国际工程承包的现状及发展

国际工程承包的现状及发展

一、从相互依赖到相互合作的再到经济一体化。在国际国际工程契约法是货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体。这不仅是一种广泛的系统国际经济合作形式，也是中国参与国际经济合作的主要形式。国际工程承包属于国际灵活投资,是与国际贸易密切结合在一起的各种资金形态、实物形态、智力技术形态的国际经济合作方式。国际工程承包虽与国际贸易结合,但它并不表现为简单的买卖行为,而是通过资金、技术、管理等一揽子生产要素在国际间的流动达到国家间经济合作的目的,并进而推动两国间贸易的发展,这也正是国际经济从相互依赖到相互合作再到经济一体化的必然结果。当今的国际工程承包已与20世纪80年代的工程承包有很大的不同,这突出表现在当今的国际工程承包已不是单纯的劳务输出,而是资金、技术、管理等生产要素在国际间的一起转移。资金方面表现在当今的国际工程承包中,承包商带资承包已是主要趋势,资本要素的流动就使国际工程承包兼有了投资的作用,带动了承包商所在国的对外投资,这一点在当今流行的BOT方式中表现得更为突出。技术方面体现在当今的工程项目已由“劳动密集型”逐渐转变为“技术密集型”。本来工程承包是劳务合作的一种方式,不属于技术转让的范畴,而现在随着“交钥匙”承包方式的广泛运用,工程承包已包含了技术转让的内容,成为国际技术贸易的一种方式,同时承包商还可利用此技术优势带动一般贸易的出口。管理上体现在国际工程承包均要按FIDIC合同条款进行,承包商的合同管理能力往往成为工程承包盈亏的关键,管理要素的流动加深了两国间的合作。从上可以看出,当今的工程承包已与出口贸易、技术转让、跨国投资、经营管理等紧密结合,是一国综合国力的有效展示。面对这些变化,我国作为国际工程承包市场的重要参与者之一,必须从新的角度来看待当今的工程承包,解决当前困扰我国对外工程承包业发展的主要问题,提高我国在这一领域的竞争力,这也是本文所要探讨的主要问题。二、国际工程承包市场下我国中小企业内部问题的分类我国国际工程承包事业经过20多年的发展已取得了巨大的进步,但是面对当今国际工程承包市场的新环境,我国在此业务上问题仍很多,具体说来,可分为外经企业的外部问题和内部问题两类。(一)金融服务体系不健全,企业融资难1.我国缺乏发展对外工程承包的相应的法律法规,造成市场经营秩序混乱。我国对外工程承包的管理工作一直依靠部门的规章进行,尚无完善的法律法规。因而其监管手段和措施往往显得软弱无力。法律的不完善必然导致市场经营秩序的混乱和企业之间的恶性竞争,最终遭受损失的必然是我国对外工程承包的整体形象及我国的国家利益。2.缺乏支持对外工程承包发展的金融服务体系,使得我国外经企业的融资能力差,在获得大项目能力上受到制约。在当今国际工程承包业务中,承包商带资承包是重要的趋势。垫付资金的多少往往是投标成功的关键,而这恰恰需要承包商有较高的融资能力。另外,我国的主要市场在亚洲和非洲,而这些地区资金又不很充足,往往需要我方融资。由于金融服务体系的不健全,我方融资能力差,在以上方面吃亏不少。体系的不健全突出反映在经营此项业务的银行少(只有中国进出口银行和国有商业银行),以及额度少、手续繁等方面。目前,国家外汇管理局仅允许相关银行向我国外经企业提供有抵押的各类信贷,并开据有抵押的部分保函,这些金融支持已远不能满足我国发展对外工程承包事业的需要。尤其是在一些大项目上,由于企业无法获得融资,最终不得不放弃。3.我国的综合国力与发达国家相比仍有较大的差距,国产施工机械与建筑原料的质量无法达到世界水平,对外工程承包无法带动相关工业产品的出口。以2000年为例,我国外贸出口总额达到2492亿美元,而由对外工程承包带动的设备材料出口才达到8.76亿美元,连1%都不到,而发达国家机电产品出口50%以上均是通过对外工程承包带动的。无法带动机械材料出口,导致我国在对外工程承包项目上获得的只是劳务费,而机械费、材料费这些大头均流入发达国家的腰包。4.我国已逐渐丧失了过去劳动力价格低廉的优势,使得我国在对外工程承包业务上的比较优势逐渐削弱。我国以前在国际工程承包市场上的主要优势就是价格低,而这主要是因为劳动力成本较其他国家低很多。然而随着我国经济飞速发展,我国劳动力成本已有大幅提高,从20世纪80年代的每人每月几十美元上升到现在每人每月1000美元左右,而现在第三世界中较落后的国家人工成本远低于我国,在这一方面,我国已无优势可言。5.保护主义盛行,市场准入限制多。如今国际工程承包市场竞争激烈,导致保护主义盛行,一些国家在市场准入、中方待遇、专业人员资历认可等方面对中国加以限制。比如有的国家根本不向中国开放该国市场,有的国家不承认中国工程技术人员的学历和专业资历,有的国家在招标中对中国承包商歧视对待等。有的发达国家虽称完全开放,但他们又在施工技术、环保、卫生等方面设置进入壁垒,事实上这种壁垒更有隐蔽性,这也是我国在许多发达国家市场份额少的重要原因之一。当然,这一问题会因我国已加入WTO得到一定程度的解决。(二)国内外企业管理模式的对比研究1.我国外经企业经营规模较小,缺乏竞争力,难以适应国际竞争要求。我国外经公司实力与欧洲国家以及美、日等国的公司之间的差距仍较大。以2000年为例,虽然我国进入全球最大225家承包商行列的有34家,而这34家对外工程承包总额还不及排名第一的德国霍克帝夫公司一家。经营规模较小势必难以达到规模效应,成本难以下降,从而在竞争中处于不利地位。2.我国一些外经企业至今仍存在计划经济思维,缺乏市场经济下的经营理念和管理方式。他们仍然习惯于把自己看作是一个“生产单位”,而不是一个追求利益最大化的承包商。超质量施工是中国承包公司常常引以为自豪的优点,许多人误以为质量就是高水准,却往往忽视质量与成本之间的密切联系,在计划经济体制下养成的争名誉、抢工期而不计成本地投资金、拼人力粗放型管理模式没有得到改变。另外,在计划经济体制下形成的管理体制也没有从根本上触动,大部分企业还称不上真正意义上的“法人”,所有者与经营者不清,决策层和管理层不清,没有人真正对企业的经营结果承担责任。3.我国外经企业设计咨询业务水平低。当今国际工程承包市场技术含量要求越来越高,业主往往要求承包商具有从事设计、咨询、施工等全方位服务的能力,而我国的外经企业在设计和咨询业务上还很欠缺,最终往往仍只能局限于建筑施工提供劳务的劳动密集型范围内,这在国际工程承包市场已走向技术密集型的今天显然是大大落后了。4.我国外经企业的国际工程承包经营管理水平不高。我国外经企业对FIDIC合同条款不熟悉,常常在对外工程承包的合同管理中处于被动地位。国际工程承包与国内工程有很大的不同,突出的一点就是一切均要按FIDIC合同条款办事,执行中的任何走样都会造成重大经济损失。然而,我国许多人员却只习惯于国内做法,或根本不懂FIDIC条款,或认为条款对承包人太苛刻,不按照其执行,他们的做法只会使我方处于被动地位,遭受经济损失。研究分析FIDIC合同条款是合同管理中的一个重要环节,贯穿于整个经营管理始末,承包人只有在掌握FIDIC合同的基础上,才能在整个工程承包中掌握一定的主动权,或是将某些被动转化为一定的主动。5.我国外经企业大量缺乏懂国际经营管理的有经验的高级管理人才。企业间的竞争说到底是人才的竞争,管理上的差距实际上也是人才缺乏的表现,国际工程承包业务对管理人才要求相当高,此类人员必须至少具备三项能力:语言、FIDIC合同管理经验、有关的国际经济知识。而中国外经企业中具有此“三结合”能力的人才实在是屈指可数,这也就自然导致中国参与国际工程承包竞争时的先天不足。另外,我国外经企业在人才培养上也有误区。许多外经企业向外输出人员不是本着培养人才的目的,而是将之变相为一种公司待遇,企业员工轮流出去,钱花了不少,但始终无法形成一支本公司进行对外工程承包的核心力量。6.企业之间无法形成合力,恶性竞争厉害。成本低廉是我国企业的一个重要的竞争优势,但是长期以来,国内企业之间缺乏互相合作,而是恶性竞争,大打价格战,报价远低于合理的价格水平的事时而有之,企业仅以获得标的为目的,不谈利润,有时明知赔钱也做,无法形成行业自律。这种经营秩序混乱的问题已成为困扰我国对外工程承包事业发展的严重障碍。三、利用外部金融手段,加强国际工程承包业务范围国际工程承包市场竞争是人力、物力、财力、技术管理等多方面综合实力的竞争,而我国在以上各方面均有所欠缺,因而在国际市场上的份额不大。党中央、国务院提出了企业要“走出去”的战略,我国外经企业必须抓住这个机遇,解决上述问题,进一步提高我国对外工程承包的业务水平。具体而言,我国可以采取如下措施:1.抓紧建立健全法律法规,做到有法可依。我国发展国际工程承包业务的当务之急就是抓紧立法,以适应业务发展的需要和入世后的整体要求。只有通过加强立法和完善的监管措施,才可为我国的外经企业进行国际工程承包业务营造一个公平、有序的竞争环境。2.建立完善的金融服务体系,为我国大力发展国际工程承包业务提供全面的金融支持。资金是开展国际工程承包业务的保证,我国必须建立开展国际工程承包的相应金融服务体系,加强“银企”联合,提高企业的融资能力,增强企业获得大项目以及BOT项目的能力。对于一些落后地区,我国银行还可提供出口信贷,从而带动我国机械的出口,将对外工程承包与出口信贷相结合。总之,银行与企业之间要加强合作,完善融资体系、信贷体系,利用各种手段来支持我国对外工程承包业务的发展。3.深化改革,提高经营管理水平。我国已告别只利用劳动力价格低廉在技术要求不高的项目中获取少量劳务费的初级阶段,而已进入不光靠劳务低廉,也靠技术和经营管理的阶段。总体来说,我国在对外工程中技术还是过硬的,但经营管理却不尽如人意。所以经营管理的好坏已成为我国是否能在国际工程承包竞争中获得胜利、获得盈利的关键,因而必须切实提高我国外经企业的经营管理水平。外经企业必须贯彻党中央对国企改革的要求,转换经营机制,真正建立现代企业制度,参照国际惯例改革内部机制,建立适应国际竞争需要、市场经济要求的企业竞争、激励机制。4.抓紧发展我国的建筑机械与建筑材料工业,从而推动相关工业产品的出口。国际工程承包最理想的阶段就是利用对外工程承包大力带动建筑机械和建筑材料出口的阶段,这正是现在许多发达国家所处的阶段,我国也必须积极向这一阶段靠拢,从而加速我国从贸易大国向贸易强国转变。只有达到这一阶段,有了自己的材料,有了自己的机械,系列工业产品出口贸易的经济效益也就显而易见。只有这样,我国才能在对外工程承包事业中获得最大利润。5.加强人才培训,提高从业人员的素质。21世纪的竞争将是人才的竞争,人才的缺乏已是我国外经企业的重要缺陷。