财政预算执行审计实施方案

1010财政预算执行审计实施方案篇一：财政预算执行审计方法口诀〔一〕总预算审计盈余财政审截留，赤字财政审虚列。预算收支审大户，年终结余市〔二〕财政信用资金审，计资金来源审合理，资金投向审合规，资金效益审认真，资金治理找差距〔三〕预算外资全审计各类收费审依据，间歇资金审效益，调出资金审有无，专款专用要记〔四〕税收审计金库、财税审全都，各种税收审级次，代征代扣审费用，退〔五预算执行审计执行、预算找差异，分析大项找缘由，预算追加审支出，预算调整人大批〔六〕结转工程审计结转工程审范围，扩大、缩小不行取，有钱有项结下年，有项没钱不能转*一、预算执行审计要突出以下三个方面的内容围绕构建公共财政框架，加强对各项改革政策落实状况的监视检查财政体制正发生深刻变革，的改的审计。审计财政转移支付状况。重点检查各项转移支付制度是否完善、资金的安排是否标准和透亮、转移支付的投向是否优化，揭露和订正财政转移支付促进地区间根本公共效劳的均等化。审计预算编制状况。重点关注预算安排不平衡、无预算拨款等问题，催促财政部门强化预算约束，提高预算安排的科学性和透亮度；关注部门预算编制的真实性、合理性，看有无虚列工程骗取资金、截留下属单位预算指标等问题。审计预算执行状况。收入预算方面，重点检查“收支两条线”制度的落实状况，看应纳入预算治理的非税收入是否纳入预算治理，行政事业性收费有无自定工程、扩大标准、违规收费等问题。支出预算方面，在检查各项支出是否符合核定的预算打算，有无预算内外支出、根本支出、工程支出相互挤占问题的同时，重点关注财政支出构造，分农村建设、根底设施等方面的安排比“越位”和“缺位”的问题。审计政府选购状况。主要审查财政部门选购预算编制和选购打算编制的合规、合法性；审查集中选购执行是公正、公正、节约的原则；审查供给商是否符合规定条件，是否准时履行合同等等。审计国库集中收付状况。重点检查预算内外收入是否都纳入国库集中“账滞留、挪用财政收入等；检查国库集中支付资金的完整性，是否存在集中支付和单位自行支付并存的现象；检查国库集中收付会计核算方法、银行清算方法的执行状况，促进标准治理，提高效率。围绕建设和谐社会，加强对重点专项资金的监视检查树立“民生审计”理念，加强对教育、医疗、社会保障、就业等涉及民生资金的审计。扶贫、救灾救济、水利、耕地补偿等涉农资金的审计。围绕城市化建设，加强对重大根底设施、城市公益事业投资的审计。检查这些专项资金是否准时足额拨付到截留挪用等影响社会稳定和损害群众利益的问题，并追究相关人员的责任，严肃财经法纪。要探究建立事前介入、事中监察、事后审计的全过程审计监视机制，尽量将问题消灭在萌芽状态，削减和避开在违法违规问题既成事实后再去审计，资金已无法追回的状况消灭，确围绕提高财政治理水平，加大绩效审计力度审计机关应准时调整工作重点，以现从微观审计合规性审计向绩效审计的转变。审计过程式中，要打破就账论账的传统审计方法，从以检查财政资金活动为主向检查资金、业务、决策、效能并重转变，从落实政策、内部治理、决策程序、资金使用、执行效果等方面，全面分析评价提出改进的意见和建议，促进提高依法对审计觉察的普遍性问题，更多的从经济社会进展的大环境去生疏，从制度上找缘由、提建议、促标准、实现由单纯监视型向监视效劳型转变，提升财政预算执行审计的层次和水平。要改进以查错纠弊为主的审计模式，不仅关注财政资金使用的“对不对”，更要关注使用的“好不好”，在监视财政资金安排、拨付环节的同时，重点检查工程资金的使用效果，对资金投向的正确性、使用的效益性和治理的标准性进展综合评价。要充分运用审计调查手段，对财政改革政策和政府重大经济决策落实状况进展审努力在更高层次上发挥审计监视的作用。题的应对建立完善的相关法规制度，破解审计定性难要细化量化财政违法违规的具体处处理原则，以使预算执行审计尽快走向标准化。突破审计执行难鉴于目前受审计体制机制和审计管辖权等制约，应在审计方式方法上有所突破。可以实行“上审下”或“穿插审计”的方式，把下级党委、政府办公室和组织、纪检等权力部门作为重计重点。既消退预算执行审计的“空白点”，又解决基层审计执行难的问题，把预算执行审计与经济责任审计二者有机结合起来进展，做到一次进点，一果多用，既提高工作效率，又可解决一些领域预算执行审计“不便涉足”的问题。切实实行有效措施，攻破审计处理难预算执行审计查出的问题往往比较法机在依法追究个人应担当的相应责浅析财政转移支付的审计方法〕时间:20091204日来源:胡德小财政转移支付是政府间的一种补助也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让，是上级政府向下级政府无偿的资金流淌。它是以各级政府之间所存在的财政力量差异为根底，以实现各地的一种财政资金转移或财政平衡制度，是财政改革中的一项重要措施。作为经济监视部门审计机关，应加大对转移支一、我国目前财政转移支付现状1994年实行分税制体制改革后我国引进了转移支付的概念。1995年开头正式实施过渡期转移支付方法。政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外供给商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业供给的补贴，还有政府间的财政资金的转移。目前我国实行的不是一是各级政府的职责和事权尚未明确划分，财政支出的划分与事权是严密联系很大难度。二、财政转移支付审计目标推动细化转移支付资金支出预算，提高资金安排的透亮度。从地方预决算编制的完整性入手，通过揭露财政预决算对上级转移支付资金编报不完整、不标准的问题和脱离人大监视的危害，反映转移支付支出预算不细化、不公开的问题，提出细化预算，增加资金安排透亮度的建议。促进专款工程整合，提高资金使用效益。从工程设置的合理性和科学性入手，通过揭露在使用转移支付资 11金中存在的工程穿插重复、缺乏统筹协反映专项转移支付资金工程设置不合益的建议。促进完善资金安排的决策机制。从资金申报、审批程序、资金的使用效果入手，分析资金安排的依据和标准是否科学、合理，通过揭露使用专项转移支付资金中存在的资金供需脱节、工程调整频繁、损失铺张严峻、资金使用效益不高的问题，反映目前专项转移支付资金治理体制、制度、机制中存在的问题，提出完善资金安排决策机制的建议。三、财政转移支付审计的方法从整体上对转移支付资金进展分析、对效果进展初步测评。一是了解近年来转移支付资金的规模、构造、安排治理方式等状况；转移支付资金在地方财力中的比重以及转移支付资金的 1616转移支付资金在保障地方政府正常运面发挥的作用。审计转移支付资金预算治理状况。一是检查转移支付资金是否依据“按上一年执行数或上级下达”报告财政预、决算草案和预算执行状况的指导性意见的通知》的规定编入年初预算，有无脱离人大监视的问题。通过年初预算与上年决算的比较，反映出漏编总额和漏编比例，同时要着重反映专项补助是否漏编，并分析其漏编缘由。二是有无将专项资金用于平衡预算或转变规定工程用于其他财政支出问题。三是有无收到专款后虚列预算支出挂往来或列支转入财政部门自设专户或过渡户，造成预算支出不实的问题。审计转移支付资金安排和拨付状况。重点检查有无挤占挪用、安排不准时、配套资金不到位等状况。和流经环节、累计时间，并分析由于环节多、程序简单、时间长等因素对工程实施产生的影响。规定用途，挪用专项资金的问题，重点抽查农业、教育、社保以及根本建设等工程。有无多头申报、虚假申报、重复申报财政资金等问题。检查要求配套的工程数量、资金比例、具体金额以及实际配套状况，在对地方财力作出客观评估的根底上，分析配套资金对本级财政构成的影响配套资金来源状况，是否存在以增加地方债务、加重农民负担以及乱收费等方式进展配套的问题；三是检查是否存在工程申报不真实导致名义配套和虚假配影响局部工程正常运行的问题进展分析争论。审计转移支付资金管及使用效益状况。资金结转状况，对结转缘由及造成影响要做出客观分析。额大的专项补助事项。核实是否有具体真实的支出工程，是否有国库资金做保证，有无以结转为名将转移支付资金用于平衡预算的问题，有无因工程状况变化导致专项补助失去原有意义而造成资金闲置的问题。状况，比照工程申请和可行性报告，对资金使用效益进展分析和评价。〔五〕留意多种审计方式结合，找准审计重点与突破口1、查账与延长审计相结合。对转移支付资金审计，要以资金流向为主线，重点延长工程资金使用状况。重点选取救灾和社会关注的其他工程进展延长审计，留意觉察挤占挪用、资金闲置、损失铺张和效益不佳等问题。2、“同级审”和“上审下”相结合。由于专项转移支付资金使用大多在基层，工作中，要在同级财政转移支付审计的根底上，留意发挥基层审计机关生疏状况、审计面广的优势，统一方案，上下联动，核实专项资金治理和使用状况。3、全面审计与专题审计相结合。转如何审议财政预算与决算2010-06-13扫瞄次数：1029次规定，政府当年的财政预算草案由同级人民代表大会审议通过，上年的财政决算草案由同级常委会审议通过。如何审议财政预算与决算呢？关于对预算草案的审议审议预算草案报送是否符合法律、法规和制度规定的要求。报送预算草案资料是否齐全、完整、准时，是审议的前提。如报送预算草案的时间是否符合法律规定的要求，预算草案是否细化，所附的报表是否齐全、数据是否完整等等。预算治理的根本组织形式是部门预算，细编的预算应编制到部门和工程。假设政府送审的预算草案过粗，势必造成“”，审议不仅不利于财政监视，也直接影响人大监视和审计监视。法规的要求。首先，应审查草案是否符合预算法及其实施条例规定和要求。一是编制的程序和方法是否符合预算法及其实施条例的要求，如：是否实行“自下而上和自上而下相结合”执行状况和对本年度收支进展推测编制，上年非正常预算收入有否作为编制“零基预算”的，其支出预算有否按零基预算方法和步骤编制等等。二是编制的原则是否符合预算法及其实施条例的要求，有否坚持“”的原则，必需列入预算的收入是否都列入“厉行节约顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥当安排其他各类支出等。三是预算法及其实施条例有规定比例的一些支出工程，预算安排是否符合法定的要求，如：预备费设置是否到达1％～3％，预算周转金设“逐步到达预算支出总4％”的要求来安排。其次，应审查收支预算是否符合其他部门法律、行政法规和地方法规的要求，如：我国的农业法、教育法、科技进步法等法律、法规，都有规定财政预算对农业、教育、科技投入的幅度；审计法规定了审计所需经费应列入预算；对社会保障、打算生育的投入，有关法规也有规定预算要有肯定的投入。预算草案的安排是否到达这些法律、法规规定的要求。审议预算草案编制是否贯彻当前求相适应等等。在对上年度预算执行状况进展监视中，觉察的预算编制、预算执行中的问题和提出的改进建议，在本年度预算编制中可以订正和承受的，是否已经得到订正还应留意人大常委会在初审预算草案中提出的问题和意见，是否得到订正、承受，或得到合理的解释。审议编制的预算是否符合上级政指示和要求。关于对决算草案的审议审议决算草案报送是否符合法律法规和规定的要求。如：报送的时间是决算草案的细化程度与原预算的细化程度是否相全都。报送的决算草案假设粗于原审议通过的预算，则难以审查预算执行的状况和结果。草案是否符合国家法律、法规和国家的方针政策；审查预算执行结果有否超越人大批复的预算盘子，决算数与预算数的差异，有否合理的解释和说明。是否坚持收付实现制，是否是预算执行的实际结果，是否做到照实报账。收支平衡是否真实，有否隐瞒收支，有否将上年度的收支或下年度的收支列入本年决算编制的监视检查中觉察的问题和提出的建议，应在决算中订正的，是否得到订正，可以在决算中承受的，是否得还应留意人大常委会初审决算草案中提出的问题和意见，是否得到订正、承受或合理的解释。政府和上级财政部门编制决算工作的指示和要求篇二：2012年度预算执行与决算审计工作方案2012年度预算执行与决算审计工作方案依据《浙江省教育厅关于认真做好2013年教育审计工〔浙教审2〕件精神和要求，201222011年度学校预算执行与决算审计工作，现结合学校实际，制订工作方案。一、工作目标依据国家有关法律法效益状况进展审查和评价，重点关注预算安排和预算执行情况、中心八项规定和国务院有关规定的落实状况、?三公?经费及会议费支出状况等内 22算治理的科学性、调整的计中重点审计年末财务状完成等状况，并对决算编负债、收入、费用的真价，进一步增加严格执行治理，依法理财、科学理财，提高资金的使用效益,保障学校各项事业的进展。二、组织领导学校成立2012年度预算执行状况与决算审计工作小组。组 、成 员三、审计范围对学校2012年度预算执行状况和决 2929算状况进展审计，审计中可依据具体状况追溯相关年度。四、审计的重点和内容对学校预算治理进展审计的主要内容：1、预算治理〔编制、执行及结果报告〕的内部掌握制度是否健全、有效；2审批的程序是否符?量入为出，收支平衡?的原则，预算编制的严峻性、公开性如何；3预算治理，收入预否坚持统筹兼顾、保证重越本单位财力可能的赤字预算；4、预算调整的理由是否充分，预算调整的工程、数额关说明，预算调整是否符程序，是否报经部门和单位领导审定后执行；5效分析。对学校收入预算执行状况进展审计的主要内容：1、应当纳入预算治理的各项收入，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴款和其他收入〔投资收益、利息收入等是否纳入部门和单位预算，实行统一治理、统一核算；2否准时足额到位，题或设置?账外账?、?小金库?等问题；3管部门的有关政策规定的收费范围和标准，范围、提高收费标准、无证收费、使用非法票据收费、收费不开票据、收费后不准时问题；4、有无利用应付及暂存、代管工程等过渡性会计科目挂账隐瞒收入或直接列收列支等问题；5是否符合相关会计制度、财务制度的规定。对学校支出预算执行状况进展审计的主要内容：1、各项支出，包括事业支出、经营支出、自筹根本建按打算执行，有无超打算专项资金是否专款专用，准时；2级主管部门有关财标准，有无虚报虚列、违反规定发放钱物和其他违纪违规问题；3关会计制度的规定，有无会计信息失真等问题；往来款项是否严格治理、准时清理，有无长期挂账和被其他单位和个人占用等问题；4、专项资金、代管经费支出是否按特定工程或用途专款专用，有无挤占或虚列行为，会计核算是否合规、准确；5、有无利用应收及暂付、应付及暂存、代管工程等过列支等问题；6如何，有无损失铺张等问题。对学校预算执行结果进展审计的主要内容：1状况及其与打算相比有何差异，缘由何在；2、本部门、单位为保证预算的完成这些措施是否合法、合规并有效；3合理，会计核算是否合规，有无重大违纪违规问题；4、预算执行的效果如何，依据经费自给率、预算收支完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、生均支出增减率以及依据本部门、本单位的业务特点设置的财务如何。对学校决算状况审计的主要内容：1、学校资产状况审计：有效，资产的治理是否安全，资产的变动是否合法，资产的计价是否合理、正确，有无随便转变资产确实认标准或计量方法，虚列、多列、不列或少列资产的行为。货币资金的治理和使用是否符银行开户是否合规，有无出租、出借或转让等问题；有无公款私存、挪用、白货币资金是否安全完整。是否真实、合法，是否准时清理结算，有无长期挂帐问题，有无呆账、坏账状况；对确实无法收回的应收及暂付款、借出款是否查明缘由、分清责任，按规定程序批准后核销。财产物资的收发、治理和使是否进展政府选购或招标。2、学校负债状况审计合法，有无虚列、多列、不列或者少列负债的行为。对各项负债包括借入款、应付及暂存款、应缴款项、工程主审2016-05-06和具体实施者。主审综合力量的凹凸，直接影响着审计工程的顺当实施和审计监视效果，打算整个审计工程的成败。这个道理大家从事审计工作多年都懂，但联系财政同级审进展全面总结大家情愿做的不多。下面笔者结合自身体会摸干脆的作个论述，期望对大家的工作有所帮助。一、着眼“三大目标”长期以来，审计工作过多地从微观层面和个案的角度思考问题，审计人员大量从事的是微观、个案的审计。随着审计监视全掩盖的逐步推动，审计人员增加微观审计的力量，这样，才能充分发挥审计在国家治理中的保障和基石作用。〔一〕要着眼宏观目标。每年一度政府把脉经济运行质量、调整经济进展策略、防范财政金融风险的重要手段。作为预算执行审计工程的主审要立足宏观谋篇布局，将影响宏观经济运行的重大资金、重要事项、重点领域纳入审计的重要范围，合理配备力气，细心组织实施，以评果，提醒重大问题和风险隐患，为效劳宏观决策供给审计监视效劳。〔二〕要着眼热、难点目标。很多主审都有这样的苦恼，预算执行审计年年审，年年做，常有“年年岁岁事相像”之感。如何将年复一年的预算执行审计做出亮点、引起关注，考量的是审计主审对国家宏观调控政策的深入理解和对领导关注百姓关心的热、难点问题的准确把握。因此，审计主审在谋划年度预算执行审计时，要能依据政策环境的变化和热点的转换，实时调整审计的重点和范围，不断将领域、政策、要求表达在预算执行审计实施方案中，使每年的预算执行审计都能表达特色、富有变化和具有时代性。近年来，要紧盯热点、难点，将地方政府性债务、民生资金、“三公经费”以及财政存量资金等纳入预算执行审计的重点，深刻提醒上述领域的突出问题和风险隐患。〔三〕要着眼改革进展目标。审计作为深化改革的“催化剂”，在推动和完善国家治理中的作用更加凸显，特别是一年一度的预算执行审计，更是成为推动公共财政体制改革的重要手段。作为预算执行审计的主审要在审计全过程时刻关注改革政策的落实，时刻关注改革措施的实施效果，时刻关注改革进展消灭的状况问题，时刻关注需要通过改革方式解决的体制机制问题。如：部〔老一点的纳入预算、以权责发生制编制财务报告等，这些要用改革的目光打量问题，用改革的要求对待老问题，用改革的方法解决突出问题，发挥好预算执行审计在更高层二、锁住“五条主线”1人大监视政府预算执行供给依据，围绕年度预算收支的治理和安排环节，来分析财政收支构造，评价财政运行质量，反映重点领域财力安排，衡量财政统筹治理水平，是预算执行审计的根本要求和必审事项，审计主审要始终立足这一 33根底，组织力气做好分析。如：预算收支不细化的问题，为什么不细化？是部门的缘由还是财政的缘由？是不能够细化还是人为