土地资源可持续利用及利用对策

#土地资源可持续利用及利用对策摘要:随着中国人口的增加和中国土地的破坏与污染加重，合理集约利用土地越来越重要。可持续利用土地已成为一项重要国策。本文阐述了土地资源可持续利用的定义、实质和内涵;并根据我国土地资源的特征,进一步提出了实施土地资源可持续利用的具体对策。关键词:土地资源;可持续利用;对策Abstract:Thedefinition,essenceandconnotationofsustainableutilizationofthelandresourceweresetforth.Onthebasisofthecharacterofthelandresource,thebasiccountermeasureofthesustainableutilizationofthelandresourcewasputforward.Keywords:Landresource;Sustainableutilization;Countermeasures土地资源是人类社会赖以生存的基本资源,也是其他一切资源开发利用的基础资源,在人口、资源、环境和经济发展关系中居于核心地位。在社会经济可持续发展过程中,土地资源是最重要的基础和根本保证之一。随着经济不断发展,人口与资源、环境问题越来越引起人们的关注,尤其是随着工业化和城市化进程的加快,土地非农化和土地生态环境恶化削弱着农业可持续发展的资源基础,实现土地可持续利用就成为一个非常重要的议题［1］。土地资源可持续利用的定义对于土地资源可持续利用的定义,目前还没有公认的统一表述,不同学者因对“可持续性”的理解和对土地资源利用的分析角度不同,存在多种表述方式。从经济学看,根据《我们共同的未来》报告中对可持续发展的定义［2］,表述为“尽可能减少对人类生存所依赖的土地资源破坏与退化,维持一个不变或增加的资本贮量,旨在人类生活质量的长期改善,即在追求经济发展效益最大化的同时,维持和改善土地资源的生产条件和环境基础”,它强调土地作为社会必需的生产资本,其贮量随着社会发展不能减少,而应保持不变;从人地关系角度出发,土地资源可持续利用是人地关系的协调和共荣,即土地资源的生产能力和景观环境,要满足人类不断发展的生存活动、生产活动和社会活动的需要;从土地资源供求关系看,土地资源可持续利用是达到土地供求的持续平衡,这种平衡是通过把土地资源无弹性的自然供给量,转化为有弹性的经济供给量,来持续满足人们日益增长的土地资源需求;从1993年在内罗必拟定的《持续土地管理评价大纲》中对持续土地管理所下的定义去理第2期周亚鹏等:土地资源可持续利用与我国土地资源利用对策解[3],土地资源可持续利用定义为“把保持和提高土地生产力（生产性）、降低土地生产风险（安全性）、保护土地资源潜力和防止土壤与水质退化（保持性）、经济上可行（可行性）和社会可以接受（接受性）相结合”,这5个条件必须同时满足,其中任何一个条件得不到满足,则认为是土地资源的非持续利用;从土地资源利用目的看,土地资源可持续利用就是实现土地生产力持续增长和保持其稳定性,保护土地资源生产潜力和防止土地退化,并具有良好的经济效益和社会效益,即达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性。不论从哪个角度来阐述土地资源的可持续利用,其核心都是保证土地资源持续满足人类社会发展的需求。因此,不妨把土地资源可持续利用定义为“能够持续满足社会不断发展的土地生产力和景观环境需要的土地利用”,这里所指的利用是广义上的利用,包括土地资源的开发、利用、保护、整治、分配和再分配。可持续利用土地与不可持续利用的土地相比,具有3个明显的特性:一是土地利用上的延续性;二是土地功能上的增长性;三是土地利用时序上的持久性。土地可持续利用的内涵土地是十分宝贵的资源,是人类赖以生存和发展的物质基础[4]。土地的资源属性早已被人们所认知。英国著名经济学家马歇尔说“土地是大自然为了帮助人类,在陆地、海上、空气、光和热等各方面所赠与的物质和力量”。美国著名的土地经济学家伊利和莫尔豪斯也指出“经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西”。我国1988年出版的《经济学大词典》认为土地是“地球上陆地的表层,包括水域在内,是由地貌、土壤、岩石、气候和植被等要素组成的自然综合体”。总之,土地是构成地球环境的重要因素。资源永续利用的思想在20世纪70年代被提出,当时更多关注土地资源的保护,而对其实现的可行性考虑不多。随着可持续发展概念的明确,土地可持续利用的目标也得以明晰[5]。生产性、安全性、保护性、可行性和可接受性是土地可持续利用的基本目标,而这些目标也构成了评价土地利用持续性的基本标准。土地利用应以维护或重建生态平衡为基础土地是一个生态系统,土地利用不能破坏生态平衡。在现实经济活动中,人们可以改造自然,但必须建立新的良性循环生态平衡,保持生态系统的自维持性和稳定性。充分开发和利用土地资源,以发展和更新土地利用技术为前提人类社会经济发展的历史表明,尽管人口数量迅速增加,物质和文化水平日益提高,但目前资源短缺并未造成严重影响。由于科学技术的进步,拓展了资源可供利用的选择范围,增加了资源的多样性和相互替代性。土地可持续利用要依靠科学政策和管理来保证土地资源退化,在很多情况下,并非土地产出增加而形成,更多的是由于土地资源管理不善、土地资源浪费和环境恶化造成的。进行科学地土地管理,不仅可以提高土地产出量,而且也有助于提高土地质量。土地持续利用要求其利用主体具备可持续发展观念可持续发展的过程也就是人口、资源和环境的协调发展过程,这种协调发展是建立在社会经济主体有意识的理性行为基础之上。土地利用主体树立正确的人口观、环境观和人地协调观,对土地资源的持续利用是至关重要的。从观念和伦理上说,土地可持续利用的内涵是清晰和合理的;但从经济学角度分析看,土地可持续利用不仅与一般经济学分析的基础假定相违背,也与现实经济主体的行为模式相冲突。可持续利用模式与现实主体行为模式的冲突造成了土地可持续利用的诸多现实障碍,而可持续利用目标与“经济人”行为假设的分离则带来了若干理论难题。土地资源可持续利用的实质土地资源可持续利用的实质,就是在保证土地资源永续利用的基础上,随着人类社会的发展,土地资源的生产能力和景观环境能够满足人们日益增长和生活水平不断提高的需求。这种需求不仅体现在当代人们对土地资源的利用需求,更重要的是满足未来人们对土地资源的利用需求,具有明显的长远性和战略性［2］。可持续发展思想随着人地矛盾的尖锐而发展起来,当人们意识到土地资源供应能力对人类生存与发展存在潜在威胁时,追求土地资源可持续利用就成为人们的基本愿望之一。因此,寻求土地资源可持续利用的实质,也就是寻求土地资源供给与人们对土地资源需求之间的持续平衡。人类的生存发展与土地资源息息相关,一方面,土地资源向人们提供生活物质和生活空间,同时还提供生产活动原材料和生产活动场所;另一方面,人们的社会活动又反过来影响着土地资源的存在状况、环境变化乃至土地的功能。人与土地之间不断进行着物质、能量和信息交流。就土地资源供应而言,其能力大小受自然、经济和社会等因素影响。其中自然是基础,经济和社会是动力。自然因素通过经济和社会因素得以发挥,经济和社会因素则借助自然因素得到体现。所以,要实现土地资源的可持续利用,必须综合考虑自然、社会和经济各方面因素,不断提高土地资源的供应能力。我国土地资源的特点土地总量较大,人均占有量少我国陆地总面积约占全世界陆地面积的1/15、亚洲面积的1/4,位居世界第3位。但人均占有土地面积仅0・8hm2,相当于俄罗斯的1/14、加拿大的1/42,世界平均水平的1/3。山地多,平原少我国陆地中，山地、高原、盆地、平原和丘陵分别占33・33%、26・04%、18・75%、11・98%和9・9%。与世界上土地面积较大的国家相比，我国山地所占的比例最大。土地类型较多,土地适宜性差别大由于土地所处的区位、地质、地形、气候、土壤和生物等因素的制约,致使我国土地区域差异性较大,类型较多。农用地比重偏低,人均占有耕地少我国农用地只占56%左右,低于世界平均水平(66%),与美国(87%)和印度(84%)有较大差距。人均耕地面积只有0・1hm2,明显低于加拿大(1・53hm2)和美国(0・73hm2)，只略多于印度(0・18hm2)的1/2。利用难度大的土地面积比例大在土地总面积中,戈壁、沙漠、冰川、永久冻土、石山和裸地等约占28%。另外,还有沼泽、滩涂、荒漠和荒山等,开发利用需要进行大量投入［6,7］。我国土地资源可持续利用的对策5.1控制人口增长,缓解人地矛盾在土地资源难以增加的情况下,控制人口增长是实现人地平衡的根本措施。2000年我国人口总量13亿,2010年我国人口接近14亿,2040年前后将达到16亿左右的人口高峰。我国人口形势十分严峻,人口增长将成为持续发展最大的瓶颈。为此,我们必须继续推行最严厉的计划生育政策,尤其是做好农村地区的人口控制工作,降低人口自然增长率,为实现人口与土地资源的平衡与协调创造条件［7］。5.2保护耕地,控制建设用地我们必须执行世界上最严格的耕地保护措施,具体包括:加强耕地保护立法;划定耕地保护区;强化全民保护耕地意识;改革征地制度,提高土地征用补偿标准,对非农建设用地实行严格的控制。加强农田基本建设,提高耕地生产力农田水利建设要兴建一批大型骨干调水灌溉工程,修复、更新和完善原有的水利设施,提高抗御洪、涝、旱等自然灾害的能力;还要注重发展节水灌溉,缓解农田用水供需矛盾。中低产田改造改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标,对不同类型中低产田采取相应综合措施,基本消除土地生产能力的限制因素,培肥地力,改善农业基本条件。促进农田装备现代化要继续推进农业机械化进程,大力推广适用于不同土地类型和经营方式的实用机械,加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比例。优化土地利用结构,调整布局在土地利用结构和布局方面急待进行的工作有:城市建设用地结构调整在土地利用总体规划的基础上,结合城市规划进行城市用地结构调整,对城市的规模和用地面积进行重新核定,通过土地整理、改造和转换等措施,实现城市用地优化布局,将闲置土地重新投入到效益较高的用途上去。乡镇企业用地清理在制定乡镇企业发展规划的基础上,通过产业调整,清理现有乡镇企业用地,清退不合理占地,走乡镇企业相对集中、集约用地和有序发展的道路。农业生产区域专业化农产品生产区域化和专业化经营是提高土地利用效益,形成良好用地结构的重要策略。我们要进一步加强现有商品粮、棉和畜产品基地建设,增加土地利用集约化程度,提高商品率,并以此为契机,逐步形成我国农业生产区域大分工格局。开展土地整治,改善生态环境土地整治是土地资源开发、治理和保护等一系列活动的总称,它是一项与土地利用密切相关的综合性工作。其内容复杂多样,主要包括:“四荒”地开发荒山、荒坡、荒滩和荒沙是最具开发价值的后备土地资源,我们要根据其具体特征,因地制宜地加以开发利用,使之变成能为人们带来效益的耕地、草地、林地或者建设用地,从而增加土地资源的存量。水土保护我们要大力开展大江大河及小流域的综合治理工作,启动各项防护林工程和绿化工程,最大程度地消除由洪水、风暴和人为破坏带来的各种水土流失对土地资源的危害。土地污染防治贯彻以防为主、防治结合的原则,首先要堵塞土地污染和农业用水的污染源头,杜绝城乡工业“三废”超标准排放,取缔污染严重而又难以改造的“四小”企业;其次要综合采用生物、化学和工程措施对污染土地进行治理;对于农业生产环节中农药、化肥、农膜和农产品废弃物所带来的土地污染,则要采取生态技术与资源深度利用相结合的手段加以消除。改革土地制度,加强土地管理理顺产权关系理顺产权关系是规范土地利用行为最重要的前提。一方面要强化中央和地方政府对国有土地所有权的主体地位,改变长期以来农村集体土地所有权主体缺位现状;另一方面要确定土地使用权主体的合法地位,进一步细化土使用权,建立两权分离原则下各产权主体明晰的责权利关系。建设土地市场要根据市场经济基本原则加快土地市场化建设步伐,建立土地权属有条件的市场流通机制,不论城市土地还是农业用地,都要在用途管制约束下合理流转和交易,以发挥市场配置土地资源的基础作用。明确政府对土地资源管理和调控职责政府管理土地的职能主要是制定和实施土地利用规划,及时处理土地利用中各种违章行为,并且实现土地供求平衡宏观调控。加强土地法制建设要确立法律在土地管理中的权威地位,在土地立法、司法和监督等环节上加大改革力度,早日健全和完善我国的土地法律制度,使之成为土地资源可持续利用的有力保障。探讨利用国外土地资源方案中国人均土地和水资源均相对较少,有必要研究利用国外水、土资源的可行方案。如由政府或国内大集团公司出面与人少地多的国家合作开发土地资源,开办合资或独资的农场、牧场和林场等;由国内组织有专业技能和高素质的农民参与国外农、林、牧业的发展,中方的所得可转化为国内需要的粮食和木材等农产品运回国内。参考文献:黄宜广，庞佑林•土地可持续利用及其实现J]•安徽农业大学学报，2001,10(4):9-12・陈美球，刘桃菊•加强对土地资源可持续利用的认识J]•中国人口•资源与环境1999,9(2):82