行政法 三鹿事件

食品平安----以三鹿事件为例如何理解行政合法性原那么中的“法〞？行政合法性原那么，指不仅要符合议会的立法，也要符合行政机关的立法。这说明，行政合法性原那么中的法也在不断开展，具有时代的内容和特征。在我国现阶段，行政合法原那么要求行政机关进行行政活动时应遵循宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及行政规章等具有普遍约束力的标准性文件。〔二〕行政合法性原那么的内容1．行政主体合法。行政主体必须是依法成立的享有行政管理权的行政机关和经法律法规授权的组织，也可以是行政机关委托的其他非行政组织。受委托组织只能以委托组织的以名义行使职权活动，且其法律效果也直接归属于委托组织。?上海市轨道交通管理条例?〔２００２年５月２１日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过〕第四条上海市城市交通管理局〔以下简称市交通局〕是本市轨道交通的行政主管部门，负责本条例的组织实施；其所属的上海市轨道交通管理处〔以下简称市轨道交通处〕负责本市轨道交通的具体管理工作。市交通局可以委托市轨道交通处实施本条例规定由市交通局实施的行政处分。轨道交通线路运营单位负责其运营范围内轨道交通运营的日常管理工作。经市交通局认定具备实施行政处分条件的轨道交通线路运营单位，按照本条例的授权实施行政处分。市方案、建设、规划等有关行政管理部门按照各自的职责实施本条例。?行政处分法?第十七条：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处分。〞第十九条：“受委托组织必须符合以下条件：〔一〕依法成立的管理公共事务的事业组织；〔二〕具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；〔三〕对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。结合上述两个法律标准，如何理解行政主体的合法？2．行政职权法定。行政机关的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。凡法律没有授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否那么就是超越职权。在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某一行政机关的职权，或纵向超越了上下级行政机关之间的职权；在外部，超越职权就会侵犯公民的合法权益。行政机关的法定职权，一般有两种形式：一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。案例探讨被告有无颁发文化经营许可证的主体资格和职权某娱乐公司于浦东新区博山东路４６３号开设卡拉ＯＫ、ＫＴＶ包房，开设于居民居所楼下，居住于楼上的居民因受噪声污染，高某状告被告上海市社会文化管理处，要求法院撤销被告违法颁发的文化经营许可证。法院经审理查明，按照?上海市文化娱乐市场管理条例?的规定，颁发文化经营许可证的权限在文化娱乐场所所在地的文化行政管理部门，而不在上海市社会文化管理处，故判决撤销其颁发的文化经营许可证的具体行政行为。三鹿奶粉的官方始末：●6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石〞病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。●省委、省政府领导和各相关部门对“肾结石事件〞也高度重视。省委书记、省人大常委会主任陆浩闻讯后立即作了批示：“立即采取措施，及时妥善处理〞。省委副书记、省长徐守盛，省委常委、常务副省长冯健身也于9月10日作出批示，要求卫生部门及各监管部门做好患儿救治，迅速排查。●9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。●9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度疑心石家庄三鹿集团股份生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。●9月11日晚，石家庄三鹿集团股份发布产品召回声明称，经公司自检发现2021年8月6日前出厂的局部批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。为对消费者负责，该公司决定立即对该批次奶粉全部召回。●9月12日，受省委、省政府委托，副省长咸辉带着有关部门负责同志，到解放军第一医院看望、慰问该院收治的肾结石患儿。●9月13日，党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件作出部署，立即启动国家重大食品平安事故I级响应，并成立应急处置领导小组。●9月13日，卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配方奶粉〞重大平安事故情况发布会上指出，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉〞事故是一起重大的食品平安事故。三鹿牌局部批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为参加的。●9月14日，卫生部部长陈竺带着有关司局领导及专家飞抵兰州，针对我省有关三鹿奶粉事件应急处置工作展开专题调研。●9月15日，甘肃省政府新闻办召开了新闻发布会称，甘谷、临洮两名婴幼儿死亡，确认与三鹿奶粉有关。●10月27日，三元股份首次正式成认正与三鹿进行并购谈判。●10月31日，经财务审计和资产评估，三鹿集团资产总额为15.61亿元，总负债17.62亿元，净资产-2.01亿元，已资不抵债。●12月2日，曾是三鹿集团最大液态奶生产基地的邢台三鹿乳业正式更名为河北贝兰德乳业。●12月8日，三元股份公告称，其董事会已经批准了?关于在河北石家庄成立子公司的议案?。三元股份以现金出资人民币500万元，在河北省石家庄市注册成立全资子公司。●12月13日前后，三鹿二厂开工复产，这是三元在“托管〞模式下，启动生产的首个厂区。此后传出消息，三鹿集团的七家非核心企业已陆续开工生产，但全部更名。●12月19日，三鹿集团又借款9.02亿元付给全国奶协，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。●12月下旬，债权人石家庄商业银行和平西路支行向石家庄市中级人民法院提出了对债务人石家庄三鹿集团股份进行破产清算的申请●12月23日，石家庄市中级人民法院宣布三鹿集团破产。●12月24日，三鹿集团收到石家庄市中级人民法院受理破产清算申请民事裁定书，一切工作正在按法律程序进行。三鹿将由法院指定的管理人〔三鹿商贸公司〕来管理，管理人将对三鹿资产进行拍卖，然后归还给债权人。这一过程将在六个月内完成。●12月24日，河北石家庄市政府、三鹿集团选取20多个代理商代表，到三鹿集团商谈，最终三鹿与代理商达成还款意向。●12月25日，三元回应三鹿破产：重组方案调整须董事会决定。●12月26日—31日，法院将审查债权人申请。●12月26日，清算工作组已进驻三鹿。

●12月26日，石家庄市中级人民法院开庭公开审理张玉军、张彦章非法制售三聚氰胺案。无极县人民法院、赵县人民法院、行唐县人民法院分别开庭审理了张合社、张太珍以及杨京敏、谷国平生产、销售有毒食品三案。●12月31日，石家庄市中级人民法院开庭审理了三鹿集团股份及田文华等4名原三鹿集团高级管理人员被控生产、销售伪劣产品案，庭审持续14小时。●1月22日，三鹿系列刑事案件，分别在河北省石家庄市中级人民法院和无极县人民法院等4个基层法院一审宣判。田文华被判生产、销售伪劣产品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处分金人民币2468.7411万元。另悉，这批宣判的三鹿系列刑事案件中，生产、销售含有三聚氰胺的“蛋白粉〞的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共平安罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑。其他15名被告人各获二年至十五年不等的有期徒刑。非官方版本：1，要说三鹿奶粉，就不能不说一个词“蛋白精〞。“蛋白精〞是以三聚氰胺废料、羟甲基羧基氮等为原料的是一类假蛋白饲料，掺入少量就可以迅速提高其“蛋白〞含量。,早在三鹿奶粉曝光一年多之前，中国销往美国的宠物饲料原料就造成多起宠物死亡，罪魁就是蛋白精，美方检验确认后，对中国的宠物食品原料进行了制裁。

中国政府的态度：不反思，不调查，不改正三不原那么，坚持包庇纵容这种造假造毒行为的立场，3，08年年初，在天涯上有人先是揭发三鹿奶粉造成其孩子患病，继而又改口。〔后来传言，此人系被几箱奶粉封口〕

奶粉企业自然更是心知肚明，不过事态仍在他们和党的控制之下，严密控制媒体，不准事态传播。

合资方-新西兰恒天然集团也知道了奶粉问题，死脑筋的洋人，居然要求公布事态，召回产品，我国地方政府和三鹿中方，自然义正词严的拒绝了这一无理要求。

由新西兰政府照会中国中央政府，这下子变成了国际事态。事情包不住了，中国政府和企业才“突然〞发现了奶粉问题，开始“查处〞。一查之下，中国大陆绝大局部乳制品企业，都在其产品中掺杂不同程度的三聚氰胺。与之形成鲜明反差的是，质检总局同时也检验了所有的进口乳制品，均未检出三聚氰胺成分。后面的故事是这样的：

1，人民政府判处几个农民重刑，宣布是他们向原奶中掺杂三聚氰胺，是罪魁祸首。2，三鹿迅速破产，董事长被判刑，在破产前，中国大陆所有的法院，就好似是接到了统一通知似的，全体拒绝接受患儿家属的索赔诉讼。

3，当时查处的毒奶粉原料，大局部只是“封存〞。这些“封存〞的毒奶粉原料现在如何，从甘肃省毒奶粉重现事件可以看出并没有被销毁，而且很有可能再次出现，死灰复燃。两个问题：最关键的就是受害婴儿的赔偿善后问题：1，日本的方法2，美国的方法3，中国的方法

在1955年日本也发生了毒奶粉事件，50多年过去了，仍然有超过10000的人遭受后遗症的折磨，所以日本就没有对当年的公司下死手，而是让它继续开展，并且成立基金，每年都向患者进行补偿。到2021年，光是补助金就已经超过410亿日元。←美国那么是惩罚性赔偿和集团诉讼制度。举一个例子，2005年，一名服用默克制公司生产的镇痛药“万络〞半年后突发心脏病猝死，患者遗孀因此将默克告上法庭。法庭最终判决默克支付原告高达2．534亿美元的赔偿金。但“万络〞自1999年投放市场以来，全球服用过的患者多达8400万人。经过3年多诉讼拉锯战后，2007年11月19日，默克公司宣布，将支付48.5亿美元赔偿金，结束近5万宗在美国发生的与“万络〞有关的诉讼。←2021年12月29日，三鹿集团等22家责任企业筹借9.02亿元款项，通过中国乳制品工业协会支付患病婴儿的治疗和赔偿费用，对近30万名确诊患儿给予一次性现金赔偿。

并且中国大陆所有的法院在三鹿破产前，全体拒绝接受患儿家属的索赔诉讼。破产后，首起结石患儿状告三鹿讨要赔偿的案件才正式在法院开庭审理。其次，中共官员问责制度再受质疑。据?新京报?报道，今年3月因三鹿奶粉事件被中纪委监察部给予行政记过处分的质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯，早在去年就已调任安徽出入境检验检疫局局长、党组书记。鲍俊凯不仅毫发无损，还由副厅级升为正厅级。同样因三鹿奶粉事件被河北省纪委、省监察厅给予记过处分的河北省农业厅原厅长刘大群，那么在今年1月正式出任河北邢台市市长。我对三鹿事件的看法：1，首先我认为在三鹿事件中政府违反了责任行政的原那么。2，其次我认为在三鹿事件中政府违反了行政合理性原那么。3，最后我认为政府违反了正当程序原那么中的公开原那么。责任行政原那么是指行政主体必须对自己所实施的行政活动承担责任，对因违法或事实上给对方造成损失的