某地淘汰落后产能工作情况的调研报告

XX所谓落后产能，主要是指企业因生产设备、生产工艺落后而导致生产的产品不符合当地经济社会进展的需要，在确定高污染、低产出。《国家产业构造调整指导名目》明确将产业定位分为鼓舞类、限制类和淘汰类三类，对淘汰类又分为落后生产工艺装备和落后产品两种，也就是所谓的落后产能。落后产能是一个相对的概念，列入落后产能的名目是依据经济进展的实际状况不定期进展动态调整的。从国家来看，通过《国家产业构造调整指导名目》和制订产业调整和振兴规划等手段，对钢铁、煤炭、水泥、有色金属、轻工、纺织等行业规定了淘汰落后产能的范围和要求，按期淘汰落后产能。同时国家也明确各地方政府可依据当地产业进展实际，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。因此加强淘汰落后产能是转变经济进展方式、调整经济构造、提高经济增长质量和效益的重大举措，是保护生态环境促进人民安居乐业的重要保障，是加快节能减排和走型工业化道路、实现工业由大变强的必定要求。XX〔一〕主要成效。从总体上看，我区的淘汰落后产能工作已经取得了初步成效。重点行业专项治理取得阶段性成果。依据我区产业进展特点，因地制宜，突出重点，开展重点行业落后产能的淘汰与专项整治工作。重点在水泥、粘土砖瓦窑、燃煤小锅炉等行业淘汰落后产能，均较好完成市政府下2023601家，共淘汰水泥立窑1座、生料磨机21台。完成燃煤锅炉淘汰〔改电、气、生物质〕7台。关停11〔二在推动淘汰落后产能工作中坚持“总量把握、循环利用，削减污染、优化环境，严格准入、依法监管”原则，充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济和必要的行政手段，坚决有序推动淘汰落后产能。加强组织领导，形成工作合力。主要从三方面入手：一是强化监视。完善协调推动机制，明确工作责任，充分发挥工信、发改、环保、财政、国土、工商、质监等职能部门二是强力推动。面对国内外经济环境不确定因素增多、工业增长乏力的严峻形势，坚持淘汰落后产能“决心不变、任务不减”。为加快落后设备、设施的撤除进度，区管委和工信部门屡次召开专题工作会议，争论和部署推动淘汰落后产能工作，在全区上下形成了淘汰落后的强大声势和舆论气氛。三是强化效劳。通过政府推动、银企联动，使符合产业政策的企业得到更多的信贷支持；发挥行业协会等中介组织作用，为企业供给市场分析、市场营销、技术沟通与培训、政策询问等效劳，促进展业淘汰落后，安康进展。实施规划与政策指导，推动产业转型升级。主要实行四项措施：一是以构建现代产业体系为目标，明确产业构造调整的方向和重点，为淘汰落后产能供给规划指导。二是严调整优化产品构造，进展先进生产力气。如针对我区重点进展的支柱产业——建材产业，通过淘汰“小立窑”水泥，腾出空间，既节约了资源和能源，为我区进展建设国家鼓舞进展的大型干法转窑水泥、大型粉磨系统的改造升级及其它行业制造条件。三是加强信贷、土地、环保、供电等政策与产环境评价、土地供给、信贷融资、电力供给等审核时，严把政策关，制止或限制落后产能企业用地、贷款和融资。四是制定引导企业淘汰落后的鼓舞政策，认真贯彻落实国家有关产业政策，合理、有效地利用淘汰落后嘉奖资金，帮助企业实现早淘汰、早升级、早受益，充分调动企业淘汰落后产能的乐观性。制定“一厂一策”淘汰工作方案。针对未准时完成淘汰落后产能任务的企业制定“一厂一策”淘汰工作方案，明确停产、撤除、验收等各项工作时间节点。并按时将工作方案报送上级工信部门。乐观为企业申请淘汰落后产能财政嘉奖资金。为了使淘汰落后产能工作的顺当推动，针对大局部企业对推动此项工作存在抵触心理，工信部门在急躁向企业业主宣传贯彻国XXXX为企业的后续安置和进展供给了帮助。202338金作为淘汰落后产能工作经费，对全区淘汰落后产能工作的顺当推动起到较好的作用。二、当前淘汰落后产能工作面临的困难〔一〕淘汰落后产能的意识有待进一步提高，少数企业对此项工作生疏还不到位，缺乏主动性，目前需要进展落后产能淘汰或者说转型升级的企业往往由于经营本钱相对并不高、还能够占据确定的市场份额，企业仍有效益，在小富即安思想的影响下，企业主动进展转型升级的内生动力不强。〔二资源消耗强度较大，粗放的增长方式仍未根本转变。此外，由于国家对淘汰落后产能企业嘉奖资金的年度标准不一，业主思想上有确定抵触心情，造成开展淘汰落后产能的工作难度加大。〔三〕企业难寻的进展方向。目前需要淘汰的落后产能存在低、小、散的特点，由于受人才、技术和资金、土地等各种要素制约，企业很难查找旧产业退出后的进展方向，盲目的转型升级往往带来的是失败的后果。三、对加快淘汰落后产能工作的建议〔一〕严格执行市场准入。依据国家已出台的各行业准入条件或经营标准条件等准入要求，统筹制订地区产业进展规划，完善地区产业进展布局。一是加大对建工程和拟建工程的监视治理，进一步强化对建工程的选址、安全、环严格审批程序，从严把握和防止高能耗、高排放、低效益等“两高一低”企业在我区落地建设。二是建立淘汰落后产能与上工程的用能审批配给相结合的制度，把淘汰落后生产力气作为取得增用能配给指标和政府投资部门核准工程的前提。对产能已经过剩行业，在地域平衡根底上坚持增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、能评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止增落后产能。〔二XX省有关规定，充分利用资源、能源等有效调控手段，加大对落后产能的淘汰力度，通过实行财税、金融、投资、保险、海关等一系列综合性调控措施，进一步压缩落后产能生存空间。一是列为依法关停企业或未按规定期限淘汰落后产能的企业，环保部门应准时撤消其排污许可证，国土、工商、安监等部门不予批准核发、连续相关证件或准时撤消相关证件，金融机构不得供给任何形式的增授信支持。二是实行严格土地竞买人资格审查。对列入关停、淘汰、转移等低效利用土地企业名单、又拒不整改或拒不退出的企业，制止其参与土地竞买活动。〔三〕强化市场机制调整作用。一是要高度重视发挥差别电价等差异化价格机制在淘汰落后产能中的作用。在对于高耗能行业淘汰类、限制类企业进展全面排查摸底和甄别认定的根底上，制定实施差异电价政策进展动态治理。落实惩XX能耗〔电耗〕限额标准的企业和产品，按电价加价治理方法严格落实惩罚性电价政策。二是对于排污企业严格执行排污总量把握，通过把握排污总量和严惩偷排现象，来加大企业在环保上的投入，提升其企业社会责任感。要实施严格的水资源保护措施，对于水源保护范围之内的企业实施严格的管理措施，对工业企业特别是排污企业实施差异水价措施。〔四〕完善政策鼓舞机制，鼓舞企业主动淘汰科技创、产学研合作等多种方式，运用高技术和先进适用技术，加强企业生产设备、技术工艺、质量标准、节能降二进三”、“退城进园”，促进企业实现转型升级和构造调整，对这样的企业要实施税收优待或财政嘉奖政策。支持行业龙头骨干企业和高技术企业对落后产能企业的兼并、收做强、做优。发挥科技和人才对产业升级的支撑作用，统筹安排工发资金、科发资金和效劳业进展资金、人才进展基金等专项资金，进一步加大对企业转型升级的支持力度。鼓舞产业梯度转移政策。依据各地资源能源拥有的实际状况和产业进展特点，依据产业梯度转移的总体要求，认真制定产业进展规划和实施方法，明确地方产业进展的主要限制进展类、制止进展类等主要产业导向，提出《产业淘汰和转移指导名目》。鼓舞产业层次相对较低、科技含量相对较少、劳动用工量大、受资源能源等关键要素制约严峻的相关企业，乐观实行“走出去”战略，把能源资源消耗大、劳动用工多的生产加工和制造环节，向相对资源能源和劳动力比较富有的中西部地区转移，建立制造加工生产基地。通过实施向外扩展，实现产业梯度转移，进一步促进产业链的延伸，为进展总部经济制造条件。鼓舞企业主动腾退政策。一是要明确腾退企业的资金补偿方式。在乐观争取上级落后产能淘汰补偿资金和兑现区现有补偿政策的根底上，市财政加大对淘汰落后产能工作的支持力度，妥当安排资金，支持企业主动淘汰落后产能。二是要明确企业二次开发的优待政策，建议对充分利用企业原有的土地、厂房、设备等资源，通过综合应用财政补助、税收优待、土地开发置换、资金融通等政策，统筹解决淘汰落后产能的资产补偿和人员安置等问题。三是对按要求完成腾退、转型任务的企业，在土地开发利用、企业技术改造、建批工程、产品生产许可、遗留资产处置、企业职工安置等方