第一章 环境标准2

1.2环境标准

一、环境标准的基本概念

标准：对经济、技术、科学及其管理中需要协调统一的事物和概念所做的统一的技术规定，这种规定是为获得最佳秩序和社会效益，根据科学、技术和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由主管机关批准，以特定形式颁布，作为共同遵守的准则。

环境标准：环境标准是为了保护人体健康，社会财富和维持生态平衡，对环境质量、污染源、监测方法等，按照国家规定的程序制定和批准的各种标准的总称。二、环境标准的作用（1）环境标准是环境保护的工作目标：它是制定环境保护规划和计划的重要依据。（2）环境标准是判断环境质量和衡量环保工作优劣的准绳：评价一个地区环境质量的优劣、评价一个企业对环境的影响，只有与环境标准相比较才能有意义。（3）环境标准是执法的依据：不论是环境问题的诉讼、排污费的收取、污染治理的目标等执法的依据都是环境标准。（4）环境标准是组织现代化生产的重要手段和条件：通过实施标准可以制止任意排污，促使企业对污染进行治理和管理；采用先进的无污染、少污染工艺；更新设备；资源和能源的综合利用等。

总之，环境标准是环境管理的技术基础。三、环境标准的分类分级环保仪器、设备标准环境质量标准污染物控制标准环境基础标准环境方法标准环境标准样品标准（一）环境标准的分类

我国环境标准可分为六类：环境质量标准、污染物排放标准、环境方法标准、环境标准物质标准、环境基础标准、和环保仪器、设备标准。（1）环境质量标准：为了保护人类健康，维持生态平衡和保障社会物质财富，并考虑技术经济条件，对环境中有害物质和因素所做的限制性规定。GB

3838-2002

地表水环境质量标准、

GB5749-2006

生活饮用水卫生标准、GB3095-2012

环境空气质量标准它是衡量环境质量的依据、环保政策的目标、环境管理的依据，也是制定污染物控制标准的基础。（2）污染物排放标准：为了实现环境质量标准目标，结合技术经济条件和环境特点，对排入环境的污染物或有害因素的控制所作出的规定。由于我国幅员辽阔，各地情况差别较大，因此不少省（市）制定了地方排放标准。GB16297-1996

大气污染物综合排放标准、GB8978-1996

污水综合排放标准污染物排放标准是认定排污行为是否合法以及排污者是否应承担相应行政法律责任的主要根据。制定污染物排放标准是为了实现环境质量标准。

（3）环境监测方法标准：为了监测环境质量和污染物排放，对采样、分析测试、数据处理等技术所作出的规定。GB/T14581-1993

水质

湖泊和水库采样技术指导、GB12997-1991

水质

采样方案设计技术规定环境监测方法标准是环境资源监测数据合法有效的根据。（4）环境基础标准：是指国家对环境保护工作中，需要统一的技术术语、符号、代号（代码）、图形、指南、导则及信息编码等所作的规定。

GB6919-1986

空气质量词汇

、GB6816-1986

水质

词汇

第一部分和第二部分

环境基础标准是制定其他环境标准的依据之一，目的是为了避免各标准之间相互矛盾。

（5）环境标准样品标准：环境标准样品是在环境保护工作中，用来标定仪器、验证测量方法、进行量值传递或质量控制的材料或物质。对这类材料或物质必须达到的要求所作的规定称为环境样品标准。样品标准是一种实物标准，目的在于保证环境监测数据的准确性、可靠性和可比性。环境标准样品是标定环境监测仪器和检验环境保护设备性能的法定依据。a.对各级环境监测分析实验室及分析人员进行质量控制考核；b.校准、检验分析仪器；c.配置标准溶液；d.分析方法验证以及其他环境监测工作。

（6）环保仪器、设备标准：为了保证污染治理设备的效率和环境监测数据的可靠性和可比性，对环境保护仪器、设备的技术要求所作的规定。

*环境标准之间的关系a.环境质量标准是制定污染物排放标准的主要依据之一；b.污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段；c.环境基础标准为制定环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准确定基本的原则、程序和方法；d.环境监测方法标准是制定、执行环境质量标准、污染物排放标准的主要技术依据之一。e.环境标准样品标准是实现上述标准的基本物质条件。

（二）环境标准的分级

根据批准颁发机构和使用范围的不同，环境标准分为：国家级环境标准（GB）、地方环境标准（DB）、环境保护总局标准（行业标准HJ）。

（1）国家环境标准：由国家专门机关批准颁发，在全国范围内或者在特定区域内适用的标准。

（2）地方环境标准由省、自治区、直辖市人民政府批准颁发的，在该行政区域内适用的标准。

（3）环境保护总局标准需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时，应制定国家环境保护总局标准，在全国范围内执行，国家环境标准发布后，相应的国家环境保护总局标准自行废止。国家环境标准和地方环境标准的关系

（1）对国家环境质量标准中未规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。

（2）颁布了地方污染物排放标准的地区，两种标准同时并存的情况下，执行地方标准，没有颁布地方污染物排放标准的地区或地方污染物排放标准中未规定的，仍执行国家污染物排放标准。

总之，国家环境标准和地方环境标准之间是全局和局部，一般和特殊，共性和个性的关系，国家标准具有全局性、统一性和指导性，地方环境标准则具有更大的针对性，现实性和可行性，前者是后者的依据，后者是前者的补充和完善。四、制定环境标准的原则环境标准体现国家的技术经济政策，因此，它的制定要充分体现科学性和现实性相统一，才能满足既保护环境质量的良好状况，又促进国家经济技术发展的要求。（1）要有充分的科学依据：标准中指标值的确定，要以科学研究的结果为依据。如环境质量标准，要以环境质量基准为基础。环境质量基准是指经科学试验确定污染物（因素）不会对人或生物产生不良或有害影响的最大剂量或浓度。（2）既要技术先进、又要经济合理：污染控制标准制定的焦点是如何正确处理技术先进和经济合理之间的矛盾，标准要定在最佳实用点上。“最佳实用技术法”（BPT法）：工艺和技术可靠，从经济条件上国内能够普及的技术。“最佳可行技术法”（BAT法）：技术上证明可靠、经济上合理，但属于代表工艺改革和污染治理方向的技术。（3）与有关标准、规范、制度协调配套：质量标准与排放标准、排放标准与收费标准、国内标准与国际标准之间应该相互协调才能有效地贯彻执行。（4）积极采用或等效采用国际标准：一个国家的标准是反映该国的技术、经济和管理水平。积极采用或等效采用国际标准，是我国重要的技术经济政策，也是技术引进的重要部分，它能了解当前国际先进技术水平和发展趋势。四、水质标准1、地面水环境质量标准（GB3838-2002）标准适用于全国领域内江河、湖泊、运河、渠道、水库等具有使用功能的地表水域。具有特定功能的水域，执行相应的专业用水水质标准。依据地面水水域环境功能和保护目标将其划分为五类：

Ⅰ类：主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类：主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵水生生物栖息地、鱼虾产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；Ⅲ类：主要适用于集中式生活饮用水源二级保护区，一般鱼类保护区及游泳区。Ⅳ类：主要适用于一般工业用水及人体非直接接触的娱乐用水区。Ⅴ类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。对应地表水上述5类水域功能，将地表水环境质量标准基本项目标准值分为5类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。同一水域兼有多类使用功能的，执行最高功能类别对应的标准值。2、生活饮用水指标（GB5749-2006）生活饮用水是指：由集中式供水单位直接供给居民作为饮水和生活用水，该水的水质必须确保居民终生饮用安全，它与人体健康有直接关系。

集中式供水指由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送到用户的供水方式。3、污水综合排放标准（GB8978-1996）污水排放标准是为了保证环境水体质量，对排放污水的一切企、事业单位所作的规定。适用于排放污水和废水的一切企事业单位。

发达国家大多采用排污许可证和行业排放标准相结合的方法，这是以总量控制为基础的双重控制，许可证规定了在有效期内向指定收纳水体排放限定的污染物种类和数量，实际是以总量为基础，而行业排放标准则是根据各行业的特点所制定，符合生产实际。中国总体上采用按收纳水体的功能