环杭州湾地区发展战略规划研究

1、目 次一、 区域域发展背背景和条条件（一）环杭杭州湾地地区面临临十分难难得的历历史性机机遇（二）环杭杭州湾地地区的比比较优势势和当前前凸现的的主要问问题二、区域发发展战略略总体构构想（一）战略略定位（二）战略略方针（三）战略略举措三、构建具具有较强强国际竞竞争力的的环杭州州湾产业业带（一）以纺纺织、服服装和塑塑料加工工为主体体的传统统特色优优势产业业基地（二）以电电子信息息和新医医药为主主体的高高新技术术产业基基地（三）以石石化和钢钢铁为主主体的临临港型产产业基地地（四）以科科研教育育、商贸贸物流和和旅游会会展为主主体的现现代服务务业基地地（五）以都都市型、外外向型为为主导的的现代农农业基地地

2、四、构建具具有重要要国际影影响力的的长三角角南翼城城市连绵绵区（一）全面面融入大大上海经经济圈（二）加快快形成三三大各具具特色的的城市组组群（三）着力力构建杭杭州、宁宁波两大大都市区区（四）积极极推进城城乡一体体化进程程（五）进一一步加强强大型开开发区的的城市功功能建设设五、构建一一体化、现现代化的的基础设设施网络络（一）建设设高速便便捷、现现代化的的综合交交通网（二）建设设互联互互通、宽宽带化的的数字信信息网（三）建设设安全通通畅、一一体化的的城乡给给排水网网（四）建设设稳定高高效、集集约化的的能源动动力供应应网六、构建和和谐、舒舒适、优优美的生生态环境境（一）着力力改善区区域生态态环境品品

3、质（二）着力力提升区区域生态态环境承承载力七、构建促促进大开开发、大大开放的的体制机机制与政政策框架架（一）强化化多层次次、多渠渠道、多多形式接接轨上海海机制建建设（二）突破破体制障障碍，形形成园区区整合、建建设和管管理新机机制（三）积极极推进宁宁波-舟山港港口一体体化发展展（四）强化化国家级级开发区区、出口口加工区区、保税税区的区区域开放放型经济济的“引擎”作用（五）建立立支撑有有力的区区域科技技创新与与人才资资源保障障体系（六）建立立高效、规规范有序序的市场场经济环环境（七）承接接和放大大上海辐辐射效应应，带动动全省经经济快速速、健康康、协调调发展环杭州湾地地区发展展战略规规划研究究200

4、3年年3月的的省委工工作会议议提出，主主动接轨轨上海、积积极参与与长江三三角洲地地区合作作与交流流，要求求环杭州州湾地区区进一步步加大力力度，努努力打造造长江三三角洲的的“金南翼翼”。为此此，省政政府于220033年4月月立题开开展环环杭州湾湾地区发发展战略略规划研研究。吕吕祖善省省长和陈陈加元副副省长担担任该项项研究总总协调人人，省发发展和改改革委毛毛光烈主主任和省省政府楼楼小东副副秘书长长担任协协调人。该该项研究究由省发发展和改改革委牵牵头组织织，省经经济建设设规划院院、省发发展计划划委员会会宏观经经济研究究所承担担总报告告的研究究和起草草工作。在在省级有有关部门门和环杭杭州湾六六市的积积

5、极配合合下，总总报告起起草小组组于20003年年8月完完成了该该项研究究的总报报告。一、区域发发展背景景和条件件（一）环杭杭州湾地地区面临临十分难难得的历历史性机机遇1、从国际际背景看看，经济济全球化化与以信信息化为为标志的的新技术术革命为为环杭州州湾地区区推进经经济国际际化进程程和实现现跨越式式发展提提供了重重要机遇遇。经济济全球化化趋势进进一步强强化，国国际制造造业加速速向长三三角转移移，有利利于环杭杭州湾地地区打造造先进制制造业基基地，更更好地吸吸纳国际际产业转转移。以以信息技技术、生生物技术术为代表表的新技技术革命命加快了了全球产产业结构构的调整整和新兴兴产业的的崛起，更更为环杭杭州湾

6、地地区实现现跨越式式发展提提供了难难得的历历史性机机遇。2、从国内内背景看看，全面面建设小小康社会会的战略略部署为为环杭州州湾地区区加快发发展提供供了广阔阔的市场场空间。党党的“十六”大提出出，在本本世纪头头二十年年，全面面建设惠惠及十几几亿人口口的更高高水平的的小康社社会，同同时要走走新型工工业化道道路。由由此，国国内消费费需求将将面临新新的扩张张，多层层次、多多样化消消费结构构将有新新的升级级优化，同同时新型型工业化化进程的的加快也也将带来来装备工工业的发发展高潮潮，为环环杭州湾湾地区提提供了巨巨大的市市场空间间和难得得的市场场机遇。3、从长三三角背景景看，上上海国际际大都市市的崛起起和长

7、三三角一体体化进程程的加快快为环杭杭州湾地地区提升升国际竞竞争力提提供了难难得的契契机。上上海以金金融、贸贸易、航航运等现现代服务务业发展展为核心心加快国国际大都都市建设设，世界界经济枢枢纽城市市地位日日益突出出，整个个长江三三角洲地地区经济济互动发发展与一一体化进进程也在在加快推推进。充充分利用用上海要要素市场场、现代代物流、科科技教育育与现代代生产型型服务业业的优势势，与之之形成合合理的产产业与城城市分工工格局，对对于提升升环杭州州湾地区区城市功功能和区区域国际际竞争力力至为关关键。（二）环杭杭州湾地地区的比比较优势势和当前前凸现的的主要问问题1、五大比比较优势势-地理位位置毗邻邻上海。环

8、环杭州湾湾地区近近沪临苏苏，通江江达海，区区域内内内外交通通发达，随随着杭州州湾跨海海大桥、沪沪杭高速速铁路等等重大交交通项目目的规划划与建设设，将进进一步推推进本地地区融入入大上海海经济圈圈。-经济基基础比较较厚实且且富有特特色。环环杭州湾湾地区有有19个个县（市市）进入入全国社社会经济济综合百百强县行行列，民民营企业业进入“二次创创业”阶段，积积累了进进一步发发展的强强劲动力力。同时时，发达达的特色色块状经经济在全全国乃至至全球市市场上已已经占有有重要地地位，形形成了初初步专业业化经济济优势，正正处于加加速集聚聚、提升升发展阶阶段，为为培育具具有国际际竞争力力产业集集群提供供了坚实实基础。

9、港口和滩涂涂资源得得天独厚厚。环杭杭州湾地地区具有有得天独独厚的港港口航道道资源，拥拥有宁波波港、舟舟山港、嘉嘉兴港等等深水港港口群。环环杭州湾湾地区又又是我省省滩涂资资源分布布最集中中的地区区之一，后后备资源源达到1100万万亩左右右，为环环杭州湾湾两岸的的大型开开发区建建设提供供了有利利条件。-市场主主体充满满活力。环环杭州湾湾地区民民营经济济活力充充沛，机机制灵活活，政府府职能加加快转变变，市场场体系较较为发达达，市场场化进程程领先全全国，形形成了充充满创新新活力的的体制基基础。-高素质质人力资资源相对对富集。环环杭州湾湾地区拥拥有以浙浙江大学学为旗舰舰的400多所高高校组成成的人才才舰

10、队，吸吸引了大大量来自自全国以以及海外外的高素素质人才才，原有有的国有有经济和和发达的的民营经经济也造造就了大大批高素素质的企企业家，是是浙江省省高素质质人才的的富集地地区，其其中企业业家资源源在整个个长三角角地区也也具有优优势。2、三个主主要问题题-对外开开放尤其其是引进进外资相相对滞后后。20002年年，长江江三角洲洲地区外外贸出口口9233.4亿亿美元，而而环杭州州湾地区区的外贸贸出口仅仅为2332.44亿美元元；环杭杭州湾地地区实际际利用外外资300.1亿亿美元，占占长江三三角洲地地区的116.99%，仅仅及苏州州一个市市的622.5%。-科技创创新能力力相对薄薄弱。环环杭州湾湾地区存

11、存在技术术创新投投入不足足、不少少企业技技术创新新能力缺缺乏、技技术创新新体系与与运行机机制不完完善等问问题。-行政区区划分割割仍然比比较严重重。环杭杭州湾地地区区域域分工协协作不够够紧密，低低水平重重复建设设依然存存在。整整个区域域基础设设施与生生态环境境建设缺缺乏统筹筹规划，环环境恶化化趋势未未得到有有效控制制。二、区域发发展战略略总体构构想（一）战略略定位1、在浙江江省的定定位-现代化化建设先先行区大力提升工工业化，加加快信息息化，推推进城市市化，深深化市场场化，走走向国际际化，率率先实现现全面建建设小康康社会，进进而提前前基本实实现现代代化的奋奋斗目标标，成为为全省现现代化建建设先行行

12、区。-接轨上上海扩大大开放前前沿区充分发挥与与上海地地缘相连连、人缘缘相亲、经经济相融融、文化化相通的的优势，全全方位接接轨上海海，融进进大上海海经济圈圈，推进进长三角角一体化化进程。充充分借助助上海的的国际商商务平台台优势，积积极参与与上海四四个中心心建设，更更快、更更好地融融入国际际经济竞竞争，成成为浙江江接轨上上海扩大大开放的的前沿阵阵地和领领头羊。 -先进制制造业基基地核心心区充分发挥比比较优势势，坚持持走新型型工业化化道路，以以信息化化带动工工业化，工工业化促促进信息息化，探探索一条条科技含含量高、经经济效益益好、资资源消耗耗低、环环境污染染少、人人力资源源优势得得到充分分发挥的的路

13、子，培培育若干干具有国国际竞争争优势的的产业基基地，奠奠定浙江江先进制制造业基基地核心心区的地地位。-民资和和外资融融合投资资集聚区区进一步营造造优越的的发展环环境，使使环杭州州湾地区区成为外外商投资资的热土土。突破破区域特特色经济济封闭性性发展壁壁垒，实实现与外外资和国国外先进进技术管管理经验验的嫁接接。充分分利用区区域特色色经济优优势，促促进外资资企业的的本土化化发展，使使环杭州州湾地区区成为民民资和外外资融合合投资的的集聚区区。-城乡一一体化示示范区继续推进城城市化，进进一步增增强城市市的集聚聚、辐射射和带动动功能，进进而统筹筹城乡发发展，形形成以城城带乡、以以工补农农、城乡乡一体化化发

14、展格格局，成成为城乡乡一体化化发展的的示范区区。2、在长三三角的定定位-以上海海为核心心的长三三角世界界第六大大城市群群重要组组成部分分借助跨海大大桥、高高速公路路与铁路路等交通通接轨与与国际航航运中心心建设的的契机，强强化与上上海的产产业合理理分工、城城市功能能互补发发展，明明确城市市群中有有利的分分工定位位，与核核心城市市上海及及北翼城城市群共共同打造造世界第第六大城城市群，发发挥重要要的城市市功能。-上海国国际航运运中心重重要组成成部分借助与上海海共同建建设洋山山深水港港区的契契机，加加快宁波波、舟山山港域一一体化进进程，尽尽快把宁宁波、舟舟山两港港建设成成国内最最大的大大宗散货货中转基

15、基地和国国际远洋洋集装箱箱中转基基地，嘉嘉兴港则则要强化化仓储保保税、集集装箱分分拨中心心等与洋洋山港配配套功能能，成为为上海国国际航运运中心的的重要组组成部分分。-长三角角重要的的国际先先进制造造业基地地进一步加大大开放力力度，积积极培育育具有国国际竞争争能力的的传统特特色优势势产业基基地、以以电子信信息和新新医药为为主体的的高新技技术产业业基地、以以石化和和钢铁为为主体的的临港型型产业基基地，与与沪、苏苏共同构构建长江江三角洲洲国际先先进制造造业基地地。-长三角角重要的的游憩休休闲基地地充分发挥生生态环境境好，风风景名胜胜多和历历史文化化积淀厚厚的有利利条件，营营造适宜宜的游憩憩休闲环环境

16、，努努力打造造长江三三角洲重重要的游游憩休闲闲基地的的核心区区。-长三角角重要的的现代农农业基地地充分发挥传传统的资资源与经经营优势势，积极极运用现现代农业业技术与与产业化化经营手手段，大大力发挥挥现代农农业及农农产品加加工业，构构建农产产品营销销网络，力力争成为为长江三三角洲现现代农业业基地的的重要组组成部分分。3、阶段性性目标到20100年，环环杭州湾湾地区发发展阶段段性目标标是：-经济济持续快快速发展展。GDDP年均均增长111%左左右，到到20110年达达到1220000亿元以以上，人人均GDDP达到到60000美元元以上；财政收收入年均均增长115%，到到20110年达达到20000

17、亿亿元以上上；出口口总额年年均增长长15%，到220100年达到到7000亿美元元以上。-基本本完成工工业化。到到20110年三三次产业业结构调调整为55：500：455，高新新技术产产业增加加值占工工业增加加值比重重达到228%以以上，环环杭州湾湾产业带带基本形形成。-基础设设施达到到全国先先进水平平。建立立外接内内联、便便捷高效效的现代代化综合合交通运运输网络络，信息息网络建建设水平平进入全全国先进进行列，主主要城市市接近或或达到发发达国家家水平。电电话普及及率达到到90%以上，有有线电视视入户率率达到990%，数数据与多多媒体用用户普及及率高于于全国平平均水平平，拥有有国际化化、网络络化

18、、高高效率的的物流配配送体系系，安全全稳定可可靠的城城市给排排水设施施和能源源供应设设施网络络。-城市群群功能显显著提高高。杭州州和宁波波两大中中心城市市对区域域经济发发展的带带动作用用进一步步增强，城城市群的的整体国国际竞争争力显著著提升，对对产业带带的城市市功能支支撑基本本形成。到到20110年，城城市化水水平达到到55%以上。形成国内一一流的科科技教育育文化体体系。科科技进步步对经济济发展的的贡献率率明显提提高，形形成功能能完善的的区域科科技创新新体系。到到20110年，财财政科技技投入占占财政支支出比例例达到110%；高标准准普及九九年义务务教育，基基本普及及高中段段教育，高高等教育育

19、毛入学学率达到到30%以上，每每万人拥拥有专业业技术人人员超过过8000人；城城乡文化化、卫生生、体育育设施的的水平和和覆盖率率提高。-可持续续发展能能力显著著增强。防防洪、御御潮、抗抗旱和供供水能力力显著提提高，水水土资源源利用趋趋于合理理，生态态环境总总体保持持全国领领先水平平。人口口自然增增长率控控制在33以内；清洁能能源达到到相当比比重；森森林覆盖盖率达到到55%以上，城城市建成成区绿化化覆盖率率提高到到35%；主要要污染物物排放总总量明显显减少。-小康生生活更加加宽裕。城城镇居民民人均可可支配收收入和农农村居民民人均纯纯收入年年均递增增6%，城城镇居民民人均住住宅建筑筑面积增增加到3

20、30平方方米以上上，农村村居民居居住条件件进一步步改善；城镇登登记失业业率控制制在4.5%以以内；最最低社会会基本保保障率达达到1000%；生活环环境、生生活质量量和社会会文明程程度显著著提高。（二）战略略方针-坚持一一体化发发展。要要顺应全全球经济济一体化化发展潮潮流，积积极接纳纳国际产产业转移移，加快快环杭州州湾地区区的国际际化进程程；要加加速接轨轨上海，推推进长江江三角洲洲一体化化发展；要在环环杭州湾湾地区率率先实施施一体化化的城乡乡规划与与建设，构构建一体体化的城城乡基础础设施系系统和一一体化的的社会保保障体系系，积极极推进城城乡一体体化发展展。-坚持跨跨越式发发展。要要按照中中央关于

21、于东部沿沿海地区区率先实实现现代代化的要要求，紧紧紧抓住住战略机机遇期，走走新型工工业化道道路，推推进经济济总量、效效益的新新跨越，推推进发展展环境的的新跨越越，推进进城市化化的新跨跨越。-坚持可可持续发发展。要要把资源源的集约约开发与与永续利利用作为为发展的的重要指指导思想想，高度度重视生生态保护护和建设设，集约约利用土土地和水水资源，大大力推行行清洁生生产，积积极发展展循环经经济。（三）战略略举措1、构建具具有较强强国际竞竞争力的的环杭州州湾产业业带构建环杭州州湾产业业带是进进一步扩扩大对外外开放、提提高利用用外资水水平的重重要平台台，是优优化生产产力布局局、打造造杭州湾湾区域战战略品牌牌

22、的重要要平台，是是建设先先进制造造业基地地的重要要平台，是是统筹城城乡一体体化发展展、增强强区域经经济国际际竞争力力的重要要平台。要要顺应经经济全球球化和新新科技革革命的发发展趋势势，坚定定不移地地走国际际化、工工业化、信信息化、城城市化、生生态化融融合发展展的新型型工业化化道路，围围绕提升升环杭州州湾地区区国际竞竞争力的的总体战战略目标标，强化化环杭州州湾六市市支柱产产业、特特色园区区、基础础设施、城城市群的的联动发发展，整整合提升升各类园园区，集集成产业业优势，着着力构建建以高新新技术产产业与临临港型产产业为主主导，传传统特色色优势产产业为主主体，现现代服务务业与农农业为依依托的新新型产业

23、业体系，形形成产业业集群优优势明显显，生产产力布局局合理，科科技支撑撑有力，大大园区、城城市群、物物流网有有机融合合的长江江三角洲洲南翼“黄金产产业带”。2、构建具具有重要要国际影影响力的的长三角角南翼城城市连绵绵区围绕环杭州州湾产业业带的建建设需要要，强化化产业带带的城市市功能依依托，以以产业集集聚带动动城市发发展，以以城市发发展促进进产业集集聚，提提升城市市群整体体竞争力力。要以以全面融融入长三三角城市市群发展展为导向向，着力力推进城城市和城城市的联联合、城城市和乡乡村的融融合、城城市和产产业的结结合，努努力构建建整体优优势突出出、个体体特色鲜鲜明、城城市分工工合理、城城乡协调调发展的的环

24、杭州州湾新型型城乡空空间体系系，使之之成为汇汇聚各种种先进生生产要素素和文明明因子的的城市群群，成为为以上海海为龙头头的世界界第六大大城市群群的重要要组成部部分，成成为具有有重要国国际影响响的长三三角南翼翼城市连连绵区。3、构建一一体化、现现代化的的基础设设施网络络围绕环杭州州湾产业业带空间间的合理理布局与与城市群群有机组组织，强强化与上上海大都都市基础础设施网网络的衔衔接，强强化环杭杭州湾地地区内部部基础设设施网络络的统一一规划与与联合建建设；以以信息化化、现代代化、网网络化、生生态化、人人性化的的标准统统筹构建建环杭州州湾区域域的基础础设施体体系，重重点推进进快速轨轨道交通通、高速速公路、

25、港港口航运运、清洁洁能源和和信息服服务平台台建设，推推动区域域基础设设施体系系从基本本适应转转向适度度超前、从从数量扩扩张转向向量与质质并重、从从为产业业与城市市配套服服务转向向引导促促进产业业与城市市的合理理布局，形形成以交交通、给给排水、信信息、动动力等四四大基础础网络为为支撑和和保障的的现代化化基础设设施体系系。4、构建和和谐、舒舒适、优优美的生生态环境境全面贯彻浙浙江生态态省建设设规划纲纲要，立立足环杭杭州湾地地区全局局，加强强区域合合作、优优势互补补和区位位联动，一一体化开开发、建建设资源源和环境境，界定定区域资资源安全全和生态态安全临临界阈值值，改善善区域生生态环境境品质，提提升区

26、域域生态环环境承载载力，构构建环杭杭州湾地地区生态态环境一一体化保保障体系系，营造造和谐舒舒适优美美的生态态环境。5、构建促促进大开开发、大大开放的的体制机机制与政政策框架架围绕环杭州州湾产业业带和城城市连绵绵区的构构建，突突出体制制创新和和园区整整合提升升的作用用。着力力营造突突破行政政区划障障碍，推推进一体体化开发发开放的的体制与与政策环环境。不不断创新新园区整整合、管管理与开开发机制制，完善善吸引外外资与民民资基础础设施投投资的机机制；建建立地区区性生态态补偿机机制；突突出发挥挥出口加加工区、保保税区的的招商引引资功能能，营造造人才高高地的优优惠政策策；集聚聚政策资资源强化化产业与与城市

27、发发展的公公共性支支撑平台台；形成成促进大大开发、大大开放的的体制机机制与政政策框架架。三、构建具具有较强强国际竞竞争力的的环杭州州湾产业业带围绕增强产产业国际际竞争力力的目标标，在发发挥环杭杭州湾区区域块状状经济发发达和特特色资源源禀赋优优势基础础上，以以整合提提升各类类园区为为载体，破破除行政政壁垒，加加速资源源要素向向优势产产业和优优势空间间集聚，努努力形成成五大优优势突出出的产业业基地。（一）以纺纺织、服服装和塑塑料加工工为主体体的传统统特色优优势产业业基地传统特色优优势产业业是环杭杭州湾地地区经济济发展的的基础，在在今后较较长时间间内仍将将是工业业增长的的主要支支撑。要要以块状状经济

28、为为依托，通通过产业业园区的的差异化化竞争和和分工协协作，贯贯通跨区区域的产产业联系系，强化化产业优优势集成成，实现现由产品品环节优优势向产产业链优优势的突突破，由由产业制制造优势势向研发发、营销销、品牌牌、人才才等多方方面优势势的突破破，重点点在纺织织、服装装、塑料料加工等等传统特特色优势势产业领领域形成成一批产产业链长长、研发发、营销销、要素素供给等等支撑体体系健全全的在国国内外具具有较强强竞争优优势的高高附加值值特色产产业基地地。1、纺织产产业基地地，涵盖盖化学纤纤维制造造、印染染、丝绸绸纺织、针针织、毛毛纺织、棉棉纺织以以及纺织织机械、纺纺织染料料、专业业市场、会会展等行行业领域域，力

29、争争成为以以化纤纺纺织为特特色的国国际纺织织品制造造中心。2、服装产产业基地地，涵盖盖男装、女女装、皮皮革服装装、童装装、羊绒绒羊毛服服装、工工装及服服装辅料料等领域域，力争争成为国国际服装装制造中中心之一一。3、塑料加加工产业业基地，涵涵盖塑料料模具制制造、塑塑料加工工专用设设备制造造、日用用塑料制制造、塑塑料型材材制造、塑塑料薄膜膜制造、汽汽车零部部件和家家电塑料料件制造造、以及及专业市市场等领领域，力力争成为为全国有有重要影影响的塑塑料加工工中心。对目前已有有一定产产业聚集集规模，但但难以整整合研发发、产品品设计、营营销、信信息、加加工制造造等形成成强劲整整体优势势的特色色块状经经济，通

30、通过吸引引国内外外同类企企业投资资，与高高等院校校、科研研机构建建立稳定定高效的的技术连连接网络络等方式式，进一一步扩张张产业规规模、提提高附加加值，形形成杭州州新型包包装产业业、杭州州饮料产产业、萧萧山羽绒绒产业、上上虞铜管管加工产产业、嘉嘉兴特种种纸产业业、嘉兴兴机械标标准件产产业、嘉嘉兴子午午线轮胎胎产业、湖湖州特种种电缆产产业、湖湖州皮革革机械产产业等一一批在国国内具有有较大影影响的特特色产业业基地。（二）以电电子信息息和新医医药为主主体的高高新技术术产业基基地按照重点突突破、有有所为有有所不为为的原则则，重点点发展电电子信息息、新医医药产业业，强化化产业支支撑功能能建设，快快速持久久

31、提升产产业国际际竞争力力，使其其成为环环杭州湾湾地区高高新技术术产业发发展的主主体；积积极培育育新材料料、先进进装备制制造等高高新技术术产业。努努力建成成为国内内外具有有重要影影响的特特色化高高新技术术产业基基地。1、电子信信息产业业基地，涵涵盖通信信设备制制造、软软件、微微电子、电电子元器器件、计计算机及及网络设设备制造造、家电电视听设设备制造造以及相相关服务务业领域域，力争争成为以以通信设设备制造造为特色色的国际际信息产产业制造造中心之之一。2、新医药药产业基基地，涵涵盖现代代中药、生生物医药药、化学学药、医医疗器械械、制药药机械等等行业及及医药教教育、研研发、试试验体系系，力争争成为以以

32、现代中中药为特特色的国国内有影影响的新新医药制制造中心心之一。（三）以石石化和钢钢铁为主主体的临临港型产产业基地地依托环杭州州湾地区区得天独独厚的深深水岸线线资源和和滩涂资资源，以以及浙江江省广阔阔的上游游产品市市场需求求，抓住住全球重重化工中中心向亚亚太地区区转移的的机遇，适适度发展展与本地地区加工工工业密密切相关关的石化化、钢铁铁等临港港型重化化工业，积积极拓展展临港出出口型加加工工业业，争取取成为国国内重要要的临港港型产业业基地。（四）以科科研教育育、商贸贸物流和和旅游会会展为主主体的现现代服务务业基地地适应先进制制造业发发展需要要，破除除地区、部部门及所所有制的的分割，大大力提高高服务

33、业业市场化化、产业业化、社社会化程程度，扩扩大服务务业领域域开放力力度，提提升产业业层次、拓拓展发展展空间。以以大中城城市为主主要依托托，突出出发展科科研教育育、商贸贸物流、旅旅游会展展等现代代服务业业，推进进环杭州州湾地区区三次产产业协调调发展。（五）以都都市型、外外向型为为主导的的现代农农业基地地充分发挥各各地农业业资源的的比较优优势，加加快环杭杭州湾地地区农业业布局结结构调整整，走特特色化、专专业化发发展道路路，形成成一批有有市场依依托的大大型都市市型农业业生产基基地、外外向型农农业生产产基地，提提高农产产品服务务上海等等大中城城市、辐辐射全国国和出口口创汇能能力。四、构建具具有重要要国

34、际影影响力的的长三角角南翼城城市连绵绵区（一）全面面融入大大上海经经济圈按照“主动动接轨上上海，全全面参与与长江三三角洲地地区合作作与交流流”的总体体要求，充充分发挥挥环杭州州湾地区区各城市市的比较较优势，推推进与上上海以及及长江三三角洲北北翼城市市的分工工协作。-杭州要要围绕长长江三角角洲地区区副中心心城市、浙浙江省首首位大都都市的目目标定位位，确立立“借梯登登高、适适当错位位、协同同发展”的基本本思路，形形成与上上海合理理稳定的的功能分分工。要要充分借借助上海海国际大大都市平平台作用用，提升升旅游、休休闲、会会展等杭杭州特色色优势功功能的国国际化水水平。-宁波要要以杭州州湾大桥桥建设为为契

35、机，立立足于深深水港优优势和临临港型产产业基础础，发展展成为上上海国际际航运中中心的重重要组成成部分和和长江三三角洲地地区临港港型产业业重地。-嘉兴要要发挥接接壤上海海的区位位优势和和接轨上上海的良良好基础础，成为为全省接接轨上海海的前沿沿阵地，内内外商投投资的首首选之地地，先进进制造业业的重要要基地。-湖州要要依托邻邻近沪、苏苏的区位位条件，成成为浙江江全面接接轨上海海、加强强浙苏联联系的门门户城市市。-绍兴要要坚持“主动呼呼应、全全面融入入、多方方联动、错错位发展展”原则，全全面推进进接轨上上海工作作，成为为上海经经济结构构调整、产产业转移移的扩散散基地，上上海出口口商品加加工基地地，上海

36、海纺织品品、食品品、农副副产品的的配套基基地，上上海大企企业、大大产业配配套产品品的供应应基地，上上海工程程建设的的依托力力量，上上海居民民外出旅旅游的重重要目的的地。-舟山抓抓住洋山山港建设设的历史史性机遇遇，成为为我省接接轨上海海、参与与长江三三角洲地地区经济济一体化化、融入入全球经经济大循循环的“蓝色通通道”。（二）加快快形成三三大各具具特色的的城市组组群适应城市群群体化的的发展趋趋势，根根据发展展条件的的相似性性、经济济联系的的密切性性、发展展方向的的整合性性、空间间布局的的协调性性、基础础设施的的共享性性等原则则，形成成杭州-绍兴兴、宁波波-舟舟山、嘉嘉兴-湖州等等三大各各具特色色、

37、高效效协作的的城市组组群。杭州-绍绍兴城市市组群要要依托研研发、产产业和市市场优势势，紧紧紧抓住国国际产业业转移的的历史性性机遇，以以共同发发展高新新技术产产业和高高附加值值加工工工业为结结合点，成成为我省省高新技技术研究究开发与与产业化化的核心心区域、先先进制造造业基地地的枢纽纽区域。宁波-舟舟山城市市组群要要依托深深水港优优势，抓抓住杭州州湾大桥桥建设的的有利时时机，以以共同开开发港口口资源和和发展临临港产业业为结合合点，成成为上海海国际航航运中心心的重要要组成部部分和长长江三角角洲临港港型产业业发展的的重点区区域。嘉兴-湖湖州城市市组群要要依托区区位优势势，紧紧紧抓住长长江三角角洲地区区

38、经济一一体化加加速的有有利时机机，以共共同接轨轨上海、扩扩大对外外开放为为结合点点，成为为我省接接轨上海海和扩大大开放的的前沿阵阵地。（三）着力力构建杭杭州、宁宁波两大大都市区区大都市区是是一种跨跨行政区区域的大大城市空空间组织织形式。它它既满足足了城市市规模经经济要求求，又在在一定程程度上解解决了“大城市市病”弊端，因因此成为为城市化化发展到到一定阶阶段的世世界性趋趋势。环环杭州湾湾地区的的杭州和和宁波两两城市已已进入这这一阶段段，应当当不失时时机地推推进大都都市区建建设。杭州大都市市区范围围涵盖杭杭州市区区以及富富阳、临临安、德德清、海海宁等县县（市）的的部分区区域，呈呈现以杭杭州市区区为

39、中心心、主要要对外交交通走廊廊为轴线线的圈层层状结构构。以杭杭州绕城城高速公公路为界界，内圈圈层重点点发展旅旅游、会会展、金金融、商商贸、信信息等为为主的服服务业，高高新技术术产业和和都市型型工业。外外圈层吸吸纳内圈圈层的人人口、产产业功能能扩散，形形成特色色鲜明、产产业发达达、环境境优美的的卫星城城镇。宁波大都市市区范围围涵盖宁宁波市区区和慈溪溪、余姚姚、奉化化等县（市市）部分分区域，形形成以宁宁波中心心城为中中心的带带状组团团式布局局结构。中中心城积积极发展展以港口口为依托托的石化化、电力力、钢铁铁、造纸纸等临港港工业，加加快发展展以电子子信息、新新材料、海海洋生物物医药为为重点的的高新技

40、技术产业业，重点点培育纺纺织服装装、日用用家电、塑塑机模具具、汽车车零部件件等传统统产业。外外围组团团的余（姚姚）慈（溪溪）地区区随着杭杭州湾大大桥建设设将会加加速发展展，成为为制造业业基地和和休闲旅旅游区。（四）积极极推进城城乡一体体化进程程以全面协调调和整合合城乡利利益关系系为着眼眼点，彻彻底冲破破城乡分分割的旧旧体制，促促进城乡乡之间人人口和要要素的合合理流动动和优化化配置，形形成以城城带乡、以以乡促城城的城乡乡一体化化发展格格局。要要进一步步优化城城市产业业结构，增增强城市市经济的的辐射带带动力。要要积极发发展城郊郊型农业业，把满满足城市市居民需需求、增增加农民民收入、提提高农业业效益

41、、改改善城市市环境很很好地结结合起来来。要继继续深化化户籍制制度、土土地管理理制度、社社会保障障制度改改革，构构建城乡乡一体化化的社会会保障体体系，引引导农民民有序向向各级城城市（镇镇）集聚聚。要有有重点地地择优培培育一批批小城镇镇，完善善基础设设施和公公共服务务设施，使使之成为为农业和和农村现现代化的的重要基基地。要要在合理理规划农农村居民民点的基基础上，加加快农村村地区的的道路、供供水、供供电、排排污、环环卫、广广电等设设施建设设，着力力提升农农民生活活质量。（五）进一一步加强强大型开开发区的的城市功功能建设设以发展城市市新区为为目标，切切实加强强大型开开发区的的城市功功能建设设，大力力推

42、进城城市和产产业发展展的结合合。要把把大型开开发区的的规划、建建设纳入入城市发发展的总总体框架架，统筹筹考虑开开发区与与母城的的功能分分工、产产业协作作、交通通联系和和设施衔衔接，避避免大型型开发区区成为城城市发展展的“孤岛”。要对对大型开开发区进进行合理理的功能能分区，在在以发展展制造业业为主的的同时，加加快教育育、卫生生、金融融、商贸贸等现代代服务业业的发展展，并为为服务业业的未来来发展预预留足够够的空间间。要高高度重视视大型开开发区的的生态与与人居环环境建设设，主要要开发区区都应通通过ISSO1440000的环境境质量认认证。五、构建一一体化、现现代化的的基础设设施网络络（一）建设设高速

43、便便捷、现现代化的的综合交交通网强化快速联联接上海海的陆路路交通通通道建设设，重点点推进城城际快速速交通和和城市轨轨道交通通建设，构构筑“接轨大大上海、融融入长三三角” 的公公路大交交通圈。强强化以甬甬舟港域域为中心心，服务务上海国国际航运运中心的的港口集集疏运体体系建设设，推动动环杭州州湾组合合港成为为上海国国际航运运中心的的重要组组成部分分，构筑筑以甬舟舟港域为为中心、江江海联运运、水陆陆中转、水水水中转转等多元元化集疏疏运网络络，建设设“干支直直达、集集疏成网网、配套套江海运运输”的内河河航运体体系，形形成大运运力疏港港通道和和能源外外运干线线。强化化配套服服务上海海亚太航航空枢纽纽的机

44、场场建设，进进一步强强化环杭杭州湾地地区的航航空体系系建设，加加快做好好杭州萧萧山国际际机场的的审批手手续，促促进新型型航空运运输方式式的发展展和普及及。强化化覆盖农农村、快快捷沟通通城乡的的公路网网建设，加加快区域域公路运运输网络络一体化化建设步步伐，加加强区域域公路枢枢纽配套套设施建建设，实实施“乡村康康庄工程程”。强化化推动都都市区与与城市组组群发展展的城际际、市域域交通组组织建设设，根据据城市群群发展需需求推进进交通基基础设施施布局，进进一步优优化城际际与大都都市圈域域的交通通组织，推推进城际际与城市市轨道交交通建设设，有序序进行城城市交通通基础设设施建设设。强化化港口、口口岸、园园区

45、为中中心，集集运输、加加工、配配送、仓仓储等多多功能于于一体的的现代综综合物流流网络建建设，加加快形成成现代物物流体系系，大力力推进铁铁路物流流，加快快建设公公路物流流，合理理发展航航空物流流。（二）建设设互联互互通、宽宽带化的的数字信信息网提高区域信信息网的的一体化化集成与与现代化化水平。优优化信息息基础设设施布局局和网络络结构。加加强数字字城市与与城市信信息港建建设。以以“数字园园区”理念推推进大型型开发区区信息基基础设施施网络建建设。推推进农村村信息化化建设进进程，缩缩小城乡乡数字鸿鸿沟。（三）建设设安全通通畅、一一体化的的城乡给给排水网网强化区域给给排水一一体化建建设。合合理配置置区域水水资源。推推进城市市排污系系统建设设。加强强农村给给排水基基础设施施建设。全全面改善善城乡河河道水环环境。（四）建设设稳定高高效、集集约化的的能源动动力供应应网加快构建区区域能源源安全保保障体系系。建设设区域性性大型能能