城市综合防灾规划的重要性及多心组团布局模式的探讨

城市综合防灾规划的重要性及多心组团布局模式的探讨

许多灾难事件，如ss、雪地、地震、松花江和水污染，给世界带来了警钟。面对另一场灾难，我们的城市规划者能做什么？城市规划技术可能无法预测灾难的到来，也可能无法阻止这场灾难。然而，我们可以减少对城市和人民生命财产的影响，并及时有效地提供灾难后的援助。1从性质看,地震是发生在密集区和大楼,影响人们发现四川汶川地震以后,当看到北川、汶川等全城性的严重破坏、看到地震造成的堰塞湖导致数十万人紧急疏散、看到中小学、幼儿园、医院等倒塌造成严重人员伤亡、看到地震造成道路堵塞救援人员无法到达现场时,我们是否应该思考,假如这场地震是发生在城镇密集区和高楼密集的大城市,假如人口与生产力高度集中的城市发生疫情、污染泄漏、危险品爆炸、重大火灾、战争等其他灾害性事件,又会给国家、城市、人民造成怎样的更惨痛的后果?汶川大地震造成的伤害与损失警示我们城市综合防灾的重要性。1.1居住密度和生物密度随着我国城市化进程的不断加快,我国的城镇化率也在不断提高。2005年国民经济和社会发展统计公报显示,2005年全国城镇化率达到了43%,有5.6亿多人集中居住工作在各级城镇;人口密集的省份如江苏省2007年末全省城镇化水平达到了53%,南京市2007年的城市化水平已经达到了80%。随着我国城市土地资源的日趋紧张,城市人口密度尤其是大城市的人口密度日趋提高。如南京市老城区常住人口平均密度已经达到3万人/km2以上,个别街道甚至达到了6万~7万人/km2(图1)。可以设想,假如8级地震中心发生在沿海特大城市,其救援的难度和伤亡损失将比四川汶川更大。1.2烟台市中小企业的gdp比重变化我国很多城市尤其是东部沿海新发展较快的城市,已经进入工业化中后期阶段,第二、第三产业已经成为这些城市的经济主体(图2)。据上海、南京统计公报公布的数据,2007年上海第一产业占GDP的比重已经下降到1%以下,南京这一数据则为2.6%。由于城市是二、三产业最主要的集聚载体,其对国家和地区的经济贡献巨大,一旦灾害发生,造成的经济损失不仅是巨大的,而且影响的范围更广,影响持续的时间更长,甚至会影响到国家整体的经济发展速度,因此,城市的综合防灾更加重要。1.3城市地震灾害的危害1995年日本7.2级阪神地震,除房屋倒塌引起的伤亡外,最严重的后果是震后引发的火灾(马东辉,2008)。全国抗震防灾规划审查委员会委员马东辉认为,地震造成的直接人员伤亡只占整个灾难过程伤亡人数的30%~40%,而超过一半的人员伤亡是由次生灾害造成的。由于城市是人口和生产力的集中地,因此也是灾害来临时最脆弱的危险地区。各种与生产生活相关的可能造成次生灾害的企业的选址、危险品储藏设施的存在、各种带有风险的实验室(基地)的建立、各种油气电等管线在城市的密布等,都有可能给城市带来难以预料的复杂而又严重的次生灾害后果。联合国1994年在日本横滨召开的世界减灾大会已将面向安全少灾的21世纪目标集中在大城市上,而我国有60%的国土、一半以上的大中城市位于地震烈度6度及以上的地区(金磊),因此,城市的综合防灾尤其重要。2灾害防治的法律法规。在进行国家减灾目标是减轻自然灾害造成的损失,包括人员伤亡及对国民经济和社会发展的影响。我国各级政府及有关部门、专家学者已经开始高度关注城市的综合防灾工作,出台了相关的法律法规,开展了相应的研究工作。我国已经公布的与综合防灾有关的法律有:《防震减灾法》、《消防法》、《防洪法》、《环境保护法》等。依据1997年公布的《防震减灾法》,建设部分别在2003年和2007年发布施行了《城市抗震防灾规划管理规定》和《城市抗震防灾规划标准》,规定明确城市抗震防灾规划是城市总体规划中的专业规划。江苏省制定了《江苏省城市总体规划抗震防灾专业规划编制要点》,以指导城市抗震防灾规划的编制。近年来很多城市也开始了各个层面综合防灾规划的实践,有结合总体规划编制的专业规划、结合近期建设规划编制的近期防灾规划、结合市域城镇体系规划编制的区域防灾规划、独立编制的综合防灾专项规划等。但就目前编制完成的大多数综合防灾规划的内容、技术手段和完成的成果来看,我国的城市综合防灾规划还存在以下问题:2.1灾害内容目前的城市综合防灾规划主要突出了火灾、洪灾、地震、人防等部分灾害内容。联合国仅自然灾害界定的种类就有30余种(谢映霞,2002),而各个城市所面临的灾害影响又是不尽相同的,因此有必要在开展城市综合防灾规划之前,对城市的灾害影响进行全面评估。2.2注重学科协作,形成科学的综合防灾体系城市灾害影响涉及的领域非常广泛,有的灾害防治的研究专业性很强,城市综合防灾规划需要多专业的共同协作才能够形成科学的综合防灾体系。而目前因为还没有统一的城市综合防灾规划的编制技术要求,很多防灾规划都是由少数专业人员,根据总体规划确定的有关基础设施、道路广场、医院等设施,进行归纳提炼,并没有形成真正的综合防灾体系规划。2.3通过城市规划控制灾害的发生城市综合防灾规划应该贯彻城市总体规划的始终,从城市选址或城市发展方向的选择、城市布局结构形态的比选、城市基础设施和重大供应保障设施的安排、城市开敞空间和绿地系统的组织,到重大建设项目的选址等,都应该充分考虑通过城市规划的技术手段,尽可能地防止灾害的发生;当不可避免的灾害来临时,又能够尽可能地减轻灾害的损失,提高救援的效率。而目前不尽人意的是,很多专业人员在总体规划阶段的防灾意识并不强,很多防灾规划都成了城市总体规划的“附属品”。3结构模式与城市规模总体规划阶段的城市布局结构,特别是城市达到一定规模以后的“多心组团”布局结构在综合防灾规划中具有重要作用,城市多心组团布局结构模式具备减灾救灾的优越性。四川汶川地震发生以后的重要启示是:城市达到一定规模时不宜过于集中布局。多心组团布局的城市形态的理论支撑最早可追溯到有机疏散理论(organicdecentralization),该理论虽然是芬兰规划师伊里尔·沙里宁(ElielSaarinen)针对大城市发展面临的城市问题而提出的,但事实上,这种布局形态对城市综合防灾也具有显著的优越性。3.1多心团队布局模型当城市达到一定规模以后,如果继续采用密实的团块状单中心布局,城市的环境品质、综合效应等都将受到一定程度的影响,城市应对灾害的风险也将随之增加。多心组团布局就是利用有机疏散理论,采用“化整为零”的方法,将城市划分成若干模块并形成有机联系的布局结构(图3、图4)。其要点为:3.1.1结构模块20km每个规划单元,以轨道交通站点为核心,4~5km间距的快速路为边界,形成面积为20km2左右,能够容纳20万~25万人的组团模块。模块之间由城市道路、公交系统、绿化网络、市政基础设施系统等相联系,形成有机整体。结合城市的现状基础、发展条件等,可以形成带形组团结构、网络组团结构、轴向放射结构等多种布局形态。3.1.2结构用地的规划与设计充分利用公共交通资源,形成组团中心(相当于地区中心),配置商业、文化、体育、医疗等各种服务设施。组团中心周边配置居住生活、工作就业等所需功能用地,形成组团内功能配置相对自我完善的多元化功能。根据城市的总体功能布局结构,组团内部配置的功能可以因地制宜、各具特色,如分别以居住功能为主体、教育科研功能为主体、产业功能为主体等。3.1.3开敞空间走廊的宽度在组团周边沿快速路两侧形成一定宽度的由道路、绿化等构成的开敞空间走廊,并与组团内部绿化系统相联系形成开敞空间网络。这样的安排,一方面是为了隔离快速路带来的交通噪声等环境污染,另一方面是为了城市综合防灾的需要(下文详述)。开敞空间内平时可以复合利用,安排绿化、小型市政设施、步行便道、停车等设施;当灾害发生时,可以作为救灾通道、临时搭建、停放救灾物资等用途。开敞空间走廊的宽度,可以根据组团功能特征、组团内沿快速路两侧建筑高度等要素确定,如组团功能为有一定污染的产业功能、或者组团周边建筑高度较高时,组团之间的开敞空间走廊宽度应适当放宽。组团内部也要保证一定比例的空地率和合理的分布半径,这对居民集中区和高层建筑密集区尤为重要。3.1.4枢纽枢纽分区依据TOD理论和新古典主义地价理论,整合轨道站点(公交枢纽)资源,在组团内形成结合地铁站点的中心高、周边低的开发强度(高度)分区。这样的分区,不仅充分利用了交通资源,提高了土地利用效率,同时还能够确保在发生灾害时救援通道通畅。3.2救灾的优势是多中心团队的结构结构3.2.1灾害扩散治理组团式布局由于采用“化整为零”的空间组织方式,组团之间有一定隔离,可以在其中一个组团发生某种灾害时,如火灾、爆炸、污染、疫情等,为采取必要的隔离措施创造条件,包括赢得采取救援措施的时间,从而控制灾害扩散到城市的其他地区。组团内部形成相对独立完善的支持和供应系统,与城市系统和其他组团之间保证两个以上联系通道,并在通道连接口设置紧急自动处置装置,可以保证在灾害发生时根据需要随时阻断与周边组团的联系,以控制灾害蔓延和次生灾害的发生,降低灾害的影响面和影响程度。3.2.2多心组内部系统四川汶川大地震在灾后救援时遇到的最大困难是交通中断,救援人员无法第一时间到达现场。尽管汶川地区阻塞交通的原因是因为山体滑坡,但我们由此可以联想到,城市尤其是高层建筑密集的大城市,若遇到大于设防等级的地震,倒下的不是多少方的石头,而是多少座“由钢筋混凝土堆成的山”。现阶段编制完成的综合防灾规划,大多数都把城市主次干道作为救援通道,而这些道路两侧往往也是高层建筑密布区,两侧建筑一旦倒塌,救援通道也就不复存在。由于多心组团布局结构采取了组团之间有一定的隔离、沿快速路两侧控制建筑的高度、组团内部系统基本自我完善等技术措施,因此,当灾害发生时,能够保证基本的救援通道;当灾害发生后,能够保证基本的自救能力,从而为救援赢得时间和机会,提高灾后救援的效率。3.2.3城市综合防灾规划的意义由于多心组团布局模式的各组团相对独立,内部功能配置相对完善,供应支持系统基本配套,与城市系统和其他组团之间的联系通道设置有紧急自动处置装置,因此,当灾害发生时,个别组团或少数组团遭到破坏,对城市来说只是局部的影响,不至于对整个城市系统造成影响