第六章 社区治理中的社区服务

社区治理中的社区服务社区服务的含义及由来社区服务的由来：（1）社会福利社会化的提出A.第二次世界大战之后中西方社会福利体制的特征西方：大型院舍化服务、英国“贝弗里奇报告”中国：1949年后“城乡二元结构”，“单位制”、“家庭保障为主，国家剩余福利为辅”B.西方福利国家的危机和混合福利体制的出现福利国家的危机、经济危机与保守主义抬头C.中国“社会福利社会化”口号的提出（2）从“社区服务”到“社区服务业”社区服务的推广社区服务的挑战和发展社区服务的方向调整p163社区服务的繁荣发展：《关于加快社区服务业的意见》p165、《全国社区服务示范城区标准》p166社区服务的含义及由来社区服务的含义：在政府的福利资金和福利政策的支持、援助下，在社会资源技术的支持、帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，为社区居民提供各种服务活动。关键点：以社区居民的组织参与为主体、以服务社区居民的需求为目的。发展背景：社区发展理念和模式社会服务的分类：服务对象、服务性质、服务的提供机制（非正式、准正式、正式服务）（1）按照服务对象和服务性质的不同，可以把社区服务分成两类A．针对社区中原来的民政福利对象B．针对社区中一般居民提供的满足日常生活需求的经营性服务社区服务的内容体系（2）按照服务的提供手段，可以把社区服务分成三类A．社区和国家公共资金供应的福利性服务B．根据市场交换原则实行的有偿收费的经营性服务C．根据互惠互利原则，在居民之间以及社区组织和机关团体、企事业单位之间发生的互助服务（3）根据服务提供机制的正式程度，可以把社区服务分成三类A．非正式服务B．准正式服务C．正式服务社区照顾的源起与发展1、起源：二战之后“反院舍化”运动什么是反院舍化运动？一种对院舍化的反思院舍化的弊病：院舍化、官僚化人道主义的正常化理论正常化理论：社区照顾的源起与发展2、福利国家的困境福利国家的弊病对福利国家的反思福利结构重组：福利多元化和混合经济3、新保守主义思潮的影响4、社会对社区照顾的现实需要养老需求增长居民需要更加全面、周到的社会服务社区照顾的发展1986-1988年英政府国务秘书长罗伊《罗伊报告》p172和社区照顾有关的主题：相关政策体系不完善各部门之间的协调关系没有发展起来发展混合经济是福利照顾增加选择性和效率的关键措施社会保障系统支付的补贴是否有效利用（缺乏关于祝愿照顾的需求评估）1989年一过支付颁布了一个社区照顾白皮书，规定：社会服务当局是领导角色，要充当安排着和购买者角色；导入一种抱怨投诉系统（建立监督体系）；检查系统的建立；发展一种新的公共资金补贴结构。社区照顾的基本理念“社区照顾是泛指为社会上需倚信赖别人的群体提供照顾及支援，如老人、弱能人士、精神病患者等（服务对象）；其次，也包括动员非正式照顾社群，如家庭及志愿团体等，为有需要的人提供照顾（方法）；此外，社区照顾是一个共同目标，就是尽量令需要倚赖他人的社群，可以在社区或他们原本的环境下维持独立的生活。（目标）”社区照顾的定义：在社区内对那些身体和精神有需要的人（如：老人、儿童、弱能者和残障者），通过正式和非正式的社会服务系统对其给予援助性的服务于支持。三层含义：回到社区；正式和非正式资源的利用；国家相关制度与政策的补贴和支持。p175照顾涉及的四个层面：行动照顾——起居饮食的照顾、打扫居所、代为购物等物资支援——提供衣物家具和现金、提供食物等心理支持——问候、安慰、辅导等整体关怀——留意生活环境、发动社会资源以支援等社区照顾的理论基础和组织基础正常化理论和社会支持网络正常化理论社会支持网络：能够为个人提供支持的人与人之间的特定关系。个人网络：主要强调现存的人际关系，并发展可能的人际关系。（志愿联接网络、邻里援助网络）互助网络——实际上是一种助人自助的互助方式。紧急支援网络：多分配和以帮助个人或家庭预防突发事件。常见的几种网络：个人网络义工网络邻舍网络照顾者网络自助网络社区照顾的运行结构国家福利支出方向鼓励混合福利结构服务对象和照顾者增权专业服务机构和社区自然支持网络之间形成合作分工关系社区照顾的服务模式社区照顾的服务模式：照顾管理工作模式英国的“照顾管理(caremanagement)”的工作模式：“照顾经理(caremanager)”评估个案（被照顾者或提供照顾者）需求、制定照顾计划、定期检讨进展等，协调有关系统及照顾网络，从而修订照顾计划。（个案管理者casemanager）照顾管理模式的工作程序：出版信息告诉潜在用户哪些机构可以提供援助和服务；决定评估水平；需求评估；设计照顾计划；实施计划；监视计划是如何被传递的；评审以决定那个计划需要定期评估。社区照顾的两种类型社区内接受照顾(careinthecommunity)：指一些能使服务对象留在社区内的支援性服务；目的是减低院舍服务的压力，而服务对象可留在自己的家庭及社区内生活。社区负责照顾(carebythecommuntity)：社区内的人士，如家庭、亲友、邻居或义工等，均是构成照顾系统的一分子，负责照顾及关怀区内人士的需要。社区照顾的具体理念重新认定社区是本位，发扬社区互助精神，迈向人性化且互相尊重，互相关怀的社群生活。提供公民社会意识：加强义务参与，建立社区中互助互爱的关系不，以抗衡个人主义及都市化所带来的疏离及孤立文化。政府与社群应建立伙伴关系：服务是正规与非正规服务的相结合，以有效地提供服务。以正常融入社区为服务目标：协助服务对象正常地融入社区为主，使他们可以建立自己的生活方式和社交关系。社区照顾的具体理念唤起使用者的参与和倡议角色：社区照顾除了提供照顾外，还要令服务使用者参与表达他们的需要，透过社区照顾组织，在政策和服务提供方面负起倡议者的角色。迈向关怀的社区：由志愿团体将社区内蔬远和松散的网络有效地连结起来，透过参与，发挥自我的潜能和影响社会的能力。社区照顾的基本假设服务对象的原环境优于机构环境；社区可以有效利用社区的非正式资源对需要康复服务的服务对象实现支持和照顾。社区照顾的目标新公民社会意识与政府建立伙伴关系帮助服务对象正常融入社区建立理想关怀的社区社区照顾的任务和策略实践取向的社会照顾任务：将社区内有特殊困难而自己不能解决并需要长期照顾的服务对象留在社区内接受照顾；使有困难的社区居民（个人或家庭）所需的家庭照顾社会化，减轻家庭负担；挖掘社区的各种人力资源，建立社区支持网络。网络工作和自助组织的工作手法照顾网络和专业服