引进来与走出去的战略思考

引进来与走出去的战略思考

“在国外”和“在国外”是打开的两个重要方面。“引进来”是利用外资促进国内经济的快速发展和产业的结构升级;“走出去”是适应经济全球化的需要,进行对外投资和跨国经营。单从资金流向上看,“引进来”与“走出去”恰好相反,但从相互关系、资源配置效率和适应国际发展新趋势等方面考察,二者在实质上是统一的:吸收外资诱发对外直接投资,对外直接投资推动吸收外资。可以说,对外直接投资和吸收外资双管齐下,既是我国经济发展的必然趋势,也是融入经济全球化大潮的必然选择。对外经济合作是实施“走出去”战略的重要载体,通过在境外开展直接投资、对外承包工程和劳务合作等业务,为国内产业的升级和重构预留出空间,当发展到一定规模,取得明显收益时,可进一步推动吸收外资工作的成效和质量。山西作为内陆省份,受经济基础、技术力量等因素制约,“走出去”的开放度与经济发达省份相比有较大差距,但在我国新一轮经济增长高峰期,亦面临着难得的发展机遇。因此,如何加大工作力度,推动本省企业更好地“走出去”跨国投资与经营,是我们必须认真考虑的问题。一、构建全省外经业务发展新格局上世纪90年代初,山西省外经贸系统开始执行外经贸部提出的“大经贸”发展战略,使全省外经业务发展取得了较大发展。目前,已基本形成了“一业为主、多种经营、综合发展”的格局。同时,企业积极探索迈向国际化的途径,使外经合作领域不断拓展。(一)带动工业设备出口“十五”期间,全省对外经济合作营业额累计完成4.8亿美元,年均增长34.19%;外派劳务累计8531人次,年均增长8.81%,分别比“九五”期间增长380%和27%。“走出去”投资项目48个,涉及19个国家和地区,对外投资额1.1亿美元。一批大的对外承包工程项目的实施,有力地促进了工业设备的出口规模,“十五”期间带动设备出口9000万美元,比“九五”期间增长300%。2006年,山西省对外经济技术合作的项目和业务进一步扩大,涉及多种行业和领域。全省共完成对外承包工程、劳务合作合同额28573万美元,完成营业额28596万美元,年末在外劳务人员2666人,分别增长36%、53%、15%。(二)山西省外贸合作发展的特点1、对外承包工程领域不断拓宽合同额、营业额上升到近3亿美元,业务规模发展势头好,合作领域不断拓宽。对外承包工程从以劳动密集型为主的房建等单纯土建逐步发展到高新技术密集型的高速公路、铁路、电子通讯、电力、冶金等领域。承包工程项目趋向大型化,合作方式也由原来的单独承包发展到联合承包。2、经营队伍由专业化转变目前全省具有对外承包工程经营资格的企业为34家,各类大型专业公司所占比重不断增加,已形成一支门类齐全、具有较强实力的经营队伍。随着中巴中心、毛里求斯纺纱厂等一批对外投资项目的建成投产,对提高全省企业的国际竞争力,充分利用好国内外两个市场两种资源发挥了积极的示范带动作用。3、项目建设标志着省的重大进展2006年,山西省争取到以国家名义在毛里求斯设立经济贸易合作区建设项目,标志着本省“走出去”取得重大进展。2006年,全省批准境外投资项目18个,投资总额1.12亿美元,分布在17个国家和地区,涉及酒店、物流、纺织、服装、焦化、电子、机械制造等行业。二、企业对外投资能力不强以科学发展观审视全省外经工作现状,山西省在实施“走出去”方面虽取得了一些成绩,但仍存在规模小、渠道少、基础薄弱等诸多不足:首先,从规模上看,外经投资项目多以中小型企业为主,规模小、实力弱。外派劳务没有形成集约化,经营成本高,规模效益无法体现。外派劳务人员长期徘徊在1500余人左右,仅相当于上海市外经公司一户企业一年派出的人员。对外经济合作项目竞争力不强,企业对外投资总体规模较小。与中部六省比较,2005年对外经济合作完成营业额和对外直接投资额分别处于第五位和第六位,同经济发达省份相比,尚处于发展的初始阶段。其次,从渠道上看,跨国经营市场相对较集中,投资项目多以贸易型企业居多,“多元化”格局尚未形成,市场经营风险大。对外投资主体单一,以国有企业为主,对企业经营者的激励和约束力不足,且对外投资方式初级化,采用投资基金、发行股票方式利用外资只占很小一部分,缺乏运用国际流行金融工具和手段的能力,在国外市场的竞争力不强。再次,从基础上看,本省企业缺乏跨国经营经验,业务信息来源渠道窄,获取订单能力弱。企业经营管理不规范,熟练运用国际商业规则、人文环境、法律法规的国际化人才匮乏。资金短缺现象严重,基本上不具备自有资金发展对外直接投资的实力。且鉴于目前国内金融体系不健全,资本市场尚不发达,银行对企业的海外投资项目缺乏科学和全面的评估,往往贻误了投资的最佳时机。三、机械制造、加工、纺织技术方面的技术开发山西不仅是国家重点能源、重化工基地,同时也具有很强的机械制造、加工、纺织等方面的技术水平和生产能力。全省外经工作应在“走出去”方面下大力气,结合本省经济发展实际选取恰当的发展路径:(一)积极推进外劳务合作山西对外经营活动主体规模偏小,经营成本相对较高。为了提高竞争力,防范经营风险,我省应进一步调整外贸企业结构,加快培育与扶持大型骨干外贸企业,赋予大中型工程企业对外承包工程经营权,理顺对外劳务合作管理体制,减轻外经公司的各种不合理负担,扩大外经队伍,形成对外经济技术合作的整体合力。应积极推进省内具备条件的各级、各类有竞争力的优势企业,特别是煤炭开采、轻工、纺织、化工、机械、矿山设备等到境外开展加工贸易,积极引导和规范民营企业的海外投资和经营活动。应鼓励企业根据自身特色,按照“先易后难、稳步推进”的方针开展跨国并购,深度开发某个市场。还应通过组织境外推介活动和搭建国内外合作平台,改善外派劳务结构,逐步提高技术性劳务输出人员比重。(二)以发展中国家为重心,带动相关领域合作山西企业跨国经营目标市场的选择较单一,且过分依赖于一些国家和地区。应树立多元化发展观念,根据自身的经营目标、技术水平和实力来考虑目标市场或投资区位战略。基于全省企业实力、科技水平,我们拥有比较优势的国家主要是发展中国家,故应将跨国经营的目标市场定位于发展中国家和周边国家,并有针对性地对拉美、非洲、南亚、中亚、独联体等重点地区实施重点突破,加快优势产业如煤炭开采、化工、重型机械、矿山设备制造、建筑工程承包等成熟适用技术的海外转移步伐,以带动产品、设备、原材料、技术、劳务的出口。在大力开拓国外市场、推进国际合作的同时,还要积极进行省际多边合作,鼓励本省的优势产品开拓西部市场,引导本省企业向西部寻找产品和原材料市场,支持生产能力相对充足的产业向西部转移。(三)资项目选择山西外经合作市场的战略选择应当充分考虑到本省行业的比较优势及产业结构调整的需要。我省产业结构偏重,产业链短,产业更新步伐慢,在国际分工中处于不利地位。本省企业进行跨国投资项目选择时,要从全省产业结构调整的现状出发,将投资重点定位于资源利用型产业的开发上,鼓励企业到发展中国家进行国内、省内紧缺的铁矿石、镍矿、铬矿等资源类项目投资,以满足省内经济发展的需要。成熟产业的外移、升级产业的追踪亦应成为外经合作产业选择的重点。应继续发展对外工程承包和劳务合作,大力开拓海外工程设计承包项目,促进对外承包工程向石油化工、通讯电子、供排水、环保、矿山建设科技含量高的项目转移,不断提高项目的规模、档次和效益,并顺应国际服务外包发展趋势,鼓励本省企业通过各种方式承接跨国公司的外包服务。(四)注意经营模式的动态调整和优化,增强企业发展的积极性山西外经企业由于缺乏对国际市场的全面了解,缺乏充裕的保障资金和先进的管理手段,对于目前国际上最为盛行的跨国并购不宜广泛使用,而应选择以直接投资方式进入,合资经营为主的经营模式。采用该方式,能较多掌握项目策划各个方面的主动性,有利于企业吸收和利用当地合作伙伴的优势和长处,弥补本省企业跨国投资的不足,有效防范经营风险,提高经营效益。在以传统经营模式为基础的前提下,还应结合企业的客观情况和自身特征,注意经营模式的动态调整和优化,支持具备条件的各种所有制企业采取直接投资、并购、租赁、境外上市、设立研发中心等方式到发达国家开拓市场。同时政府应加强宏观指导