坚持和完善基本经济制度

坚持和完善基本经济制度

《中共中央关于制定经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。我们必须在尊重法律、尊重主体和不同所有权经济的基础上发展。不同所有权关系的经济体系是依法平等对待生产要素、公平参与市场竞争以及受法律保护的其他制度环境的基础。推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。支持和引导非公有制经济发展,鼓励非公有制企业参与国有企业改革。一、新时代我国建立社会主义新政党建设小康社会的需要一个公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是建立和完善社会主义市场经济体制的体制基础,是经济体制改革成败的关键,是实现社会和谐和全面建设小康社会目标的关键,是促进社会生产力进一步解放和发展的关键,是坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的关键。建立比较完善的社会主义市场经济体制,必须继续推进所有制改革,坚持和完善基本经济制度。坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度,必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。二、坚持改革创新,推动垄断行业持续健康发展国有经济布局和结构战略性调整,是深化国有企业改革的重大方针。国有经济调整和国有企业重组要减少数量,提高质量,增强国有经济的控制力、影响力、带动力,发挥国有经济的主导作用。调整国有经济的布局和结构,要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,包括涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业、以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业;要加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业;加快国有大型企业股份制改革,完善公司法人治理结构;国有企业要从一般竞争性行业逐步退出,放开搞活国有中小企业。要坚决抑制过剩产能,淘汰落后产能,提高企业自主创新能力,抢占新兴战略性产业发展制高点;坚持维护职工合法权益,保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权,充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。深化垄断行业改革,事关社会主义市场经济体制的完善,事关经济竞争力和国民经济素质的提高,事关消费者的利益,是今后国有企业改革的重点,是经济体制改革的一场攻坚战。深化垄断行业改革,要引入竞争,加强政府监管和社会监管。引入竞争机制是垄断行业改革的核心,改革产权制度是垄断行业改革的基础,建立监管制度是垄断行业改革与发展的根本保证。在推进我国垄断行业改革过程中,要从政企分开、产权变革、市场开放、政府规制方面着手,打破行业性行政垄断;从体制改革、法制建设、政绩制度完善方面入手,打破地方性行政垄断,以增强国民经济整体活力,提高经济效益。要实行政企分开、政资分开,加快推进垄断行业国有企业的公司制改革;要鼓励社会资本进入垄断行业,建立市场竞争机制;要建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度;要制定和完善相关法律法规,将垄断行业的监管纳入法制化轨道;要强化垄断行业的公共服务责任,建立普遍服务的补偿机制;要规范国有垄断企业的利润分配,建立合理的垄断行业国有资本的利润上解和使用机制,努力使国有资本收益惠及全体国民。建立和完善国有资产管理体制是一项非常复杂的系统工程,也是经济体制改革的重大任务。完善国有资产管理体制要与国有经济进行的战略性调整结合起来,要与继续加快国有企业的改革、改组、改造步伐结合起来。国有资产管理机构要履行国有资产出资人职责,建立健全国有资产管理和监督体制;要在坚持国家所有的前提下,实行政企分开,政资分开,对国有资产实行分级管理,充分发挥中央与地方两个积极性;要建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系,继续探索国有资产运营的有效方式。国有资产的监督管理不仅包括经营性国有资产的监督管理,而且应该包括非经营性国有资产、金融资产和国有矿产资源的监督管理。必须把国有资产监督管理范围扩大到非经营性国有资产、国有金融资产、矿产资源等方面,提高非经营性国有资产、国有金融资产和国有矿产资源使用的透明度和配置效率,进而有效防止国有资产占有的部门化和流失。三、加大对非大企业社会中介服务支持力度,带动多极分化发展,为非经营机制发展提供金融支持和服务是提升专业非个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是促进我国社会生产力发展的重要力量,是我国现代化建设的新生力量。鼓励、支持和引导非公有制经济发展,要放宽准入,放松管制,为非公有制经济发展拓宽空间。要在市场配置资源的基础上,打破限制非公有制资本市场准入的体制性障碍,允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域,进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等领域。要放松对非公有制企业的外汇管制和进出口配额限制,鼓励非公有制企业“走出去”。让各种所有制经济能够在市场平等竞争中发挥各自优势,相互促进,共同发展。我国非公有制企业的发展已经走出了创业期,进入了非常重要的转型期。新时期新阶段,国家支持有条件的非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式,进一步壮大实力,发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团,向跨国公司发展。加快推进非公有制经济发展,做大做强非公有制企业,要鼓励、支持和引导非公有制企业在行业分布上,向重化工业、基础设施、公用事业等领域拓展;在结构规模上,向资本密集、技术密集的产业集团规模化发展;在组织形式上,向多元投资主体的公司制企业和股权结构的混合化发展;在产业布局上,向以大规模、专业化经营为特征的产业集群发展;在经营策略上,向信用革命和品牌运营发展;在管理方式上,向经营管理的科学化发展;在经营方式上,向增长方式的集约化发展;在地区分布上,向中西部地区加速发展;在发展空间上,数量和规模有大发展;在市场分布上,加快走向国际市场发展。要建立非公有制企业发展服务体系,创造非公有制经济发展环境。改善对非公有制企业的金融服务,加大财税支持,各类银行要加大信贷支持力度,推进多层次资本市场建设,开发适合非公有制中小企业特点的金融产品和服务,建立健全信用担保体系,完善有关财税支持政策。要加大对各类社会中介服务机构对非公有制企业的支持力度,积极开展创业服务,支持开展企业经营者和员工培训,加强科技创新服务,支持企业开拓国内外市场,积极推进企业信用制度建设。要为非公有制经济的发展创造平等竞争的经济环境、安全安定的政治环境、公平公正的法律环境、宽松灵活的政策环境、鼓励创业的社会环境。四、从根本上要加快发展混合所有制经济,进一步完善公司结构混合所有制是不同产权有机结合的多元所有制结构统一体,它的经济效率高于其他所有制经济,是现代市场经济发展的一种必然结果。它符合市场经济微观基础的多元化混合性质;它使不同所有制经济生产要素合理流动和优化组合,能够提高企业的经济效益;它能够使国有企业摆脱传统经营模式,成为真正独立自主、自负盈亏的市场主体;它符合世界所有制结构演变混合化、民营化的大趋势;它不仅是市场经济发展的客观要求,它的发展反过来又会促进市场经济的更大发展。以现代产权制度为基础,加快发展混合所有制经济,对建立比较完善的社会主义市场经济体制有重要促进作用,对我国经济增长有重要推动作用。大型重点国有企业,尽管进行了改制,但一股独大的现象还普遍存在,国有企业的效率还有待进一步提高。改变这种现象的一个最主要的办法是通过引进外资和国内民间资本,把一股独大的国有企业,变为不同产权有机结合的混合所有制经济。大型混合所有制国有企业,应该逐步释放更多的国有股份,不断降低国有股比例,进一步完善公司治理结构,促进企业商业化运行,提高企业经营管理效率。要加大力度鼓励、支持和引导非公有制企业参与国有企业的改组、改制和资产重组,实现混合化发展。通过非公有制企业参与国有企