清洁发展机制在中国的发展研究

清洁发展机制在中国的发展研究

一、cdm的前景展望1997年12月，149个国家和地区签署了《京都协定》，这意味着清洁发展机制的正式诞生。清洁发展机制,即CleanDevelopmentMechanism,简称CDM,是根据《京都议定书》所确立的为实现国际间减少温室气体排放的合作机制。清洁发展机制允许附件Ⅰ国家在非附件Ⅰ国家的领土上实施能够减少温室气体排放或者通过碳封存或碳汇作用从大气中消除温室气体的项目,并据此获得“经核证的减排量”,即CERs。附件Ⅰ国家可以利用项目产生的CERs抵减本国的温室气体减排任务。2005年《京都议定书》正式生效后,CDM在全球范围内加快了发展速度。无论从中国国内还是从国际角度看,CDM的广泛实施都具有重要意义。从国内的角度上看,我国政府制定的“节能优先、效率为本、结构多元、保护环境、市场推动”的总体能源发展战略能够通过CDM项目得以实现,并且CDM项目确实会为我国企业带来一些资金和环境友好的先进技术,将会促进一些行业领域的发展。从国际的角度上来看,CDM提供了一种“双赢”的选择。对于发达国家,CDM不仅带来了更为有效的减排方案,也提供了更广阔的技术转让渠道与市场。对发展中国家,CDM的有效利用可为促进国家的可持续发展提供更多的机遇。其中包括:减少气候变化带来的不利影响;拓宽融资渠道,获取先进技术;促进能力建设;减少区域性污染物产生等。即便发达国家负担CDM项目的全部成本,也比在本土完成同样数量减排义务的总成本要低。二、基于清洁发展机制的理论基础由于清洁发展机制的理论基础是可交易的排放许可思想,所以清洁发展机制项目实质上就是一种温室气体排放权交易。(一)环境污染治理机制排污权交易体现了一种环境管理思想,在满足环境要求的条件下,建立合法的污染物排放权利(简称排污权),并允许这种权利像商品一样被买入和卖出,以此来控制污染物的排放,以此来实现环境容量的优化配置。从定义中就可以发现,排污权交易是利用市场机制来治理环境污染,利用价格机制来引导排污者做出可以达到环境资源优化配置的决策。其中排污权贸易可以分为两类:排污信用交易和总量控制型排污权交易。排污信用交易是指,污染源或污染设施只要在一定的时间内自愿的削减了自身的污染物排放,经环保局认可,就可以排污削减信用。由于没有总量的上限,信用交易体系也被称为“开放市场体系”。总量控制型排污权交易的特点是预先为一个区域内的污染源设定总的年度排放上限,即一定时间内的削减计划时间表。由于存在总量上限,此类计划又被称为“封闭市场体系”。要求首先掌握一定地理区域或企业的排放清单,然后确定排放水平的上限。年度排放的总量上限以许可获配额的形式分配给污染源。参加的企业应通过控制排放,使用分配的许可或是从其他企业那里购买许可等方式使拥有的许可量至少等于排放量。(二)清洁发展机制的创新清洁发展机制允许附件Ⅰ国家在非附件Ⅰ国家的领土上实施能够减少温室气体排放或者通过碳封存或碳汇作用从大气中消除温室气体的项目,并据此获得“经核证的减排量”,以此抵减本国的温室气体减排任务。它是一种温室气体的排放权交易,非附件Ⅰ国家出售经核证的减排量,附件Ⅰ国家通过资金投资或是技术投资的方式与其合作项目,最终购买经核证的减排量,用以抵减《京都议定书》中所承诺的减排义务。《京都议定书》中要求发达国家在2008-2012年承诺期内,把他们的温室气体排放量从1990年排放水平平均降低大约5.2%,这就等于设定了排放上限,所以,清洁发展机制是一种总量控制型排污交易。但不同于传统的排污权交易,清洁发展机制有许多的创新之处。首先,传统的排污权交易双方都有排放限定,为了完成许可量至少等于排放量这个目标买卖许可,双方都有可能成为交易的买方或者卖方。而清洁发展机制却不尽相同,减排量一定由非附件Ⅰ国家卖给附件Ⅰ国家,而相反却不成立。因为在《京都议定书》中只有发达国家做出了承诺,而发展中国家并没有减排指标。第二,清洁发展机制拓展了排污权交易的领域。传统的排污权贸易所针对的都是有害的污染物的排放问题,例如SO2,Pb等。而清洁发展机制所针对的都是温室气体的排放,如CH4和CO2等,它们都是无毒无害气体。第三,排污权交易开展的地理范围。由于《京都议定书》是以国家为单位签署的协议,以国家为单位计算减排量,所以清洁发展机制项目的合作都是国家间的合作,是全球范围内的合作,而传统的排污权交易都是一个国家内部或是一个地区内部进行的交易,不涉及别的国家。第四,促进了全球技术转移。清洁发展机制作为一种全球合作机制,在具体项目实施过程中,发达国家向发展中国家提供了环境技术或资金,对于环境技术上落后的发展中国家来说是加速其发展的重要推动力。所以清洁发展机制对于环境技术在全球范围内转移起到了促进作用。传统的排污权交易由于主要发生在一国内部或是一个地区内部,所以只是把技术在国家内部进行传播,刺激本国新技术的研发。三、中国的发展和清洁发展机制(一)cdm项目在中国的发展情况中国政府极为重视气候变化,积极倡导在可持续发展的框架下解决气候变化问题。在2005年2月,《京都议定书》生效后,同年10月,国家发改委、科技部、外交部和财政部等四部委联合颁发了《清洁发展机制项目运行管理办法》。财政部于2007年11月9日成立了中国清洁发展机制基金并迅速开展工作。中国自2005年开展清洁发展机制项目以来,一直积极参与其中。截至2007年3月27日,中国已有48个项目成功在清洁发展机制执行理事会(EB)获得注册,预计年均减排量达4993万吨CO2当量。获得中国政府批准的项目有344个,其中,可再生能源项目的数量占总数的65%(水电43%,风电22%)。从获得国家批准函的344个项目的地区分布看,除了西藏,我国的各个省区都存在着大量的CDM项目机会。甘肃、四川和云南是目前项目最集中的地区。与中国合作的发达国家也逐渐增加,其中包括有在《京都议定书》中做出大量温室气体排放削减承诺的日本、英国等国家。中国已经成为拥有清洁发展机制项目最多,并且可出售的CERs最多的东道国,原因很多,不过最重要的就是中国是温室气体排放第二的大国和减排成本较低,很多发达国家就是看中中国是个有巨大潜力的市场才与中国开展清洁发展机制项目。(二)中日清洁发展机制cdm合作的可能性在与中国合作的众多国家中,日本是与中国合作较多的国家,从2001年开始,中日双方就开始进行清洁发展机制的研究,希望通过方法论与案例的研究促进中日两国开展CDM项目合作,建立中日两国CDM项目合作的方法论框架,为可能的CDM项目合作提供基础。如2001年,中国国家发展计划委员会能源研究所(ERI),受日本综合开发研究机构(NIRA)的委托进行了“中日清洁发展机制CDM合作的可能性研究”的课题研究等。2005年,随着《京都议定书》的正式生效,第一个日本与山东东岳化工股份有限公司合作的山东东岳HFC-23分解项目开始启动,当时这个项目还是由日本三菱商事株式会社和新日制铁株式会社共同投资进行的,截止到2008年2月29日,中日合作清洁发展机制项目已到132个。项目类型分布如表1,可见中国与日本之间清洁发展机制项目的合作是很频繁的。1.cdm项目的市场机制图1揭示了中国和日本两国间实施清洁发展机制的基本关系。横轴表示日本承诺的削减排放量,纵轴表示成本,日本的边际成本曲线从左向右,中国的边际成本曲线从右向左逆向表示。OQ是日本承诺的初期排放削减量,如果日本独立完成其承诺的减排额0Q,其总成本为日本边际成本曲线下方面积OCQ,如果日本向中国支付一个价格P,在这个价格下日本在国内减排OE,而在发展中国家中国境内减排QE,这个价格P刚好使OE+QE=OQ,构成了日本承诺的减排量。这时总的减排成本减少面积CDQ部分,日本减少的成本是面积CDP,中国获得的收益是DPQ。通过清洁发展机制项目,日本国依赖于边际减排成本相对较小的中国实施相应的减排义务,其结果总成本降低,也就意味着获得了正的收益。这个收益可解释为向中国提供的参与CDM项目的减排资金,用于补偿CDM项目的减排增量成本。由此可见,清洁发展机制是一种基于项目的市场机制,不是一种发展援助机制。从经济学角度上看,通过CDM项目创造了一种资源商品CERs,这种资源商品是通过发展中国家向发达国家出让其碳排放空间而实现的,同时这种资源商品是通过一个个具体的CDM项目的实施产生的。从上面的分析我们可以看出CERs可以看成是一种资源商品,它的生产和销售可以完全按市场机制的要求运行,这样不仅能使CDM的交易规范,也提高了CDM项目的经济效率,降低了交易成本。2.cdm助推日本减排政策的发展日本作为附件Ⅰ国家,在《京都议定书》中承诺,将在2008-2012年内将温室气体排放量减少到1990年的94%,即减少6%。但日本政府在一份关于气候政策的报告中称,日本靠国内力量仅能实现4.4%的减排,无法完成6%的减排承诺目标。这意味着剩余的1.6%的减排量缺口只能通过联合履约(JI)或清洁发展机制项目来实现。虽然日本各企业和经济团体已自愿性地制定了减排计划,但由于日本的经济发展,能源消耗巨大,相应产生温室气体数量很多,国内的排放逐年增加,使日本离其京都目标差距很大。因此只有依赖于境外采购减排额,才能实现日本《京都议定书》承诺。众多的模型研究结果表明,在没有排放贸易的情况下,日本的边际减排成本高于其他发达国家。日本的边际减排成本为234美元/吨碳,美国为153美元/吨碳,经济合作组织中的欧洲国家为198美元/吨碳。当附件Ⅰ国家内部实行排放贸易时,边际减排成本降为65美元/吨碳,当全球实施排放贸易时,边际减排成本又降为38美元/吨碳,由此可见实施海外减排对日本完成议定书目标的重要意义。中国是世界上减排潜力最大、减排成本相对较低的国家,所以与中国的CDM合作必然可以为日本减排承诺做出不小贡献。从中国角度看,CDM项目合作可以促进我国的可持续发展。第一是可以从日本引进技术。我国是能源消耗大国,由于能源利用率不高,所以造成不小的浪费,与日本合作开发清洁发展机制项目后,从日本引进先进的技术,从而带来较高的资源利用率和生产效率;同时也减少空气污染物排放,如SO2、NOx和灰尘等。其次,一些养殖场沼气池项目,使农民通过修建沼气池节省了生活燃料费,并且通过出售减排气体盈利,是很好的扶贫途经。第三,清洁发展机制项目创造新的就业机会,促进当地经济的发展。第四是引进大量资金,有关环境专家预计,中国每年将提供近1~2亿吨的二氧化碳核定减排额度,这意味着每年可能带来高达10亿欧元的收入。3.cdm环保项目—山东东岳HFC-23分解项目案例分析在这里以山东东岳化工股份有限公司合作的山东东岳HFC-23分解项目为例分析中日双方温室气体减排贸易情况。从2004年开始,东岳集团开始在国际范围内寻求CDM项目国外合作方,筹建CDM项目。当时,这一新兴项目在中国还没有任何成功案例,公司迫切需要项目人才进行积极开发。由于项目涉及国际资本、技术、政策等各个领域,初期的开发难度极大。公司设立专门小组负责CDM项目的开发,经过查阅大量资料,走访国家发改委、科技部、环保总局等部门后,小组在最短的时间内对该项目有了了解和把握。在2006年3月13日,东岳集团的HFC-23分解CDM项目成功在联合国注册,这是山东省第一个通过联合国CDM执行理事注册审核的CDM项目,这也是当时全世界最大的CDM项目。2006年5月12日,东岳集团与世界500强新日制铁株式会社、三菱商事株式会社等碳买家隆重举行了CDM环保项目签约仪式。东岳集团作为全球最大的环保制冷剂和氟材料生产企业之一,生产氟制品数量巨大,由于生产氟制品产生的HFC-23是温室气体。经国家发改委批准,同意东岳集团向新日制铁株式会社、三菱商事株式会社转让该项目产生的温室气体排放量,转让期7年,转让价格每吨不低于6.5美元。根据国家有关规定,清洁发展机制项目收入的65%上交国家,35%归入企业。2007年2月,东岳集团的HFC-23分解项目正式进入生产阶段。经过1年的高效运行,取得了良好的经济效益和社会环保效益。山东东岳化工股份有限公司于2007年6月1日获得CDM执行理事会(EB)为该项目签发的第一笔CERs,签发量为596803吨,于2007年11月1日获得EB签发的第2笔CERs,签发量为3080173吨,并于2008年2月获得第三笔CERs签发,签发量为3134147吨,项目年处理HFC-23约864吨,折合成二氧化碳当量1000多万吨,如果按照目前国际碳市10美元每吨的价钱估算,仅此一项年创外汇就将超1亿美元。实施CDM项目,山东东岳化工股份有限公司能通过获得外方的技术、资金支持和出售“核证的温室气体减排量”,为企业带来较好的收益外,还将获得对温室气体HFC-23的最新分解技术,给企业带来更为关键的环保及生态效益。同时也提高了能源效率,降低了生产成本,提高了企业的技术水平和国际竞争力。综上所述,中国是世界上减排潜力最大、减排边际成本相对较低的国家,日本则拥有世界上最先进的环境技术和节能技术,中日合作开发CDM项目可充分满足双方需求,实现双赢。(三)展机制潜力对全球发展的挑战随着清洁发展机制在全球的逐步开展,中国作为开展清洁发展机制潜力最大的国家,在获得较好的发展机遇的同时,也面临着严峻的挑战。在开展CDM合作项目的问题上,我们应该认清自身的优劣势、抓住机遇、迎接挑战、克服困难。四、中国在清洁发展机制项目大国“优势互补”的同时,要发挥更大作用清洁发展机制作为《京都议定书》中一种发达国家与发展中国家间进行环境贸易合作的机制,它是一种创新的排污权贸易,一直在世界范围内受到广泛关注。从案例分析中可以看出,由于人口众多和处于工