如何提升城市功能品质

如何提高都市功效品质

桐庐县都市功效与品质提高考察报告

按照市委胡世忠书记的批示规定，12月24—25日，我县党政重要负责同志率党政考察团到浙江省杭州市桐庐县考察学习都市功效和品质提高工作先进经验。两天时间，桐庐县巨大的建设成就、亮丽的市容面貌使考察团组员深感震撼、深受启发；

也感受到了我们在思想观念、体制机制、工作方法上的差距，更增强了加紧都市发展的急迫感和责任感。

一、工作特色亮点

桐庐县域总面积达1825平方公里，总人口达万，全县共辖4个街道、6个镇、4个乡。县城面积平方公里,都市人口15万左右。近年来，桐庐提出打造“中国最美山水型当代化中档都市”和建设“风景、低碳、人文、开放、幸福”五个桐庐的奋斗目的，重点打响“中国画城潇洒桐庐”的都市品牌。

（一）都市规划体现理念前端、站位高端。没有思想的领先、理念的引领，就没有行动的表率。在都市建设中，桐庐十分重视策划和规划，在规划上原则高、理念新，舍得花精力、花本钱，用科学的规划引领科学的发展。通过深化“名师名院”合作，与中规院、中国美院、浙江省规划院、同济规划院等建立长久合作关系，委托出名规划师承当规划编制任务，不停拉高都市规划的标杆。特别是首创了“风景桐庐”理念，提出以景区化打造为导向，将整个县域作为一种大景区来打造，以全域景区化的新思路，高原则编制了覆盖全县、统筹兼顾、层次分明、有机衔接的规划体系，将“美丽”融入规划，让规划尽显“美丽”，让桐庐到处是景、时时见景。先后荣获国际人居环境示范奖、国际花园都市、中国优秀旅游名县、中国最美县、国家生态文明建设示范县、全国文明都市、中国最具幸福感县级都市等20多项国家级“金名片”。

（二）都市建设重视精雕细琢、色块和谐。桐庐始终秉持“不以规模拼大小，而以精巧论高低”理念，在都市建设中没有一味追求速度、规模，而是突出精雕细琢，将精品理念贯穿都市建设全过程，既重视都市整体的效果，又重视细节原则的把握，营造了协调统一、精巧大气的都市形象。在都市建设中严格控制风格、材质、色彩、高程、天际线的统一，例如为了做好道路绿化和沿街楼宇室外景观的衔接，激励楼宇的室外景观同人行道进行统一设计。在细节把握上也力求做到精巧协调，全部建设从选材就开始把关；

路面绿化带的景观石，不是批量购置，而是根据景点风格需要，从造型、大小、色彩等要素进行单块采购。在园林绿化方面，例如迎春南路两旁的生态公园所种的草皮与高尔夫球场草皮的品质一致，四季常绿，全部的树种都进行了精心搭配和林相改造，呈现出多个奇丽的色彩。

（三）都市管理突出部门联动、智慧高效。都市管理好坏影响都市发展活力。桐庐通过不停地创新探索，努力使都市管理更加精巧到位。着眼构建“大城管”格局，通过推动信息化、智能化、当代化、市场化的都市管理运作模式，统筹协调规划、建设、市政、交警、环卫、环保等部门，着力实施统一指挥、网格管理、高效运行、全方面提高都市管理模式。设立了路长，由县级领导牵头负责主次道路的文明创立，公安巡警配合震慑，有效减少不文明行为。坚持以人为本、以民为先，倡导严管重罚与人性执法并重，设立“桐庐百姓日”“政府开放日”，广泛开展“举手之劳、从我做起”等市民互动活动，增强百姓的归属感和主人翁意识。发挥“楼下书记”等基层自治作用，进一步提高市民文明程度。

（四）都市发展实现产城互动、产城融合。都市节点既是美丽县城的金名片，又是发展都市经济的新平台。由政府主导、市场运作的迎春商务区，被浙江省政府命名为省级当代服务业集聚示范区，并成为浙江县域楼宇经济发展示范区和中国最具活力的楼宇经济样板区；

以当代健康服务业为主的富春山健康城，着眼建设都市后花园，抢占健康产业发展先机，引进了国际养生园、颐居乐、国际丝绸展览中心等重点项目落地，逐步将生态的优势转化为产业的优势；

杭黄高铁新城建设，实施杭黄铁路站前广场、东兴路景观提高改造等项目，建设富春绿道风光带，打造美丽县城新门户；

富春江夜景亮化工程，让整个都市的夜晚璀璨动人，“春江花月夜”更成为“最美县城游”的精品项目。这些都市建设的重大区块，成为了桐庐推动新型城乡化、发展创新型经济的重要平台。

二、几点启示

桐庐到处生态宜居、和谐优美，特别是与吉安县在人口面积、历史文化等方面存在诸多相似之处，其在都市建设的规划理念、建设原则和管理水平的某些好经验、好做法，非常值得我们对标学习、主动借鉴。

启示一：目的规划导向决定了都市发展方向。都市规划要立足久远，面对将来，所坚持的目的定位，体现了都市建设者的眼光、智慧和担当。在桐庐县委政府门口有一句标语“全国文明都市美丽潇洒桐庐”，是他们都市建设的目的定位，可谓站位高远、放眼全国乃至全世界，并紧紧围绕这个目的定位，大手笔规划、大气魄建设。能够说，桐庐都市建设高端、大气、温馨，与西欧城乡几无差别，形成了一幅立体的山水画。

启示二：细节精巧程度决定了都市品质高度。都市主入口、城区主干道、城区功效区等景观环境浓缩了都市的精髓，它决定着人们感受一座都市的总体印象。桐庐人最为得意和自豪的就是高速出口的景观带、迎春商务区以及滨江景观带,沿路成荫的绿树、街道宽敞干净、高楼鳞次栉比，小广场、小游园、山体绿地镶嵌其中，犹如一幅栩栩如生的巨大山水画卷在眼前渐渐呈现。每一种进入桐庐的人，都会被它深深吸引。

启示三：民本意识强度决定了群众承认广度。片面强调商业元素、追求土地效益最大化的理念，不利于都市的久远、可持续发展。这次学习考察，最大的感受就是桐庐都市建设非常关注民生需求，例如滨江绿化区块改造中共拆迁1800余亩，若推向土地市场进行招拍挂，每亩价值上千万元，但是为满足市民的休闲文化需求，桐庐仅留开发建设用地400多亩，其它都建成滨江绿化带留地于民、让绿于民。在这种大拆大建实践中，除干部执行力无比强大之外，更得益于群众的衷心拥戴和支持承认。桐庐群众与本地县委县政府同心、同德、同力，支持、参加、服务都市建设发展，真正发挥了建设美丽桐庐主力军的作用。

启示四：文化挖掘深度决定了都市品牌亮度。特色品牌是一座都市最为贵重的无形资产，只有尊重和爱惜历史传统、地区风貌和特色文化，方能保持并彰显都市所独有的文化韵味。桐庐县依靠现有山水脉络等独特风光，在充足挖掘山水资源的基础上，做精“文化融入”文章，在都市规划设计中融入桐庐独有的人文特质，使得都市景观和人文景观完美融合，尽显桐庐特色。全方位挖掘乡村文化内涵，在环溪村突出北宋大儒周敦颐后裔聚集地的“清莲”文化，荻浦村充足发掘千年历史，挖掘古孝义、古戏台、古树林、古造纸等特色文化。特别值得称道的是，荻浦村运用遗弃的猪栏、牛栏开发成茶吧、咖啡馆，都市和农村特色品牌共同演绎、相得益彰。

启示五：机制创新能力决定了都市发展活力。体制机制是“顶层设计”，是加紧都市发展的基础，是破解都市建管难题的确保。桐庐县从都市规划到精细管理，从园林绿化到打造水系，从公园建设到文化保护，都建立起了衔接紧密、配套完善的制度体系。在都市建管中，讲究部门联动、协调配合。例如桐庐县城每个建筑的风貌、颜色、材料全都要由住建部门进行审核，并通过向个体的投资户收取确保金，确保能够按设计方案进行。例如在工程建设中由环保部门先审核与否有合格的环保设施，住建部门再颁发施工许可证，城管部门坚持严罚严管，杜绝车辆带泥上路，沿路抛洒；

对违规公司顶格处分并实施一票否决，严禁其再进入本地的其它工程项目，这样严格的执法，有效杜绝了不规范操作的状况。对于吉安县，当务之急就是要勇于冲破旧制度、创立新制度，在都市拆、建、管等各领域建立起一整套务实管用、衔接有力的制度体系。

三、思路和打算

吉安县近年来都市建设发展获得了一定成效，但很大程度上是纵向上的本身进步。跳出吉安县看吉安县，我们尚有不小的差距。通过这次学习考察，我们必须苏醒认识与先进地区的差距，学习借鉴他们的经验，以“三个走在前列”为牵引，大力推动“两大战略任务”，努力在都市功效与品质提高三年行动中，闯出新路子，迈出新步伐，获得新成效。

（一）坚持一流原则，做精都市规划，立足全国，放眼世界，学习其它都市建设的先进理念、有效方法，提高规划科学性、前瞻性和先进性。一是高起点规划。聘任国内出名设计单位、优秀设计师，高原则编制县城功效和品质提高指导规划，强化对专项规划的指导和调控，切实加强村镇规划编制和管理。完毕城北新区二期控规、物流园控规修编、城西片区概念规划编制，启动县城排水、义务教育学校布局等专项规划编制。高水平编制永和特色小镇陶瓷产业园，桐枰航空特色小镇总规、控规、产业策划等各类规划编制，做好县城重点地段、重要节点都市设计和修建性具体规划。二是高原则定位。按照“文化庐陵、山水吉安”的都市定位，坚持“减量、透绿、留白、传承、坚守”五大理念，做足“显山露水、治山理水”文章，尽快启动“引水入城”工程，保护君山湖、龙湖、天祥湖、娑罗山等都市水体和山体，重视整体风貌控制和空间塑造，严格控制君山湖周边特别是娑罗山北侧的建筑高度，保持显山露水的独特景观和山水脉络等独特风光。沿君山湖、龙湖、天祥湖和城北水系建设无障碍环水系柔性自行车道和有氧健身步道，全方面规范绿化、灯光、建筑外观整治，打造20公里最美岸线。三是高质量融合。坚持产业兴城、以城促产，大力实施北拓南延战略，加紧吉安县商会大厦建设，推动总部经济快速发展；

高质量推动王府·中坏广场商业综合体建设，完善汇金商业城功效配套，提高商业品质；

加紧立讯产业园、赣大物流园发展建设，进一步扎实都市发展根基。坚持名家设计、巧手设计，推动都市建设与人文历史融合发展，打造含有庐陵文化内涵和吉安县地区特色的标志性建筑和街区，着重在建筑视觉和都市风格上彰显庐陵的定位和特色，让都市因有文化内涵而美起来，体现出高雅之气。

（二）坚持精雕细琢，做美都市形象。树立“都市是雕出来的、画出来的”理念，秉持“不以规模拼大小，而以精巧论高低”理念，塑造都市美妙形象。一是从严处把关。严格方案审查，在公益公建项目和都市公园、广场、水系打造上从严审查把关。突出沿重要道路立面形象，沿路市政设施和环境人文景观建设的互相协调，坚持以灰白为主色调，严格把握建筑外立面色彩材质，对标市城南新区划出建筑退让道路红线，专门设计、专业施工退让空间绿化，确保做精做细。二是从细处着手。坚持质量第一，品质第一，将单体建筑、建设工程作为艺术品来打造，在设计方案、建设材质等方面，精心组织、精雕细琢。既重视工程项目的内在质量，又重视外观环境，从沟槽解决、基础施工、路面摊铺、人行道板铺装等环节着手，扣住花池、花钵及花盆的材料、形状、颜色等细节，科学论证绿化植物品种的搭配以及栽种的距离、密度，让都市建设到处体现细心，到处呈现精美。三是从点上发力。重视提高门户形象，对三角塘、敦厚大道、高速出口君山大道沿线、庐陵文化广场、吉安大道等重要的门户位置（入城口）的形象打造，合理布置街道家具，增设雕塑或景观小品，提高都市美感。借鉴桐庐经验，大面积植绿透绿，对庐陵文化广场、敦厚大道、庐陵大道等重要都市道路、广场绿化景观进行提高，打造成景观窗口和迎宾大道。做好庐陵大道两侧的都市设计，结合棚户区改造，实施拆旧建新，选择条件适宜的建筑群进行夜色亮化设计，建设高档次的夜景灯光，展示都市重要标语。

（三）坚持问题导向，做优都市管理。坚持都市工作“三分建设、七分管理”，在强化硬件建设的同时，不停创新都市管理方式，使“清、净、整洁”彰显在都市的每一种角落。一是开展治脏行动。牢牢抓住市容环境整治、环卫基础设施建设、交通秩序、规范经营、等整治重点，进一步改善市容市貌。加强都市管理队伍专业化培养，着力提高绿化和市政设施建设管理和运维能力、公园广场绿化管护水平。依靠已建成的数字城管平台，扩大覆盖网络，逐步构建多元化、原则化、网格化、数字化、人性化的都市管理体系，提高“数字城管”执行效率。二是开展治乱行动。强化两违管控，加强105国道、君山大道、昌吉赣高铁沿线等主干道两边的农民建房和安置点建房控制，整治建筑外表，依法依规拆除屋顶广告牌，进一步开展对流动摊点、占道经营、“僵尸车”、门店招牌、户外广告、防盗窗以及黑臭水体和垃圾死角集中治理，加强社区物业管理、加紧棚户区和农村危房改造，有序推动破旧住宅社区、背街小巷提质改造，全方面提高背街小巷品质。三是开展治堵行动。着眼都市行车难、停车难问题，主动推动综合交通体系建设，继续实施君山湖片区道路工程、立讯产业园周边道路网架工程建设，加紧推动吉安大道中段提高改造工作，启动城区畅通“微循环”工程和城西片区“三横一纵”道路网建设，打造畅通都市。继续巩固庐陵大道、富川路、君山大道文明交通样板街成效，扩大样板街覆盖面，进一步完善交通信号灯、标牌等交通设施，在道路两旁增设非机动车棚，使车辆停放整洁有序，从严整治拐的、大货车、渣土车等交通秩序，消除安全隐患。在街角、楼边某些闲置地块和棚改拆迁、拆违拆临后释放的空间，建设一批街心停车场等，确保每年新增停车位1500-3000个。

（四）坚持以人为本，做实城乡统筹。进一步实施乡村振兴战略，着力打破“城乡二元体制”，逐步提高城乡管理水平，增进城乡融合发展。一是加强基础设施建设。主动践行“都市双修”理念，继续进一步推动县城棚户区改造，有序推动西京花园、广苑社区等6个破旧社区和县城关市场改造提高工作；

加紧污水解决设施建设，建成一种污水解决厂，对县城已建污水（雨水）管网状况进行全方面普查和改造修复，进一步完善管网配套功效，对龙湖、月亮湾、天祥公园、城北新区水系等水体进行人工净化、水质改善、生态修复和保育。启动君山湖湿地公园并完毕园路、广场铺装、环境小品、设施等建设，完毕坪里郊野公园娱乐设施建设并投入使用。充足运用部分拆除的棚户区地块，留地于民用于规划建设公园绿地(含健身场合)，让绿于民，就近满足老城区市民的日常休闲、健身等需求。二是彰显乡村特色。进一步做好前期调研准备，编制含有地区特色、村落特色的规划，实施乡村景观提高工程，在房屋主体构造、功效不受影响的前提下尽量保存其青砖黛瓦，斑驳古朴的味道和乡村底蕴。村内道路尽量就地取材，采用鹅卵石、小石板等进行镶嵌。传统村落可运用老房子拆除的旧砖、旧石头等进行地面铺装，以凸显村庄的历史年代感，让村落留住特色，留住乡愁，留住记忆。三是提高乡村品质。大力实施农村清洁工程，在全方面推行农村生活垃圾市场化解决的基础上，加大乡村环卫、污水解决等基础设施建设力度，对房前屋后的环境进行修饰，在房屋外围用竹篱