第8章 公务人力资源管理

董石桃主讲公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第8章公务人力资源管理重点问题人力资源的性质与人力资源管理的兴起人力资源管理的功能公务人力资源管理的战略目标战略性人力资源管理人力资源管理者的知能工作生活质量与人力资源管理公务人力资源管理发展的趋势公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材经济增长的要素土地土地，资本土地、资本、劳动土地、资本、劳动、知识土地、资本、劳动、知识、制度8.1人力资源的特性

人力资源为能动资源其能动性，核心表现为人力资源在管理活动中的主导作用。此外，人力资源是唯一起创造作用的资源，只有高质量的人力资源才能承担不断创新的任务。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

人力资源是高增值性资源其所产生的价值与影响、收益的份额远远超过其他资源；人力资源能在使用过程中不断实现自我补偿、更新和发展。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

人力资源无法储存社会知识、技术的飞速发展使得“闲置的”人力资源逐渐流失其价值与特性，因此，唯有前瞻性、计划性与适时地运用人力资源，才能发挥人力资源的作用。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

人力资源必须不断地投资、维持与提升才能保持其价值和增值

人力资源也会老化，表现为人的体力、智力、知识、技能以及态度和行为不能适应新时代的要求，造成资源价值或创造价值的减损。这就需要组织持续不断地投资于人力资源，并强化其知识技能与态度。

公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材8.2现代人力资源管理的兴起

导致人力资源管理兴起的主要原因或因素包括：

1.人力资源或人力资本理念的确认和广泛共识

人力资本理论的创始人西奥多·舒尔茨和加里·贝克尔认为，人力是经济发展和社会进步的决定性因素，只有通过一定方式的投资，掌握了知识和技能的人力资源才是一切生产资源中最重要的资源。80年代以后，人力资源和人力资本的重要性被人们广泛地认同和接纳，英国经济学家哈比森的观点或许代表了人们普遍的看法，即人力资源是国民财富的最终基础。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

2.国际化和国际竞争的加剧人力资源在某种程度上已成为一个国家核心的竞争优势所在，因为人力资源是一个国家发展和创新的核心资源。

3.人力资源成本在所有经济生产体系的成本结构中所占比例增大研究表明，很多组织中55%的运营成本乃直接或间接地与人力资源费用有关。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材4.组织整体经营对人力资源管理的新要求

技术的优势来自于人员在知识和技术上的不断创新；生产和销售的优势需要良好的人力资源作为支撑，所以人力资源管理是组织整体性体系中的一个重要组成部分。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

现代人力资源管理的兴起的表现：

1.管理方式的变化——从以事为中心的管理转向以人为中心的管理发展民主、人道的管理系统已成为当代管理的一个中心议题。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

2.人力资源管理的职业化人力资源的管理需要专门理论和知识作为支撑，需要专门的技能，需要职业的人力资源专家和职业管理者。

公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材8.3人力资源管理的

性质、功能和系统

概述人力资源管理是指组织内所有人力资源的获取、使用和维护等一切管理的过程和活动，或者是组织管理中涉及到人力资源的政策和实践。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

人力资源管理的基本功能：

1.人力资源的获取它涉及人力资源规划、录用和选拔。人力资源规划是系统评估人力资源需求以保证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程；招募是吸引足够数量的个人并鼓励他们的应聘和任职于本组织的过程；而选择是组织从大量的应聘人员中选择适合组织工作岗位所需要的人员的过程。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

2.人力资源的发展人力资源的发展是整合培训与发展、职业发展、管理发展与组织发展，以增进个人和组织效能的过程。人力资源发展功能的需要来自于组织内外环境的不断变化。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

3.人力资源的激励人力资源激励的主要议题包括：联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估等多方面。其主要任务就在于确认和运用恰当的激励技术。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

4.人力资源的维持人力资源维持的主要议题包括：人际关系和沟通问题，员工的福利问题，工作环境和职业安全问题等，它更关注于为员工创造一个良好的环境。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

5.人力资源的研究每个组织所面临的人力资源管理问题可以说是具体而又特殊的，发展出最适合自己组织的一套人力资源管理系统（政策、规则、技术、方法等）是重要的。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材8.4人力资源管理者的角色与知能

据美国培训发展协会的调查研究，人力资源发展专业人员的角色包括：行政管理者、评价者、职业生涯发展顾问、HRD专业经理、辅导员、行销人员、教材开发者、需求分析师、组织变革的推动者、教学设计师、研究者。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材依据学者麦格兰根的研究，HRM\D专业人员的知识能力可分为4类35项：

1.技术知能

成人学习认知、职业发展理论和技能、知能确认技术、电脑应用知能、电子系统操作技能、后勤支援技能、目标调配技能、绩效观察技能、专业认知、培训理论与技巧、研究技能。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

2.组织知能组织经营认知、成本效益分析技能、授权技能、产业认知、组织行为认知、组织发展理论与技巧、组织认知、组织规划技能、资料管理技能。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

3.人际关系知能指导技能、反馈技能、团队过程技能、协商技能、呈报技能、询问技能、关系建构技能、写作技能。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

4.知识知能

资料浓缩技能、资料搜寻技能、知识多元、模型建构技能、观察技能、自我了解、视野展望技能。

公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公务员真实人数究竟是多少？以统计年鉴07版推断公务员、准公务员人数至2006年底，全国有完全意义上的公务员1550多万；估计没公务员名份从事公务员工作人员有1360万以上，合计2910万。加上4000多万事业单位人员，财政和收费供养的人员达7000万。2006年，全国就业人数7.8亿，差不多每十个非财政供养就业人员要养活平均收入高几倍的财政、收费供养人员。官（财政收费供养人员）民比也差不多是周天勇（中央党校教授所说的1比18）

美国公务员是指，除政治任命以外的政府部门所有工作人员，人数为2403万人。法国公务员是指，政府、公共机构、公立医院工作人员以及中小学教师，数量为505万人。日本公务员是指，政府系统的公职人员以及国会、法院、国立学校与医院、国营单位所有人员，人数为448万人。英国公务员是指，非经选举产生和非政治任命的常任文官，人数为46万人。依据各国公务员定义的范围，上述各国的国家公务员与其总人口的比例，即“官民比”为，美国1∶12；法国1∶12；日本1∶28；英国1∶125。“三公”消费和公务员人力资源成本“三公”消费具体是指；公款吃喝，公车消费，公费出国，如今又加上公款建房，公款建办公场所。2006年全国财政总收入为39373.2亿元，总支出为40422，73亿元。“三公消费”当年高达9000亿元是当年中央政府投资总规模1254亿元的近7.2倍，占国家财政总收入的近30%。中国农民60岁以上都将享受到国家普惠式的养老金。1个多亿的60岁以上农民每月拿55元，一年也不过800亿左右。每年新增公务员人数？以2010年为例国家1.5万人省级：如广西广西壮族自治区直属机关39个部门和全区14个设区的市计划考试录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务人员共5697人中国有34个省级行政区，即4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区。每年公务员新增16万人左右2011国考130.5万人已通过资格审查

从已通过资格审查人员的情况看，报考中央机关及其省级直属机构的共有32.7万人，其中具有两年以上基层工作经历的人员19.1万人，占58.4%。报考县级以下职位的共有79.4万人，其中应届高校毕业生占57.2%。大学生“村官”等服务基层项目人员报名踊跃，有6000余名服务基层项目人员报考108个中央机关定向招录职位。此外，还有171名工人、农民报考海关、国税、铁路公安系统的定向招录职位。审查合格人员中，本科以上学历占91.9%，少数民族考生占7.1%。学科分布比较广泛，理工、管理、经济、法律、文史哲专业报考人员较多。2011国家公务员考试每日通过资格审核人数

国考竞争最激烈的十大职位国家能源局能源节约和科技装备司节能与科技处主任科员及以下，4211文化部办公厅新闻信息处主任科员以下，3424沈阳铁路公安局沈阳铁路公安局白城铁路公安处车站派出所民警，3402山东省国家税务局潍坊市坊子区国家税务局办公室科员，3361政协全国委员会机关全国政协办公厅综合调研与文稿起草，3104中央社会主义学院办公室主任科员/副主任科员，3034公安部地方公安系统地方公安系统职位，2991国务院机关事务管理局中央国家机关政府采购中心采购二处设备采购工作科员，2246国土资源部办公厅部长办公室（部值班室）主任科员及以下，2135四川出入境检验检疫局人事处科员，21188.5公务人力资源管理的战略目标

人力资源管理与生产力

1.人力资源管理成本的控制问题

2.通过科学化的方法与管理，扩大人力资源的收益公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

人力资源管理与政府服务品质的提升提升产品和服务