硕士中特第六讲生态文明建设2013

第六讲中国特色社会主义生态文明建设主要内容一、中国特色社会主义生态文明建设概述二、优化国土空间开发格局三、建设资源节约型、环境友好型社会四、应对重大环境问题挑战一、中国特色社会主义生态文明建设概述（一）中国特色社会主义生态文明建设理论（二）中国（三）中国特色社会主义生态文明建设的目标和意义中国特色社会主义生态文明制度建设（一）生态与生态文明生态的涵义：生态是指生物之间以及生物与非生物环境之间的相互关系和存在状态。生态文明的涵义：生态文明是人与自然和谐共生、全面协调、持续发展的社会和自然状态。1.生态和生态文明的涵义（一）生态与生态文明（1）建设生态文明是对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思形成的认识成果。（2）建设生态文明是在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的实践成果。（3）建设生态文明不是否定工业文明，而是强调先进的工业文明必须实现人与自然的和谐，使人们在享有现代物质文明成果的同时，又能保持和享有良好的生态文明成果。2.建设生态文明的缘由（一）生态和生态文明反思求变憧憬告别（一）生态与生态文明3.建设生态文明的意义（1）建设生态文明有利于解决发展需求的无限性和资源有限性之间的矛盾。（2）建设生态文明有利于解决污染的无限性与环境承载能力有限之间的矛盾。走文明发展道路的思想5（二）中国特色社会主义生态文明

建设理论建设生态文明的思想1统筹人与自然和谐发展的思想2建设资源节约型、环境友好型社会的思想4实施可持续发展战略的思想3（二）中国特色社会主义生态文明

建设理论建设生态文明是人类文明发展的必然结果。建设生态文明是人类文明进一步发展的必然要求。建设生态文明是建设中国特色社会主义的应有之义。1.关于建设生态文明的思想（二）中国特色社会主义生态文明

建设理论在推进中国特色社会主义建设中，必须统筹好经济发展与保护自然的关系，实现人与自然的和谐发展。2.关于统筹人与自然和谐发展的思想（二）中国特色社会主义生态文明

建设理论3.关于实施可持续发展战略的思想既考虑当前经济社会发展需要，又考虑子孙后代发展需要。既遵循经济规律又遵循自然规律。既讲究经济社会效益，又讲究生态环境效益。（二）中国特色社会主义生态文明

建设理论要加快转变经济发展方式，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力建设环境友好型社会。4.关于建设资源节约型、环境友好型社会的思想（二）中国特色社会主义生态文明

建设理论5.关于走文明发展道路的思想走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环实现社会进步和人的全面发展。（三）中国特色社会主义生态文明建设的目标和意义1.中国特色社会主义生态文明建设的目标（2）循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。（3）主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。（1）基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。（4）生态文明观念在全社会牢固树立。（三）中国特色社会主义生态文明建设的目标和意义（3）建设生态文明是关系中华民族生存和发展的根本大计。（1）有利于克服资源短缺、环境污染和生态破坏造成的矛盾，实现节约发展、清洁发展、安全发展。（2）有利于在保护自然与生态的基础上为经济社会可持续发展创造良好条件，为人民群众的生产生活创造良好环境。2.中国特色社会主义生态文明建设的意义（1）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。（2）划定生态保护红线。

坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。（3）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。（4）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。二、优化国土空间开发格局党的十八大报告指出，要优化国土空间开发格局。这是建设生态文明的重要任务，也是促进区域协调发展的战略措施。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则，在尊重自然、顺应自然、保护自然的前提下更好地开发利用生产空间、生活空间、生态空间，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。（一）基本目标1.生产空间集约高效人们从事生产经营活动的场所就是生产空间，包括农田、工厂、矿山、商场、店铺、道路、机场、港口，等等。这类空间要做到布局合理，集约高效。目前存在的问题是，生产空间布局不够合理，到处铺摊子，占地过多，空间资源大量闲置；有些生产活动不遵循自然规律，诸如毁林开荒，大片填海造地，过多开山筑坝，对生态空间造成开发性破坏，同时挤压生活空间，留下许多生态安全隐患。2.生活空间宜居适度人们居住、消费和休闲娱乐的地方就是生活空间，包括住房、各种消费和休闲娱乐场所等。这类空间要宜居，开发适度。生活空间与生产空间有部分重叠，同一空间可以兼具生活空间和生产空间的功能。例如在饮食餐厅，对消费者来说是生活空间，对工作者来说是生产空间。目前，生活空间存在开发过度、不够宜居的问题。以城市生活空间为例，一些城市建设存在着“摊大饼”式的蔓延趋势，市区范围不断向外拓展，无情地吞食周边的田园和绿地。3.生态空间山清水秀从广义上讲，生态空间包括整个地球环境，生产空间和生活空间实际上都是生态空间的组成部分，此外还有未开发的国土空间；从狭义上讲，生态空间是指除了生产空间和生活空间以外的国土空间，包括山川、河流、湖泊、森林、海洋等。要努力做到“三个留下”：给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。（二）党的十八大报告强调，要优化国土空间开发格局必须：第一，加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。这是解决我国国土空间开发中存在问题的根本途径，构建“两横三纵”为主体的城市化格局、“七区二十三带”为主体的农业发展格局、“两屏三带”为主体的生态安全格局。第二，实行分类管理的区域政策和各有侧重的绩效评价。中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力。明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业，科学确定各类用地规模，对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。第三，促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。海洋主体功能区的划分要充分考虑维护我国海洋权益、海洋资源环境承载能力、海洋开发内容及开发现状，并与陆地国土空间的主体功能区相协调。沿海地区集聚人口和经济的规模要与海洋环境承载能力相适应，统筹考虑海洋环境保护与陆源污染防治。严格保护海岸线资源，合理划分海岸线功能，做到分段明确，相对集中，互不干扰。三、建设资源节约型、环境友好型社会主要内容（一）基本内涵（二）基本途径（一）建设资源节约型、环境友好型社会的基本内涵资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为特征的社会体系。以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心以节能、节水、节才、节地、资源综合利用为重点，以尽可能少的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。1.资源节约型社会的基本内涵（一）建设资源节约型、环境友好型社会的基本内涵2.环境友好型社会的基本内涵环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系。（二）建设资源节约型、环境友好型社会的基本途径2.推动节能减排1.实施可持续发展战略4.加强宣传教育5.完善体制机制3.发展循环经济（二）建设资源节约型、环境友好型社会的基本途径1.实施可持续发展战略（1）把经济的发展、生活水平的提高和可持续发展有机统一起来。（2）正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。（3）坚决禁止掠夺自然、破坏自然的做法、坚决摒弃先破坏后治理、边治理边破坏的做法、实行最严厉的环境保护措施。（二）建设资源节约型、环境友好型社会的基本途径2.推动节能减排（1）通过加大节能环保投入，发展环保产业，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进技术，发展清洁能源和可再生能源。（2）努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题，重点抓好水污染防治、城乡饮用水安全保障、城市大气污染治理、土壤污染治理等。（3）改善城乡人居环境，促进生态修复。（二）建设资源节约型、环境友好型社会的基本途径3.发展循环经济要加快资源循环利用产业发展，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展；加强矿产资源综合利用，鼓励产业废弃物循环利用，推进资源再生利用产业化；开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业技术链接技术，推广发展循环经济的典型模式。（二）建设资源节约型、环境友好型社会的基本途径资源生产消费废弃物再生能源循环经济模式图（二）建设资源节约型、环境友好型社会的基本途径4.加强宣传教育推进生态文明建设需要得到全社会的广泛关注、共同参与和大力支持。要提倡从我做起，使生态文明建设成为每个家庭和公民的自觉行动。国家重视环境投入社会倡导环境建设企业重视环保生产个人重视环保生活（二）建设资源节约型、环境友好型社会的基本途径5.完善体制机制（1）建立和完善节约能源资源和保护环境的目标责任制和问责监督机制。(2)在宏观规划、制定政策、经费投入上体现节约资源和保护环境的明确导向，为可持续发展提供强有力的制度保障和政策支持。四、应对重大环境问题挑战

2010年我国大陆人口总数接近13.4亿，并且每年人口净增长达730多万。中国人口素质相对较低，2010年文盲率（15岁及以上不识字的人口占总人口的比重）为4.08%，2011年等教育毛入学率仅为26.5%，低于世界平均水平。1.我国人口基数大，人口增长快，人口素质低

2.中国资源短缺，人均资源占有量严重不足中国