环保法复习重点

第一编环境与资源保护法学总论（重点）第一章绪论（基础但非重点）1一般意义上的环境，是指围绕某个中心事物的外部空间、条件和状况。人类环境指的是以人类为中心、为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的天然的和人工改造过的各种自然因素的综合体。（为1972年联合国人类环境会议所提出）。生态学讲的环境是以整个生物界为中心、为主体围绕生物界并构成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物质，也称为“生境”或“栖息地”。人类环境是生态学的环境的一种，包含于生态环境之中。我国《环境保护法》把“环境”定义为“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体”。2环境与资源保护法规定的“环境”同环境科学中“环境”的范围的异同.“环境”在法律上的定义必然以环境科学关于“环境”的定义为依据，在质的规定性方面二者一致;但其范围并不完全相同：3人类环境的分类按照环境的形成可分成自然环境和人工环境。这是环境科学中最常用的分类。自然环境，是指对人类的生存和发展产生直接或间接影响的各种天然形成的物质和能量的总体，如大气、水、土壤、日光辐射、生物等。人工环境，也叫人为环境、经人工改造过的环境，是人类为了提高物质和文化生活，在自然环境的基础上，经过人类劳动的改造或加工而创造出来的，如城市、居民点、水库、名胜古迹、风景浏览区等。按照环境的功能不同，可分成生活环境和生态环境。（我国宪法采用）。按照环境范围的大小，可分成室内环境和村镇环境、城市环境、区域环境、全球环境和宇宙环境。按照环境的不同要素，可分成大气环境和水环境、土壤环境、生物环境、地址环境。4自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界中可以被人类利用的物质和能量，如土壤、阳光、水、空气、草原、森林、野生动植物、矿藏等等。按自然资源的分布量和被人类利用时间的长短，可分为有限资源和无限资源。有限资源又包括：可更新资源，即可以更新再被利用的，如土壤、淡水、动物、植物等。不可更新资源，即数量有限又不可再生，终究会被用尽的资源，如煤、石油、各种金属与非金属矿藏等。无限资源，指用之不竭的资源，如太阳能、风能、潮汐能、海水等。自然资源的两重性：如土壤，阳光，水，草原，森林，野生动植物既是自然资源，又是自然环境要素。5人类与环境的关系⑴人类是环境的产物.生物和人类要完全依赖自然环境才能生存和发展（有以下例子说明）：①地表大气中氧的形成。氧是次生的，有了氧气，才有动物和人类。氧的形成是生物向高级阶段演化的必要条件。②臭氧层的形成。这是地球生命和人类的“保护伞”。如果地球表面没有臭氧层，不可能有动物和人类的出现。③对人体血液成分所作的科学测定表明：人体血液含有60多种化学元素，而且其平均含量同地壳各种元素的含量在比例上人地近似。这是说明人是环境产物的最明显的例证。⑵人类又是环境的改造者.通过劳动、通过社会性的生产活动，有目的、有计划、大规模地改造自然环境，使其更适合人类的生存和发展。人类在改造环境的过程中，人类—环境系统工程存在着相互制约、相互作用的复杂关系。为了维持人类环境系统的动态的平衡，人类的经济活动和改造自然的活动必须不超过两个界限：①从自然界取出的各种资源，不能超过自然界的再生增殖能力；②排放到环境里的废弃物不能超过环境的纳污量，即环境的自净能力。如果超出这两种界限，就会打破生态系统的正常平衡，一方面造成资源枯竭，一方面使环境质量恶化。6生态学基本知识。生态学的概念是由德国人伊·海克尔在1866年提出的。他修改后的定义是：生态学是研究生物与其生存环境之间相互关系的科学。70年代，联合国教科文组织，把“人与生物圈”的研究列为全球性课题，强调从宏观上研究人与环境的生态学规律。生物与环境之间存在着相互联系、相互制约、相互作用的复杂关系：一方面，环境是生物生存的物质基础，生物与环境之间不断进行着物质循环与能量流动，环境为生物提供生存和发展的条件并且不断地影响和改变着生物；另一方面，生物界在发展和变化的过程中，又给环境以反作用，特别是人类出现后对环境的改造表现的反作用更大。7环境问题：由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害，这就是环境问题。第一环境问题，是指自然原因引起的环境问题称为原生环境问题或第一环境问题。第二环境问题，是指人为原因引起的环境问题称为次环境问题或第二环境问题，有的国家称为“公害”。广义的环境问题包括人为原因引起的环境问题和自然原因引起的环境问题两类。狭义的环境问题则仅指人为原因引起的环境问题。环境科学主要研究第二环境问题。第二环境问题的分类：环境破坏和环境污染。⑴自然环境的破坏。是由于不合理开发利用资源或进行大型工程建设，导致自然环境和资源遭到破坏，引起一系列环境问题，如水土流失等。所造成的后果往往需要很长时间才能恢复，有的甚至不可逆转。⑵环境污染，主要是工农业生产和城市生活把大量污染物排入环境，使环境质量下降，以至危害人体健康，损害生物资源，影响工农业生产。环境破坏和环境污染又有密切联系，二者具有复合效应。环境破坏可以降低环境的自净能力，如森林减少会加重大气污染；而环境污染又会降低生物生产量，加剧环境破坏。环境问题的产生与发展1）人类社会早期的环境问题（人类对环境的依赖性很大，改造环境的能力很差，因此对环境的干预十分有限）。2）以农业为主的奴隶社会和封建社会（排放的废弃物不多，一般不会超过环境的自净能力，所以环境污染表现还不突出。）3）产业革命以后到20世纪50年代。首先是出现了大规模环境污染。局部地区的严重环境污染导致“公害”病和重大公害事件出现。1873到1892年的英国伦敦的五次毒雾事件、1952的烟雾事件、1930的比利时马斯河谷烟雾事件、1943美国洛杉矶的光化学烟雾事件、1948美国多诺拉烟雾事件。其次是自然环境的破坏，开始出现区域性生态平衡失调现象。4）当前世界的环境问题。2002年5月，联合国环境规划署发布《全球环境展望》，对1972年以来的全球环境状况进行了评估，并对未来30年全球环境与发展趋势进行了预测。报告指出全球环境状况在过去30年里持续恶化，环境条件变得更加脆弱。环境污染出现了难以防范、污染范围大、危害严重的特点。大气污染出现全球性的并直接影响整个生物圈的某些机制和平衡的三大问题即酸雨、二氧化碳的“温室效应”和臭氧层的破坏。被称为“空中死神”的酸雨，对森林、土壤、水体具有严重的损害，主要是因为大量燃烧矿物燃料向大气排放氮氧化物造成。二氧化碳的大量排放导致全球温度升高、两极冰川融化、海平面升高，淹没沿海城市和农田，还会改变全球风向、降雨和海洋循环方式等。臭氧层的破坏是因为向大气排放大量的氟氯烃类化合物（如制冷剂氟里昂）造成的。其后果将扰乱动植物的生长，使人和牲畜的癌症发病率急剧提高。自然环境和资源越来越难以承受高速工业化、人口剧增、城市化的巨大压力。8人口、资源、环境与发展之间的关系1）环境与资源。自然资源是人类生存和经济发展的物质基础和必要条件,一个国家的地理条件和资源状况对社会和经济的发展起着重要的作用,为了保证人类的生活和经济发展的正常需要,就必须对自然资源进行合理开发利用和养护.2)环境问题和人口问题有密切的互为因果的联系。在一定社会发展阶段、一定地理环境和生产力水平的条件下,人口增殖应有一个适应比例。人口增长过快，会刺激需求和生产，从而破坏人类环境系统的总平衡。特别是在发展中国家，人口膨胀是面临的最大挑战之一，它引起了粮食紧张、资源破坏、能源危机、环境污染加剧等一系列问题。非洲自然环境破坏引起的大灾荒，根本原因是因为人口激增。对此，有人提出“贫穷污染”的概念。贫穷既是环境的问题的原因，又是环境问题的结果。3)发展包括社会发展、经济发展两方面，而基础是经济发展。但是经济的发展，生产的增长，受到资源可供量和环境容量的限制。盲目发展生产会造成资源、环境与发展之间比例失调,从而导致资源枯竭,环境污染与破坏加剧。4）在人口、资源、环境与发展之间存在着相互制约关系。从生态学原理看，实际上是人类---环境系统所进行的物质循环与能量流动关系，又是三种再生产，即人类自身的再生产（人口增长）、自然的再生产（资源增殖）和经济再生产（经济发展）相互结合和制约的关系。不管它们之间物质与能量交换如何错综复杂，在物质和能量的输入和输出之间最终都要保持平衡。因此在社会发展中或经济发展中只能坚持科学发展观，走可持续发展的道路。西方国家工业化过程中普遍走了一条重发展、轻环保，甚至牺牲环境发展经济的道路，曾经为之付出了巨大的社会和经济代价。9环境科学的产生和发展。环境科学是在50年代环境问题严重化背景下诞生的。1954年，美国一批学者最早提出“环境科学”并成立了“环境科学学会”，但当时指的是研究宇宙飞船中的人工环境问题，同现在的环境科学的研究对象并不完全相同。国际性环境科学机构出现于60年代，1968年国际科学联合理事会设立了环境问题科学委员会。70年代出现了以环境科学为内容的专门著作。为1972年联合国人类环境会议而出版的《只有一个地球》，是环境科学中一部有名的绪论性著作。20世纪50至60年代,环境科学侧重于研究环境污染机理和防治技术，自然科学和工程技术方面的分支学科发展很快。20世纪70年代扩展到自然和资源保护、维护生态平衡以及协调人类活动同整个生命维持系统的关系等，就是把人类环境视为一个整体，从人与环境的相互关系上进行系统综合研究，这样又扩大到社会科学各有关领域。20世纪70至80年代，随着学科的交叉和渗透的明显加强，科学技术、生产、环境与资源三者的相互作用也明显加强。环境科学的分支学科：环境地理、生物、物理、化学、医、工程、经济、管理学。环境科学的任务。环境科学是一门宏观研究与微观研究相结合的综合性学科，主要任务包括：A.探索全球环境的的演化规律。B.研究人类活动同自然生态之间的关系。C.研究环境变化对人类生存和发展的影响。D.研究区域环境污染和破坏的综合防治措施。环境与资源保护法学是法学和环境科学相结合的一门边缘学科，具有明显的自然科学和社会科学交叉渗透的特点。现代环境与资源保护法学最先兴起于西方工业发达国家。环境与资源保护法学以环境与资源保护法这一新兴部门法为其主要研究对象。内容包括环境与资源保护法的产生和发展、目的和任务、体系、性质和特点、原则和基本法律制度、基本理论等。作为一门边缘学科，它应注意研究相关学科之间的渗透和融合。应以法学为原本、为基础，运用法学原理，吸收相关学科如生态学、环境经济学、环境管理学的科学成果和环境科学的某些原理进行深入研究。充分发挥法律机制在国家环境管理中的作用。第二章环境与资源保护法的概念和特点1环境与资源保护法名称1、欧洲国家多称“污染控制法”，2、日本称“公害法”,3、俄罗斯和东欧国家称“自然保护法”，4、我国以前称“环境保护法”，5、美国一般称“环境法”。我国教育部制定的法律院系教学计划关于课程设置也采用了“环境法”这一名称，98年将环境法与自然资源法合二为一，统称为“环境与资源保护法”。环境与资源保护法是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。三点主要含义：⑴表明环境与资源保护是由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的法律规范。⑵环境与资源保护法的目的是通过防止自然环境破坏和环境污染来保护人类的生存环境，维护生态平衡，协调人类同自然的关系。⑶环境与资源保护法所要调整的是社会关系的一个特定领域，即人们（包括组织）在生产、生活或其他活动中所产生的同保护和改善环境合理利用与保护自然资源有关的各种社会关系。这种社会关系主要包括两个主要方面：①同保护、合理开发和利用自然环境与资源有关的各种社会关系；②同防治各种污染和防治各种公害等有关的社会关系。2环境与资源保护法的性质集中反映在阶级性问题上。大体有三类主张：1、认为环境与资源保护法没有阶级性。2、强调环境与资源保护法的阶级性。3、不否认环境与资源保护法具有阶级性,但阶级性不是环境与资源保护法唯一本质属性。应该全面把握，具体分析，防止简单化：首先，现代环境法的产生,不是因为阶级矛盾不可调和,而是因为生产力的发展严重危害了人类生存环境,也就是说环境法的产生背景不是阶级矛盾而是人同自然的矛盾。当然,也包含了某些政治和经济因素,但是起决定作用的不是阶级矛盾而是人与自然的矛盾。其次,环境与资源保护法的保护对象是人类赖以生存的自然环境，它的任务是保护与改善环境质量,保护人类健康。这一任务的实现,将给全体社会成员普遍带来思考,不论是穷人还是富人,是统治阶级还是被统治阶级,在这点上,不表现阶级利益的根本对立和冲突。第三,环境与资源保护法同社会的政治、经济、文化有密切的联系,并体现统治阶级的政策和利益,因而也使它具有法的一般属性。但是它的保护对象和任务的特殊性,决定了它还有更重要的方面,即强烈的社会性、自然性和技术性.环境与资源保护法的有效性是通过社会因素和自然因素的交错关系而起作用的,它在一定程度上受经济规律制约,但主要的、根本的是受自然规律、生态学规律的制约。当社会规律、经济规律同自然规律不一致的时候,最终起决定作用的自然规律,而绝对不是阶级意志和阶级利益。3环境与资源保护法的特征A综合性.保护对象的广泛性和保护方法的多样性,决定了环境与资源保护是一个极其综合化的法律部门.环境保护的范围和对象的空间和地域上非常广泛,它所调整的社会关系十分复杂.这就决定了需要多种法律规范、多种方法从各个方面对环资法律关系进行综合调整。因此,环资保护的立法体系不仅包括大量的专门环境与资源法规,还包括其他法律部门中有关环境与资源保护的规范.而且,环境与资源保护法所采取的法律措施也具有综合性.B技术性.从宏观上,环境与资源保护法不是单纯调整人与人之间的社会关系,而是通过调整一定领域的社会关系来协调人与自然的关系.这就决定了环境与资源保护法必须体现自然规律特别是生态学规律的要求,因而具有很强的自然科学性的特征.由于环境保护需要采取各种工程的,技术的措施,也使得环境与资源保护法成为一个技术性极强的法律部门.C社会性.从环境与资源保护法的保护对象和任务来看,它不直接反映阶级利益的对立和冲突,而主要解决人类同自然的矛盾.环境保护的利益同全社会的利益是一致的.从这个角度说,环境与资源保护法具有广泛的社会性和公益性,最鲜明地体现了法的社会职能的一面.D共同性.人类生存的地球环境是一个整体,当代的环境问题已不是局部地区的问题,有的已经超越国界成为全球性问题.因此,环境问题是人类共同面临的问题,尤其是全球性环境问题的解决,需要各国的合作与交流.在环境与资源保护法所调整的社会关系中,也较多地涉及到经济发展,生产管理,资源得用和科学技术方面的问题.同其他法律相比,各国的环境法有较多可以相互借鉴的东西.4环境与资源保护法的任务⑴合理地利用环境与资源，防治环境污染和生态破坏。（直接目的）⑵建设一个清洁适宜的环境，保护人民健康。（根本任务、立法的出发点和归宿）⑶协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展。（促进经济增长，是因为环境保护与经济发展有内在的相互制约和依存关系）5两种目的（目的二元论）一是基础的直接的目标，即协调人与环境的关系，保护和改善环境；二是最终的发展目标：①保护人群健康，②保障经济社会持续发展。多数国家主张环境法的最终目的，首先是保护人的健康，其次是促进经济社会可持续发展，即“目的二元论”。“目的二元论”是基于承认这样的重要事实：发展与环境的关系及相互制约，又相互依存。但日本、匈牙利等法律规定，环境法的唯一目的是护人群健康，即“目的一元论”。6论述：发展与环境的关系及相互制约，又相互依存首先，二者有相互制约和矛盾的一面。另外，更重要的一方面是发展与环境有相互依存、相互促进的关系。表现在1、环境保护的任务就是保护自然资源，保护生产力，维持生态平衡，这就为经济健康发展提供了必要条件和物质基础，2、环境保护要求尽可能综合利用资源和能源，要求技术革新以减少污染，这样就促进了的技术革新和资源的节约从而有利于经济的发展，3、环境质量的改善会获得直接的经济效益并有助于现代经济特别是高科技经济的发展。反过来，经济发展又会促进环境保护事业的发展。第一、它可以为环境保护提供雄厚的物质基础和污染防治资金；第二、为环境保护提供现代科学技术手段。把环境与发展对立起来，认为非此即彼，不论片面强调哪一方面，在实践中都是有害的。正确处理发展与环境的关系，必须衡量发展与环境相互制约的临界线，把发展带来的环境问题限制在一定限度内，在不降低环境质量的要求下使经济能够持续发展。环境与资源保护立法的“目的二元论”就是建立在正确认识发展与环境的关系的基础上的。我国提出的科学发展观和可持续发展的政策，就是为了正确处理发展与环境的关系。我国环境与资源部澳护法关于目的和任务的规定，也体现了这种正确的思想。在现代化建设过程中如何处理经济发展与环境保护的关系，国际上存在两种对立的认识：一是主张强调环境保护，抑制经济发展。典型的是“零增长理论”，即1968年国际性学术组织“罗马俱乐部”在其研究报告《增长的极限》中提出的著名理论，认为西方各发达国家在工业化进程中，经济的高速发展带来了环境的严重破坏，污染和公害泛滥。为了防止环境的继续恶化，应当制止甚至停止经济的发展，“必须把经济增长限制到零”。但这种理论过于片面，却引起了各国政府对环境问题的重视。另一种则强调对于经济不发达国家来说，经济增长是实现社会目标、改变落后状态的基本手段，也是改善人民生活、满足社会需要的物质基础，因此，强调环境保护而限制经济发展的观点是不能接受的。而且，经济落后国家的当务之急是发展经济，而不是环境保护。上述两种相反的观点却共同地把发展与环境看成互不相容的对立关系，这就是环境与资源保护立法目的中的“环境优先论”或“经济优先论”的片面认识的根源。7环境与资源保护法律关系是指环境与资源保护法主体之间，在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成的由环境与资源保护法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。它的产生，首先要以现行的环境与资源保护法律规范的存在为前提；同时，还要有法律规范适用的条件即法律事实的出现。因为一般来说，法律规范本身并不直接导致法律关系的产生、变更或消灭。8环境与资源保护法律关系的特征⑴它是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现了人与自然的关系。其主体的构成,权利义务的内容,客体所涉及的对象都同这一特征有关.⑵它是一种思想社会关系，但决定这种思想关系的除了社会经济基础外，还有自然因素。它主要是要受人与自然关系的制约,受自然规律的制约.⑶它具有广泛性。具体表现在,参与的主体,既包括国家,国家机关,也包括各种企事业单位,其他社会组织和公民；而且,它可以依据行政法,民法,刑法等多种法律规范确立.由这些不同的法律规范所确立的法律关系的当事人,其地位也不相同,有平等的、也有不平等的关系.9环境与资源保护法律关系的要素主体。是指依法享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者，又称“权义主体”或“权利主体”。我国包括国家、国家机关、企事业单位、其他社会组织和公民。内容。是指法律关系的主体依法所享有的权利和所承担的义务。这种权利与义务的实现又受到法律的保护和强制。主体享有的权利是指某种权能和利益。国家机关作为环境与资源保护法律关系的主体，特别是参与国家环境管理活动时，其享有的权利是同“职权”、“职责”相同的，因此主体享有的权利，同时也可以看作是其应尽的义务。主体承担的义务就是指必须履行某种责任。在具体的环境与资源保护法律关系中，义务的承担者有的是确定的，有的是不确定的。客体是指主体的权利和义务所指向的对象，也称“权利客体”或“权义客体”。一般只有物和行为。物是指可以作为权利、义务对象的物品或其他物质。这在环境与资源保护法律关系中是指表现为自然物的各种环境要素，就是说这些自然物必须是人们可以影响和控制的、具有环境功能的自然物。某些环境要素如太阳，因人的行为不能影响和控制，不能成为环境与资源保护法律关系的客体；某些珍稀动物，在脱离自然界而失去环境功能时也不再是环境与资源保护法律关系的客体，而是民事法律关系客体；某些可作为财产权利对象的自然物依法只能由国家或集体拥有所有权而不能成为私人财产权的客体；还有一些作为环境要素的自然物，只能作为环境与资源保护法律关系的客体而不能作为财产权内容的法律关系客体，它们不能作为财产而被主体占有或处分。行为是指参加法律关系的主体的行为，包括作为和不作为。作为又称积极的行为，即指要求从事一定的行为。不作为又称消极的行为，即指不能从事一定的行为。环境与资源保护法律关系中，主体的权利与义务，表现为从事一定的行为或不得从事一定的行为。第三章环境与资源保护法的产生和发展1产生阶段时间：18世纪60年代~20世界初（公害发生时期，也是环境法的产生时期）内容：工业经济的发展产生了第一代环境污染。1873、1880、1891年，英国伦敦三次发生因燃煤造成的毒雾事件，死亡上千人。1873年，日本二氧化硫造成农业损害。1913年，颁布了《煤烟防治法》，其控制对象是制碱业以外各种向大气排放烟尘的污染源，是防止大气污染的早期主要立法。日本在1896年颁布了《矿业法》和《河川法》，“公害”一词最早是在日本《河川法》里提出的。特点：西方国家早期的环境立法，主要针对当时的环境污染，即大气和水的污染，防治范围比较狭窄；立法措施主要是限制性的规定或采用治理技术，较少涉及国家对环境的管理。2发展阶段（注意这一时期立法特点）时间：20世纪初~20世纪60年代.这一时期是西方工业化国家公害发展和泛滥的时期。世界上有名的公害事件大都发生在这一时期。如1930比利时马斯河谷的大气污染事件、40年代美国洛杉矶的光化学烟雾事件、1948年美国的宾夕法尼亚州多诺拉镇的光化学烟雾事件；50年代因重金属污染发生在日本的三次公害事件，熊本水俣病、新泻水俣病和富山骨痛病。60年代，日本又发生了大气污染造成的四日市哮喘事件和氯联苯污染造成的“米糠油”事件。这一时期的环境立法有两个重要特点：⑴制定了大量环境保护的专门法规，从数量上说，远远超过其他部门法。⑵除水污染防治法和大气污染防治法外，又制定了一些新的环境法规，如噪声防治、固体废物处置、放射性物质、农药、有毒化学品的污染防治等，使环境法调整的对象和范围更加广泛。3完备阶段（注意标志性的东西，立法特点）时间：20世纪70年代~现在.在“环境危机”深刻化、全球化的背景下，很多国家对环境实行更加全面、严格的管理。这一时期的环境立法有如下特点：1）为了提高国家对环境管理的地位，很多国家在宪法里增加了环境保护的内容，有的国家把环境保护规定为国家的一项基本职能。2）60年代末和70年代初，不少国家制定了综合性的环境保护基本法。这反映了环境立法从局部到整体、从个别到一般的发展趋势，也反映各国从单项环境要素保护和单项治理向全面环境管理及综合防治方向发展，这是环境法向完备阶段发展的重要标志。3）各国环境政策和环境立法的指导思想在总结历史经验的基础上发生了根本转变，采取了预防为主、综合防治的政策和措施。1992年联合国环境与发展大会后各国把“可持续发展”作为基本的环境政策和立法指导思想。在立法上引进了旨在贯彻可持续发展原则和预防为主方针的各种法律制度。4）把环境保护从污染防治扩大到对整个自然环境的保护，加强自然资源与自然环境保护的立法。在日本，被称为公害立法史上里程碑的1970年第六十四届国会制定和修订了14项环境法规，把环境保护的视野从污染控制扩大到保护环境和资源，防止生态破坏。5）法律“生态化”的观点在国家立法中受到重视并向其他部门法渗透。6）环境立法的完备化和对环境保护这一社会关系的全面调整，使环境法从传统法律部门中分离出来，形成了一个独立的法律部门。4中国古代环境与资源保护立法。我国古代环境保护的法律规范的产生最早可以追溯到古代殷商时期早在公元前3世纪，杰出的先秦思想家荀况就在《王制》中指出，如果按照自然法则处理开发、利用、保护自然环境和资源的关系，就可以使自然资源永续利用。殷商时期有禁止在街道上倾倒生活垃圾的规定，而且视其为犯罪。西周时期颁布了《伐崇令》这是中国古代较早的保护水源、森林和动物的法令。极为严厉。秦朝保护自然环境和自然资源的法律也日趋增多和严格，如《田律》规定“春二月，毋敢伐村木山林及雍堤水……。”。《唐律》中设有“杂律”，具体详细地对保护自然环境和生活环境作了规定。《明律》、《清律》多沿唐律，也有类似保护环境的规定。5中华民国时期环境与资源保护立法由于当时社会的半封建半殖民地性质，外国人在华开办工厂，多不注意环境保护，工业生产造成环境污染、自然资源被破坏、水土流失严重。由于战乱频繁，政局不稳，环境与资源保护立法残缺不全，仅仅颁布的几部自然保护立法也没有认真实施。共产党领导的革命根据地曾颁布并实施过许多自然保护法规：《闽西苏区山林法令》、《晋察冀边区森山办法》、《晋察冀边区垦荒单行条例》、《陕甘宁边区森林保护条例》、《晋察冀兴修农田水利条例》、《东北解放区森林保护暂行条例》。6中华人民共和国成立后环境与资源保护立法⑴环境与资源保护法的产生时期。从新中国成立到1973年全国第一次环境保护会议的召开是我国环保事业兴起和我国环保法孕育和产生时期。第一个五年计划的实施，大跃进和文化大革命造成环境污染和自然环境破坏严重,这时的环资保护立法,较多的是关于自然资源的保护,尤其是作为农业命脉的各种环境要素保护.主要环资保护立法有:1951年颁布的《中国矿业暂行条例》，是我国第一部矿产资源保护法规；1954年《宪法》规定：矿藏、水流、由法律规定为国有森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。第一次把重要自然资源和环境要素规定为全民所有及国家所有，从所有权方面确立了全民所有的宪法原则。1953年颁布《国家建设征用土地办法》。1956年的《矿产资源保护试行条例》第一次提出应当对地下水水源进行水文勘探，制定合理的开采方案，防止地下水遭受破坏；有关部门对于排出的工业、医疗、生活污水，必须采取有效措施，防止污染地下水。1957年颁布的《水土保持暂行纲要》。1956年颁布的《工厂安全卫生规则》，是我国第一个对防治工业污染做出规定的法规。1959年颁布的《生活饮用水卫生规程》这一时期的环境与资源保护立法最多的是关于自然资源的保护，其次是防止环境破坏，同时也注意到环境污染。⑵环境与资源保护法的发展时期.自73年8月我国召开第一次全国环境保护会议至78年党的十一届三中全会止，是我国环保工作和环保法艰难发展阶段。这阶段环保立法的发展过程为：1)官厅水库及北京西郊污染情况的调查和国务院关于防止城市大气污染的批示的发布。《关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》在周总理的领导下，国务院第一次向全国发出注意环境污染的警告，并提出要对区域性的水污染和空气污染进行规划和治2)1973年国务院召开了第一次全国环境保护会议，把环境保护提上了国家管理的议事日程。拟定了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，这是我国环境保护基本法的雏形。3)1974年，国务院颁布了《防治沿海水域污染暂行规定》。这是我国第一个防治沿海水域污染的法规。4)1978年修订的《宪法》第一次对环境保护作出规定，为我国的环境保护和环境与资源保护立法提供了宪法基础。5）一系列环境标准的制定和颁布。A.《工业三废排放试行标准》，该标准是一个综合性的污染物排放标准。B.《生活饮用水卫生标准》，规定了生活饮用水的水质标准等。C.《食品卫生标准》，第一次对我国各种食品规定了系统的卫生标准和卫生管理办法。⑶环境与资源保护立法的初步完善时期.自1978年党的十一届三中全会以来,国家逐步建立了完整的环资保护法律体系。主要有:79年颁布《环境保护法（试行）》标志着我国环保工作进入法治阶段,也标志着环保法体系开始建立。82年国务院颁布《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》也是对1979年《环境保护法（试行）》的补充和具体化。89年颁布《环境保护法》及一系列单行性法规：海洋环境保护法（82年通过，99年修正）、水污染防治法（84年通过，96年修正）、大气污染防治法（87年通过，95年和2000年两次修正）、固体废物污染环境防治法（95年通过，2004年修正）、环境噪声污染防治法（96年）、放射性污染防治法（2003年）。在保护自然环境方面，颁布了森林法（85年通过，98年修正）、草原法（85年通过，2002年修正）、渔业法（86年通过，2000年和2004年修正）、矿产资源法（86年通过，96年修正）、土地管理法（86年制订，2004年第二次修正）、水法（88年通过，2002年修正）、野生动物保护法（88年通过，2004年修正）、野生植物保护条例（93年）、水土保持法（91年通过）、自然保护区条例（94年通过）。在环境管理方面，颁布了清洁生产促进法（2002年）、环境影响评价法（2002年）、排污费征收使用管理条例（2002年）、建设项目环境保护管理条例（98年）、全国环境监测管理条例（83年）、环境保护产品认定管理暂行办法（97年）、环境标准管理办法（99年）、排污费征收标准管理办法（2003年）、环境保护行政许可听证暂行办法（2004年）等。为加强环境的定量管理，20世纪80年代以来不断颁布了一系列具有规范性的环境质量标准、污染物排放标准和基础方法标准。在其他一些部门法的立法中也注意到了环境保护的特点和管理的需要。如《民法通则》、《刑法》中的规定等。7环境与资源保护法成为一个独立法律部门的依据和标志。划分法律部门的基本依据是其是否有独立的调整对象，即所调整特定的社会关系领域。在国外，环境法是一个独立法律部门的观点已为一般人所承认。在国内，环境与资源保护法是不是一个独立的法律部门，前几年认识尚不一致。更多人的主张在我国环境与资源保护法已形成一个独立的法律部门。目前这种观点基本成为共识，其基本的依据和标志是：⑴环境与资源保护法有其所调整的明确的、特定的社会关系领域；⑵我国近年环境与资源保护立法发展很快，环境与资源保护法体系已经形成。8环境与资源保护法成为一个独立法律部门的必然性三点记住⑴环境问题已经成为世界上很多国家（包括我国在内）面临的严重社会问题，以致必须由国家来承担保护和管理的职能。⑵国家对环境的管理需要通过多各手段，其中特别重要的是法律手段。⑶环境与资源的整体性和环境保护关系的复杂性决定了必须把环境与资源保护的社会关系视为一种特殊的社会关系，进行整体的、全面的保护和调整。第四章环境与资源保护法的体系1环境与资源保护法体系就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。我国的环资保护法是以宪法关于环境与资源保护规定为基础，并由环境与资源保护基本法、保护自然资源和环境、防止污染和破坏的一系列单行法规和具有规范性的环境标准等组成的完整的体系。2对环境与资源保护法体系的研究的意义⑴从实践意义上说，一个国家没有比较完备的环境与资源保护法体系，是衡量该国环境与资源保护法制建设和环境管理水平的标志。⑵从理论意义上说，环境与资源保护法体系的建立与完善是影响环境与资源保护法学发展的一个重要因素。3我国现行环境与资源保护法体系的组成⑴宪法中关于环境与资源保护的规定；⑵环境与资源保护基本法；⑶环境与资源保护单行法规；⑷环境标准；⑸其他部门法中的环境与资源保护法律规范。4宪法对环境与资源保护作了一系列的规定。有的国家把公民有良好环境下生活的权利，即“环境权”，作为公民基本权利之一规定在宪法里。宪法关于环境与资源保护的规定，是环境与资源保护法的基础，是各种环境与资源保护法律、法规和规章的立法依据。我国宪法的规定第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”这一规定是国家对于环境保护的总政策，说明了环境保护是国家的一项基本职责。第9条第1款“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”第10条第1、2款：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，。。。”。这些规定，把自然资源和某些重要的环境要素宣布为国家所有即全民所有。全民所有的公共财产是神圣不可侵犯的，这就从所有权方面为自然资源的保护提供了保证。第9条第2款：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或破坏自然资源。”第10条第5款规定：“一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地。”这些规定强调了对自然资源的严格保护和合理利用，以防止因自然资源的不合理开发导致环境破坏。第22条第2款对名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产的保护也作了规定。第51条还规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由权利。”该规定是对公民行使个人权利不得损害公共利益的原则规定，其中当然也包括防止个人滥用权利而造成对环境的污染与破坏。宪法的上述各项规定，为我国的环境保护活动和环境与资源保护立法提供了指导原则和立法依据。5环境与资源保护基本法性质和地位。环境与资源保护基本法是一种综合实体法,即对环境与资源保护方面的重大问题加以全面综合调整的立法,一般是对环境与资源保护的目的,范围,方针政策,基本原则,重要措施,管理制度,组织机构,法律责任等做出原则规定.这种立法常常成为一个国家的其他单行环境与资源保护法规的立法依据。我国的环境与资源保护基本法是89年12月颁布的《环境保护法》，是在79年《环境保护法（试行）》经修订后重新颁布的。作为一部综合性的基本法，它对环境保护的重要问题作了全面规定。★6我国《环境保护法》的主要规定：1)规定环境与资源保护法的任务：是为了保护和改善生活环境与生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康,促进社会主义现代化建设的发展。2)环境与资源保护的对象：是直接或间接地影响人类生存和发展的环境要素的总体。包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。3)规定了我国环境与资源保护应采用的基本原则和制度。如将环境保护纳入经济和社会发展规划，实行经济与环境保护相协调的原则；预防为主、防治结合、综合治理的原则；以及环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等等。4)规定了保护自然环境的基本要求和开发利用资源者的法律义务。如对自然生态区域、珍稀野生动植物分布区域、重要水源涵养区，以及重要的自然遗迹和人文遗迹，要采取有效保护措施，严禁破坏；在风景名胜区、自然保护区内不得建设污染环境型工业企业，已经建成的要限期治理。加强对农业环境的保护，防止土壤污染、沙化和水土流失等。5)规定了防治环境污染的基本要求和相应的义务。如产生污染和其他公害的单位，必须把环境保护纳入计划，建立环境保护责任制，采取有效措施，防止废气、废水、废渣、粉尘、放射性物质、噪声、震动、恶臭等对环境的污染和危害；对严重污染企业限期治理；禁止引进不符合环境保护要求的技术和设备；发生环境污染的事故或突然性事件要采取处理措施并报告环境部门，县级以上环保部门在环境受到严重污染，威胁居民生命财产安全时，必须立即报告当地人民政府，以便采取有效措施；对有毒化学品实行严格登记和管理，不得将产生严重污染的生产设备转移给没有防治污染能力的单位使用等等。6)规定了中央和地方环境管理机构对环境监督管理权限和任务。7)规定了一切单位和个人都有保护环境的义务。对污染和破坏环境的单位和个人,有监督、检举和控告的权利。8)规定了违反保护法的法律责任,即行政责任、民事责任和刑事责任。我国环境与资源保护基本法的颁布，对于促进我国环境与资源保护法体系的完备化，加强我国的环境管理，起了重要作用。7环境与资源保护单行法规是针对特定的保护对象，如某种环境要素或特定的环境社会关系到而进行专门调整的立法。地位它是以宪法和环境与资源保护基本法为依据，又是宪法和环境与资源保护基本法的具体化。因此，单行环境与资源保护法规一般都比较具体详细，是进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。分类⑴土地利用规划法；（国土整治法，我国目前还没有颁布；农业区域规划法，尚未颁布；城市规划法（89年颁布，现已废止，被城乡规划法代替）；村镇规划法，目前只有1993年国务院颁布的《村镇规划管理条例》）⑵环境污染防治法；（大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法等等。在污染防治法中，最重要的单行法规除了大气和水体的污染防治法之外，就是噪声的控制和固体废物的处理，89年颁布了《环境噪声污染防治条例》，96年修订为《噪声污染防治法》；95年颁布了《固体废物污染环境防治法》）⑶自然保护法；是对人类赖以生存的自然环境和自然资源的保护，目的是为了保护自然环境，使自然资源免受破坏，以保持人类的生命维持系统，保存物种遗传的多样性，保证生物资源的永续利用。⑷环境管理行政法等。国家对环境的管理，通常表现为行政管理活动，并且通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管理程序、行政管理制度，以及行政处罚程序等作出规定。8从我国当前环境与资源保护的下列情况看，自然保护立法越来越显得重要（加强自然保护立法的迫切性和重要性）。A.我国的自然环境复杂多样，很多地区自然生态系统脆弱。B.中国是一个以农业为基础的国家，农业生产的状况影响到国计民生和整个经济发展，农业生态环境的保护至关重要而且刻不容缓。C.中国虽然幅员辽阔，资源丰富，但人均资源占有量远远低于世界平均水平，加之人口基数大，资源水泵不断增加，对环境的压力越来越大。这些情况都说明了加强自然保护立法的迫切性和重要性。9三类环境标准⑴环境质量标准；（开始于20世纪50年代。为控制工业集中地区出现的局部环境污染，首先制订了一些以保护人群健康为主的专业性环境质量标准。）⑵污染物排放标准；（我国第一个综合性的国家排放标准是1973年制定的《工业“三废”排放试行规定》，该标准对各类工业排放的气、液、渣三大类污染物分别规定了容许浓度和数量，对70年代我国的污染控制起了一定作用。）⑶基础标准和方法标准；（已经制订的监测方法标准和基础标准有200多项，是环境标准中数量最多的。截止1997年底，已颁布的环境保护国家标准361项，行业标准29项。其中环境质量标准11项，污染物排放标准79项，监测方法标准231项，标准样品标准29项，基础标准11项。）⑷样品标准（后增加的）。10其他部门法中关于环境与资源保护的法律规范如民法、刑法、经济法、劳动法、行政法、诉讼法中，也包含不少关于环境保护的法律规范，在形式上虽然没有划归到环境法部门中，但是从其内容与功能分析，它们与环境法部门中的法律规范具有同一性、互补性。1）民法通则：平等主体之间在使用自然资源时有保护、合理使用的义务：第80、81条：关于国家和集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、矿藏等自然资源一方面规定了所有权、使用权、经营权、收益权受法律的保护，同时也规定了使用单位或个人有管理,保护和合理利用的义务；相邻关系的规定：第83条：不动产相邻各方,应按照有利生产,方便生活,团结互助,公平合理的精神,正确处理截水、排水、通行、通风、采光等相邻关系，给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。对公民人身权利保护方面：第98条规定，公民享有生命健康权。由于环境污染而危害公民生命和健康的行为,应属民事侵权行为.第119条：侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。环境污染民事责任的规定：第123、124条：从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。关于诉讼时效的规定：第135条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，法律另有规定的除外。第137条：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。2）刑法：97年修订后的新《刑法》在第六章中设专节设立了“破坏环境资源保护罪”，从338条到346条详细规定了大约十四种罪名，如重大环境污染事故罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、非法捕捞水产品罪、盗伐滥伐林木罪等，此外正当防卫、紧急避险等排除犯罪的阻却事由也适用于环境保护。3）治安管理处罚法：第30条：违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。第31条：爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失，未按规定报告的，处五日以下拘留；故意隐瞒不报的，处五日以上十日以下拘留。第58条：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。第63条：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：(一)刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的；(二)违反国家规定，在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动，危及文物安全的。立法漏洞：到处非法张贴小广告的行为未纳入《治安管理处罚法》和《环境保护法》。4）经济法中的有关规定：如工业企业法、农业法、交通运输法、涉外经济法、基本建设法等，其中或多或少都有关于环境保护的规定。5）对外贸易法还规定：国家基于保护人的健康或安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止进口或出口等原因，可以限制或者禁止有关货物、技术的进口或出口。第五章环境与资源保护立法第六章国家对环境与资源的管理1环境与资源管理：是国家要用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。环境与资源管理四项原则⑴综合性原则：从管理体制、制度、措施、手段都要贯彻综合性的原则。法律和经济手段的综合运用在环境管理中起着关键性的作用。⑵区域性原则：包括：A.制定环境政策和标准要尽可能考虑地区的差异性；B.某些环境要素的保护和污染防治，例如水的利用与保护，土地、森林、渔业资源的利用和保护等都要考虑区域性原则；C.注意发挥地方管理机构的作用，以地方为主进行环境管理。我国设有长江水源保护办公室、黄河水利委员会，对这两大流域水资源的保护主要是发挥地方机构的作用。⑶预测性原则：国家要对环境实行有效的管理，首先必须掌握环境状况和环境变化趋势，这就需要进行经常性的科学预测。可靠的预测是科学的环境管理和决策的基础和前提。因此，调查、监测、评价、情报交流、综合研究等称为环境管理不可缺少的中重要内容。⑷规划和协调性原则：环境规划包括长远规划（例如5年）和短期规划（1-2）；全国规划和地方规划、工业污染防治规划、水域污染防治规划、自然环境保护规划等。环境管理不是环境保护机构能够单独完成的工作。它的任务之一就是进行组织协调和监督，使各部门、各地区、各行业都能分工协作，互相配合，各司其职，完成各自职责内的环境管理工作。如果没有组织协调和各部门的分工配合，很难有效地保护环境。环境与资源管理的范围（客观题）。由于各国环境问题的阶段性和具体情况的不同，有广义和狭义之分。⑴狭义的环境与资源管理主要指污染控制。⑵广义的环境与资源管理，把污染防治和自然保护结合起来，包括资源、文物古迹、风景名胜、自然保护区和野生动植物的保护。⑶更大范围的环境与资源管理。有的国家把环境与资源管理扩大到相关方面，认为协调环境与经济发展、土地利用规划、生产力布局、水地保持、森林植被管理、自然资源养护等也是环境与资源管理的组成部分。国家对环境与资源管理历史发展的四个阶段现代环境问题产生于产业革命以后。西方工业发达国家环境与资源管理大致经历了四个发展阶段。1)早期限制时期：从产业革命开始到本世纪初，西方工业发达国家经历了早期的工业化时期，同时也进入了公害发生期。当时的主要环境问题是工业生产引起的第一代污染。以烟雾污染著称的伦敦早在14世纪就发生煤烟污染。1306年英王爱德华一世曾颁布诏书，在议会开会期间禁止露天炉灶使用海煤（采掘于海岸，燃烧时排放浓烟），违者，第一次罚款，第二次捣毁炉灶，第三次处以极刑。有违反者被处死。2)治理时期：从20世纪初至60年代进入了公害发展与泛滥时期。环境污染和破坏空前加剧，已从局部地区发展成为社会性公害。一些工业发达国家，除了加强环境与资源保护立法和建立环境管理机构外，主要对策是投入一切可能的技术和财力进行污染治理。3)综合防治时期：从20世界60年代至70年代，“预防为主”、“综合防治”。具有代表性的政策转变的标志是1979年经济与发展组织（OECD）第二次环境部长会议纪要提出的建议：各国环境政策的核心应该是“防重于治”。得到了工业发达国家的普遍赞同。4)制定发展与环境的总体战略，全面调整人类同环境的关系：从20世纪70年代以后到目前。1992年联合国环境与发展大会把可持续发展作为各国未来的共同发展战略。治理阶段虽然取得控制污染的显著效果，但也存在许多问题：⑴治理是在造成污染之后再进行治理，因而是被动的，可谓“头疼医头，脚疼医脚”，往往是此起彼伏，防不胜防。⑵治理阶段一般是采用“单打一”的单项治理技术，很少采用综合防治措施，这样只能着眼于解决部门性的污染源，而不能从整体上和防治结合上有效地解决环境问题。⑶单项治理要耗费巨额资金，经济上不合算。2贯彻预防为主、综合防治政策的主要措施包括：1）实行区域综合规划，包括土地利用规划，全面解决合理布局问题，做到防患于未然。2）实行预防为主的环境影响评价制度，使损害环境的工程建设在施工前通过评价得到有效制止。3）把污染物排放的“浓度控制”改为“总量控制”。总量控制是在计算地区环境容量（限值）和当地污染物排放总量的基础上，根据环境指标限定每个排污单位的污染物排放量，这样，可以使各种污染源排放的污染物总量不超过环境容量的限值，以保证一定地区或城市的环境质量。4）尽可能把污染物消灭在生产过程中。从末端处理改为生产全过程的管理，以及采用无害、低害工艺和闭路循环系统。5）把污染物的排放量减少到最低限度后，再采用净化处理措施。实践证明，这些措施对环境保护来说是积极而有效的，是环境与资源管理对策的新发展。6）制定发展与环境的总体战略，全面调整人类同环境的关系。20世纪70年以后-目前。制定可持续发展的总体战略。3把环境与资源管理作为国家的一项基本职能的原因1)这是在20世纪70年代环境问题成为严重的社会公害的时候。2)1972年的人类环境会议是一个转折点。会议指出，环境问题不仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题，不能只用科学技术的方法去解决污染，还需要用经济的、法律的、行政的、综合的方法和措施，从其与社会经济发展的联系中全面解决环境问题。这样，就只有把环境管理作为一项国家职能，全面加强国家对环境的管理才能做到。3)20世纪50、60年代严酷的现实使发达国家的政府认识到，环境问题已经成为同政治、经济密切相关的重大社会问题，不把环境管理列为国家的重要职责，便不能应付这种挑战。4)20世纪70年代，不少国家相继在宪法里规定了环境管理的原则和对策，公民在环境保护方面的基本权利和义务，把“环境保护是国家的一项职责”规定为宪法原则。4外国的环境与资源管理机构⑴现有的行政部委兼负环境保护职责。⑵设立协调机构——委员会。1970年联邦德国设立了由总理和各部部长组成的“联邦内阁环境委员会”。⑶设立行政部一级专门机构。⑷具有更大权限的独立机构。（如美国、日本）⑸几种机构同时并设。5建立以“预防为主”的综合性的环境管理机构的目的和特征是：A.有利于“预防为主，综合防治”原则的贯彻，并使这种职能得到最有效的发挥。B.尽可能使中央各部门和地方机构的环境管理活动取得协调，在加强中央机构监督职能的前提下，更多地发挥地方机构的作用。C.在环境与资源管理上，必须协调人口、资源、发展与环境之间的关系，并且承认生态系统与资源利用以及环境保护之间有相互依赖的关系，并把这种依赖关系反映到政府的政策和行动中去。D.环境管理体制的设置、机构的职能和权限，应该有助于在环境政策、规划的制定、污染控制、自然保护、社会教育、科学研究等方面，采取综合处理的办法，使环境管理措施能够全面实施，并且避免国家政策和管理活动的脱节。6我国的环境与资源管理机构4次调整⑴建国以后70年代初，有关部、委兼管。⑵1974年5月国务院成立了20多个有关部、委组成的环境保护领导小组，下设办公室。⑶1982年成立了城乡建设环境保护部，另外在国家计划委员会内增设了国土局。⑷1984年5月，成立国务院环境保护委员会。1998年国务院机构调整中，国家环保局升格为部级的国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。⑸另外，根据《环境保护法》的规定，省、市各级政府建立了环境保护专门机构，工业较集中的县一般也设立了专门机构或由有关部门兼管。在较大的工矿企业里，设有环保科、室或专职人员。7我国环境管理机构的职责（了解）①拟定国家环境保护的方针、政策和法规，制定行政规章；对重大经济技术政策、发展规划及重大经济开发计划进行环境影响评价；拟定国家环境保护规划；组织拟定和监督实施国家确定的重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划。②指导、协调和监督海洋环境保护工作。③监督开发利用自然资源的活动；重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检查自然保护区、风景名胜区、森林公园及生物多样性保护、野生动植物保护、荒漠化防治工作。④指导、协调和解决各地方、各部门及跨地区跨流域的重大环境问题；调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；负责环境监理和行政稽查。⑤制定和发布国家环境标准；发布国家环境状况公告；参与编制国家可持续发展纲要。⑥制定和组织实施各项环境与资源管理制度；审定开发建设活动环境影响报告书；负责农村生态环境保护。⑦组织环境保护科技发展、重大科研和技术示范工程；管理全国环境保护管理体系和环境标志认证。⑧负责环境监测、统计、信息工作；指导协调环境保护宣传教育和新闻出版工作。⑨拟定国家关于全球环境问题的基本原则；管理环境保护的国际合作与交流；管理和协调国际条约国内履约活动。⑩负责核安全、辐射环境、放射性废物管理工作。在自然资源管理方面，土地、矿产有国土资源部管理，农业、草原、渔业由农业部管理，林业由国家林业局管理，水资源由水利部管理。第七章环境与资源保护法的基本原则1环境与资源保护法的基本原则，是指为我国环境与资源法所确认、体现环境保护工作基本方针、政策，并为国家环境与资源管理所遵循的基本准则。确定依据：⑴环境与资源保护法的基本原则应该是由法律确认的，在环境与资源保护法中有所体现。⑵环境与资源保护法的基本原则不同于一般立法、司法原则。⑶环境与资源保护法的基本原则不同于一般法律规范，是贯穿于整个环境与资源保护法的，具有普遍意义和指导性的规范。环境与资源保护法的基本原则⑴环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则⑵预防为主、防治结合的原则⑶奖励综合利用的原则⑷开发者养护、污染者治理的原则⑸环境保护的民主原则2环境保护同经济建设、社会发展相协调原则的提出和发展1)人类社会的发展由人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化五种互相制约的因素构成。（多选）2)1983年12月召开的第二次全国环境保护会议，制定了“环境保护与经济建设统筹兼顾、同步发展的方针”。其具体内容是：A.经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，作到经济效益、社会效益、环境效益的统一，其核心和理论基础是“协调发展”的思想。（人们简称为“三建设三同步三统一”）。B.全国第二次环境保护会议是中国环境保护史上一个新的里程碑。它使环境保护和经济社会发展相协调的原则，进一步发展、充实和具体化了，并把它提高到我国最重要最基本的一个政策的高度。3、1987年，世界环境与发展委员会应联合国大会的要求，提出了一份长达20万字的长篇报告——《我们共同的未来》。其中为世界各国的环境政策和发展战略提出了一个基本的指导原则即“可持续发展”。可持续发展战略，被认为是具有历史意义的战略转变。在这个战略转变过程中，“罗马俱乐部”的研究报告《增长的极限》起了重要作用。“三建设”做到“三同步”，是协调发展的具体要求其中有两个重要环节：一是同步规划，一是同步建设。A.同步规划主要是解决把环境保护纳入经济和社会发展计划和解决合理布局的问题。B.同步建设主要是在城市建设、工业建设、农业建设、交通建设中同时解决环境污染和破坏问题。C.三种效益的统一，是针对过去各项建设中只重视经济效益提出的，从理论上说是正确的，但实际贯彻起来却很复杂和困难。要求在任何情况下都使三种效益统一起来，实际上是做不到的。协调发展与可持续发展的比较⑴第二次全国环保会议提出的经济建设、城乡建设和环境建设的同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，其核心和理论基础是“协调发展”的思想。⑵“可持续发展”的最终目的是既满足当代人的需要，又不对后代人构成危害。需要，是指对人类需求的满足，包括满足全体人民的基本需要和改善生活的需要，这是发展的主要目标。限制，是通过社会管理机制和科学技术，对向自然的索取和投入加以限制，以保持对环境和资源的永续利用，保持可持续发展。⑶我国提出的协调发展的方针同“可持续发展”的基本精神是一致的，而且进一步具体化了。三项建设作到三同步，是协调发展的具体要求。其中有两个重要环节，一是同步规划，一是同步建设。同步规划主要是解决把环境保护纳入经济和社会发展计划和解决合理布局的问题。同步建设主要是在城市建设、工业建设、农业建设、交通建设中同时解决环境污染和破坏问题。协调发展，着重从横向关系上对发展提出要求。持续发展，则是从纵向历史发展过程即当前的需求和未来需要的关系上提出要求。两者的目的都是为了保证社会的可持续发展。如何贯彻这一原则⑴把环境保护纳入经济和社会发展计划⑵制定环境保护规划⑶把环境保护纳入有关部门的经济管理和企业管理中去。我国当前的环境污染和破坏，主要来自经济生产活动，尤其是工业生产活动。3预防为主、防治结合原则的提出这一原则是针对环境问题的特点和国内外环境与资源管理的主要经验和教训提出的。含义是指在国家的环境与资源管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。预防为主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。对于已经发生的环境污染与破坏，要采取积极的治理措施，做到防治结合。提出的原因⑴环境污染与破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。⑵环境造成污染和破坏后，再进行治理，从经济上来说是最不合算的，往往要耗费巨额资金。⑶环境问题在时间和空间上的可变性很大，环境问题的产生和发展又有一种缓发性和潜在性，再加上科学技术发展的局限，人类对损害环境的活动造成的长远影响和最终结果，往往难以及时发现和认识，但到后果一旦出现，往往为时已晚，而无法救治。基于环境问题的上述特点和发达国家的经验教训，1980年，联合国环境规划署等起草的《世界自然资源保护大纲》，首先提出了“预期的环境政策”。这种政策要求，任何可能影响环境的重大决定，都能在最早阶段即充分考虑到资源保护及其他的环境要求。预防为主、防治结合原则作的作用⑴我国在建设过程中难以筹集巨额资金用于污染治理，贯彻“预防为主，防治结合”的原则是一种投资少、收效大、把三种效益统一起来的卓有成效的措施。⑵采取预防为主、防治结合的原则，可以尽量避免环境损害或者将其消除于生产过程中，做到防患于未然；对于不可避免的污染，则通过各种净化治理措施，达到环境目标的要求。因此预防为主、防治结合的原则，又是同经济建设与环境保护协调发展的原则相互渗透和相辅相成的。前者是从环境问题的具体措施上保证协调发展原则的体现。如何贯彻预防为主、防治结合的原则⑴全面规划与合理布局。就是要对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与环境保护各方面的关系作通盘考虑，进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划与环境规划，使各项事业得以协调发展。⑵制定和实施具有预防性的环境与资源管理制度如土地利用规划制度、环境影响评价制度等。为了贯彻了“防治结合”的原则，我国还确立了“三同时制度”。工业布局不合理是造成我国环境污染的重要原因。合理的工业布局应该注意到：适当利用自然环境的自净能力；加强资源和能源的综合利用；大型项目的分布与选址，尽可能减少对周围环境的不良影响；严禁污染型工业建在居民稠密区、城市上风向、水源保护区、名胜古迹和风景游览区、自然保护区。⑶全面规划就是对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与环境保护各方面的关系作通盘考虑，进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划与环境规划，使各项事业得以协调发展。A在城市规划中，还包括合理的功能区的划分。B工业布局不合理是造成我国环境污染的重要原因。C合理的工业布局应该注意：(1).适当利用自然环境的自净能力；(2).加强资源和能源的综合利用；(3).大型项目的分布与选址，尽可能减少对周围环境的不良影响；(4).严禁污染型工业建在居民稠密区、城市上风向、水源保护区、名胜古迹和风景游览区、自然保护区。D为了做到合理布局，我国环境与资源保护法规定：各级政府的发展规划，必须包含环境保护内容；新建项目的选址，应该预先进行环境影响评价（环评），这样可以从根本上保证新建项目布局的合理性。禁止在污染已经比较严重的城市再建污染企业；从城市里迁走超标排污又无法治理的企业，或者使其关、停、并、转；对老城市的规划、建设和改造，要按照不同的功能区（如居民区、商业区、工业区、疗养区、风景区等），使城市总体布局合理，互不干扰。4开发者养护，污染者治理原则开发者养护是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行恢复、整治和养护。污染者治理，是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。目的在于明确污染者责任，促进企业治理污染，保护环境。70年代初经济合作与发展组织（OECD）理事公首先提出了“污染者负担原则”。污染者负担费用的范围，国际上有两种意见：1、认为污染者应支付其污染造成的全部费用；2、更多国家认为污染者应承担两项费用：一是消除污染费用。包括治理污染源和恢复被污染的环境的费用。二是损害赔偿费用。是指对环境污染的受害者，赔偿其人身和财产损失。我国参照“污染者负担原则”的精神，在原《环境保护法（试行）》中曾规定“谁污染谁治理”原则。现行《环境保护法》规定，产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施防治在生产建设或者其他活动中产生的对环境的污染和危害。排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。开发者养护，污染者治理原则的贯彻⑴我国有关法律对自然资源的开发者规定了各种强制性的整治与养护的责任。《环境保护法》第18条规定“在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。”《环境保护法》第19条规定“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。”⑵实行环境保护目标责任制。这是在第二次全国环境保护会议以后不少省市开展起来的一种把环境保护的任务定量化、指标化，并层层落实的管理措施。一般以签订责任书的形式，具体规定各级领导从省长、市长、区长（县长）直到基层企业的厂长，在任期内的环境目标和管理指标，并建立相应的定期检查、考核和奖惩办法。我国《环境保护法》第16条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”。⑶采取污染限期治理的措施。随着经济体制的改革，国家对企业的直接管理，改变为依法监督，国家也不再下达限期治理项目。确定限期治理项目要考虑的条件：根据城市总体规划和城市环境保护规划的要求对区域环境整治作出总体规划；首先选择危害严重、群众反应强烈、位于敏感地区的污染源进行限期治理；要选择治理资金落实和治理技术成熟的项目。2004年后，改为由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国务院规定行使限期治理的决定权。5环境权理论与环境管理公众参与原则20世纪后期，国外有学者提出了“环境公共财产”论、“公共信托”论。环境权理论即1970年3月，在东京召开的一次关于公害问题的国际座谈会上，一位美国环境法教授提出了环境权理论；他认为,每一个公民都有在良好环境下生活的权利,公民的环境权是公民最基本的权利之一,应该在法律上得到确认,并受法律的保护。1972年的《联合国人类环境会议宣言》提出的26条原则的第一项是：人类有权在能够过尊严和福利生活的环境中，享有自由、平等和良好生活条件的基本权利。在我国，个人、集体和国家在环境建设上的根本目标、利益是完全一致的。从法律上说，环境保护既是公民的一项项基本权利，也是公民应尽的义务。我们应该把环境保护事业建立在更加广泛的民主基础上，把政府、企业的环境管理活动和法律的执行建立在人民群众广泛支持、参与、监督的基础上。公众参与原则在法律上的体现和贯彻1、公民的环境权：我国现行法律没有明确规定公民的环境权。但《宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。《环境保护法》第一条：“为了保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康……”。《民法通则》第83条：“不动产相邻各方,应按照有利生产,方便生活,团结互助,公平合理的精神,正确处理截水、排水、通行、通风、采光等相邻关系，给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失”。2、我国公民有参与国家环境管理的权利：这项权利首先在宪法中作了规定：中华人民共和国的一切权利属于人民。……人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。在《环境影响评价法》中，首次确立了环境决策的公众参与原则，鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。该法还规定对环境可能造成不良影响和涉及公众环境权益的各种规划项目和建设项目，应当在报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。06年2月国家环保总局颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》进一步具体规定了公众参与环境影响评价的原则、范围、方式和程序等。3、公民有对污染破坏环境的行为进行监督、检举和控告的权利：我国《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》都对公民享有监督、检举和控告的权利作了规定，充分体现了环境管理的公众参与原则原则。但实践中还存在困难，缺乏具体行使权利的形式、程序和有关具体的法律规定。依照《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》的规定，若行政许可申请人或利害关系人认为行政机关的行为侵害了自己的合法权益或存在违法行为时，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。第八章环境保护基本法律制度1土地利用规划制度是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。土地利用规划制度的作用通过土地利用规划，特别是控制土地使用权，就能从总体上控制各项活动，作到全面规划、合理布局。它是一种积极的、治本的措施，也是一项综合性的先进的管理制度。土地利用规划制度种类土地利用规划法、城市规划法、乡镇规划法、区域规划法等。城市规划：大城市，人口在50万以上的城市；中等城市，人口20万以上不足50万；小城市，人中不足20万的城市。任务：一定时期内城市发展计划和各项建设的综合部署。性质：城市各项建设、工程设计和城市管理的依据，它具有法律的性质。制订过程：分总体规划和详细规划两步。总体规划是对城市发展具有方向性和指导性的纲领规划，它要规定城市发展的基本问题。是制定详细规划的依据。详细规划是总体规划和近期规划的具体化。它要对区域内近期建设和新建改建的各项建设作出具体部署和安排。它是城市各项专业工程设计、建设和管理的重要依据。由该市人民政府审批。城市旧城区的改造：在国外，对现有污染严重的大城市，一般是采取以下的补救措施：A.采取“工业分散”政策，使工业布局郊区化，最有效的办法是建设卫星城，可以大大减轻城市的环境污染。B.外迁“有害工厂”。C.发展“工业小区”。把污染少的工业集中在城市边缘，实行生产协作，统一使用辅助工程设施和生活服务设施。优点：节省基建投资、方便职工生活、节省土地、减轻污染（大连