论船舶的安全管理

论船舶的安全管理

1航行权和国籍旗国是指悬挂旗帜的国家。船旗国法,指的是船舶悬挂旗帜所属国家的法律。船舶作为一种交通运输工具,每个国家都会对其进行法律意义上的确认。《联合国海洋法公约》第九十条规定:每个国家,不论是沿海国或内陆国均有权在公海上行使悬挂旗帜的船舶,这就是航行权。第九十一条规定:每个国家应确定对船舶给予国籍、船舶在其领土内登记及船舶悬挂该国旗帜的权利的条件。船舶具有其有权悬挂的旗帜所属国家的国籍。国家与船舶之间必须有真正的联系。每个国家应向其给予悬挂该国旗帜的船舶颁发给予该权利的文件,这是有关船舶国籍的规定。第九十二条规定:船舶航行应仅悬挂一国的旗帜,而且除国际条约或本公约明文规定的例外情形外,在公海上应受该国的专属管辖。……这是对船舶必须且只能有一个国籍的规定。综上所述,一艘船舶要取得航行权,首先必须在某国注册登记、取得国籍证明文件,并悬挂该国的国旗。这样就受到该国法律的保护和制约。船舶悬挂一国的旗帜后,原则上在公海只受船旗国法律的管辖,在他国领海船旗国法也给予一定的保护。船旗国通过制定法律、规章和航运政策,对船舶的航行安全和人员配备及培训等方面进行管理和监督。船舶与船旗国法之间通过船旗和国籍联系起来。因此,选择了船旗也就是选择了在法律上隶属于某一个国家。2海洋国籍的重要性2.1船舶在公海上航行自由船舶国籍是国际法为船舶航行自由提出的保证之一。船舶在公海上航行自由,是指悬挂了一个国家国旗的船舶所能享有的自由,不悬挂国旗的船舶是不能在公海上自由航行的,这是为了保证航行的安全。2.2证明船舶身份船舶国籍是船舶身份的证明,是船舶保持与其属国在法律上联接的证明。2.3无国籍的船舶船舶具有国籍,是国家对其船舶所作的行为或不行为进行干预或保护的法律依据。假设各国在公海上航行的船舶都没有国籍,任何船舶均无法识别,处于无人也无法管理的状态,则公海航行安全就会受到严重的威胁,公海的法律秩序也难以维持。为此,国际法规定,不悬挂一国国旗的船舶,在公海上航行就不能享受任何保护。3港口国管理psc一国政府对悬挂本国国旗的船舶的管理称为船旗国管理。船旗国管理是国际海事组织(IMO)实现海上安全目标的关键环节,是其对船舶实施安全管理的重要途径之一。船舶经一国登记,就必须接受该国管理,受该国法律保护。无论是在船旗国水域还是在公海航行,船旗国都有义务监督和确保悬挂本国国旗的船舶在建造、检验、发证、设备维修和操作等方面符合国际公约或国内规范的规定。若从事国际间航行的船舶,还要接受沿海国、港口国的管理(PSC)。由于各船旗国不能很好地、全面、有效地履行自身的职责,IMO于20世纪90年代成立了履约分委会,以加强船旗国管理,并且在未来的5年工作计划中,把加强船旗国的履约作为其工作的第一重点。因此,港口国管理(PSC)仍然是船旗国管理的一个补充。当船舶证书不足或失效,设备技术状况与证书不符或低于公约标准,他国政府当局对船舶采取措施时,要通知船舶的船旗国政府和当局。为了加强船旗国管理,很多船旗国当局在国外设置了派出机构和人员,负责对本国船舶的检查检验、发证,或委托其他国当局代替检验、发证。而这些机构大都是船级社,因此,加强对船级社的监控、审计,也是对船旗国全面履约的一个有效措施。目前,国外一些国家已经开展所谓的飞行检查,即由主管机关对长期不回船旗国的国际航行船舶在海外实施抽检。随着我国海事局的成立,为我国今后实施飞行检查打下了良好的基础。4船旗国法律的适用4.1船舶所有权(1)对于一般情形下不宜适用物之地方法律按国际惯例,船旗国法适用船舶所有权的取得、转让、消灭等,而在一般情况下不宜适用物之所在地法律。我国《海商法》也规定:船舶所有权的取得、转让和消灭,适用船旗国法律。(2)抵押权的准据法船舶抵押权适用船旗国法,早在1962年4月1日的《布鲁塞尔公约》已有规定。在光船租赁以前设立的船舶抵押权,其准据法仍应是原船舶登记国的法律,以保护抵押权人的利益。在光船租赁期间设立抵押权并不多见,如须设立,一般应事先征得承租人的书面同意,而该抵押权应适用的法律,仍为原船舶登记国的法律,以便利船舶所有人在光船出租的船上设立船舶抵押权。我国《海商法》同样规定:船舶抵押权适用船旗国法律。4.2具有相同国籍的船舶碰撞具有相同国籍的船舶之间碰撞,无论碰撞发生在公海、领海或内水,均适用船旗国法。这是各国通行的做法。4.3基于海难的救助船舶救助是海难救助的一种形式。海难救助,是指在海上或者与海相通的可航水域,对遇险船舶和其他财产进行的救助。海难救助制度是《海商法》中一项古老而特有的法律制度,它以公平原则、公共利益原则和鼓励救助作业原则为基础,并以救助报酬关系为其核心内容。有些国家也规定船舶救助适用船旗国法。4.4船旗国法与海事法律的适当性主要有与船舶有关的合同、所有人的法律责任、共同海损等。总之,船旗国法在处理海事法律关系中的法律冲突问题有着不可忽视的作用。当然,由于方便旗船舶(在实行开放登记制度的国家登记注册,交纳少量登记费和其他费用,并悬挂该国国旗的船舶)其船旗国法往往含糊不清,难以界定,它减少了船旗国法作为海事法律选择规范的适当性。但国际立法和各国国内立法的实践均已证明,船旗国法仍然是海事国际司法中的一项重要的法律适用原则。5“船旗国法”适用难在众多的海事法律关系选择适用的法律中,船旗国法以其明确和稳定的特点,在一定范围以及一定程度上得到了比较广泛的适用。但是,随着国际经济的发展,尤其是近几十年来,方便旗船舶的大量增加,使船舶所有人、船旗国和船舶经营公司相分离,在如何适用船旗国法方面,已经面临着不少问题。同时,把国籍作为连接因素而产生问题的另一个原因是光船租赁。通过方便旗船舶和光船租赁,使我们看到了适用船旗国法所存在的问题。比如:方便旗船舶的产生会导致船舶所有人身份和责任不能确定;船舶技术条件差,安全得不到保障;海运欺诈经常发生等。6海事司法适用法律的发展趋势随着国际经济的发展,海上运输日益频繁。方便旗船舶的大量出现,海事法律冲突的不断发生,国际经济一体化的趋势,促使当代国际法统一化的倾向不断加强。而海事法律关系的特殊性,决定了海事国际司法是国际上统一趋势最为迫切的一门法律