜。”据了解，裕隆食品有限公司在俄罗斯租赁的这2万亩土地，将建成临沂市最大的境外农场。于松伟说,“俄罗斯与我国在经济结构与资源结构方面存在很大互补性，特别是由于俄政府对农业投入不足，农业生产手段落后，这为我们去俄罗斯开垦处女地提供了机遇。”由于连年农业欠收,加之种植面积大幅度下降,俄罗斯农产品生产能力逐年下降,造成国内农产品供求矛盾日趋紧张。据俄官方透露，全俄罗斯谷物缺口30％左右，蔬菜缺口45％左右。此外，目前全球陷入粮荒危机，俄罗斯却有广大的土地尚待开垦，且该国农产品价格飞涨，农副产品价格更是惊人,因此市场前景十分广阔，经济效益可观。不过,相比较而言，尽管俄罗斯在很多领域，尤其是农业领域的投资潜力巨大，但从国际资本对俄投资现状看，投资总量不大且投资结构不尽合理。其中一个最主要的原因就是吸引外资的法律制度不完善、执法随意性较大,造成投资风险偏高。这是赴俄投资的中国企业要注意的问题。(RLH）HYPERLINK\l”目录"返回目录【形势要点：中国混合动力汽车需求非常疲弱】许多人都在炒作新能源汽车的美好未来，但中国首款混合动力汽车却已停产一年之久。长安杰勋HEV上市之初，曾头顶中国首款自主研发量产的混合动力轿车、国家“863计划”重大汽车专项中第一款实现量产上市的自主品牌轿车等6项“中国第一”的光环。但目前长安汽车已停产该车型,并且无明确复产时间表。长安的高管表示，销量不佳是杰勋HEV停产的原因.杰勋HEV面市时售价仅13。98万－14.98万元，续驶里程大于500公里,动力水平和2。0L汽油发动机相当,节油率可以达到20%。长安汽车曾计划2009年生产1000辆，但当年累计销量仅有100多辆。实际上，新能源大潮中蜂拥上马的新能源汽车公司，无论外资还是自主品牌，都遭遇着一个共同的问题：销售低迷。全球销量突破200万辆的丰田普锐斯，过去3年在中国的销量没有超过4000辆。目前混合动力车的补贴金额仅有3000元/辆。长安的高层人士表示，混合动力汽车补贴金额少是导致该公司混合动力汽车销量快速下滑的重要原因。技术突破、政策补贴、运行环境的改善三个条件缺少一个,都无法令新能源汽车的发展有所突破,炒作只能破坏新能源汽车的发展环境.（RHZB）HYPERLINK\l”目录”返回目录【形势要点:不主动降GDP增速难现真正的低碳城市】河北“京北新城"初步规划日前出炉，京北生态屏障带上将出现一座超50万人口的新城。据河北省怀来县官方最新透露,京北新城初步规划为以怀来县城沙城镇为主城区,东花园生态新城区域和桑园温泉区域为副城区，其他建制镇为节点.市区总面积190平方公里，城市人口52万人。在产业布局方面,定位为“低碳经济城市”、“玻璃太阳能城”、“中国葡萄酒城"、“绿色有机蔬菜基地”等.这是又一个规划中的低碳城。据不完全统计，中国目前至少有100个城市提出了打造“低碳城市”的口号，没有一个省份缺席。但国家发展和改革委员会能源研究所的研究员姜克隽表示：“我国并没有一个真正意义上的低碳城市。”目前业界公认的低碳城市标准是，将建筑、交通、工业这三大碳排放源的低碳规划纳入城市的整体运行规划中，并能使整个城市的碳排放量有明显下降。不主动降低GDP增速，任何一个城市都难以建成真正的低碳城市。以怀来为例，一条大街改造后全长4260米，车行道宽度24米,非常有利于汽车排放碳化合物.安邦首席研究员陈功点评道:“河北玩低碳，那真叫闹着玩，玩着闹！”（RHZB）HYPERLINK\l”目录”返回目录【市场：中国汽车厂商加大收购美国汽车零部件商】去年四川腾中重工